“三个导向”推进基层党建全面过硬

习近平总书记强调，要适应新的形势和任务要求，推动基层建设全面进步、全面过硬。全国各地在学习借鉴浙江经验基础上，纷纷提出基层党建“整县推进”的新思路和新要求，其实质是基层党建的理念思路转向“全面”二字的抓手和载体。我们必须对照党的十九大提出的新要求，围绕全面进步、全面过硬的总目标，坚持问效、问题、问责导向，整合资源、整县推进、整乡提升、整村夯实，确保实现基层党建全面过硬、全域过硬、全程过硬、全员过硬。

坚持问效导向，把思想和行动统一到基层党建“整县推进”决策部署上来。2018年是脱贫攻坚关键年，是全面建成小康社会攻坚年，更是基层党建“整县推进”决战年，必须大张旗鼓地实施基层党建“整县推进”工作，这不仅是形势所急、发展所需，也是问题所指、群众所盼，更是职责所系，要以“整县推进、整乡提升、整村夯实”为载体，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全面学习贯彻落实十九大会议精神，按照支部分类定级查找的“党组织和党员战斗力不强威信不足、党员作用发挥不好、党务村务公开不及时、村级财务管理不规范、服务群众不到位、集体经济发展偏弱”等“六大问题”，以及从“整县推进”要求来看包括的组织设置不规范、要素不达标、功能不完善、档案不规范、氛围不浓厚、特色不鲜明等“短板”，全力实施基层党建工作“整县推进”工作，一个乡镇一个乡镇地推到位，一个领域一个领域地做规范，一个支部一个支部地建合格，一个要素一个要素地抓落实，一个功能一个功能地搞扎实，着力在基层党建工作“短板”上求提高，在基层党建工作“特色”上促升级，全面落实好基层党建工作重点任务，凝聚各类组织、带领党员群众向中心任务聚焦，为全局工作聚力，推动全县基层党建全面进步、全面过硬。

坚持问题导向，把计划和措施落实到基层党建“整县推进”具体任务上来。基层党建“整县推进”工作要紧扣“建强支部堡垒、助力脱贫攻坚”主题，按照健全组织、建强队伍、开展活动、完善制度、落实保障“五个要素”标准，以“四强一补”为重点（强组织、强队伍、强服务、强保障、补短板），推动基层党组织“好的更好，中等的提升，差的转化”，最终实现各级党组织“说话有人听、干事有人跟、发展有路径、小康有奔头”。要全面提升服务功能。党员群众服务中心建设不贪大求洋，但也不能“就汤下面”，必须要根据人口回流、群众向中心村聚集的趋势，规划上一步到位，建设上分步实施，重点抓好党群服务中心、文化广场、党员活动室等基本阵地建设，推动“五务合一”向“多务合一”转变，通过配强功能、提升服务，把村“两委”所在地建设成为办公议事、便民利民、教育培训、党员活动、文体娱乐“五个中心”，最终使之成为全村的政治、经济、文化中心。要注重发挥头雁作用。近年来，村书记、主任“一肩挑”解决了“谁说了算”的问题，保险、加薪解决的是待遇和积极性的问题，专职化管理解决的是精力责任问题，现在的关键是要加强支部书记的思想能力作风建设，确保真正发挥带头人作用。要结合基层党建全面普查工作和年底考核情况，对带头人队伍进行全面摸底，逐村逐人分析研究，开展好村党组织书记核查调整工作，对村党组织书记进行全面优化，劝退一批年龄偏大、文化偏低、身体不佳、难以胜任工作需要的党组织书记；辞退免职一批信仰不坚、思路不明、措施无力的党组织书记；问责处理一批违规违纪、群众不满、庸懒散软，不符合要求的党组织书记，乡镇党委发挥好把关作用，提出留任的村名单和人员，调整的村名单和人员、有待考查的村名单和人员，为明年提前换届做准备。要分类推进支部建设。抓好基层党建“整县推进”工作“示范创建行动”，按照“开小灶、重点帮、走在前”的要求，突出一支部一特色、分领域抓提升，在已完成的党建示范点、示范带基础上，再行打造一批示范样板，发挥支部在城乡建设上的引领作用，以村支部和党员为责任主体抓好脱贫攻坚工作和美丽乡村建设，将整县推进、脱贫攻坚、美丽乡村、全域旅游结合起来一体推进，打造一批叫得响的示范点、示范带和示范片；发挥支部在产业发展上的引领作用，抓好“党建+村企共建”，按照“支部建在产业链上”的思路加强党支部、党小组建设，确保党建与产业相互融合、相互促进，带动群众增收脱贫致富。要发挥第一书记作用。做好驻村“第一书记”考核工作，研究出台关于支部结对共建行动的实施方案，充分运用考核指挥棒，发挥好驻村“第一书记”的桥梁纽带作用，抓紧压实驻村帮扶单位的“党建责任”，借助县直机关单位党支部与联系村党支部“结对子”的机会，组织开展支部联建、党员联户、活动联动、文明联创、发展联手、纠纷联调等党建“六联”活动，切实把基层党建“整县推进”工作落到实处。要探索发展集体经济。从土地流转、入股分红、产权制度改革等入手，实现集体经济与产业发展的深度结合，壮大集体经济实力，有条件的地方可以依托村“两委”一班人，按照公司化模式建立乡村两级实体经济组织，同步建立党的组织和经营管理组织，不管哪种途径发展集体经济，关键是领头雁和带头人，要推高和用好回乡创业的大潮，重视本乡本土能人回归创业，发展能人带动型经济，实现强村富民目标。

坚持问责导向，把考核和督办分解到基层党建“整县推进”工作实效上来。从基层党建工作实际来看，基层党建工作中存在的根本问题，不是重视与不重视的问题，而是一个真重视与假重视的问题，现实的表现就是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，缺乏超前的眼光、无畏的胆识和创新的智慧，造成基层党建工作形式与内容脱节，存在“两张皮”现象。实施基层党建“整县推进”工作，要切实强化思想认识、转变理念思路，着力推动力量向基层摆布、资源向基层聚集、资本向基层下沉、人才向基层汇聚，举全县之力、集全民之智确保全面进步、全面过硬。县委将发挥“一线指挥部”作用，各级党组织要将“整县推进”工作摆上重要工作日程，履行好党建工作的主体责任、书记的第一责任、班子成员的“一岗双责”，确保党建工作项目化到人头、党建任务清单化到单位。要强化力量保障，各级党组织书记尤其是乡镇党委书记要亲自抓，抓部署、抓督办、抓落实，各位组织委员是党建工作直接责任人，要牢固树立主业意识，把主要精力花在党建上、全部心思用在党建上，多想办法、多出主意、多下功夫，充分发挥参谋助手作用，协助党委“一把手”谋划好、落实好党建工作任务，确保基层党建“整县推进”工作顺利实施，推动基层党建“整县推进”各项任务落地生根。

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（作者单位：湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩县委组织部）

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