中国宏观经济的形势和政策取向

 

党的十九大明确提出，“中国特色社会主义进入了新时代。”同时也指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”。今年两会通过的政府工作报告贯彻了党的十九大精神，同时也按照去年中央经济工作会议的要求，对今年的经济社会发展工作做出了部署。报告从三个方面做了论述：一是回顾了过去五年政府的工作以及我国经济社会发展的主要成绩；二是对今年的经济发展提出了总体要求并明确了政策取向；三是对今年的经济社会发展提出了政策建议。今天，我结合宏观经济形势及政策取向对目前中国经济发展态势的影响，以及政府工作报告中涉及到的今年的经济社会发展任务做一个解释和解读。

一、我国的宏观经济形势

党的十八大以来，我国经济保持稳中向好的态势。以习近平同志为核心的党中央观大势、谋全局、干实事，准确把握世界经济发展大势和我国经济发展阶段性变化，作出我国经济发展进入新常态的重大判断，形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系，坚持稳中求进工作总基调，实施一系列新战略新举措，引导我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革。

2017年，在国际经济形势有所好转和国内深化供给侧结构性改革、着力处置防范金融风险的背景下，我国经济增长好于预期、就业形势持续向好、物价形势总体稳定、国际收支保持平衡，经济结构发生重大变革，新旧动能转换加快进行，市场供求关系出现了积极变化，企业信心和市场预期都明显改善，经济发展的质量和效益明显提高，经济运行保持稳中向好态势，为转向高质量发展奠定了坚实基础。

1.宏观经济总体运行在合理区间

从宏观经济的四大经济指标，经济增长、就业、通胀和国际收支的情况看，十八大以来的五年，总体还是运行在合理区间的。

一是经济增长好于预期。2017年我国GDP达到82.7万亿元，按可比价格计算比上年增长了6.9%，比前一年提高0.2个百分点。这样一来中国经济的增速已经连续10个季度稳定处在6.7%-6.9%这样一个区间，经济增长的稳定性明显提升，延续了十八大以来我国经济稳中向好、稳中有进这样的发展态势。从2013-2017年这五年间，我国经济年均增长速度是7.1%，对世界经济增长的平均贡献率达到30%，2017年我国经济总量占世界经济总量的比重也达到了15%。

二是就业形势持续向好。2017年全国城镇新增就业人数达到了创记录的1351万人，年末城镇调查失业率低于5%，只有4.98%。城镇调查失业率覆盖了城镇职工就业以及进城农民工，这个数据比城镇登记失业率可能更加准确更加全面的反映就业形势。在中国这样一个人口大国，保持这种就业状况实属不易。2013-2017年这五年间，城镇新增就业连续五年保持在1300万人以上，总共创造了大约6600万人的就业，城镇调查失业率基本稳定在5%左右。也就是说，十八大以来，尽管中国经济从高速增长转向了中高速增长，但是就业形势持续向好。

三是物价形势总体保持稳定。2017年，CPI（居民消费价格指数）上涨1.6%，涨幅比上年回落0.4个百分点。PPI（生产价格指数）由上年下降1.4%，转为上涨6.3%，结束了自2012年以来连续五年的下降态势。去年10月份以前，中国的PPI连续54个月处于下降状态，处于通缩状况，企业的效益、税收都受到很大的影响。2016年10月份以后PPI由降转升，出现了一个正的涨幅，对于改善企业的效益发挥了积极作用。总体来看，CPI延续2013年以来的温和上涨态势，过去的五年年均涨幅只有1.9%，PPI持续恢复性上涨，但是涨势趋稳。今年前两个月以来PPI的涨幅已经明显回落，只有3.7%。

四是国际收支保持平稳。2017年，我国外贸进出口总额是27.8万亿元，比上年增长14.2%，扭转了连续两年下降的局面，实现了回稳向好。其中，出口是15.3万亿元，增长了10.8%；进口12.5万亿元，增长18.7%。2013年以来，我国持续保持第一大货物贸易出口国、第一大外汇储备国、第二货物贸易进口国、第二大利用外商投资国和第三大对外投资国的地位，货物贸易保持顺差，跨境资金流动稳定有序，国际收支形势不断改善，外汇储备连续保持在3万亿美元以上，人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定，所以国际收支状况总体来说是非常稳定的。

 

2.经济结构发生了重大变革

党的十七大以后，我们提出要加快转变经济发展方式，希望把中国经济的增长从主要依靠投资出口拉动转向依靠投资、消费、出口协同拉动，从主要依靠工业带动转向三产业协调带动转变。这个要求一直难以推进，过去的五年，我们在这方面取得了明显的进展。

从大的产业结构看。2017年，三次产业增加值占GDP比重分别为7.9%、40.5%和51.6%，对经济增长贡献率分别达到了4.9%、36.3%和58.8%，分别拉动经济增长0.3、2.5和4.1个百分点。其中第三产业增加值比重比2012年提高6.3个百分点，对经济增长贡献率提高13.9个百分点，成为经济增长的主要拉动力。我们2017年的经济增长是6.9%，从三次产业构成的分别贡献看的话，其中4.1个百分点来自于第三产业，服务业现在成为经济增长的主动力。过去我们主要靠第二产业，现在转向了靠第三产业。十八大以来的五年间，平均算下来三次产业经济增长的平均贡献率分别为4.6%、42.6%和52.8%。可以说过去的五年，因为我们加快推进经济结构的调整和转型升级，三大产业结构出现了一个明显的变化，第三产业对经济增长的贡献率平均超过了50%，成为经济发展的主动力。这是个非常重要的变化，意味着中国经济从过去的工业主导转向了以服务业为主导。

从需求结构方面看，也就是从支出角度来看，2017年我们最终消费支出、资本形成总额以及货物和服务净出口对经济增长贡献率分别为58.8%、32.1%和9.1%，分别拉动经济增长4.1个百分点、2.2个百分点和0.6个百分点，其中最终消费支出贡献率比2012年提高了3.9个百分点，成为拉动经济增长的主动力。也就是从需求角度来看，消费最终成为经济增长的主要动力。过去主要是靠投资和出口带动，但是现在我们说三大需求共同带动，而且消费的基础性作用日益显现。从2017年情况看，虽然货物和服务净出口对经济增长的拉动力明显提升，贡献率是9.1%，也就是说2017年6.9%的GDP增长中有0.6个百分点来自于外需的拉动，但最终消费支出仍是拉动经济增长的主要动力。从十八大以来五年的平均情况看，最终消费支出、资本形成总额年平均贡献率分别为56.2%和43.8%，货物和服务净出口年平均贡献率几乎为0，也就是过去五年我们经济增长主要是靠内需拉动，外需的贡献基本上为0，当然2017年情况稍微特殊一点。也就是说，从需求角度看，十七大所提出的希望推动经济增长主要依靠投资出口拉动转向消费、投资、出口协调拉动，我们取得了明显的成效。

3.新旧动能转换在加快

过去五年，科技创新不断取得新的重大突破，新兴产业不断发展壮大，新业态、新模式蓬勃发展，市场主体活力在不断增强，新动能成为经济增长的重要动力。据国家统计局有关统计显示，新动能新经济目前对经济增长的贡献率已经超过了30%，也就是说，我们现在的经济增长1/3来自于这些新产业、新模式、新业态，这些新的新型经济活动。新技术方面，像C919大飞机成功试飞，很快就要商业化了。复兴号动车组现在已经开始运行了。截至2017年底，我国铁路营业里程达12.7万公里，其中高铁2.5万公里。量子通信和卫星、深海探测等重大科技成果不断涌现。可以说，新技术方面的一些重大突破对经济的发展，产业的带动力度很大。比如我们迅速发展的高铁，一个高铁项目对整个经济拉动作用非常之大，既有基建方面的铁轨、水泥，也有围绕动车组、电力等配套的技术创新等很多方面。

新产品方面也表现出了旺盛的需求。像工业机器人、新能源汽车的增幅年均产量增长都是在50%以上。

新产业方面，像战略性新兴产业、高技术产业、装备制造业增加值增速都在两位数。这几年我们规模以上工业增速已经从过去的15%回落到目前7%左右，但是从工业行业内部的细分行业来看，一些高技术产业、装备制造业增速仍然保持10%以上，显示出我们工业增长的速度虽然没有那么快，但是结构在不断向中高端水平迈进。

新业态方面也是发展非常快，像实物商品网上零售购物增长幅度平均是28%，网上零售额2018年1、2月份以38%的速度增长，快递业务量保持了近30%的增长。大家足不出门，手机上点点，东西就送到家里来了，这些已经深刻地改变了我们的日常生活。

新模式就更多了，像分享经济、共享经济、数字经济、平台经济等等，它容纳的很多经济活动方式和新的业态都在迅速成长。

新动能方面，国家大力推动大众创业、万众创新，深化“放管服”改革，推动营商环境的不断优化，企业等市场主体的积极性得到充分调动，创新创造能力也不断增强。整个新旧动能转换过去的几年里也发生了非常快的变化。

 

4.供给侧结构性改革取得了明显进展

过去两年，我们以“三去一降一补”为抓手，推动煤炭、钢铁等主要产能过剩行业的去产能工作。

去产能方面，2017年我们钢铁去除产能是5000万吨左右的目标，煤炭是1.5亿吨以上，煤电是5000万千瓦以上，这个任务都已经完成了。

去杠杆方面，我们主要在规模以上工业企业资产负债率方面明显下降，2017年末这个负债率已经降低到55.5%，比上年降低0.6个百分点。过去两年去杠杆方面，特别是在工业企业降低资产覆盖率上在稳步推进。

去库存方面，主要是全国三四线城市的商品房待售面积持续减少，同时粮食去库存也都取得了明显进展。

降成本方面，过去几年我们在全球率先进行大规模的减税降费，2017年我们结合营改增继续减税降费1万亿元。2017年规模以上工业企业每百元主营业务收入中，中间的成本只有84.92元，比上年又减少0.25元。成本降费方面，今年政府工作报告采取了一些进一步措施，还会采取综合措施降成本。

补短板方面，在农业投资、水利管理业投资增速均达到 16.4%，生态保护和环境治理也增加了23.9%。可以说，我们在“三去一降一补”方面一直在取得进展。

在这样一种经济结构转、供给侧结构性改革深入推进过程中，我们经济发展的质量和效益得到了明显的提升。从2017年情况看，比方说企业效益，全年规模以上工业企业实现利润7.5万亿元，增长21%，比2016年快了12.5个百分点，是2012年以来增速最高的一年。我们提出供给侧结构性改革，一个重要原因就是煤炭、钢铁曾经由于产能过剩恶意竞争全行业出现亏损。这几年我们通过去除无效产能、过剩产能，企业的市场供求关系得到明显的改善，影响企业的利润和受益的最主要的就是PPI，连续54个月的负增长，2016年10月份以后也开始恢复正的增长，说明市场供求关系得到了一个明显的改善，企业的效益在明显增加。在41个工业大类行业中间，37个行业利润比上年有所增加，比2016年多8个行业。规模以上服务业企业利润增长也在30%以上，企业效益在去年来看的话各方面都明显改善，延续了2013年以来逐步改善的一个结果。

从财政收入看，财政收入去年增长7.4%，也超出年度预算要求，扭转了前两年财政收入持续下降的局面。这个增长还是在我们“营改增”等减税降费举措大力推进的同时产生的，反映出我们的经济增长的基础非常坚实，同时市场环境变好以后PPI的价格回升对财政收入有很大的影响。因为我国的税收制度是以增值税为主。增值税的增长往往同PPI的走势有密切的关系，因为它是按照现价征收的。

从经济增长质量看，微观的商品质量、服务质量、工程质量都在提升，居民就业持续向好，收入加快增长，2017年全国城乡居民人均可支配收入实际增长7.3%。

从生态环境改善情况看，2017年全国338个地级及以上城市PM2.5浓度都有不同程度的下降，北京下降程度更大，特别是大气环境跟前些年比有明显的改善，我们也能明显感觉到。

从节能减排情况看，全国单位GDP能耗2017年下降约3.7%，年度目标是下降3.4%，继续超额完成了这样一个指标。

 

5.城乡区域协调发展取得了新进展

除了宏观经济总量方面的变化以外，我们看中国经济的发展还要从空间角度来看。过去五年，我们城乡区域协调发展也取得了新进展，以人为核心的新型城镇化扎实推进。2017年末我们户籍人口城镇化率为42.35%，常住人口城镇化率提高到58.52%，城乡基本公共服务均等化稳步提高，城乡收入差距继续缩小，2017年城乡居民收入倍差比2012年缩小0.17。

与此同时，西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略和差别化区域政策深入实施，“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带三大战略取得积极成效，雄安新区设立，一批国家和区域中心城市快速发展，城镇化空间格局持续优化，基础设施和公共服务水平不断加强。

五年来，发展新空间得到有效拓展，区域城乡发展格局正在重塑优化，新的增长极、增长带在加快形成。

总之，虽然我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革，比较平稳地实现了经济增速换挡，经济结构优化和新旧动能转换也取得显著进展，但以往靠大规模举债投资和高强度投入粗放式发展所造成的宏观杠杆率过高、地方政府债务负担过重、传统产业产能普遍过剩、金融风险聚集、生态环境破坏严重等问题依然突出，影响经济高质量发展的深层次体制机制问题和结构性矛盾也未得到有效解决。

二、2018年经济发展的预期目标

第一，国内生产总值增长6.5%左右。这个目标应该说和我们目前经济增长的实际情况是相符的，也和我们到2020年全面实现小康的目标相衔接。大家知道，2017年我们的经济增长目标是6.5%左右，实际工作中争取实现更好的结果，今年没有加这句话，只说6.5%左右。原因就在于，一方面，中国经济已经从高速增长转向了高质量发展阶段，现在更多的要看经济发展的质量和效益，不再单纯追求速度增长；另一方面，按照全面建成小康社会的要求，在经济上两个重要的指标，一个是GDP到2020年要比2010年翻一番，另一个就是城乡人均可支配收入比2010年翻一番。“十三五”已经过去两年了，到2020年还有三年时间。目前来看，我们要实现总量翻番，未来三年年均增长在6.3%左右就足够实现了，所以6.5%左右应该能充分保证我们实现这样一个目标。

第二，居民消费价格涨幅3%左右。2013年以来，我国CPI的年均涨幅只有1.9%，今年2月份涨幅高达2.9%，主要是一些临时性因素的影响。总体来说，今年我们的物价涨幅还是能够维持在3%左右这样一个低的温和增长。

第三，城镇新增就业1100万人以上。城镇调查失业率稳定在5.5%以内，这个指标是今年首次纳入到经济发展预期目标。过去我们只是说城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇登记失业率主要反映的是城市居民的职工的失业率情况，城镇调查失业率是覆盖了农民工的，是更加全的口径，同时通过社会调查的方式得出结论，这个数据更能够反映真实的就业情况。城镇调查失业率过去几年基本稳定在5%左右，2017年底，这个指标已经降到5%以下，今年2月份也控制在了5%以内，所以这个目标应该说也是能够实现的。

第四，实现居民收入增长和经济增长基本同步。经济增长最终要使人们有更多的获得感，从十二五规划起我们就提出实现居民收入和经济增长同步。

第五，进出口稳中向好，国际收支基本平衡。我国的进出口去年实现了回稳向好。今年世界经济仍然保持复苏态势，从1、2月份情况看出口情况还不错，要力争稳中向好、回收基本平衡。

第六，单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降。

第七，供给侧结构性改革取得实质性进展。宏观杠杆率保持基本稳定，也就是宏观上债务水平和GDP比重，广义货币M2与GDP的比例保持稳定，而且最好逐步能够有所回落，各类风险有序有效防控。这是根据2017年中央经济工作会议的要求，报告所提出的今年一些主要宏观经济政策指标的预期目标，有些是调控目标，有些是预期目标。

 

三、宏观经济政策的取向

第一，今年将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。在区间调控的基础上我们将加强定向调控、相机调控、精准调控，统筹协调财政、货币、产业、区域等各项政策，保持经济运行在合理区间，推动经济转向高质量发展。应该说，这是我们确定发展思路、制订经济政策、实施宏观调控的根本要求。积极的财政政策的取向不变，但是要更加聚力增效。今年财政赤字规模安排和去年是一样的，仍然为2.38万亿元。其中中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。但是今年经济总量肯定比去年还要增加，所以赤字率将从去年的3%下降到2.6%左右。同时，我们将进一步优化财政支出结构，把更多的财政资金投入到重点领域和项目上来，继续压缩像行政开支等一般性支出，同时从防范风险角度切实加强地方政府债务管理。   

稳健的货币政策要保持中性，松紧适度，重点是管住货币供给总闸门，保持货币信贷和社会融资规模合理增长，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，促进多层次资本市场健康发展，更好为实体经济服务，守住不发生系统性金融风险的底线。

第二，实体经济的社会融资规模还要保持速度增长，但是中间的构成有所变化。2017年以来，我们大力清理影子银行，还有一些违规的金融服务，像委托贷款、信托贷款之类的表外业务大规模收缩，企业贷款比重在上升。但是另一方面我们的直接融资比重仍然是偏低的，所以从社会融资规模及其构成情况来看有两个情况，一个社会融资的规模增长，增量这块基本还是能够满足实体经济需要的；另一个是构成情况，一些表外业务，像委托贷款、信托贷款所占比重进一步压缩，银行信贷所占比重上升。下一步就要通过建立多层次的基本市场，扩大直接融资的比重，降低融资的一些风险。

第三，中央强调今年的结构性政策要发挥巨大作用。结构性政策主要是指区域政策和产业政策，通过它来调整我们资源配置的空间结构以及行业布局。要让结构性政策发挥更大作用，强化实体经济吸引力和竞争力，优化存量资源配置，强化创新驱动，发挥好消费的基础性作用，促进有效投资特别是民间投资合理增长。

第四，社会政策要注重解决突出的民生问题，积极主动回应群众关切，加强基本公共服务，加强基本民生保障，及时化解社会矛盾。

第五，改革开放要加大力度。在经济体制改革上步子要再快一些，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，推进基础性关键领域改革取得新的突破。扩大对外开放，大幅放宽市场准入，加快形成全面开放新格局。

这五个方面是去年中央经济工作会议对今年经济政策的基本要求，这次的政府工作报告对这几个大的要求方面在政策上做了具体落实。

 

三、打好“三大攻坚战”，防控好金融风险

“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”这“三大攻坚战”是十九大提出的未来三年的重要工作，2017年的中央经济工作会议和今年政府工作报告中也都作为重要任务加以部署。

一是打好防范化解重大风险的攻坚战。后面详细说明。

二是打好精准脱贫攻坚战。要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口。过去五年我们的扶贫取得了重大进展，6800万人脱离贫困人口，今年还要再脱贫1000万人以上。确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。

三是打好污染防治攻坚战。进一步减少污染物排放，改善生态环境的质量，重点是打赢蓝天保卫战。要做到这些，我们就要进一步的调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，加大节能力度和考核，同时也要调整运输结构，通过优化产业结构来减少排放。

这“三大攻坚战”中，要打好防范化解重大风险的攻坚战，重点是防控金融风险。金融债务风险是这些年我们所面临的影响宏观经济稳定运行、经济平稳增长的最重要风险。要服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设。这些要求在今年的政府工作报告中都得到了贯彻和落实。防范金融风险是三大攻坚战之首，只有把金融风险控制住了，地方债务能够得到规范，过剩产能能够得到化解，房地产市场能够保持平稳的运行，宏观经济就不会出现大的问题。我们未来三年在全面建成小康社会过程中，很多目标的基础就能够夯实。

近年来，随着我们经济增速放缓，实体经济盈利能力在下降，大量货币资金开始脱离实体经济，在金融系统自我循环，或者用加杠杆方法进行房地产投机，或者是假借金融创新为名变相圈钱集资，“脱实向虚”，既推高了实体经济成本，也加剧了金融和实体经济的失衡，吹大了资产泡沫。虽然系统性风险总体可控，但是不良资产风险、流动性风险、债券违约风险、影子银行风险、外部冲击风险还有房地产泡沫风险、政府债务风险、互联网金融风险等等仍然在积聚，一旦这些风险爆发，后果不堪设想。

2016年中央经济工作会议就强调，“要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。”所以，我们实际上从2016年开始就高度重视这个问题，并布置相关工作。

2017年召开的全国金融工作会议强调，“金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分”。“要把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置，科学防范，早识别、早预警、早发现、早处置，着力防范化解重点领域风险，着力完善金融安全防线和风险应急处置机制。”

党的十九大提出，“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展。健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，深化利率和汇率市场化改革。健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。”在过去两年，中央高度重视金融风险防范工作，提出了一系列要求，做出了一系列部署。今年两会期间，无论是政府工作报告中所提出的今年一些深化金融体制改革防范金融风险的措施，还是我们机构改革中对金融监管制度体系的重构，都可以看出我们在逐步落实防范风险的措施。这也增强了我们有效把控风险的信心。

中央为什么这么重视中国的金融风险呢？根据国际货币基金组织对G20成员国总杠杆率变化情况的分析：G20的发达国家的宏观杠杆率是最高的，在250%以上。G20中的新兴市场国家，除中国以外，目前的总体杠杆率只有100%左右。中国的债务上升情况，有两个特点。一是2009年以来上升的速度非常快。二是已经接近了国家发展水平，达到247%左右。这是我们面临的风险，所以要遏制快速上涨的势头。为什么会造成债务率和GDP比重的上升？就是金融危机的时候我们过多的大量靠借债，靠信贷投放的方式来扩大投资，这种投资效率又低，往往加剧了这个产能的过剩。为了带动一个点的GDP增长，投入的信贷规模、债务规模越来越大。反过来讲，我们靠大规模的借债方式来推动经济增长的模式难以持续，必须深化供给侧结构性改革，从供给侧角度入手推动经济增长。

 

从宏观经济角度讲，防范金融风险确实是当前一个重要任务，我们的供给侧结构性改革，“三去一降一补”去杠杆过程中不仅宏观的杠杆率要稳定，企业方面也要降低杠杆，减少债务资产负债率。只有多管齐下，才能保持经济稳定增长。

四、2018年经济社会发展的主要任务

按照党的十九大作出的大的战略部署以及2017年中央经济工作会议提出的八个方面的要求，这次政府工作报告对今年经济社会发展的主要任务具体化为九个方面，除了“三大攻坚战”，还有八个方面的任务。

第一，继续深化推进供给侧结构性改革。重点是发展实体经济，继续抓好“三去一降一补”，大力简政减税放权，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。我们还要进一步发展壮大新的动能。在产业方面，做大做强新兴产业集群，进一步在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”，以及大力改造提升传统产业等方面。这里很重要一点是提出了今年要扩大公共场所免费上网范围，降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内降低至少30%。通过这种降费的方式使移动互联能够更多地走到千家万户。通过降低它的使用费用，带来整个社会效益的提升。

我们还要进一步加快制造强国建设，继续破除无效供给。今年将进一步按照市场化、法制化的手段去产能，压减钢铁产能3000万吨，退出煤炭产能1.5亿吨，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。另外，进一步加大“僵尸企业”破产清算重整力度。去年中央经济工作会议提出，今年重点是放在“破”、“立”、“降”上面，所以在破除无效供给上，今年政府工作报告提出来要抓出新成效。我们还将进一步深化“放管服”服务，优化企业营商环境，使得无论是工商登记还是企业经营过程中间都能够降低制度交易的成本。同时进一步简化企业的税负，在税收方面我们要完善增值税的进一步减税，按照三档并两档，现在是增值税三档，今年将减并为两档。降低企业的税率，重点是降低制造业和交通运输的税率，再加上其他一些降费措施，今年全年要为企业和个人减税8000多亿元。在减税的同时要进一步降低企业的税费负担，包括进一步规范清理行政事业性收费，继续阶段性的降低企业“五险一金”的缴费比例。同时还要降低工商业用电电价，降低过路过桥费等等。这方面预计全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元，加上前面提到的8000多亿元，今年企业减负1万亿元以上。所以我们这两年要在“三去一降一补”方面，通过多种措施来降低企业税负，要做大量工作。

第二，加快创新型国家建设。面对新一轮的科技革命和产业变革大趋势，唯有实施创新驱动发展战略，才能不断增强我们的经济创新力和竞争力。围绕着加强国家创新体系建设，落实和完善创新激励政策，促进大众创业、万众创新上水平。关于深化人才发展体制改革，政府工作报告也作了具体的安排。

第三，深化基础性关键领域改革。今年是我们改革开放40周年，过去的经验表明，改革开放是经济发展的最重要动力。在40周年之际，我们面临全面深化改革的一个新契机，今年在国资国企改革、民营经济发展、完善产权制度要素、市场化配置机制以及深化财税改革、金融体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革方面都将出台一系列的新的重大措施。从十八届三中全会做出了全面深化改革的决定以后，我们的改革取得了重大进展。但是一些关键领域的基础性措施，目前的整体进展和我们所期望的结果还是有一定差距，也反映出改革进入深水区以后难度增大。对此，一方面要使我们的经济真正从高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须破除制约经济高速发展的体制机制障碍，没有这些改革就难以形成一个有利于高质量发展的体制机制环境。另一方面，以美国为首的贸易保护主义在不断增强，对我们开放市场、扩大准入压力也很大，必须要通过改革开放来引领经济全球化的发展。

 

第四，大力实施乡村振兴战略。今年科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。政府工作报告对推进农业供给侧结构性改革，推动农村各项事业全面发展都作出了具体的一些安排，而且措施也都非常的具体。

第五，扎实推进区域协调发展战略。完善区域发展政策，推进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡区域发展差距，把各地比较优势和潜力充分发挥出来。区域协调发展重点是要塑造区域发展新格局。除了四大板块的总体区域发展战略以外，今年重点一个是要推进以疏解北京非首都功能为重点的京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。第二个是要以生态优先、绿色发展为引领推进长江经济带发展。同时出台实施粤港澳大湾区发展规划，全面推进内地同香港、澳门互利合作。这些使我们区域发展进一步协调。同时在提高新型城镇化质量方面，今年还要计划再进城落户1300万人，加快农业转移人口市民化进程。

第六，积极扩大消费和促进有效投资。随着我们居民需求新的变化和消费升级，下一步还是要通过供给侧结构性改革，用高质量的产品和服务满足居民不断升级的多元化的需求。投资方面，我们要着眼于通过调结构来增加投资，不再像过去单纯是为了推动增长而扩大投资。当前是要通过补短板，促进产业结构的优化，形成供给结构优化和总需求适度扩大的良性循环，减少无效供给。

第七，要推动形成全面开放新格局。当前世界经济虽然在复苏，但是保护主义在上升。中国经济已经深度融入到世界经济，维持一个开放型的世界经济，有利于全球经济发展，也有利于中国经济发展。我们要进一步按照“共商、共建、共享”的原则推动“一带一路”建设取得新的进展，拓展我们的发展空间。同时要促进外商投资稳定增长。过去有一段时期，我们由于外汇储备增加过快，国内企业发展竞争力的提升，忽视了外商投资的一些作用。这两年随着国际收支情况的变化，我们也感觉到外商投资对中国经济的影响还是很大的。不仅仅是我们需要外商投资的资金，更重要的是外商投资所承载的技术、管理经验还有市场、品牌等等。因此，利用外资要和引资、引技、引智结合起来。包括如何吸引外商投资，让他们能够进一步看好中国。过去外商到中国来，主要是我们的劳动力成本比较低，土地成本比较低，现在这些成本要素在上升，环境要求比较高，因此吸引力和一些发展中国家相比有所下降。另一方面我们比较强的就是市场规模很大，投资的整个软硬环境，总体来说还是比较规范的，同时我们的产业配套能力比较强。下一步要想吸引外商投资，就要使我们和国际通行的经贸国家进一步对接，建设国际一流的营商环境。今年的政府工作报告对于扩大开放这方面有了很多新举措，包括全面开放一般制造业，重点就是像汽车，新能源汽车这个领域的开放。另外在一些电信、医疗、养老、教育等服务业或者行政性的垄断行业也要扩大开放。同时在金融领域方面加大开放步伐，包括有序开放银行卡进入市场，放开外资保险经济公司经营范围限制，放宽和取消银行证券基金管理、期货金融资产管理公司的外资股比等等，统一中外资银行市场准入标准。总的原则就是按照高标准，按照国际通行的规则，加快我们的市场开放，特别是金融服务业领域的开放。与此同时，我们还要巩固外贸稳中向好势头，进一步优化外贸企业的营商环境，包括再压缩通关时间，同时鼓励培育贸易的新业态新模式等等。在贸易投资便利化方面我们还是要积极引领经济全球化的发展，推动全球贸易开放发展，反对贸易保护主义。

第八，要提高保障和改善民生水平。积极回应人民群众的需求。一个就是着力促进就业创业。我国从2012年开始，劳动力人口的总量在减少，但是我们的劳动年龄人口还有9亿多人，劳动人口实际就业7.6亿，所以总量压力还是比较大的。虽然这些年我们的经济增长速度有所放缓，但是由于我们服务业比重在上升，就业容量在增加，过去五年我们年新增就业1300万人以上，今年的目标是1100万人，光高校毕业生就820万人，为历史新高，再加上农民工就业，还有去产能行业的下岗职工等等，就业压力较大。还是要多渠道增加就业，以创业带动就业，搞好双创，使我们的就业形势能够继续维持一个充分就业的状况。再就是稳步提高居民收入水平，发展公平而有质量的教育，以及实施健康中国战略等等，进一步提高一些医疗补助和人均财政的补助标准。

 

五、中国经济发展展望

在经历国际金融危机长达10年的深度调整后，世界经济自2016年下半年开始全面复苏，主要经济体增速都超出预期。国际货币基金组织在今年1月22日发布的《全球经济展望》更新中预测今明两年全球经济增长均为3.9%，全球贸易量分别增长4.6%和4.4%，达到5年来的最高水平，全球经济贸易增长形势明显转好。

与此同时，影响世界经济稳定增长的不稳定不确定因素依然较多，主要是像美国等发达国家调整财税货币政策可能带来的外溢影响、石油等大宗商品价格走势波动以及贸易保护主义不断强化，还有地缘政治冲突等等可能会影响到世界经济金融市场的稳定。

此外，新的科技革命、产业变化蓄势待发，发达国家实施再工业化、新兴经济体加快工业化步伐，国际竞争日趋激烈，全球产业布局也面临调整重组。

根据国际货币基金组织对世界经济的最新预测，金融危机前10年世界经济年均增速是4.2%，2009-2018年是3.3%，过去几年世界经济增速都徘徊在略高于3%的水平，去年实现了3.7%的增长，今明两年预计能够达到3.9%，虽然还低于危机前的水平，总体来说仍是近五年来最高的。发达国家的经济增速也在普遍回升，能够在2%以上。新型经济体中像曾经陷入衰退的俄罗斯、巴西也都恢复了正增长。全球贸易量增速开始超过世界经济增速。

2008年金融危机对世界经济影响是非常大的，金融危机前世界经济增速曾经高达5.7%，到了2009年降到了﹣0.1%，此后虽然在各国的共同应对下一度强力反弹到5.4%，但随着刺激政策效果的减退以及政策的退出，经济增长又很快回落，连续5、6年增长都低于平均水平。今明两年有望重新回到增长趋势线以上，这是一个好的兆头。对比世界经济增长和贸易增长的情况，以往世界贸易增长总常态是高于世界经济增长速度，过去几年却持续低于经济增长，这给我们的外贸增长带来很大压力，但是预计今明两年世界贸易增长将快于经济的增长。

前面我们介绍了中国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段的一些政策措施，这是引领中国经济发展的一个重要方面。世界环境现在相对也在转好，从中国经济自身来看也完全有条件保持稳中向好的发展态势。

从近期看，世界经济贸易加快增长有利于出口保持增长，居民收入较快增长和消费结构升级有利于消费需求稳健增长，供给侧结构性改革改善了市场供求关系和企业预期，民间投资和制造业投资回暖向好，内外需求联动形成三驾马车协同拉动格局，这些都有利于中国经济保持平稳增长的态势。

从中期看，我们防范化解金融风险将进一步巩固经济平稳增长势头，深化供给侧结构性改革将推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，进一步夯实中国经济稳中向好发展态势的基础。所以，我们有理由相信，中国经济仍将保持一个稳定的增长，并且增长的质量和效益还会进一步提升。

（根据宣讲家网报告整理编辑，未经许可，不得印刷、出版，违者追究法律责任）

（据宣讲家网站报告录音整理）

责任编辑：李贤博

文章来源：http://www.71.cn/2018/0401/1004064.shtml