赵弘：中关村：勇为改革开放之先 引领创新发展大潮

 

赵弘 北京市社会科学院党组成员、副院长、研究员

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习近平总书记在党的十九大报告中指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。创新驱动是未来一个时期我国经济社会发展的核心动力，也是我国发展的重大战略，中关村在新的历史起点上，迎来了新的发展机遇。

一、中关村经历四个发展时期

中关村是改革开放的产物。1978年3月，邓小平同志在全国科学大会上着重阐述了科学技术是生产力这个马克思主义观点。同年12月，党的十一届三中全会召开。邓小平同志提出的“科学技术是生产力”的著名论断，对国家长远发展具有十分重要的意义，成为改革开放以来我们党一以贯之的基本思想。1988年，邓小平同志重申并进一步发展提出“科学技术是第一生产力”，指明科学技术在生产力中处于第一重要、具有决定性意义的地位。在这样的背景下，中关村一批科技人员打破体制束缚，下海创办科技企业。

（一）中关村电子一条街（1980年-1987年）

1980年10月，以中国科学院物理研究所研究员陈春先为首的一批科技人员，成立了北京等离子体学会先进技术发展服务部，其目标是探索在中国条件下发展类似美国硅谷和128号公路的“技术扩散”模式，并提出在中关村搞试验，移植美国硅谷经验的设想。这是中关村电子一条街科技企业最早的雏型。这种被看作“科技人员经商”的行为在中国改革开放初期不仅引发了很多争议，而且行进艰难。几经新华社等媒体记者和相关部门反映，陈春先的做法得到了中共中央领导的明确肯定和支持，认为这是一条把科技成果转化为直接生产力的新路。随后，中关村地区各种类型的科技企业越来越多，企业的运行机制按照“两不四自”原则，即不要国家财政拨款、不要国家人员编制，自筹经费、自由组合、自主经营、自负盈亏，靠机关、集体单位、企事业单位和科技人员筹集企业开办资金。同时，中国科学院实行“一院两制”，即实行科学研究管理和创办科技企业两种管理制度。到1984年，企业发展到40家，年营业额1800多万，形成“中关村电子一条街”的基本架构。这期间，代表性企业有“两通两海”，即四通公司、信通公司、京海公司、科海公司的简称。京海公司实行科研、工程、技贸和生产相结合，是第一家街道自办的科技企业，开办费是科技人员筹措的１万元；四通公司是第一家中外合资科技企业，主要从事办公自动化和微电子技术产品的研发生产和销售，是由中国科学院一批科技人员与四季青乡联合创办的；1984年11月，中国科学院计算所高级工程师柳传志创办了主要从事计算机研究、开发、生产、经营、服务的“中国科学院计算技术研究所新技术发展公司”，成为了联想集团的前身。

1985年-1987年，电子一条街进入全面发展时期，各项改革取得重大突破，形成了以中国科学院为主力，民办科技企业为先锋，高校、工矿企业、驻军科研单位、境外资本参与的“电子一条街”，诞生了当时最领先的一批创新技术产品：研究成果达国际水平的有103项，达国内先进水平或填补国内空白的有381项，涌现了四通打字机、汉字激光排版系统、联想汉卡等创新产品。四通打字机是四通集团于1986年首先推出的代替铅字打字机的中英文电子打字机，从而结束了机械打字的历史，开辟了中国办公自动化的新纪元。基于产品的优异性能，四通打字机淘汰了众多外国产品，使得四通公司的产值以每年300%的令人叹为观止的速度增长，短短几年公司就发展为当时国内最大规模的民营高新技术企业。联想汉卡和其他汉卡不同的地方就在于它能提供联想功能，利用上下文关联性方便用户使用。例如，计算机操作人员打出一个“记”字，屏幕就会自动闪现出“记者”“记录”“记分牌”等一连串联想词组。

中关村的经济效益取得了快速增长，企业的营业额从1984年1800多万元上升到1987年超过9亿元。到1987年年底，形成固定资产4700多万元。三年共缴纳各种税款和管理费１亿元，创税后利润7800多万元。中关村推动了我国以微电子为代表的新技术产业的发展，形成了全国最大的计算机及其元器件市场，从1984年到1987年，销售电脑产品达４亿多元。中关村得到国务院的重视，从区、市、上到国务院层层论证、修改、审批，终于在1988年中关村电子一条街迎来时任中共中央办公厅主任温家宝视察。1987年12月，成立了由中共中央办公厅调研室牵头，国家科委等七个单位组成中关村电子一条街联合调查组，对中关村电子一条街148 家民营科技企业进行了深入调查。调查组对中关村的科技公司状况、架构、营销、运行机制进行详细的调查，并向中共中央财经领导小组提交调查报告，报告主标题为《中关村电子一条街调查》。调查报告包括电子一条街的基本情况分析；电子一条街的过去、现在和未来；中关村科技型企业类型分析、运行机制研究；电子一条街发展的环境因素研究等共10份分报告和26份案例。这个报告对中关村的发展具有深远意义，使中共中央财经领导小组做出决定，在中关村成立我国第一家科技园区“北京市新技术产业开发试验区”。

（二）北京市新技术产业开发试验区（1988年-1998年）

1988年5月10日，国务院批准《北京市新技术产业开发试验区暂行条例》，同意设立北京市新技术产业开发试验区，实施税收、财政、海关等方面的支持政策，促进科技与经济相结合，发展高新技术产业，这是全国第一个国家高新技术产业开发区。

中关村涌现第一代科技创新企业。以四通、联想、方正为代表，一批创建于20世纪80年代的公司度过了创业期，由组装计算机逐步发展成生产自有品牌计算机。1990年，四通公司的年销售额相当于中关村所有公司年销售额的一半，被誉为“中关村之冠”。海淀区四通桥就是用它的名字来命名的。以汉字显示、汉字输入为代表的一批计算机汉化技术继续快速发展，如金山办公软件WPS、中文之星办公软件……20世纪90年代后期，互联网在全球兴起，试验区内出现了瀛海威、新浪、搜狐等中国首批从事互联网接入和增值业务的网络公司。

现代法人制度开始形成。1990年2月，第一家私营企业——北京用友电子财务技术有限公司成立；1993年5月，第一家股份制改革试点企业——北京比特实业股份有限公司成立。

科技企业孵化器初具雏形。北京大学科技园、清华大学科技园相继成立。1997年10月，北京市第一家留学人员创业园——北京市留学人员海淀创业园开园。

成为经济发展最快的十年。1988年新技术开发试验区成立之初，中关村的技工贸总收入大概是14.0亿元，到了1998年年底，技工贸总收入就成了687.0亿元，形成了以电子信息为主导的产业结构。

（三）中关村科技园区（1999年-2008年）

1999年6月5日，国务院发布《关于建设中关村科技园区有关问题的批复》，要求“从中国国情和中关村地区的实际出发，发挥优势和特色”“营造吸引、凝聚优秀科技人员和经营管理者的良好环境”“通过科技成果和创新知识的产业化，把丰富的智力资源转化为强大的生产力”“创建有中国特色的中关村科技园区，为全国高新技术产业的发展发挥示范作用”。同年8月，更名为中关村科技园区。

营造园区发展的制度环境。2001年1月1日，开始实施《中关村科技园区条例》，探索在中关村科技园区建立市场经济的局部环境，在全国率先引入“法无明文禁止不为过”的法治理念，由此诞生了我国科技体制改革和高技术企业发展历程中的多个“第一”：第一家不核定经营范围的企业、第一家自然人与外商合资的企业、第一家有限合伙投资机构、第一家实行股权激励制度的国有高新技术企业、第一家无形资本占注册资本100%的企业……中关村涌现出的多个“第一”，绝大部分都是突破现行制度、解放思想、冲破桎梏、释放人的创造性和创业活力的制度实践。

新兴产业体系初步形成。中关村支撑首都经济增长，形成以电子信息产业为主导，生物医药、新材料、装备制造产业等为支撑的多元化、服务化、集群化的新型产业体系。

突破科技企业融资瓶颈。1999年12月16日，成立国内首个面向高成长科技型中小企业的政策性担保机构——北京中关村科技担保有限公司；2003年7月，成立全国首个非营利性的企业信用自律社团组织（社团法人）——北京中关村企业信用促进会，启动中关村企业信用体系建设；2006年1月，经国务院批准，股份报价转让系统（新三板前身）在中关村科技园区开展试点；同年，中关村科技园区非上市股份公司进入代办转让系统进行股份报价转让，称为“新三板”；2012年8月，上海张江、武汉东湖和天津滨海纳入试点范围；2013年1月，全国股份转让系统公司揭牌，新三板由区域性试点转变为面向全国的正式运行；2013年6月19日，国务院常务会议决定，将新三板试点扩大至全国，鼓励创新、创业型中小企业融资发展。

留学人员归国创业热潮形成。1997年10月，中关村出现了第一家留学人员创业园——北京市留学人员海淀创业园。1999年初创高新技术企业的归国留学人员约1000人，2008年增长到7802人，十年间增长了近7倍；中星微的邓中翰、百度的李彦宏等均是在这一时期归国创业的。归国留学人员是我们自主创新的一大源泉，他们的初创高新技术企业在我国实行自主创新战略中起着很大作用。

 

（四）中关村国家自主创新示范区（2009年至今）

2009年3月13日，国务院发布《国务院关于同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区的批复》，“支持中关村科技园区先行先试”“发挥创新资源优势”“努力培养和聚集优秀创新人才特别是产业领军人才”“做强做大一批具有全球影响力的创新型企业”“全面提高中关村科技园区自主创新和辐射带动能力”，明确中关村科技园区的新定位是“建设国家自主创新示范区”，目标是“使中关村科技园区成为具有全球影响力的科技创新中心”。

2012年11月，党的十八大提出“实施创新驱动发展战略”。2013年9月30日，习近平总书记视察中关村提出“五个着力”，为创新驱动发展战略“画骨点睛”。2016年5月30日，习近平总书记在“科技三会”讲话提出“建设世界科技强国”。同年9月，《北京加强全国科技创新中心建设总体方案》明确“以中关村国家自主创新示范区为主要载体”。2017年9月，《北京城市总体规划（2016年—2035年）》强调“发挥中关村国家自主创新示范区主要载体作用”。同年10月，党的十九大报告提出，“创新是引领发展的第一动力”。

中关村先行先试，当好改革创新试验田。2009年，中关村承担了建设我国第一个国家自主创新示范区的重要使命，率先实施“1+6”政策、“新四条”税收政策、“新新四条”等国家层面改革试点，并推广至全国。“1+6”政策：“1”是搭建中关村创新平台，“6”是在科技成果处置权和收益权、鼓励创新创业税收试点、股权激励、科研项目经费管理、高新技术企业认定、建设统一监管下的全国性场外交易市场等方面实施6项新政策。“新四条”税收政策具体包括高新技术企业认定中文化产业支撑技术等领域范围试点、有限合伙制创业投资企业法人合伙人企业所得税试点、技术转让企业所得税试点和企业转增股本个人所得税试点等4项政策。“新新四条”是指外籍高端人才永久居留资格便利化试点政策、放宽人才中介机构外资出资比例限制试点政策、支持中关村研究设立民营银行服务科技企业试点政策、调整存储生物制剂等公用型保税仓库建设标准试点政策。

中关村人才特区。2011年3月4日，中共中央组织部、国家发展和改革委员会、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、人力资源和社会保障部、商务部、中国人民银行、海关总署、国家税务总局、中国证券监督管理委员会、国家外国专家局、国家外汇管理局、中共北京市委员会、北京市人民政府联合下发《关于中关村国家自主创新示范区建设人才特区的若干意见》，明确13项支持人才特区建设政策。2016年1月，公安部推出支持北京创新发展的20项出入境政策措施，涉及到外国人签证、入境出境、停留居留等方面，于3月1日起实施。其中前10项政策在中关村国家自主创新示范区先行先试。2018年2月，中央组织部、科技部、公安部、人力资源社会保障部、中国科协等5家中央和国家有关部门会同北京市委市政府，联合印发了《关于深化中关村人才管理改革 构建具有国际竞争力的引才用才机制的若干措施》政策文件，提出了20条改革新举措，多项为全国率先提出。

围绕商事制度、药品审评审批、人才管理、金融创新等重点改革领域，中关村与中央单位共同推动开展70余项改革举措，不断形成了可复制可推广的经验，持续引领全国科技创新发展。以跨地区医药研产分离试点政策为例。由于受环境、土地等因素制约，化学原料药企业在2017年底要全部退出北京。在原有政策下，我国医药行业实行属地管理，药企必须在注册地生产和接受监管，一旦搬到异地，只能重新进行药品审批，新的企业在河北注册，周期大约为三到五年。经过探索，京冀两地决定在沧州成立北京·沧州渤海新区生物医药产业园，园区探索实行医药产业转移异地监管的方式，保留转移医药企业的“北京户口”，由北京市食药监局实施许可、认证和监管，名称、注册地址不变，相应产品批准文号不做转移，按照变更生产地址办理。据北京·沧州渤海新区生物医药产业园招商局副局长陈婷婷透露，截至2017年底，园区一共签订医药企业102家，总投资达到327亿元，其中北京的医药企业达到了78家，总投资达到了225亿元，占到北京所有原料药产业的百分之七十左右。这些改革政策进一步扫清了制约创新创业的政策障碍，为推动我国新一轮制度改革与政策创新作出了新的探索。

创新创业高度活跃。在这个阶段，中关村涌现了大量创业企业，包括技术突破型企业，模式创新型企业，生态链、平台型企业，创业服务企业等，代表企业有：国内最大的生态链企业小米、分享经济企业滴滴、国内首个在纳斯达克上市的创业型生物制药企业百济神州、最早一批创业孵化投资机构创新工场。以小米为例，北京小米科技有限责任公司成立于2010年3月3日，用“实业+金融”双轮驱动的方式投资企业，让创业者成为老板。截至到2017年7月，小米生态链公司已发展至70多家，年收入超150亿。其中有30家生态链企业发布了产品，40多家的产品正在研发。有4家估值超过10亿美元，成为独角兽；有3家年收入超过10亿元人民币；有16家年收入超过1亿元人民币。从移动电源到空气净化器、手环、净水器、代步工具、智能机器人……小米生态链庞大似巨人。

2013年9月30日，中共中央政治局在北京中关村以实施创新驱动发展战略为题举行第九次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时指出，“中关村已经成为我国创新发展的一面旗帜”，同时提出“五个着力”，对中关村未来发展提出了殷切期望。中关村之所以取得如此巨大成就我认为与持续创新引领是密切关联的。

二、持续创新引领中关村走向辉煌

（一）推动创新创业生态系统持续升级

中关村始终坚持体制机制创新改革，积极探索创新创业服务新模式，推动创新创业生态系统持续升级，逐渐形成了多元力量共建共享的“雨林型”创新生态体系。

孵化模式全面升级。中关村早期的孵化器以国家大学科技园为主，主要依托具有较强科研实力的大学、科研院所的技术、科技条件优势，为在孵企业提供技术咨询服务，孵化服务模式单一。之后越来越多的孵化器开始积极探索“孵化＋创投”模式，变单一服务为服务与投资结合。经过30年发展，中关村的孵化器模式更为专业化、更具针对性，涌现了十大孵化模式，同时集聚了以美国Plug & Play、微软创投加速器为代表的全球知名孵化器，引领全国创新创业服务潮流。

新创办企业呈现迅猛发展态势。1984年，中关村新设立科技型企业40家；2017年，新设立科技型企业近3万家，日均新设立约80家，中关村新创办科技型企业呈现指数级增长。党的十九大报告指出，“激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业”。如今，中关村的创业群体已经不局限于早期的科研人员、海外留学回国就业人员，越来越多的青年创业者、科学家、企业高管、大学生等创业群体成为了中流砥柱。

高端人才聚合发展，入选国家“千人计划”人才数量持续攀升。截至2010年6月底，中关村有42人入选国家“千人计划”；截止到2017年底，中关村累计有1343人入选国家“千人计划”，约占全国的19%。2000年-2005年间，中关村从企业注册、创业资金、担保贷款等方面大力吸引留学人员创新创业，初步形成了对科技领军、创新创业等海外优秀人才的吸引、培养和流动机制。近年来，中关村更加注重对国际化高端人才创新创业环境的营造，2017年海外归国留学人员达到3.5万人，是2007年的3倍多。这些留学人员直接把世界领先科技带回来，推动中关村在电子信息、新材料等诸多领域的发展。

资本集聚速度剧增，直逼硅谷，成为全球风险投资热点区域。1986年，第一家风投公司中国新技术创业投资公司在中关村成立。在中关村科技园发展初期，民营企业通过职工集资、个人借款、预收工程款等方式筹措启动资金。经过30年多年的发展，2017年，活跃在中关村示范区的股权投资机构有1490家，股权投资案例2584起，股权投资金额1557.1亿元，股权投资案例和投资金额分别是2009年的23倍和18倍，是2013年的6倍和11.7倍。其中，创业投资案例占全国的26.5%，创业投资金额占全国的35.5%。在创投资本驱动下，独角兽等科技新锐企业近年来大量涌现。截至2017年底，滴滴、小米、今日头条等28家中关村企业入选CB Insights发布的全球独角兽企业（估值超10亿美元），成为我国独角兽企业最密集的地区。

中关村上市企业发展迅速。30年前，四通围绕着“股份化、集团化、产业化、国际化”的目标，施行了一系列重要举措：整合旗下若干电子类企业，组成“四通电子”在香港联交所上市，成为第一家在香港上市的民营IT公司，四通的活动舞台由此从国内扩展到海外。现在，在高强度研发创新投入和大规模的投融资驱动下，中关村上市公司数量从2005年的80家上升至2017年的318家，增加了近3倍。

（二）敢为人先、矢志创新

从“中关村电子一条街”到“北京市新技术产业开发试验区”，从第一个国家级高新技术产业开发区到第一个国家自主创新示范区，中关村紧跟技术革命浪潮，突破体制机制束缚，走出了一条敢为人先、矢志创新之路。

中关村不断把握、追逐国际科技浪潮，创造了一批具有自主知识产权的重大技术创新成果，走出了一条创新引领发展的道路。中关村不断强化原始创新，以服务国家战略为导向，瞄准世界科技创新前沿趋势进行超前布局，在科学前沿领域勇闯无人区，引领性原创成果实现重大突破，正从科技创新、新兴产业国际前沿水平的“跟跑者”，转变为不同领域“并跑者”、局部领域“领跑者”。汉卡、汉字激光照排、超级计算机、非典和人用禽流感疫苗等关键核心技术的突破，使我国在全球相关领域中拥有了一定话语权。一大批国际领先的前沿技术涌现使中关村在人工智能、新材料部分领域成为全球创新的领跑者，如百度和驭势科技无人驾驶汽车、商汤科技计算机视觉、北京航空材料研究院石墨烯制备与应用、理化所液态金属、百济神州靶向+免疫生物技术等。

围绕国家重大战略需求不断取得新突破，在国家重大工程和国防建设中发挥了重要支撑作用。中关村企业、科研机构参与了嫦娥工程、神舟飞船、青藏铁路工程、奥运圣火登顶珠峰等多个国家重大工程的技术攻关和建设。

中关村企业获国家科技最高奖励项目占比持续攀升。过去，中关村获奖项目主要以电子信息为主导的技术点状突破；现在，中关村获奖项目全国占比持续攀升，覆盖领域范围持续扩大。

在我国新一轮创新创业浪潮中，中关村自主创新能力大幅提升。2017年，中关村企业专利申请量7.4万件，获专利授权4.3万件。当年中关村企业总收入突破5万亿元，对北京市经济增长贡献率达34%，成为首都高质量发展的创新引擎。

国际标准创制能力大幅提升。党的十八大以来，习近平同志就标准化工作作出了一系列重要论述。他指出，标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。谁制定标准，谁就拥有话语权；谁掌握标准，谁就占据制高点。中关村主导创制的国际标准数从2008年的57项上升至2017年的309项。

 

（三）新经济引领中关村创新发展

作为第一个国家级高新技术产业开发区，中关村先行先试，率先践行创新发展理念，发挥创新资源优势，加快改革与发展，成为我国创新发展的一面旗帜。

20世纪80年代，中关村抓住电子计算机浪潮，产生了联想、方正等一批国际知名的领军企业；20世纪90年代末，紧追全球互联网科技革命的步伐，涌现出新浪、搜狐、百度等一大批互联网企业；21世纪初，把握移动互联网的发展趋势，培育出京东、小米等一批全国知名企业；现在，引领新经济发展，涌现出以ofo、滴滴为代表的分享经济，以搜狗、美团为代表的平台经济，以创新工场、中航爱创客为代表的创客经济。目前，中关村已经成为我国规模最大、综合竞争力最强的高技术产业基地。中关村在全国高新技术产业开发区的领头羊地位持续巩固。

中关村“高精尖”经济结构加快构建。中关村的发展也体现了绿色发展，2016年单位能耗产出增加值为12.8万元/吨标煤，约为北京市整体水平的3.7倍，是绿色经济发展的典范。

（四）积极融入国家战略

作为自主创新重要源头和原始创新主要策源地，中关村在实现自身做强做优做大的同时，积极融入京津冀协同发展、长江经济带等国家战略，实现以协同创新带动区域协同发展。

中关村企业不断加大新技术新产品在全国的示范应用，在推动我国智慧城市建设、生态治理、传统产业转型升级等方面发挥重要作用。例如，碧水源通过PPP模式推动自主研发的膜技术应用到全国近两百个城市，有效解决“水脏、水少、饮水不安全”问题。

在推动京津冀协同发展进程中，中关村也取得了一系列成绩，推动成立了一批产业平台和服务平台。2015年4月28日，保定·中关村创新中心落户保定市，这是中国第一个在北京以外设立的创新中心。中关村打破固有合作模式，构建京津冀协同创新共同体，推动津冀区域产业转型升级。

科技金融领域创新合作不断深化拓展。京津冀三地共同设立了一批科技创新投资基金，推动产业协同创新。

全面推进雄安新区中关村科技园建设。2017年底，中关村科技园区管理委员会与河北雄安新区管委会正式签署共建雄安新区中关村科技园协议，双方将共同打造“布局超前、体系完备、宜业宜创、引领未来”的科技新城。结合雄安新区建设需求，组织碧水源、东方园林、北京科锐、小桔科技、金山软件、首航节能等12家中关村节能环保及智慧城市服务企业与雄安新区签署战略合作框架协议，进驻雄安中关村科技产业基地，支持服务雄安新区建设国际一流、绿色、现代、智慧的未来之城。

（五）国际化发展再提速

中关村积极参与“一带一路”建设，主动融入全球创新网络，参与更高层次国际竞争，进入了以品牌、技术、资本国际化为主的新阶段。

中关村企业不断尝试探索国际化研发合作道路，技术合作层级不断提高。中关村企业还利用海外优势资源进行技术攻关，研发中心遍布全球，成为代表国家参与全球经济科技竞争的前沿阵地。

中关村成为全球创新资源聚集度最高的区域之一。一批来自国内其他区域的科技企业也纷纷将研发中心和总部迁至中关村。如浪潮、华为、腾讯等在中关村均设有研究院，阿里巴巴在2015年9月启动了“杭州+北京”双中心战略，并在2017年10月将专注于未来技术研发的阿里巴巴达摩院落户中关村。

资本国际化运作再提速。从21世纪初期中关村就开始积极开展海外并购，目前，中关村更倾向于通过海外并购获取全球技术资源，完善企业创新链条。

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代。新时代新担当新作为，中关村要继续坚持高标准、深层次，以全球视野、国家战略高度和区域发展大局角度来谋划和推动示范区的创新发展，带头服务于创新驱动发展、京津冀协同发展等重大国家战略，服务于北京建设全国科技创新中心、构建“高精尖”经济结构等重大部署，肩负起新时代赋予我国科技创新事业的新使命。我们期待着中关村在推动首都落实城市战略定位、引领国家创新发展中，有更大作为，取得更好成绩。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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责任编辑：吴自强

文章来源：http://www.71.cn/2018/0817/1013698.shtml