推动全面从严治党向纵深发展

 

一、全面从严治党成果辉煌

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央勇于面对党面临的重大风险考验和党内存在的突出问题，以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶，消除了党和国家内部存在的严重隐患，党内政治生活气象更新，政治生态明显好转，党的团结统一更加巩固，党群关系明显改善，党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强，焕发出新的强大生机与活力，为党和国家事业发展提供了坚强政治保证。

全面从严治党揭开了新时代序幕，为实现中华民族伟大复兴奠定了良好基础。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，着力遏制腐败滋生蔓延势头，惩治群众身边的不正之风和腐败问题，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断向纵深发展。据2017年10月的数据，党的十八大以来，共立案审查省军级以上党员干部及其他中管干部440人，其中中央委员、候补中央委员有43人，中央纪委委员有9人，厅局级干部8900余人，县处级干部6.3万人。根据中央纪委国家监委通报，2018年第一季度处分的省部级及以上干部22人，运用监督执纪“四种形态”处理26.1万人次。反腐败取得重大成效，深得党心民心。在党的十八大召开前，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度是75%， 2013年是81%，2014年是88.4%，2015年是91.5%，2016年是92.9%。全面从严治党重新锻造了我们党，使我们党更加坚强有力。

全面从严治党取得历史性成就，归根到底在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导。习近平同志反复强调，“办好中国的事情，关键在党”。没有党的建设成就，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设就很难取得这么大的成就。全面从严治党取得历史性成就，还在于有习近平同志这个新时代的领路人。党的十八届六中全会提出“一个国家、一个政党，领导核心至关重要”，并正式提出“以习近平同志为核心的党中央”。这对于维护党中央权威、维护党的团结和集中统一，更好地凝聚党和人民的力量，推进中国特色社会主义伟大事业和民族复兴大业，保证党和国家事业兴旺发达、长治久安，具有重大而深远的意义。坚定维护习近平同志的核心地位和权威，自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，应成为每一位共产党人和领导干部的基本遵循。

全面从严治党虽然取得了重大成就，但是仍然有一些不足之处，尤其是党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。要推动全面从严治党向纵深发展，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。可以说，全面从严治党依旧任重而道远。

二、以党的自我革命来推动党领导人民进行的伟大社会革命

党的十九大报告指出，“勇于自我革命，从严管党治党，是我们党最鲜明的品格。” 苏联共产党是一个70年的老党、大党，为什么亡党亡国了？很重要一点就是没有自我革命的精神。苏联共产党后来搞特权主义，很多党员干部认为像戈尔巴乔夫这样的人不能代表苏联共产党，在苏联解体的时候表现得很冷漠。因为他们觉得虽然还叫“共产党”这个名字，但是已经背离初心走向反面了，已经不代表“我”、与“我”没有关系了。

为什么中国共产党是勇于自我革命的？第一，勇于自我革命是党最鲜明品格。从价值论的角度，我们党有崇高的理想信念，有坚定的政治立场，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。我们党没有任何自己的特殊利益，广大人民的根本利益是工作的出发点、落脚点。马克思主义具有与时俱进的理论品质，必然随着时代、实践和科学的发展而不断发展，不可能一成不变。恩格斯早就说过，“马克思的整个世界观不是教义，而是方法。它提供的不是现成的教条，而是进一步研究的出发点和提供这种研究使用的方法。”我们要不断解放思想、不断突破原来一些僵化的认识，包括僵化的体制。第二，实现党的最高理想和最终目标，必须以党的自我革命为前提。自我革命和社会革命是互相促进的，没有自我革命作保证，社会革命也很难顺利推进。我们党伟大社会革命的目标有最低纲领和最高纲领，从新民主主义革命到社会主义革命和建设，以及改革开放以来，我们党90多年的历史，是一代又一代领导人接续奋斗的革命史。

我们不要一谈革命就认为是暴力革命，革命有不同的方式，刚才说了，改革开放也是一场革命。在新民主主义革命时期，暴力革命是革命；在社会主义革命和建设时期以及改革开放以来，改革也是一场革命；在新时代，全面从严治党是我们党的自我革命。学术界有一种观点，根据党在历史发展的哪个阶段就简单地把党划分成革命党、建设党、改革党，这种观点是错误的，我们不能用形而上学的观点看问题。

三、按照新时代党的建设总要求推动全面从严治党向纵深发展

新时代党的建设总要求，可以用“六个一”概括。第一，一个根本原则——坚持和加强党的全面领导。第二，一条根本方针——坚持党要管党、全面从严治党。第三，一条主线——以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线。十九大加了“长期”两个字，这是跟以前不一样的。第四，一个总体布局——以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。第五，一个基本要求——不断提高党的建设质量。这是十九大的一个新提法，也是以前没有的。第六，一个目标——把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。新时代党的建设总要求有很多新的内容，我们要按照这个总要求来推动全面从严治党向纵深发展，具体来说有九个方面。

 

1.把党的政治建设摆在首位。这是习近平同志对马克思主义党建理论、马克思主义党建学说的一个重大发展，也是对共产党执政规律的发展。

为什么要把党的政治建设摆在首位？

第一，政治属性是政党的第一属性，从政治上处理问题是衡量政党成熟的标准。政党不同于一般的经济组织、社会组织。经济组织要追求利润最大化，社会组织是公共关系的主体，政党不一样，它是维护政权的。政党不是私人俱乐部，必须讲究政治纪律，政治属性是第一属性。比如，有地方政府把招商引资作为最重要的工作，扮演了等同于一般经济组织的角色。这是十八大以来全面从严治党的鲜明特色。

第二，突出问题导向。“思想建党”是毛泽东同志提出来的。以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人要解决的是党内的非无产阶级的思想问题，所以强调把思想建设摆在首位。“制度治党”是邓小平同志提出来的。邓小平同志在党的十一届三中全会以后，在总结建国几十年的经验、教训的基础上明确指出，“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，提出制度治党。党的十九大报告提出，“把党的政治建设摆在首位”。现在，我们既有思想了，也有制度了，效果并没达到预期。譬如，违规公款吃喝问题，光中央的文件就有几十部，但是，硬没管住，这说明党的政治建设出了问题。

第三，党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。政治建设包括政治纲领、政治路线、政治方向、政治信仰、政治目标、政治纪律。它决定着我们党举什么旗、走什么路，决定着国家的发展方向。党的十九大报告指出，“保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。”中国共产党是中国最高的政治领导力量，加强党的领导首要在于加强党的政治领导，坚定不移地维护党中央权威和集中统一领导。截至2016年底，中国共产党党员总数达8944.7万名，要把全党凝聚起来，没有党中央的权威、没有政治纪律怎么凝聚？

2.思想建设是党的基础性建设。习近平同志指出，理想信念是共产党人的精神之“钙”，必须加强思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。必须毫不放松抓好思想政治建设，点亮党员、干部心中的明灯，教育引导党员、干部筑牢思想防线，坚持“革命理想高于天”，保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

现实生活中，一些党员、干部出这样那样的问题，说到底是信仰迷茫、精神迷失。”“软骨病”首先从动摇信仰、淡漠信念开始，不信马列信鬼神，把理想信念庸俗化；继之，忘记大目标，追求局部利益、个人利益，信奉金钱至上、名利至上、享乐至上；发展下去，在政治风浪考验面前，就会迷失方向；在金钱面前，就会挺不起胸膛；在美色面前，就会甘当“俘虏”。所以，我们一定要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务。

3.建设高素质专业化干部队伍。党要管党，首先要管好干部。管好干部就是要贯彻新时期好干部标准，坚持德才兼备，把坚定信念作为好干部的首要前提，坚持从严治吏，建立健全干部选任机制，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。十八大以来，我们在这方面提了很多要求，也出台了很多规定，选人用人状况和风气明显好转。

4.以提升组织力为重点，加强质量建党。一个党有没有力量不能光靠数量，还要看质量。2000年以来，党员发展的规模和速度很快，几乎每年净增200万，这样下去很快就会超过1亿。2013年2月，中共中央办公厅印发相关文件，对严格发展党员程序、提高发展党员质量等提出明确要求。在发展党员工作中，要紧紧围绕“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，不折不扣地执行发展党员程序，把好发展党员质量关，努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍。按照慎重发展、均衡发展的要求，未来10年党员数量年均净增控制在1.5%左右，做到有控、有保、有减、有增。我们来看一组数据。从2000年开始，我们党每年净增党员200多万，最高达到300多万。2012年是分界线，增幅开始下降，2013年增幅为1.8%、2014年增幅为1.3%、2015年增幅为1.1%，2016年增幅为0.8%。中央组织部2017年7月发布的最新党内统计数据显示，截至2016年底，党员总数为8944.7万名，比上年净增68.8万名，增幅为0.8%，已经低于刚才说的党员数量年均净增控制在1.5%左右的标准了。

对不合格党员怎么处置？十八大以来，广东等地已经在试点不合格党员退出机制。党的十九大报告也提出，“稳妥有序开展不合格党员组织处置工作”。在2014年6月正式公布的《中国共产党发展党员工作细则》再次强调 “能进能出”。

5.继续整治“四风”问题。十八大以来，我们持之以恒以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓作风建设。出台中央八项规定，严厉整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。截至2017年8月底，全国累计查处违反中央八项规定精神问题18.4万起，处理党员干部25万人，给予党纪政纪处分13.6万人，包含省部级干部20人。享乐主义和奢靡之风基本刹住，但形式主义、官僚主义在一定程度仍然存在。一段时间以来，有的领导错误地坚持“数字出政绩，政绩出官员，官员出数字”的价值观、事业观和政绩观，弄虚作假、好大喜功或者沽名钓誉，不顾地方实际大搞“政绩工程”。习近平同志强调，要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。

 

6.用铁的纪律管党治党。把纪律挺在前面，这是新时代从严治党的一个重要特点。以前，我们有的时候是有点纪法不分。譬如，在以前出台的《关于党内政治生活的若干准则》里面，很多地方把纪律和法律混为一谈，甚至把一些经济犯罪也作为纪律的一部分内容。十八大以来，我们党以执行八项规定作为作风建设的切入口，“把纪律和规矩挺在法律前面”，强化落实党委的主体责任和纪委的监督责任，坚持惩治威慑和建章立制两手抓，不断将党的纪律和规矩立起来、严起来，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，管党治党取得了显著成效、积累了新的经验。《中国共产党纪律处分条例》提出六种纪律，即政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，把生活方面也纳入其中严格要求，这在以前也是没有过的。以前都觉得生活作风是小节问题，但现在不一样了，生活作风问题、私德问题也必须管，也必须严。当然，重点强化政治纪律和组织纪律，因为它关系到党的团结稳定，关系到党的统一，关系到党的战斗力、凝聚力、向心力。运用监督执纪“四种形态”，这是党的十九大报告提出的一个新思想：一是经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；二是党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；三是党纪重处分、重大职务调整的成为少数；四是严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。说到底就是对干部要严管，严管就是厚爱。很多腐败分子回忆说，当初贪污第一笔钱的时候有人扯扯袖子、红红脸，就不会一步一步滑向深渊。

7.健全党和国家监督体系。要强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，加强对党员领导干部的日常管理监督。构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。党内监督是全党的任务，各级纪委是党内监督专责机关，巡视是党内监督的重要方式。《中国共产党党内监督条例》里面说的很清楚，要发挥党的中央组织的监督、党委（党组）的监督、党的纪律检查委员会的监督、党的基层组织和党员的监督、党内监督和外部监督相结合。所以，不要说有事找纪委，支部要加强对党员领导干部的日常管理监督，要按照守土有责、守土尽责、守土负责的要求强化责任，不要推诿。当然，在实际当中有很多工作需要探索。譬如，怎么解决同级监督比较弱的问题，同级党委委员怎么监督？

8.扎牢制度的笼子，夯实纪律的基石。制度带有根本性、全局性、稳定性。要立足当前、着眼长远，加强顶层设计，既要有实体性制度，也要有程序性制度，还要有一些配套性制度，不然制度难以落实。十八大以来，党的建设制度改革深入推进。从出台八项规定开始，制度之笼越扎越紧、越扎越密，构成了严密、管用的党内法规体系。

首先，我们做了制度清理，清理了建国以来到2012年期间2万多件相关法规文件及配套制度。这些制度有的互相“打架”，有的衔接不好。其次，新出台了一系列制度。先后出台和修订了80余部党内法规。党内法规的名称及位阶依次为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则。譬如，修订了党章，党的十八大通过的《中国共产党章程（修正案）》、党的十九大通过的《中国共产党章程（修正案）》。出台了两部准则，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》；出台了四大条例，《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》。党的十八大以来，出台的条例有40多部，其中《中国共产党巡视工作条例》是唯一一个在五年内重新又修订了一次的条例。2017年11月，中共中央政治局审议通过《中国共产党党务公开条例（试行）》……这样，形成了前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成的一套科学的党内法规制度体系。

当然，还有些地方要改进。譬如，根据党的十九大报告要求，下一步将以出台国家监察法为基础，推进我国反腐败国家立法。我们现在实践创新的步伐推进得比较快，相对来说制度有的时候会滞后一点，这是正常的。实践永远走在制度的前头，党的建设理论和实践创新不断深化，老问题在不断解决，新问题也会时时涌现，党内法规制度建设必然是一个坚持和深化的过程。

最后，制度的生命力在于执行，制度的震慑力在于执行。查办大案要案是震慑，查办小案更是震慑。有的同志说贪污1块钱也要抓，如果查办的成本要花100块钱，那这个投入产出看起来很不成比例。其实，不能简单地这么看问题，查办本身就震慑了很多人，这就节约了很多查办成本。习近平同志指出，要坚持思想建党和制度治党紧密结合，同向发力、同时发力。因为制度是由人来执行的，人是有思想的，思想会影响到执行效果，所以要同向发力、同时发力。

9.夺取反腐败斗争压倒性胜利。党的十八大以来，反腐败斗争取得重大成效，压倒性态势已经形成。2018年1月11日，习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上发表重要讲话，深刻分析反腐败斗争形势，提出当前和今后一个时期的任务目标，“要深化标本兼治，夺取反腐败斗争压倒性胜利”。现在，我们打“虎”的声音特别响，同时，拍“蝇”的力度还得加大。对老百姓来说，影响他的是身边的干部。反腐败必须坚持无禁区、全覆盖、零容忍。反腐败斗争正在向基层延伸，整治基层“微腐败”。要在市县党委建立巡察制度，加大整治群众身边腐败问题的力度。2017年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《意见》特别强调，“乡镇党委和政府及村党组织要加强村务监督委员会成员日常教育管理”。“大官大腐，小官小腐”这种说法有失偏颇。2015年，查处浙江永嘉村官集体贪污案追缴9000万，瓜分近亿房产。所以，我们要警惕小官变大贪。2018年中央一号文件提出，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力。2017年10月29日，中共中央办公厅印发《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》，自2017年11月5日，开始部署在全国范围内深化国家监察体制改革的探索实践，“对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖”的目标正在逐步实现。2018年是全面贯彻十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。正如习近平总书记所强调的，党一定要有新气象新作为。只要拿出久久为功的韧劲儿，反腐斗争必将取得“压倒性胜利”。

 

四、不断深化总结全面从严治党规律性认识

习近平新时代中国特色社会主义思想以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，开辟了新时代治党管党强党新境界。

第一，坚持思想建党和制度治党相统一。我们既要解决思想问题，也要解决制度问题，两者要同时、同向发力。思想是软性约束，制度是刚性约束，两者是相辅相成的。思想是内化的，制度是外化的，要实现自律与他律相统一。

第二，坚持使命引领和问题导向相统一。使命引领强调共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，问题导向立足于我们的具体工作。也就是既要仰望星空，也要脚踏实地。习近平同志一方面强调顶层设计，一方面强调落细落小落实。他的辩证思维很值得我们学习。

第三，坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一。“关键少数”指的是县处级以上领导干部，“绝大多数”指的是县处级以下领导干部。一方面，抓住“关键少数”，因为高级干部要有更严格的要求、更高的标准。另一方面，“绝大多数”也得管，因为党风、政风、民风的改变要靠所有的党员干部。我们党也正是这么做的。譬如，党的群众路线教育实践活动对象是县处级以上领导机关、领导班子和领导干部，“三严三实”专题教育对象也是县处级以上领导干部，而“两学一做”学习教育面向全体党员，它是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。

第四，坚持行使权力和担当责任相统一。领导干部要守土有责、守土负责、守土尽责，要敢于负责、勇于担当、善于作为，要在其位、谋其政、尽其责，否则就要问责。习近平同志指出，领导干部要树立正确的世界观权力观事业观。权力的行使与责任的担当紧密相联，有权必有责。戏剧《七品芝麻官》中有一句台词，叫做“当官不为民做主，不如回家卖红薯”。共产党干部的境界和责任感，总不能连一个封建社会的七品官还不如。肯干事、干成事的干部越多，党和人民事业就越有希望。

第五，坚持严格管理和关心信任相统一。坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，贯彻惩前毖后、治病救人的一贯方针。要抓早抓小、防微杜渐，最大限度防止干部出问题，最大限度激发干部积极性。还要发挥舆论监督的作用，让腐败分子处于人民的汪洋大海之中。同时，怎么通过政策措施激励广大群众愿意监督、敢于监督、善于监督，也很重要。

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（据宣讲家网站报告录音整理）

责任编辑：李贤博

文章来源：http://www.71.cn/2018/0701/1015086.shtml