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实施乡村振兴战略需抓好“带头人”队伍建设

2018年09月26日 08:37

 

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关于加强农村基层党组织建设习近平总书记曾作出重要批示,强调“要从巩固党的执政基础的高度出发,坚持问题导向,进一步加强农村基层党组织建设,完善各项村级民主管理制度,特别是选好、用好、管好村‘两委’带头人。”吉林省敦化市地处长白山腹地,建档立卡贫困村24个,贫困人口5230人,农村常住居民人均可支配收入11860元。敦化市面临着如下难题:一是自然资源匮乏,村集体经济发展没有思路,主要靠国家项目扶持、党委政府部门帮扶等;二是村干部后备人才匮乏,导致换届选举出的村干部能力不强,无领富带富意识,或多或少存在厚此薄彼现象;三是农村基层党组织存在班子内耗严重等原因,导致基层党组织凝聚力、向心力不强;四是由于个别党员党性观念意识淡漠,时常不能认真践行“三会一课”组织生活制度,“四个意识”观念弱化。为解决难题,敦化市采取了以下做法:

实施“三项支书”工程。2016年村“两委”和村务监督委员会换届选举中,综合考虑民族、学历、年龄等相关条件基础上,逐步实施“三项支书”工程(即“绿色支书、项目支书、创业支书”)。在市级领导联系点挂派帮扶市直部门活动中,针对农作物高产低收和农村环境污染问题,优先选派科技局和环保局等相关部门的干部任第一书记“攀亲联姻”,为农业生产提供12项技术扶持和15个村庄建设、换届治理、治污排污等方案,先后培养绿色支书15人。针对2012至2016年连续五年省级专项扶持发展壮大村级集体经济项目,市级根据省级配套定额资金重点向村集体经济发展无思路、自然资源匮乏的软弱涣散农村党组织倾斜,发展木耳产业、林下产业等多种项目,激活农村党组织的造血功能,先后培养项目支书78人。针对村级发展面临着严峻挑战的情况下,探索转型新发展,把眼光投向了第三产业发展。

实施支书红色教育工程。结合全市开展的“两学一做”学习教育,依托敦化市委党校、敦化市陈翰章烈士陵园、哈尔巴岭处理日遗化学武器现场、江源镇寒葱沟伏击日军松本小队战役旧址、沙河沿镇原日本军用机场遗址等开展重温入党誓词、重忆习总讲话、重读红色经典、重学党章条例、重走抗联道路等多单式(即菜单式选学、订单式送学、现场式观学、互动式教学、考问式促学)专题教育模式。并以乡镇为单位,开展乡镇党委书记讲党课,组织所辖村党支部书记开展党章知识竞赛,进行“三会一课”组织生活情境模拟,筑牢共产党员先进性,激发共产党员的爱国热情。实施支书严管厚用工程。对于在年终党建工作述职评议中,党员和群众支持率达不到80%的,市委组织部将进行约谈,约谈不见成效者责令乡镇党委免除其职务;对于竞职演讲承诺践诺履行不到位者,将启动村党组织书记底线管理办法,畅通“下”的渠道。近年来,实行绩效管理目标责任制、员额目标管理制、乡镇党政领导干部推荐制以及评先选优制,切实激发出村党支部书记干事创业的工作潜力。

 

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吉林省敦化市实施乡村振兴战略抓好“带头人”队伍建设,给我们带来了以下启示:

一是选优配强“领头羊”是农村致富的关键。“村看村、户看户,群众看党员,党员看支部。”一名合格的村书记选配关乎着村党支部班子的战斗力、凝聚力以及向心力的强弱,更关乎着农村经济发展的兴衰和广大人民群众的幸福安宁。党的十九大报告提出,“要以提升组织力为重点,突出政治功能,把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”一个坚强的战斗堡垒需要有一名头脑活跃、履历丰富、富有创新思维的“带头人”,既要从思想上发挥好政治引领功能,激发出共产党员的先进性和广大人民群众的拼搏力;更要从行动上发挥好服务功能,以富口袋更要富脑袋为原则,探索出一条致富发展思路,形成带领一人、致富一户、影响一群的村级发展氛围。秉持能人治村的方针,采取上级派、邻村帮、本地选、外地引等方式,综合施策、因村制宜培养选拔带头人,进一步拓宽选人用人视野。把优秀有为青年、返乡创业人员、机关年轻干部、厂矿企业主、军转干部等群体培养成党员,选拔到村党支部书记岗位上来,切实承担起组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众和教育党员、管理党员、监督党员的重要职责,为文化兴村、产业富村、民主治村、科技强村提供坚强的组织保障。

二是注重培养“领头羊”是提升能力的关键。“育才造士,为国之本。”在培养村级“领头羊”队伍建设方面,适当采取梯队培养、定期轮训、专项训练等相结合的方式,立足农村发展实际,把握农村工作方针政策,不断补齐自身存在的能力短板、知识弱项以及经验盲区。在后备人才队伍建设上,培养一批能力素质优、文化程度高、精神面貌好的有志人士作为村党支部书记后备人选,确保后续有人、薪火相传。在培训经费保障上,各级党委、政府每年要安排足额的专项培训经费保障,严格参照中组部关于干部培训经费相关要求,既不能擅自超越干部培训经费的红线,也不能触碰随意增加支出的底线。在培训时间安排上,应当不少于5个工作日,既要广泛运用理论培训,更要善于融入实践培训。在培训方式上,把定期轮训与“两学一做”学习教育常态化制度化相结合,以丰富多彩的红色主题教育为载体,运用“两微一端”(即微信、微博、客户端)进行线上与线下同步开展学习党章、党规、习近平总书记系列重要讲话等,筑牢村党支部书记思想之魂,凝聚事业发展之魄;把专项培训与不忘初心、牢记使命主题教育相结合,通过重走抗联路、重温入党誓词、重读红色经典等方式,增强村党支部书记“践初心、守初心、悟初心”的本色情怀,用实际行动投入党的事业兴旺发展中。在培训内容上,重点围绕实施乡村振兴战略为中心,主要将基层党务、农经管理、财务管理、产业发展以及新农村建设等融入其中,确保缺什么、补什么,增强培训内容的靶向性和有效性,使学有所得、学有所获、学用结合成为常态。

三是加强管理“领头羊”是固本强基的关键。治国安邦重在基层、管党治党重在基础。管理村党支部书记要抓住关键点、抓在关键时、抓好关键环节,牢牢抓住日常考核这根“指挥棒”,防止年终一考定胜负。要结合近期党中央制定下发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,参照此意见各级组织部门应当建立“奖优罚劣”机制,激发村书记干事担当作为。以“干好干坏不一样”为标尺,一把尺子衡量好村党支部书记,对于干得好的村党支部书记,要在招录公务员、选拔员额制、进入乡镇党委、评先选优等中优先推荐;干得不好的村党支部书记,要启动预警提示,不见好转要及时跟进组织处理,真正实现“有为者有位、无为者无位”的良好政治生态。

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