因地制宜提升竞争力 助推乡村振兴战略实施

 

习近平总书记指出：“实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好‘三农’工作的总抓手。各地区各部门要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，把实施乡村振兴战略摆在优先位置。”实施乡村振兴战略，就应实现城乡之间、工农业之间的平衡发展。各地都应根据自身的资源禀赋探索出适合本地区乡村产业发展的道路，这是实施乡村振兴战略的重要基础。发展草食畜牧业是深化农业供给侧结构性改革的重要举措，也是助推乡村振兴战略的有效途径。本文以四川省宜宾市为例，通过实证分析影响草食畜牧业竞争力的主要因素，有针对性地提出对策建议，以期促进草食畜牧业发展和乡村振兴战略深入实施。

一、提升草食畜牧业竞争力的重要意义

党的十九大报告指出：“实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，按照‘产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕’的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”发展现代农业是产业兴旺最重要的内容，也是实现乡村振兴的基石。在中国南方草山草坡地区大力发展草食畜牧业，对提升我国草食畜牧业的竞争力，促进农业农村现代化和乡村振兴战略深入实施影响深远。

（一）大力提升草食畜牧业竞争力，对补齐全市草食畜牧发展短板、适应群众饮食结构升级等具有重要的历史意义。

“草食畜牧业的发展水平被用来衡量牧区、半牧区农业发展的综合水平，在一定意义上体现现代农业的发展程度。”西方发达国家大多都把草食畜牧业作为农业的主导产业，尤其是美国、澳大利亚、欧洲等国家和地区，畜牧业占农业的比重均在50%以上，其中草食畜牧业比重最大，而且机械化、规模化程度非常高，与国内相比具有很强的竞争力。近年来，随着我国经济社会迅猛发展，人民健康意识不断增强，引起了民众膳食结构的改变，不再是从前荤菜为主，猪肉占全桌，而是转向对牛羊肉需求的增加，相应的牛奶供应也大幅提升。因此，这样的消费结构促使了以牛羊为代表的草食畜牧业发展崛起。据了解，2015年我国牛肉总产量为700万吨，同比增长1.56%。2011-2015年牛肉总产量复合增长率（CAGR）为1.57%，2015年羊肉总产量为441万吨，同比增长2.99%。但我国人均牛羊肉消费仍远低于世界平均水平，当前牛羊肉缺口每年约为220万吨，都需要通过进口补给。农业部国家肉牛产业技术体系专家曹兵海说：“国产牛羊肉亟待提升竞争力，加快发展生产，提升牛羊等草食畜牧业的规模化养殖水平。”所以，大力提升我国草食畜牧业竞争力，既有利于补齐我国草食畜牧发展的短板，也适应群众饮食结构升级的需要。

（二）大力提升草食畜牧业竞争力，对调整产业结构、推进农业改革等具有重要的现实意义。

当前，农业进入由规模速度型粗放增长转向质量效益型集约发展的新阶段，迫切需要调整产业结构。加快发展草食畜牧业，将是促进畜牧业转方式调结构，推动供给侧结构性改革的重要举措。《全国草食畜牧业发展规划（2016-2020年）》指出：“发展草食畜牧业是建设现代畜牧业的重要方面，对于加快农业转方式调结构，推进农业供给侧结构性改革，具有重要的战略意义和现实意义。”农业部颁布的《关于促进草食畜牧业加快发展的指导意见》提出：“南方草山草坡地区天然草地和农闲田开发潜力大，可利用青绿饲草资源丰富，要加快现代畜牧业建设，因地制宜发展地方优质山羊、肉牛、水牛和兔等产业。”宜宾市提出了到2020年，肉牛、肉羊、家禽和肉（獭）兔出栏分别达到35万头、100万只、4500万只和1800万只的生产目标。因此，大力提升草食畜牧业的竞争力，既能为草山草坡地区发展现代农业和地方经济带来强劲动力，也将对调整产业结构、推进农业供给侧改革产生深远影响。

（三）大力提升草食畜牧业竞争力，对促进农民增收致富、推进乡村振兴战略深入实施等具有重要的战略意义。

“我国草食畜牧业发展研究起步较晩，而且研究的领域与内容也相对集中和简单。目前，国内关于草食畜牧竞争力的研究多以省或直辖市为单位，范围较广，且针对性受到一定限制。”针对具体地区的草食畜牧业发展竞争力情况进行实证分析，能有效促进该地区草食畜牧产业发展，协助农民增收致富，为国家精准扶贫政策提供落脚点，为推动全国草食畜牧业发展提供参考方向。近年来，四川省宜宾市的草食畜牧业奋力推进现代草食畜牧业发展，基础建设不断加强，重大动物疫病防控能力显著增强，全市草食畜牧业正向现代草食畜牧业稳步推进，草食畜牧业已成为宜宾农村经济的主要产业和农民增收的重要途径。笔者通过对宜宾市草食畜牧业竞争力影响因素进行实证分析，针对这些因素并结合我国的乡村振兴战略和相关政策，提出促进宜宾市草食畜牧业发展的对策建议，既有利于促进地方经济发展，也将助推农民增收致富和乡村振兴战略的深入实施。

 

二、宜宾市草食畜牧业的发展现状、优势及存在的问题

草食畜产品是我国城乡居民重要的“菜篮子”产品，牛羊肉更是部分少数民族群众的生活必需品。近年来，在市场拉动和政策引导下，草食畜牧业综合生产能力持续提升，生产方式加快转变，产业发展势头整体向好。

（一）发展现状

宜宾市是农业大市，草食畜牧业产值占农业总产值的比重高，畜产品产值等主要畜产品商品率不断提高。总体上看，宜宾市已进入由传统畜牧业向现代畜牧业转变的关键时期，加快发展现代草食畜牧业已成为建设现代农业、推进宜宾农业现代化现实而紧迫的任务。

1.养殖规模不断扩大，龙头企业得到发展。近年来，宜宾市的草食畜牧业发展速度迅速，牛羊、肉兔的养殖规模均同比增长，畜产品的产量有了大幅度的增加。龙头企业得到发展，新型经营主体培育完善。据了解，宜宾市正积极引进培育重点龙头企业，规范发展农民合作社，培训新型职业农民，创新推广利益联结机制和合作生产模式，加快发展与现代畜牧业相关的服务业。当前，全市畜牧专业合作经济组织达到621个之多，辐射带动农户36.8多万户，全市市级以上畜牧产业化龙头企业30多家，省级重点龙头企业4家。宜宾市通过抓龙头企业，专业合作社组织，家庭牧场、养殖大户等新型经营主体培育，构建现代草食畜牧产业体系。因此，随着扩大内需政策的实施，宜宾市将抢抓草食畜牧业这个农民致富增收的“牛鼻子”，有力地拉动畜产品市场需求，促进草食畜牧业持续较快发展。

2.标准化创建见成效，疾病防控监管到位。近年来，宜宾市抓住国家政策机遇，争取各级财政发展专项资金13亿元。完成《宜宾市牛羊产业发展规划（2014—2020年）》，并通过省级专家评审。筠连县、屏山县、叙州区、珙县列入四川省第一批牛羊标准化生产基地县，形成一批肉牛养殖专业村，并建成筠连川南肉牛交易市场，为加快全市肉牛产业发展和在白酒金三角区域，打造肉牛黄金区搭建了良好的市场平台。在日常的疾病防控中，宜宾市产地检疫以村为单位的检疫面达100%。全市动物卫生安全状态良好，没有发生重大草食动物疫病流行，动物疫病防控和动物卫生监督工作，总体排在全省前列。同时，宜宾市大力开展畜产品风险监测和例行监测，全市草食畜牧产品质量安全状况良好。

3.品改技术得到推广，草畜资源有效保护。近年来，宜宾市大力推广以品改为重点的草食动物养殖技术推广，强化草食动物养殖技术的培训与推广，举办并促进各类畜牧产业技术培训会进村入户。在此过程中，组织科技项目申报，全市共申报草食畜牧科技项目30多个，其中列为宜宾市重点科技项目10多个。同时，宜宾市的特色草畜品种资源优良，是优质品种川南黑山羊和川南黄牛主要产区，育有大量国外优良兔种。宜宾市在重视草畜遗传资源保护的基础之上，还注重资源利用，发展绿色草食畜牧业。充分利用全市天然草地、草坡林地、果园、茶园桑园等资源，积极探索草食畜牧业与其它种植业共生互补关系，推广林畜结合等生态养殖方式，做到循环产业发展、资源合理利用、环境保护三兼顾，宜宾市叙州区复龙镇形成了“桑—草—牧—沼”等循环产业链。

（二）发展优势

1.地理区位突出。宜宾市位于四川盆地南缘，地处川、滇、黔三省结合部，是沟通东西，连接南北的战略转换要地，独特的地形条件为草食畜牧业的发展提供了坚实的基础。由于特殊的地理区位，宜宾市成为国家“五纵七横”交通规划中南北干线与长江东西轴线的交汇点，被列入国家成渝经济区规划重点支持发展区域。同时，宜宾市少数民族聚居较多，是全省多民族散杂居重点地区之一，相对集居的13个少数民族乡，是宜宾市草食畜牧业的先进生产区域，具有悠久的草食畜牧业的历史文化。突出的区位优势、发达的商贸物流以及浓厚的畜牧文化为宜宾市草食畜牧业发展提供了广阔的发展空间。

2.气候温和适宜。宜宾市地处东亚中纬度地带的四川盆地南部，气候温和、雨量充沛、无霜期长、光照适宜、四季分明、冬季温暖、雨热同季。同时，宜宾市还具有春季回暖早，夏季温湿高，秋季多绵雨，冬季霜雪少的气候特征，气候条件独特。这些气候条件都比较适合草食畜动物的生长和繁殖，是比较理想的动物生长区，具有大力发展草食畜生产的气候优势。

3.草饲资源丰富。宜宾市自然资源独特，草地资源丰富，牧草地面积达796.81公顷之多，草地保有量在全省各市（州）中名列前位，且牧草地全部为天然草地，草食畜牧产业发展基础条件优越。宜宾市水资源丰富，当地水资源量达到91亿立方米，流域面积达到15000平方公里。另外，宜宾市是川南山地黄牛、宜宾水牛主产区，除348万亩草山草坡可提供充足饲草饲料，还有年可利用酒糟250万吨，可支撑出栏肉牛50万头以上。这些资源为宜宾市发展草食畜牧业奠定了坚实基础，也为进一步提升草食畜牧业竞争力创造了条件。

4.政府支持有力。宜宾市提出了“绿色宜宾”发展战略，并在全省市（州）中率先制定肉牛产业发展规划，确定把宜宾市建设成为全省重要的肉牛良繁育基地和现代草食牲畜养殖示范市区，争取把“宜宾肉牛”培育成为继“宜宾茶”后的一张重要农业名片。根据宜宾市牛羊产业发展规划，宜宾市计划到2020年共计投资32亿元，将肉牛养殖规模增至100万头，5-10年将牛羊产业建成农村经济支柱，为农民人均纯收入贡献1000元以上。为此，宜宾市着力打通上中下游各环节，以全产业链布局做强肉牛产业。

5.市场潜力巨大。“我国人均牛肉占有量3.24千克，而全世界人均占有量为10千克，发达国家则高达30—50千克。”由于我国人口众多，人均增加1千克牛肉，全国就要增产130万吨以上，可见国内市场需求量非常大。宜宾市是四川省畜产品主要生产和消费地区：一方面是因为宜宾市是四川省重要的旅游基地，另一方面是随着宜宾市城市化进程的加快，安全绿色肉类食品受欢迎程度提高，需求量增大，市场出现严重供给不足。市民生活水平不断提高和膳食结构的改善，对畜产品的消费需求逐年增加。2015年7月，中国南方肉牛产业发展研讨会在宜宾市筠连县召开，与会专家对宜宾市筠连县肉牛发展模式高度赞誉，认为这不仅有效地解决了肉牛养殖的发展方式问题，对我国当前肉牛产业的发展具有重要意义，在川南盆周山区具有极高的推广价值和市场价值。牛产业领域的权威专家曹兵海认为：“宜宾模式”是最适合中国国情的肉牛可持续发展模式，宜宾市通过努力，完全有可能成为中国南方肉牛产业高地。

（三）存在问题

宜宾市的现代草食畜牧业发展尽管取得了一定成效，但仍然存在一些困难和问题，主要表现在：畜牧龙头企业数量少，规模偏小，带动辐射能力较弱；投融资机制尚不完善，财政资金投入不足，对社会资金和民间资本拉动作用不够强；在标准化、规模化的建设过程中，存在技术指导力度不够等方面。

1.农民增收形势堪忧。我国人均牛肉占有量3.24千克，远不及世界人均占有量（10千克）与发达国家人均占有量（30—50千克），市场需求潜力巨大。吉林财经大学副校长张越杰研究发现，牛羊养殖对草原生态威胁日益严重，中原养殖成本攀升、劳动力不足等问题凸显，当前在南方特别是山区发展肉牛产业，将是填补牛肉市场缺口的最优选择。但是，受全球经济不景气的影响，国内经济增长放缓，牛羊等畜产品加工出口受阻，畜产品价格虽有回升但仍处低位运行，农民持续增收形势不容乐观。

2.标准化生产难度大。畜产品质量安全在世界各国严格进口标准，消费者对质量安全要求提高，全社会高度关注的情况下，宜宾市由于散养户比重高，产加销环节多，推进标准化生产难度大，加之监管的质量标准、技术支撑、检验检测等体系处于发展初期，畜产品质量安全隐患仍然不少，不可掉以轻心。

3.发展面临新的挑战。近几年的中央一号文件连续提出要加快建设现代饲草料产业体系，积极发展草食畜牧业，并提出从土地、财政、税收、金融等方面形成了支持现代畜牧业发展的政策体系，政策支持更加有力。目前，宜宾市草食畜牧业生产正处于由传统向现代转型的时期，存在养殖规模化程度较低、产业结构和生产要素结构不合理、产业化程度偏低、抵抗风险程度低和风险分担不合理，要素市场发育不健全等问题，严重阻碍了宜宾市现代草食畜牧业的发展。因此，宜宾市应把握机遇、应对挑战，坚定不移地把草食畜牧业作为传统农业向现代农业跨越的突破口，努力走出一条符合宜宾市情的现代草食畜牧业发展道路。

 

三、关于宜宾市草食畜牧业竞争力主要影响因素的实证分析

通过查阅近年来国内外草食畜牧业发展相关文献，特别是《四川统计年鉴》（2013-2017），获取与宜宾市草食畜牧业发展相关的资料和数据，结合宜宾市草食畜牧业发展的现状、优势及存在问题，通过主成分分析法构建宜宾市草食畜牧业竞争力影响因素的指标体系，并通过实证分析和走访调查，得出如下研究结论。

（一）宜宾市草食畜牧业横向发展竞争力情况

本文选取了与宜宾市自然条件和社会状况相近乐山、自贡、泸州三市，对他们之间草食畜牧业的结构进行比较，深入研究影响宜宾市草食畜牧业竞争力的内部因素和外部力量，以及它们之间的联系，分析研究得出：一是牧业产值方面：宜宾市牧业产值最高，为154.15亿元，几乎是其他三市的1.44—2.13倍，而牧业占农林牧渔业总产值比例中，宜宾市所占比例达到44.42%，位列第二。二是畜产品及出栏方面：近年来，宜宾市和另外三市的牛羊肉产量相比明显高出；而在牛奶产量方面，宜宾市则位居倒数第二位，在兔出栏量方面还很低。三是畜牧组织化及规模化养殖方面：宜宾市在产品加工龙头企业的建设程度上仍有发展空间，专业合作社组织建设方面也有待加强，在发展会员上差距表现更大，但宜宾市肉兔和鹅规模养殖比重最高。四是草食畜牧业发展竞争力方面：宜宾市草食畜牧业发展竞争力仍处于中等水平，制约其发展的因素主要有牧业产值，牛羊肉出栏量、牛羊饲养的生产成本等。

（二）影响宜宾市草食畜牧业竞争力的主要因素

对于草食畜牧业竞争力影响因素，前人做过很多的研究。崔晓等认为：“影响草食畜牧业竞争力的因素有：生产要素、技术环境、市场需求等方面”。从具体指标体系构建上来看，薛强等认为：“农村机械总动力、人均GDP、农村固定性资产投资等因素，极大的影响着草食畜牧业竞争力的发展”。戴健等认为：“从互联网普及率、移动电话普及率、从业人员受教育程度等方面构建了现代草食畜牧业竞争力影响因素的指标”。

在借鉴专家学者的研究成果之上，本文根据宜宾市草食畜牧业发展实际情况，参照上文宜宾市草食畜牧业竞争力的横向对比中所反映出的因素指标，构建宜宾市草食畜牧业竞争力的评价指标体系，并通过实证分析和调查验证。结果可见，影响宜宾市草食畜牧业竞争力的主要因数是：畜牧业从业人数、牧业产值、公路总里程、畜牧业科研经费支出、牛羊饲养的生产成本、农村网络覆盖率、年末牧业生产性的固定资产原值及牛羊出栏数等。

研究发现，牧业从业人数越多，投入牧业产业的劳动力越强，在市场中的竞争力实力越强；牛羊饲养的生产成本越低，对应着牛羊饲养投入产出比就越高，市场竞争实力越强；年末牧业生产性的固定资产原值反映的是对牧业固定资产的投入，投入越多，竞争力越强；牧业产值越大，产业的组织化程度越高，草食畜牧业的竞争潜力越大；牛羊出栏量越多，竞争潜力也越大；畜牧业科研经费的支出的增加，能够增加科技的研发和宣传；农村网络覆盖率的增加，能够消除畜牧人员对于饲养技术学习的障碍，加快对于饲养新知识的接受速度；公路总里程的增加，给草食畜牧业产业发展提供了良好的基础条件，能够提高草食畜牧业产品生产和对外运输的便捷性，优化了草食畜牧业发展的外部环境。

（三）宜宾市各县（区）草食畜牧业竞争力情况及排名

根据《四川统计年鉴》（2013-2017），结合构建的宜宾市草食畜牧业竞争力的评价指标体系，分析得出宜宾市各县（区）草食畜牧业竞争力指标表。结果可知，在各县（区）草食畜牧业综合竞争力综合排名中，屏山县居第一名，在年末牧业生产性的固定资产原值、牛羊饲养的生产成本、牧业从业人数三个方面都具有较强优势。叙州区居第二位，在公路总里程、畜牧业科研经费支出、农村广播电视覆盖率方面具有优势。筠连县居第三位，在牛出栏量和牧场产值两个方面都具有优势。南溪区、江安县、翠屏区、珙县分别处于第四、五、六、七位，草食畜牧业竞争潜力巨大。高县、长宁县、兴文县分别处于第八、九、十位，草食畜牧业竞争力亟待提升。由此可见，屏山县、叙州区、筠连县可充分利用草山草坡等优势资源集中发展黄牛、山羊、肉兔等。南溪区、江安县、翠屏区、珙县可将黑山羊、白鹅、肉兔等特色产业大力发展。高县、长宁县、兴文县应当因地制宜发展山羊、跑山猪、肉兔、桑叶鸡等。

四、对策建议

根据实证分析和走访调查，可以得出：宜宾市草食畜牧业发展竞争力仍处于中等水平；影响宜宾市草食畜牧业竞争力主要因素有8大方面；屏山县、叙州区、筠连县的草食畜牧业竞争力较强，其他区（县）竞争力潜力巨大。在借鉴其他国家和地区草食畜牧业发展的先进经验的基础上，就大力提升宜宾市草食畜牧业竞争力提出以下对策建议，希望为促进我国其他地区草食畜牧业发展和助推乡村振兴战略深入实施探索出一条有效途径。

（一）加强组织领导，部门协调推进

1. 提高政治站位，强化规划指导。“畜牧业经济是我国农业经济中等重要组成部分，也是以山区地形地貌为特征的农民农业收益的最重要经济来源。”在国家加快推进畜牧业现代化建设、实施乡村振兴战略、坚决打赢脱贫攻坚战的历史背景下，市县各级领导应提高政治站位，站在全市脱贫攻坚的新高度，充分认识到提升草食畜牧业竞争力对于新时期农村脱贫攻坚和农民脱贫增收的重要意义。切实加强国家政策特别是乡村振兴战略、促进畜牧业现代化发展相关政策的把握和争取，强化规划指导、协调服务，打好组合拳，切实解决草食畜牧业发展中资金、土地、环保等突出问题，共同促进草食畜牧业持续健康发展。

2.部门协调推进，强化责任落实。在工作落实机制上，应注意各部门协同推进，上下联动，形成合力，形成“纵向到底、横向到边”的责任落实机制。首先，畜牧部门作为草食畜牧业发展的行业牵头部门和主管部门，应对全市的畜牧发展进行科学规划，建立健全畜牧疫病防治防控和产品质量监管体系，积极履行规划、指导、管理、监督、协调、服务等职能。国土部门应做好畜牧产业用地的保障工作，在现行的土地利用总体规划中，优先将养殖用地纳入土地利用总体规划，在每年的年度计划指标中优先保障养殖用地等指标。发改、国土等部门应建立问题协调沟通机制。其他管理部门应在自己的行业内，给予草食畜牧产业发展一定的优惠政策。如，供水、供电部门应对养殖企业实行差异化水电供应政策和收费标准；工商管理、交通运输部门应在养殖企业创建及交通运输基础设施等方面，执行绿色通道政策。

3.加强监管引导，促进持续发展。工商和食药部门应加强对草食畜牧业市场需求和疫情疫病的调查分析，做好信息通报和跟踪指导，切实降低价格大幅波动或流行疫病对草食畜牧产业发展的冲击。环保部门应加强对养殖产业的行业监管和政策引导，对达到环境保护要求的企业应在排污收费给予一定的优惠支持。同时安排专项资金，采用先进的技术手段，投放标准化规模养殖场粪污治理。特别应防止出现环境污染、水土流失、草资源破坏等情况，努力促进宜宾市草食畜牧业绿色、循环、可持续发展。

 

（二）健全政策支持体系，加大产业扶持力度

1.认真研究扶持政策，积极创新帮扶措施。在国家出台一系列草食畜牧业扶贫政策的情况下，市县（区）相关部门应应认真研究和把握相关扶持政策，积极创新帮持措施。充分抓住省市有关部门对口帮扶的大好机会，在帮扶过程中，积极宣传、扶持发展肉牛、肉兔、四川白鹅、川南黑山羊等独具宜宾市特色的山区生态草食畜牧业。积极拓宽市场销售链条和开拓农民增收的新渠道，保障农民增收工作稳步推进并取得实效。并结合实际情况，将特定的扶持政策和国家、省级无偿资金扶持项目向新型草食畜牧业经营主体和养殖污染治理倾斜。针对不同畜种的专项扶持政策，重点推广“专合社+基地+农户”的发展模式，助推农民。充分结合宜宾市山区生态优势和群众养殖习惯，以建设“一园一乡五基地”为依托，着重以城郊经济农副产品产业园（农牧产业科技示范园）、肉兔之乡、龙溪-龙华-富荣肉牛肉羊基地、屏边-夏溪-清平彝家特色畜禽养殖基地建设目标，着力打造川南黑山羊、筠连黄牛、长宁肉兔、南溪白鹅等畜牧养殖新名片。

2.持续释放优惠政策，创建良好投资环境。招商引资是提升地方经济发展，增强经济活力的有效形式。市县（区）相关部门要持续加大招商引资力度，通过引进重大畜牧产业项目，带动本地畜牧产业发展。应科学制定招商引资方案，完善稳定的投入制度和资金扶持制度。特别是在畜牧龙头企业修建良种繁殖场、本地优良品种保护发展以及建立重大疫病防疫体系等方面，最大程度地给予财政补贴和政策支持。对于年产值数额巨大、带动示范效应明显、创收增税巨大的畜牧养殖企业，可以通过“一企一策”的政策扶持手段，在用地、用电、用水、税收、交通等外部环境给予大力支持，鼓励企业做大做强。

3.加大产业支持力度，构建多元投资模式。做好草食畜牧业吸引民间投资的信息宣传，鼓励更多的社会资本和民间资本融入到畜牧产业中来。应畅通资本流动渠道，做好资金流动引导，拓宽现代畜牧业投入渠道。同时，应结合出台相关政策优惠措施，采取形式多样且行之有效的资金投资方式，吸纳社会各种主体资金，从而形成多元化投资局面。特别是在脱贫攻坚的政策背景下，更应加大对于返乡农民工回乡创业的政策引导，灵活运用草食畜牧产业政策扶持，帮助农民创业。

（三）加大要素投入，夯实竞争实力基础

1.积极争取项目，加大资产投入。一是努力向上争取项目资金，确保固定资产投入的资金来源。应积极争取在省级现代畜牧业发展、省级奶牛（肉牛）良种补贴、动物防疫体系等方面的项目资金，并力争列入各类国家级项目和获相应资金支持。二是用好用活现有的各级项目资金，增加对草食畜牧业固定资产，尤其是机械化生产的投资。特别紧跟时代发展的步伐，坚持引进发达国家模式和先进经验，不断引进国外先进仪器设备、加强技术培训和专业人才的重点培养，在不断延长草食畜牧产品产业链的同时，增加草食畜牧业产品的附加值。三是围绕全市草食畜牧业发展的重点，加强基础设施条件建设。加快标准化规模养殖场建设，开展草食畜产品安全监测和重大动物疫病防控，集中连片发展特色畜禽基地，扶持专业合作社组织和养殖龙头企业开展技术改造、产品开发和品牌打造等。

2.采用科学技术，降低饲养成本。一是加大秸秆饲料的利用量。采用秸秆饲料化技术，提高秸秆综合利用率，改进秸秆的饲养价值。二是优化饲料科学配方。牛羊生长发育阶段，需要大量的蛋白质。可采用糊化淀粉尿素饲料，利用反刍动物通过瘤胃利用尿素合成菌体蛋白的生理优势，大幅度地降低饲料成本和饲养成本。三是调优畜牧生产结构。根据宜宾市有丰富的肉牛、黑山羊、白鹅、兔等草食畜牧品种资源，把发展特色禽兔和草食性牲畜作为调整优化畜牧产业结构的重点，大力发展牛、羊、兔等节粮型草食牲畜，加快推进“以草换肉”“以秸秆换肉奶”工程，降低牛羊的饲养生产成本，拓宽农民养畜增收的渠道。

3.全力支持引导，增加从业人数。一是高度重视，形成合力。发展现代草食畜牧业是一项复杂的系统工程，各级应高度重视，坚定不移把发展现代草食畜牧业作为推动农业现代化的突破口，加强领导和支持力度，形成工作合力，推动畜牧经济大发展。二是建立体系，落实政策。在良好的政策背景下，加强草食畜牧业产业引导，建立全面的疫病防控体系。积极落实涉及草食畜牧业金融服务和小额贷款等政策，以良好的金融信贷服务体系，不断为草食畜牧业的发展拓宽道路。三是健全政策，降低风险。建立健全草食畜牧业的保险政策，完善保险的内容，让农牧民放心投资，敢于投资，损失的利益能够及时得到补偿，努力降低农牧民从事草食畜牧业的风险。

（四）探索创新驱动，提升竞争潜力后劲

1.创新模式，提高畜牧业产值。一是构建体系，科学布局。充分利用宜宾市的草食畜牧资源条件，构建“禽兔为特色、牛羊为补充”的现代畜牧生产体系。即在符合乡镇土地利用总体规划条件下，通过土地对调等多种形式，科学规划，统一标准，集中修建养殖场。二是创新模式，发展特色。丘区草食畜牧产业带重点发展肉兔业，盆地周山区草食畜牧产业带重点发展肉牛、黑山羊等特色畜禽。在符合乡镇土地利用总体规划条件下，通过土地对调等多种形式，由村集体出资修建集中养殖场，供畜牧产业专业户租赁。三是示范带动，提质增效。作价入股的养殖模式。由县（区）级行业主管部门牵头，由大型养殖企业出资，农民以自己土地和产业资料作价入股的形式，参与养殖生产。同时，在发展养殖小区和推进“一村一品”的建设中，积极推进环境整治，改善村容村貌，不断改善村民的生活质量，切室推进乡村“两个文明”建设。

2. 规范管理，推进合作社建设。一是培育重点，带头发展。建设现代草食畜牧业，必须以草食畜牧产业化作支撑，只有推进产业化才能建立起现代草食畜牧业产业体系。应重点扶持省级畜产品加工企业，培育支持有发展潜力的畜产品加工企业做大做强。应主动引进外地企业，从资源保障、技术改造、贷款贴息等方面加大扶持力度，支持龙头企业发展。二是建设专合，集中发展。围绕本地畜牧产业，以“自愿联合、平等互利、管理民主”的行业规范，鼓励和支持农民建立专业合作社，集中力量发展基地建设、市场销路和技术推广。三是创新专合，协同发展。创新推广“市场+专业合作社社+农户”和“借牛还牛”发展模式，实现财政、企业、农户多方协同合作和良性循环。

3.加大扶持，促进良繁体系建设。一是扶持资源，建设畜禽繁育体系。加快建设现代畜禽繁育体系，提高牛、羊、兔、鹅出栏量。草食家畜的出栏量一定程度反映了草食畜牧业竞争潜力。应进一步加大对南溪白鹅国家资源场、川南黑山羊原种场等地方优良资源场的扶持，加大保种、选育和扩繁，提高供种能力。二是扶持品种，建设肉羊良繁体系。加大肉羊地方优良品种培育力度，建设肉羊品种繁育体系，建设完善肉兔纯繁场、扩繁场、商品场相互配套的三级良种繁育体系。应结合乡村振兴战略的实施，统一规划、统一设计，引导现有的企业和养殖大户进行扩建，让千家万户分散养殖转变为标准化、规模化的集中养殖。三是扶持改良，建设肉牛繁殖基地。加快现代产业组织架构建设，加强基础母牛供应能力建设，建立肉牛繁殖基地，完善黄牛品改站点，加大牛品种改良力度。通过一定时间的规范引导，逐步提升和完善，形成草食畜牧业现代化的微观基础。应通过长时间的系列改造，努力形成现代化产业所要求的“龙头企业+基地+规模化养殖户”的组织架构。

 

（五）优化内外环境，争创竞争环境优势

1.完善基础设施，提高公路里程数。乡村要振兴，完善基础设施建设是保障。近年来，宜宾市大力实施民生、民心工程，在美丽乡村建设项目、农村安全饮水工程项目等方面建设积极推进，有力地支持了乡村基础设施建设，也提升了草食畜牧业的集约化程度，优化了草食畜牧业的生产条件。应持续配套推动农村自来水网及沼气建设工程，建设配备相应的服务指导站，定期组织人员进行指导讲解，提高农户利用沼气的使用率。在现有公路网络的基础上，配套对交通网络进行升级改造，提高公路里程数，加大公路覆盖范围，着力构建县（区）、乡（镇）、村三级道路网络。

2.抢占国内外市场，加大科研经费投入。“一业兴百业兴”。草食畜牧业的发展最终取决于市场，在激烈的市场竞争中，谁的产品好，谁的价格便宜，谁就能占到大的份额。因此，宜宾市的草食畜牧业既应开拓国内市场，还应占领国际市场；既应面向一般市场，更应注重细分市场；既应面对现有市场，更应引领市场消费。政府应加大农业科技经费在新品种培育方面的投入，将品质育种和产量育种相结合，不断探究农业现代化的科技创新理论，培育出适销对路的创新品种。有关研究机构应积极申请科研项目，培养高素质的科研人才，将科技注入草食畜牧业生产中，提高草食畜牧业的科技贡献率。

3.推广“互联网+”模式，提升网络覆盖率。网络信息化是推动经济社会变革的重要力量，这也是新农村建设的需要。在大数据的互联网时代背景下，“互联网+”成为各行各业新思路、突破口。提升网络覆盖率既是牧业从业人员接收信息、学习技术有效途径，也是草食畜牧业发展的重要动力。目前，宜宾市农村网络的不断覆盖，促进了农村电商的迅猛发展，推动了草食畜牧产品的网上销售。但全市网络覆盖和电商发展不平衡不充分问题仍然较为突出，上行产品供给质量有待提高，政策体系尚需健全。因此，在巩固当前工作成果的基础上，应采取切实措施着力提升网络覆盖率，加强农产品上行服务能力建设和农村电商品牌建设，扩大草食畜牧产品网络销售，强化典型示范引领，激发内生动力，助推草食畜牧业加快发展，为推进农业农村现代化和乡村振兴提供有力支撑。

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