以四个“强化”为依托，全面提升非公党建工作水平

 

近日，习近平总书记到广东考察时指出，民营企业对我国经济发展贡献很大，前途不可限量。党中央一直重视和支持非公有制经济发展，这一点没有改变、也不会改变。

改革开放40年来，我国非公企业从无到有，从小到大，从弱到强，从国内到国际，实现了快速发展，经济实力大大提升，竞争地位不断提高，在国民经济中的作用显著增强，已经发展成为社会经济发展的重要支撑力量。

根据有关资料显示，非公有制企业对我国GDP贡献率高达60％以上，提供了80％的城镇就业岗位，吸纳了70％以上的农村转移劳动力，贡献了90％的新增就业率和超过50％的税收占比。这些数据表明非公有制经济在我国经济总值中发挥着举足轻重的作用。

据《2017年中国共产党党内统计公报》显示，在近300余万个非公有制规模以上企业中，已有187.7万个建立了基层党组织。随着社会主义市场经济的发展，虽然非公有制经济成分在整个国民经济中占据的位置越来越重要，但是很多非公有制经济组织党建工作依然存在弱化虚化问题，党建水平有待提高，党的统领引领作用不强。

一、地方党委对于非公党建工作存在错误认识。

地方党委对于加强和促进本地区非公党建工作的作用举足轻重。但在实际工作中，很多地方党委对于抓非公党建工作依然存在一些错误认识。

一是在组织建设上的错误认识。长期以来，地方党委在非公党组织建设上，最重视的是建立党组织的数量，只顾数量而不顾质量，错误地理解了“两个覆盖”的真正含义，认为党组织数量上去了、百分比提高了就是完成了上级党委交办的任务，将非公党组织的建立等同于非公党组织作用的发挥，其直接后果就是非公党组织作用发挥不理想，甚至造成非公党组织成为非公企业的摆设。

二是不能正确处理党建与经济发展的关系。非公党建工作的主要目的是扩大党的群众基础，巩固党的执政基础，同时通过党的建设，促进企业健康发展。作为地方党委，既要正确处理和协调各方关系，赢得上级党组织、企业经营者和广大职工的肯定，又要在强调政治功能的同时，充分发挥党建工作对于企业经济增长的促进作用。非公企业作为盈利性组织，其追求利益最大化的功能毋庸置疑，但是在开展党建工作中，企业必然会牵扯精力，投入人力物力财力，消耗和占有企业资源。这势必会形成党建工作和经济发展的矛盾冲突。一些地方党委在抓非公党建工作时，没有考虑企业实际，单纯为了党建抓党建，偏离了上级党组织关于抓非公党建的方向，同时也没有考虑企业发展实际，违背了非公党建的初衷。

二、非公企业党员构成形式影响党建工作质量的提升。

很多私营企业和中小个体经营户的雇工来源都是农村、国有企业下岗职工和城镇待业人员。这些人员流动性强，不稳定因素多。这些人员中的党员由于身份的变化和生活的需要，加之“大锅饭”、“铁饭碗”观念已经成为“过去式”，他们对稳定工作的认同程度已经不再像过去那么牢固，通过劳动获得更优厚的工资待遇成为他们追求的第一目标，导致他们已不在乎党组织关系的归属，更没有开展正常组织生活的意识和自觉。

非公企业党员大多存在以下三种心理状态。一是失落心理。很多非公企业党员或党务工作者都是过去国营企业下岗职工，身份的转变造成他们内心的错误认知，总认为从国企到私企有落差，是丢面子、失身份，认为过去是“主人”，现在是“客人”，与私营企业主之间只是雇佣与被雇佣的关系。二是不踏实心理。非公企业党员大多觉得非公企业的工作保障不如国企，人员稳定性不强，抱着“骑马找马”的心理，随时准备到薪酬更好的企业就职。三是无所谓心理。由于生活和工作的变动，加之养家糊口的压力，很多非公企业党员对党的信念已经弱化，对组织关系隶属、党员作用发挥持多一事不如少一事的躲避和无所谓心理。

三、非公党组织党建水平参差不齐。

绝大多数非公企业党建工作水平都处于低水平发展状态，党建工作亮点不足，品牌效应不明显，基本都是以本地区内为数不多的一两个企业党组织作为对外展示的代表，总体水平参差不齐。

一是思想上不够重视。非公企业党建工作最大的难题就是企业经营者对党建工作不足够重视，对本单位党建工作不支持，导致党组织在企业内部没有地位，党务工作者自然“不受待见”，没人愿意干党建工作。很多企业经营者认为党务工作会影响企业经济发展，存在“重经营发展，轻党建工作”的认识误区，对党建工作支持不够，党建工作随意性较大。

二是组织生活很随意。非公企业由于自身的稳定性不强，造成党建工作的随意性很大，加之大多数非公企业规模不大，临时用工现象普遍存在，人员流动性很强，党组织正常活动难以集中有效地开展。

三是党建经费不足。非公企业以追求利益最大化为目标，加之一些非党企业主对当党建工作认识的不足，他们为了追求经济效益，节约成本开支，不愿意为党建工作提供活动经费。在这种情况下，企业党组织开展党务工作时，捉襟见肘，底气不足，不能施展拳脚。

 

党的十八大以来，从完善产权保护制度到弘扬优秀企业家精神，顶层设计为民营经济发展夯实制度基础；从减税降费到放宽市场准入，从深化投融资体制改革到创新重点领域融资机制……一系列改革举措让非公经济获得更大发展空间，活力不断激发。正所谓：“万事俱备只欠东风。”在这种大环境下，解决非公企业党建中存在的问题刻不容缓，政企之间可以以四个“强化”为依托，密切协作，进一步提升非公党建工作水平。

一、强化思想认识，充分认识非公党建工作的重大意义。

一是非公党建工作对巩固党的执政基础意义重大。搞好非公党建工作，能够团结凝聚广大职工群众，促进企业和谐发展，保障社会和谐稳定。搞好非公党建工作是增强和扩大党的群众基础的重要保证，是新时期拓展党的建设新领域的需要。在非公有制经济组织建立健全党的基层组织，充分发挥党组织的作用，是党的建设工作中不可忽视的重要一环。

二是搞好非公党建工作可提高非公企业综合实力。搞好非公企业党建工作能够引导非公企业坚持正确的发展方向，遵守国家法律法规，促进非公企业经济健康发展。同时地方党委联合非公企业党组织可通过直接或间接方式参与企业决策，帮助、促进和提升企业的可持续发展。

三是搞好非公党建工作可提高企业职工队伍的综合素质。非公企业党组织可通过对职工进行党的知识、组织纪律、党员党性修养、价值观念、职业道德、传统美德等方面的教育，给职工营造积极向上的工作氛围，树立职工主人翁意识，从而形成蓬勃向上的企业团队精神，发挥党组织的战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，增强企业的向心力和凝聚力，为企业不断发展壮大注入活力。

二、强化政治引领，巩固非公党建工作的思想政治基础。

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。加强非公企业党的思想政治工作，对于巩固非公企业党组织思想政治基础意义重大。

一是要发挥好党对非公企业“把方向、保大局”的重要作用。各级党组织要在政治上、思想上对非公企业党建工作加强引导，凝聚党政部门与非公企业、非公企业党组织与非公企业共同发展的共识，形成三者之间良性的互动关系。要着眼企业生产经营，在服务企业决策、开拓市场、革新技术、提高效益等方面发挥作用，将党的组织优势转化为企业发展优势，组织活力转化为企业发展动力，推动企业快速发展。

二是要继承发扬党的思想政治工作的优良传统和政治优势。我们党在革命时期形成了理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、全心全意为人民服务等优良传统。非公企业党组织要加强和改进思想政治工作，继承和发扬这些优良传统和作风，将其融入到非公企业经济发展之中。

三是要旗帜鲜明地弘扬社会主义意识形态。非公企业党组织要进一步坚定企业经营者对中国特色社会主义道路、理论、制度和文化自信，提高自身治理能力。通过形式多样的党的有关政策、制度的学习和培训，让广大非公企业经营者逐渐形成正确的社会主义核心价值观，深刻认识在非公企业中开展党建工作的重要性，形成抓好党建工作的自觉性和主动性。

三、强化先锋模范作用，选优配强非公党组织书记和班子队伍。

“火车跑得快，全靠车头带。”选优配强党组织书记和班子队伍是加强非公企业党建工作的基础工作。

一是优化选任制度。地方党委要结合企业实际，建立健全非公企业内部推优、上级选派、社会选聘等机制，选好配强非公党组织书记。党组织书记的选拔，提倡本单位选拔和组织推荐相结合的双向选择办法。

二是要始终把政治标准放在首位。坚持“德才兼备，以德为先”的标准，既要选好人，又要选能人，要在好人中选能人，在能人中选好人，坚决破除论资排辈、求全责备等陈旧观念，克服唯票、唯分、唯年龄倾向，大力倡导在企业中选拔熟悉思想政治工作能力强、思想作风正派、威信威望较高、组织能力突出的党员干部担任党组织书记。

三是加大在生产一线的选拔力度。要注重在一线职工、专业技术骨干中选拔对党忠诚、业务熟练、善于做思想政治工作的优秀党员成为班子成员。从基层和生产一线选拔干部，是我们党干部工作的优良传统和重要经验，有利于改善干部队伍结构，充分发挥他们熟悉基层情况、解决实际问题能力较强的优势，提高党组织决策水平和工作质量。

四、强化体制机制建设，建立健全非公党建工作制度保障。

党的十九大报告指出，“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。”做好非公党建工作，同样要抓住“制度建设”这个关键，着力完善非公企业党建的体制机制，确保非公企业党组织发挥作用有规可循、有章可依。

一是完善地方党委领导干部服务企业制度。将服务企业作为领导干部加强作风建设的重要载体，深化领导干部点对点服务企业制度，重点建立领导干部带头创建非公企业党建工作示范点、带头服务重点非公企业、带头联系非公企业党组织书记、带头协调解决企业难点问题制度，形成地方党委负总责、企业包保领导直接抓党建、企业党组织书记具体搞党建的非公党建纵向管理制度。

二是探索建立多部门联合服务非公党建工作机制。地方党委要积极探索尝试建立由组织部门牵头，多部门和单位参与的企业党建工作联席会议制度，健全明晰的党组织职责分工制度，明确党组织在企业承担的职责任务、工作权限、工作标准和工作要求，有条件的还可以探索将企业党组织嵌入企业治理结构。

三是拓展丰富政企党务工作联建载体形式并形成制度模式。重点围绕政企资源联享、活动联办、队伍联建、难题联破，借助联合开展“三会一课”、主题党日活动、党员纳新集体宣誓等形式，搭建政企党员干部共同参与活动的有效平台。积极探索开展联创共建的长效工作制度，把业务工作、经济工作与党建工作有机结合起来，努力以制度机制的形式固定下来，用制度推进活动深入开展，充分发挥政企党员干部全员参与、全程相伴、全面献策的优越性，最终取得政企联建、双方收益的最优效果。

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