高度重视生态文明建设 坚决打好污染防治攻坚战

 

一、新时代生态文明建设的初步成效和主要经验

（一）生态文明建设的初步成效

党的十八大以来，中国生态环境保护成效显著。总的来看，主要是：新发展理念和生态文明观不断清晰，全社会的生态文明共识不断深入；生态文明体制改革全面部署，体制机制稳步改革，中央环境保护督察发挥了重大作用；蓝天白云又回到了我们身边，相当多的热点问题在社会各界的参与下得到解决，绿色发展的模式正在各地形成。与此同时，体制改革方面取得的成效也非常大，省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革不断深化。

这些改革取得了什么实效？譬如，青藏高原自然保护区在2017年取得了重大进展。由于甘肃祁连山环保问题的出现，全国开展了全面行动。目前，环境保护形式主义正在被克服，一些物种正在被恢复。根据国家能源局2017年的统计数据，2015、2016、2017年，我国大气、水、固体废弃物的排放以及治理都取得了好成绩。2017年环保系统各项工作取得积极进展，圆满实现“大气十条”目标。推进燃煤电厂超低排放改造和北方地区冬季清洁取暖。京津冀及周边地区“2+26”城市PM2.5平均浓度同比下降11.7%，北京市PM2.5平均浓度达每立方米58微克。

2017年12月，中央经济工作会议在北京举行，会议关于生态文明的成就指出：生态环境状况明显好转，推进生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有，大气、水、土壤污染防治行动成效明显。2018年5月，全国生态环境保护大会召开，全面总结党的十八大以来生态文明建设取得的重大成就。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们开展了一系列根本性、开创性、长远性的工作，推动我国生态环境保护从认识到实践发生了历史性、转折性、全局性变化。思想认识程度之深、污染治理力度之大、制度出台频度之密、执法督察尺度之严、环境改善速度之快前所未有，生态文明建设取得显著成效。

在能源方面，2017年全国能源消费总量比上年增长约2.9%，天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占能源消费总量比重比2016年上升了1.3%，煤炭消费量所占比重下降约1.6%。在京津冀地区，煤改气、煤改电取得了重大进展，在取暖季节对于缓解区域大气污染，起了较大作用。

在空气质量方面，与2013年相比，2017年全国首批实施新环境空气质量标准的74个城市优良天数比例上升12%，达到73%；重污染天数比例下降5.7%，达到3%。重点区域环境空气质量改善尤为突出。相比2013年，2017年京津冀、长三角和珠三角区域PM2.5年均浓度平均下降39%、34%和26%，分别达到64、44和35微克/立方米。京津冀区域PM2.5年均浓度下降尤为明显，其下降比例为74个城市平均水平的1.14倍。2017年，京津冀、长三角、珠三角区域空气质量优良天数比例分别增加19%、11%和8%，京津冀区域优良天数比例增幅达到74个城市平均水平的1.52倍；京津冀区域重污染天数比例由2013年的21%降低至2017年的8%左右，向中长期基本消除重污染天气迈出坚实一步。

搞好环境保护很难，在搞好环境保护的同时还要高质量发展经济就更难了。2016年、2017年加大了对“散乱污”企业的治理，一些“散乱污”小企业的退出为大企业腾出了更大的市场份额，大企业的生存空间大了，整体效益也得到了提升。2017年，我国国内生产总值实际增长6.9%，全国规模以上工业企业利润增长21.0%，实现了经济的中高速增长。这为我国高质量增长迈出坚实一步打下了基础，人民群众在高质量发展中的获得感不断增强。

（二）生态文明建设的主要经验

从全国层面来讲，改革开放40年以来的不断发展与积累，为解决当前的环境问题提供了更好、更充裕的物质、技术和人才基础，现在到了有条件不破坏、有能力修复的阶段，打好污染防治攻坚战面临难得的机遇。

当然，有些落后的地方还没有能力解决自身的环境污染问题。比如，我曾到矿产资源丰富的地方进行过调研，根据我们的想象，矿产资源丰富的地方应该很富裕，但实际上很多地方的经济并没有从矿产资源中得到高质量增长，发了财的很多都是小企业，而小企业又因为造成环境污染关闭了、逃跑了，留下的烂摊子在很多地方是比较严重的。有一些地方财政收入不够，完全靠转移支付、靠中央财政和省级财政的支持，如果让他们拿出几十亿、上百亿甚至几百亿来治理环境污染，目前看来也不太现实，所以还是需要国家予以扶持。这个转型期，既是最佳的经济和社会发展改革窗口期，也是最佳的生态文明体制改革窗口期，不能错失。

生态文明建设在过去几年取得的经验，可以总结为以下几点：

其一，共治。形成全民参与的氛围，建立全民参与的制度机制。过去五年，特别是2015年提出环境保护“党政同责”以来，中央环保督察取得了很大的成绩。2016年1月，中央环保督察开始推行，2016年到2017年的两年间，中央环保督察组已完成对全国31省份的全覆盖。在中央环保督察过程中，解决了很多以前想解决而没有解决的问题，空气质量、水体质量都得到明显改善，这得益于全面加强党对生态环境保护工作的领导。基于此，《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（以下简称《意见》）指出，要全面加强党对生态环境保护的领导。

其二，进行区域管控。不仅要对具体的建设项目和单个企业进行环境监管，还要对区域环境风险进行管控。比如说对工业园区进行环境影响评价，建立“三线一单”制度。“三线一单”是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，用“三线一单”强化对区域环境风险的控制，这样有利于简政放权，有利于减轻企业负担，同时也有利于控制好区域环境风险。

其三，对环境保护造假行为实现零容忍。2017年，环境保护部通报了多起地方环保部门监测数据作假的问题，比如，在国家环境质量监测站点旁边喷水，以降低监测数据的一些数值。对于这些造假行为，环境保护部都予以了通报，有关部门也进行了处理。对于企业监测数据造假或者治理造假的，2015年1月1日起施行的《中华人民共和国环境保护法》规定了拘留的相关措施，指出“重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令公开，处以罚款，并予以公告”，“环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，在有关环境服务活动中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任”。

 

现在，很多企业因为监测数据作假，企业负责人包括有关责任人都被追究了刑事责任。比如，有的企业对监测数据作假，用2018年1月的监测数据代替5月的监测数据来应付检查，这些都被中央环境保护督察组抓了现形。从这一点来看，通过严厉地打击假装整改、敷衍整改、拖延整改，可以倒逼地方党委和政府依照党中央、国务院的安排开展转型升级。此外，我们不仅开展短效的制度建设，还开展长效的制度建设。譬如，开展环境信用制度，通过信用管理让企业自觉自愿地加强环境保护，遵守环境保护法律法规的规定。

目前，生态环境保护正在发生历史性、转折性、全局性的变化，全社会生态环境的获得感不断增强，生态文明理念不断深入民心，生态文明建设和体制进一步深化，改革的共识已经形成。

（三）仍然存在的问题

2018年5月，习近平同志出席了全国生态环境保护大会并发表重要讲话，他指出，总体上看，我国生态环境质量持续好转，出现了稳中向好趋势，但成效并不稳固。具体来看，主要的问题包括：产业结构偏重、能源结构偏重、产业分布偏乱、环境资源承载能力下降；区域发展不均衡，东部地区与西部地区发展差异大；污染转移仍然突出。2018年，我们在长江经济带开展了一次清废行动，对长江经济带固体废物倾倒情况进行全面摸排核实，发现一些地方仍然在发展黑色经济，大力发展东部地区淘汰的产业，这些都是要不得的。还有一些地方的整改方案写得很好，中央环境保护督察回头看时，却发现仍有很多没有进行整改或者整改不到位的地方。现在，中央环境保护督察组回头看，对敷衍整改、拖延整改、虚假整改的现象进行追责。习近平同志在全国生态环境保护大会上强调：“对那些损害生态环境的领导干部，要真追责、敢追责、严追责，做到终身追责。要建设一支生态环境保护铁军。”

根据我国治理雾霾取得的成绩来看，我国在治理雾霾上的进度要比西方发达国家快一些，有国外媒体报道，中国治理雾霾的进度是当时伦敦治理雾霾进度的两倍。所以说，在社会主义国家，我们有集中力量办大事的优势。中央环保督察实施两年多来，我们的空气质量改善很大，这从世界上来看都是比较罕见的。我们下一步的措施还是要夯实基础，让成效越来越稳固。

《意见》对我国生态文明建设和生态环境保护面临的困难和挑战、存在的不足进行了总结。《意见》指出，一些地方和部门对生态环境保护认识不到位，责任落实不到位；经济社会发展同生态环境保护的矛盾仍然突出，资源环境承载能力已经达到或接近上限；城乡区域统筹不够，新老环境问题交织，区域性、布局性、结构性环境风险凸显，重污染天气、黑臭水体、垃圾围城、生态破坏等问题时有发生。这些问题，成为重要的民生之患、民心之痛，成为经济社会可持续发展的瓶颈制约，成为全面建成小康社会的明显短板。

针对这些问题，我们必须抓紧利用现在这个窗口期，打好几场标志性战役，包括蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战，加快生态保护与修复，为人民创造良好的生产生活环境。

二、新时代深化生态环境保护工作的总体要求

党的十九大以来，中央对生态环境保护和生态文明建设作出了部署，提出到2020年、2035年和2050年三个阶段生态文明建设的目标。《意见》指出，到2020年，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。如果我们持续发力，就一定会取得预期的效果。

当然，不能就环境保护而论环境保护，必须把环境保护放在经济、政治、文化、社会、生态文明建设的大框架下进行审视。有什么样的经济社会发展阶段，就有什么样的环境问题；有什么样的经济社会发展阶段，就有什么样的能力解决这个阶段的环境问题。目前来看，我国环境问题还是发展中阶段的环境问题，是转型期的环境问题，因此，必须要打好污染防治攻坚战。

2035年是2020年和2050年的中间时间节点，党的十九大报告指出，到2035年基本实现社会主义现代化，我们将通过错位发展、特色发展、优势发展来提高产品和服务的技术含量，减少对资源和环境的依赖，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。到2050年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

习近平同志特别强调了“关键期”、“攻坚期”和“窗口期”，值得我们关注。第一，关键期。现在，我们正在进行结构性调整，进行供给侧结构性改革。在这个关键期，新的动能在很多方面还没有形成气候，这是最困难的时候，很多“散乱污”企业在新的要求下被关闭，很多人的投资都亏了，也有一些人下岗失业，这对国家、社会都是比较大的压力。但是要高质量发展，这些都是不得不做的。在这种情况下，只有坚持才能取得更大的成绩。第二，攻坚期。我国“已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期”。这一判断准确把握了现阶段经济和社会发展的特点。我们推动发展和改革的根本目的是为了更好满足人民群众的需求，这包括对物质文化的需求，也包括对清新空气、清洁水源、舒适环境、宜人气候等生态产品的需求。第三，窗口期。改革开放40年来，我国经济实力显著增强，我国已“到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期”。

《意见》提出了到2020年要实现的具体指标：全国细颗粒物（PM2.5）未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上；全国地表水Ⅰ－Ⅲ类水体比例达到70%以上，劣Ⅴ类水体比例控制在5%以内；近岸海域水质优良（一、二类）比例达到70%左右；二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年减少15%以上，化学需氧量、氨氮排放量减少10%以上；受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上；生态保护红线面积占比达到25%左右；森林覆盖率达到23.04%以上。从这些数据也能看出来，我们要完成的任务一年比一年重。在这种情况下，企业存在侥幸心理是不行的，因为要求越来越严了。

中共中央国务院提出的要求是很明确的，就是要全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战。必须要有耐心，久久为功，本着功成不必在我，但是功成离不开我的思想，一年接一年，一代接一代，做出我们的努力。

 

三、全国生态环境保护大会的精神和要求

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。2017 年的中央经济工作会议对今后三年的污染防治攻坚战作出了全面部署，2018 年实施大部制改革，为全面推进生态文明建设奠定了体制基础。在新时代、新理念、新目标、新部署下，2018 年5 月18—19 日在京召开2018 年全国生态环境保护大会。习近平总书记出席会议并作重要讲话，李克强总理作讲话。这次大会是一个跨部门工作的“五位一体”的大会，涉及资源、生态和环境，涉及经济发展和环境保护的协调，各省区市和计划单列市、新疆生产建设兵团，中央和国家机关有关部门、有关人民团体，有关国有大型企业，军队有关单位负责同志参加会议，在规格、规模、影响上属于历史之最。

这次大会与以往不同的地方，就是此次大会是在全民形成环境保护共识基础上召开的。通过过去几年的工作，全民环保意识在环境污染之中觉醒了，加之党中央、国务院采取坚决的措施治理环境污染，全社会对生态文明是高度认可的，这次大会就是在全面形成生态环境保护共识基础上召开的一次重要大会，它的成功召开将开启新时代生态环境保护工作的新阶段。

在新时代，生态环境保护新阶段应是中国新动能发展壮大的时期，是质量型国家和质量型社会建设的时期，也是更高的环境保护要求与经济社会艰难协调发展的攻坚期。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，为此，我们必须负重前行，过关迈坎。在这一新阶段，中国的环境保护标准要逐步提升，环境执法要越来越严格，环境司法监督要越来越深入，环境监督应当越来越有力，环境信息公开应当越来越全面，公众参与应当越来越有序和有效，环境守法应当会不断成为常态。但是如何把握好节奏、统筹好发展和环境保护、统筹好发展和执法、统筹好环境保护目标设定和提质增效进程，实现共同提升，是新阶段必须解决的几个大问题。

在基本原则方面，新时代推进生态文明建设必须坚持六大原则：一是坚持人与自然和谐共生，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，高度重视生态环境保护。二是绿水青山就是金山银山，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，给自然生态留下休养生息的时间和空间。三是良好生态环境是最普惠的民生福祉，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。四是山水林田湖草是生命共同体，要统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。五是用最严格制度最严密法治保护生态环境，加快制度创新，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。六是共谋全球生态文明建设，深度参与全球环境治理，形成世界环境保护和可持续发展的解决方案，引导应对气候变化国际合作。

《意见》中又新增了两个原则。一是坚持生态兴则文明兴。这是从历史的角度来看的。如果生态环境被破坏了，中华民族的文化就很难繁荣昌盛。因此，我们必须关心民族未来，加强生态环境保护。二是坚持建设美丽中国全民行动。让党委、人大、政府、政协、司法机关来参与，让企业发挥主体作用，让社会组织发挥参与和监督作用，全民参与、各司其职。必须加强生态文明宣传教育，牢固树立生态文明价值观念和行为准则，把建设美丽中国化为全民自觉行动。

在生态文明工作体系方面，加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。

《意见》提出了五个改革完善生态环境治理体系。

一是完善生态环境监管体系。这是改革监管体制。全面完成省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，推进综合执法队伍特别是基层队伍的能力建设。省级党委和政府加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单。开展领导干部自然资源资产离任审计。这些都是体制改革，目前改革措施部署还是很全面的。此外，《意见》还提出，生态环境质量不达标地区的市、县级政府，要于2018年年底前制定实施限期达标规划，向上级政府备案并向社会公开。并要求在长江经济带率先实施入河污染源排放、排污口排放和水体水质联动管理。

二是健全生态环境保护经济政策体系。目前来看，企业的经济压力比较大，区域治理环境污染的资金缺口也比较大。为什么很多地方的污染物治理乏力、治理进展滞后？还是因为有些地方资金有缺口。《意见》提出，资金投入向污染防治攻坚战倾斜，坚持投入同攻坚任务相匹配，加大财政投入力度。逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制。各省（自治区、直辖市）合理确定补偿标准，并逐步提高补偿水平。大力发展绿色信贷、绿色债券等金融产品。设立国家绿色发展基金。研究出台“散乱污”企业综合治理激励政策。推动环境污染责任保险发展，在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。

三是健全生态环境保护法治体系。用最严格制度最严密法治保护生态环境，首先就要健全立法，对于没有的法律，要把它补全。《意见》指出，加快制定和修改土壤污染防治、固体废物污染防治、长江生态环境保护、海洋环境保护、国家公园、湿地、生态环境监测、排污许可、资源综合利用、空间规划、碳排放权交易管理等方面的法律法规。鼓励地方在生态环境保护领域先于国家进行立法。整合组建生态环境保护综合执法队伍，统一实行生态环境保护执法。

四是强化生态环境保护能力保障体系。落实全面从严治党要求，建设规范化、标准化、专业化的生态环境保护人才队伍，打造政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。

五是构建生态环境保护社会行动体系。《意见》指出，要完善污水处理收费政策。2018年年底前，重点排污单位全部安装自动在线监控设备并同生态环境主管部门联网，依法公开排污信息。到2020年，实现长江经济带入河排污口监测全覆盖，并将监测数据纳入长江经济带综合信息平台。

习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗，必须加强党的领导。地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人，各相关部门要履行好生态环境保护职责，使各部门守土有责、守土尽责，分工协作、共同发力。

 

四、对马克思主义关于生态文明认识的继承和发展

加强生态文明建设，既是中国传统生态文明观念的发展需要，也是促进中华现代文明繁荣发展的需要，更是和国际生态文明接轨的需要。习近平总书记关于生态文明建设的重要论述，既是对中国古代生态环境保护观念的继承和发展，也是对马克思主义关于生态文明认识的继承和发展。马克思、恩格斯对生态环境都有比较精辟的论述，习近平总书记在马克思和恩格斯论述的基础上，对生态文明理论进行了系统阐述，已经成为相对独立的思想体系。全国生态环境保护大会明确提出“习近平生态文明思想”。

目前，生态文明已经写进了党章，写进了《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国野生动物保护法》等法律法规，2018年3月还写进了宪法。在宪法修改中，有几条是关于生态文明的：一是把“推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家”修改为“推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴”。二是国务院行使的职权中，在“领导和管理经济工作和城乡建设”之后，加上了“生态文明建设”。同时，宪法宣誓誓词中有关奋斗目标的表述修改为：“建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国努力奋斗！”

为什么党和政府能够有信心打赢污染防治攻坚战和经济转型攻坚战？源于这十几年浙江的成功经验。2005年，时任浙江省委书记习近平同志提出著名的“两山理论”。习近平总书记提出绿水青山就是金山银山，主要原因是当时浙江遇到了经济发展和环境保护应该如何协调的问题。从十几年的转型来看，浙江的转型成功了，而浙江取得的经验可以供全国参考。

党的十八大以来，习近平总书记带领中国共产党和中国政府，结合中国的现实国情，对生态文明建设作了重大理论突破，开展了制度体系建设，通过工作抓手和突破口以点带面，全面推进了生态文明建设和体制改革，生态环境保护成效显著，促进了中国的绿色发展和高质量发展，举世公认。在伟大的斗争和实践中，习近平生态文明思想得以形成。总的来看，作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，习近平生态文明思想丰富和发展了马克思主义生态文明世界观。

《意见》指出，习近平总书记传承中华民族传统文化、顺应时代潮流和人民意愿，站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，系统形成了习近平生态文明思想，有力指导生态文明建设和生态环境保护取得历史性成就、发生历史性变革。

习近平生态文明思想为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供了方向指引和根本遵循，必须用以武装头脑、指导实践、推动工作。要教育广大干部增强“四个意识”，树立正确政绩观，把生态文明建设重大部署和重要任务落到实处，让良好生态环境成为人民幸福生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现我国良好形象的发力点。

五、持之以恒抓紧抓好生态文明建设和生态环境保护

近几年，党和国家对生态文明的重视前所未有，各方的支持与投入前所未有，法治措施的严厉前所未有，改革措施之密集前所未有，环境质量的改善前所未有，人民群众的获得感前所未有，全社会关于生态文明建设的共识也前所未有，这为中国迈向高质量发展奠定了坚实的基础。但是，中国目前仍然属于发展中国家，区域发展差异大，整体的技术实力和经济实力离发达国家还有较大的差距，环境质量持续改善的基础还不稳固。因此，我们必须要有历史使命感和时代紧迫感，再接再厉，久久为功，使环境保护和经济社会发展在双赢的格局中协同共进。

（一）认真贯彻落实习近平生态文明思想

第一，必须正视现实的环境与发展问题，定好位，站得更高、视野更广阔，对加强生态文明建设和改革工作做好长远的设计和谋划；要在新时代背景下全面把握其思想体系；要从中华民族永续发展的高度看生态文明建设和体制改革的重要性，要从环境与发展的协同共进大局看待生态文明建设与体制改革的困难性，要从社会主义主要矛盾发生转化的角度看生态文明建设和优美生态环境、优美生态产品服务持续提供任务的艰巨性，要从国际和国内两个高度来认识生态文明建设和体制改革的国际性。

第二，各地要按照优势发展、特色发展、错位发展的思路，培育所在城市群和所在城市的经济竞争力，形成产业集群，做足产业链，升级优化传统产业，发展战略新兴产业，培育新动能，为生态文明建设奠定坚实的产业基础和经济基础。如果经济不发展，生态文明就是空中楼阁。因此，必须让生态文明建设和经济建设齐头并进，只有发展绿色工业，才能为生态文明全面推进奠定坚实的经济基础。

第三，加强生态修复，打好污染防治攻坚战。只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山。划定并严守生态保护红线，坚决查处生态破坏行为，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。

第四，加强城镇基础设施建设，提升污水和固体废物的收集和处理能力；通过市场化建设运营和价格收费、财政支持等机制，确保治理设施不“晒太阳”，补齐城市生活污染的防治短板；扎实推进垃圾分类处理，全面推行农村厕所革命，从区域层面改善农村环境质量。

第五，按照中央污染防治攻坚战部署，通过环境保护党政同责、一岗双责、人大检查、政协监督、失职追责、终身追责的原则，层层压实责任，层层传导工作压力，打好几场标志性战役。《意见》指出，制定对省（自治区、直辖市）党委、人大、政府以及中央和国家机关有关部门污染防治攻坚战成效考核办法。要制定攻坚计划和考核办法，合理确定总目标和年度任务，实行中期考核和终期验收。

第六，加强机构改革。完善生态环境监管体系，全面完成省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，健全区域流域海域生态环境管理体制，推进跨地区环保机构试点，加快组建流域环境监管执法机构，按海域设置监管机构。

关于工作原则。一是坚持保护优先。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，深化供给侧结构性改革，推动形成绿色发展方式和生活方式，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。二是强化问题导向。有什么样问题就要采取什么样的措施，措施要具有针对性。以改善生态环境质量为核心，针对流域、区域、行业特点，聚焦问题、分类施策、精准发力，不断取得新成效，让人民群众有更多获得感。三是突出改革创新。用改革创新的手段来解决现在的环境问题，深化生态环境保护体制机制改革，统筹兼顾、系统谋划，强化协调、整合力量，区域协作、条块结合，严格环境标准，完善经济政策，增强科技支撑和能力保障，提升生态环境治理的系统性、整体性、协同性。四是注重依法监管。完善生态环境保护法律法规体系，健全生态环境保护行政执法和刑事司法衔接机制，依法严惩重罚生态环境违法犯罪行为。五是推进全民共治。政府、企业、公众各尽其责、共同发力，政府积极发挥主导作用，企业主动承担环境治理主体责任，公众自觉践行绿色生活。

（二）2018年污染防治攻坚战的工作任务

在打赢蓝天保卫战方面，《意见》也作出了分类规定。一是加强工业企业大气污染综合治理。全面整治“散乱污”企业及集群，坚决关停用地、工商手续不全并难以通过改造达标的企业。到2020年，挥发性有机物排放总量比2015年下降10%以上。重点区域和大气污染严重城市加大钢铁、铸造、炼焦、建材、电解铝等产能压减力度，实施大气污染物特别排放限值。到2020年，具备改造条件的燃煤电厂全部完成超低排放改造，重点区域不具备改造条件的高污染燃煤电厂逐步关停。推动钢铁等行业超低排放改造。二是大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代。这是从源头上减少大气污染物的排放，看起来是节能问题，实际上也是减排问题，包括散煤治理、煤改气、煤改电等。三是打好柴油货车污染治理攻坚战。以开展柴油货车超标排放专项整治为抓手，统筹开展油、路、车治理和机动车船污染防治。四是强化国土绿化和扬尘管控。积极推进露天矿山综合整治，加快环境修复和绿化。落实城市道路和城市范围内施工工地等扬尘管控。五是有效应对重污染天气。强化重点区域联防联控联治，统一预警分级标准、信息发布、应急响应，提前采取应急减排措施，实施区域应急联动，有效降低污染程度。

在打好碧水保卫战方面，一是打好水源地保护攻坚战。要对饮用水展开专门的保护，这对于维护人体健康、维护公众安全有着极大的作用。二是打好城市黑臭水体治理攻坚战。要打好城市黑臭水体治理攻坚战，必须从源头治理，用系统治理的方法来解决。三是打好长江保护修复攻坚战。优化长江经济带产业布局和规模，严禁污染型产业、企业向上中游地区转移。加强沿河环湖生态保护，修复湿地等水生态系统，因地制宜建设人工湿地水质净化工程。四是打好渤海综合治理攻坚战。以渤海海区的渤海湾、辽东湾、莱州湾、辽河口、黄河口等为重点，推动河口海湾综合整治。全面整治入海污染源。五是打好农业农村污染治理攻坚战。以建设美丽宜居村庄为导向，持续开展农村人居环境整治行动，实现全国行政村环境整治全覆盖。

在推进净土保卫战方面，一是强化土壤污染管控和修复。2018年年底前，完成农用地土壤污染状况详查。2020年年底前，编制完成耕地土壤环境质量分类清单。2020年年底前，完成重点行业企业用地土壤污染状况调查。二是加快推进垃圾分类处理。垃圾对土壤的污染比较严重，尤其是农膜、塑料袋、塑料餐具等在农村使用得还是比较多的。《意见》要求，到2020年，实现所有城市和县城生活垃圾处理能力全覆盖，基本完成非正规垃圾堆放点整治。《意见》还提出了一个新的要求，就是要大力发展垃圾焚烧发电。实际上，垃圾焚烧发电也是垃圾资源化的体现。三是强化固体废物污染防治。全面禁止洋垃圾入境，严厉打击走私，大幅减少固体废物进口种类和数量，力争2020年年底前基本实现固体废物零进口。提升危险废物处理处置能力，实施全过程监管。严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法犯罪活动。深入推进长江经济带固体废物大排查活动。

新时代的新阶段，中国特色的社会主义道路会越来越清晰，中国国内的发展环境会更加优化，社会主义行政监管和市场经济体制优势会越来越明显，与之相适应，生态文明制度体系会越来越健全，生态文明建设的理论、道路、方法和文化将进一步明确。在全局性、战略性的行动纲领指引下，一些改革措施将被巩固夯实，一些改革措施将被不断创新，一些改革措施将以点带面推广，一些制度的实施将获得新的成效。在此背景下，坚定不移走生态优先、绿色发展新道路，坚持统筹兼顾，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，协同发挥政府主导和企业主体作用，协同打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战。在这种格局下，生态文明建设将以新的历史使命、新的奋斗目标、新的精神状态、新的动能催生和不断夯实的能力建设，通过社会主义制度集中力量办大事的优势，一步一步扎实地走下去。

（根据宣讲家网报告整理编辑，未经许可，不得印刷、出版，违者追究法律责任）

（据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：婧雅）

责任编辑：李贤博

文章来源：http://www.71.cn/2018/1101/1027929.shtml