奋力走出新时代具有中国特色城市发展之路浅析

祖国山河美如画。新时代中国城市未来之路应当怎样走，党的十八大以来，习近平总书记指出，做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。习近平总书记还强调，要尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性，等等。这一系列重要论述将“以人民为中心”理念与新型城市化实践融为一体，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要论述，是马克思主义城市发展思想与时代特征、中国实践相结合的认识飞跃，是我们党“用极大的努力去学会管理城市和建设城市”的理论成果。

改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，中国城镇化率从1978年的17.9%提高到了2017年的58.5%，城市发展的规模、面貌、功能、成就举世瞩目。但是，少数城市有些患上了“城市病”，环境污染、交通拥堵、房价虚高等问题越来越突出，这给市民工作和生活带来了许多不便，降低了人们的幸福感。特别是在进入新时代的今天，各项事业都进入了快速发展时期，新一轮科技革命浪潮正催生着新技术、新经济，将引发居住方式、出行方式、城市管理模式等方面的深刻变化，改变着城市的空间结构、功能布局、设施体系、运行机制。新时代的新变化，对于城市发展工作既是机遇也是挑战。为此，我们要深刻领会习近平总书记关于城市发展的一系列重要论述，牢固树立新发展理念，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，奋力走出一条和谐宜居、富有活力、具有新时代中国特色的城市发展之路。

——走出新时代中国特色城市发展之路，就是要遵循人民城市为人民、城市让人民群众生活更美好的价值取向

城市不仅映射着人类的发展进步，也寄托着人类的梦想追求。人们来到城市是为了美好幸福的生活，人们居住在城市是为了生活得更好。这是城市的存在与发展须始终围绕人而展开。城市一直承载着人类对美好生活的期盼，尤其是现在的中国，80%以上的经济总量产生于城市、50%以上的人口生活在城市，城市的发展不仅关乎国家命运，也与多数人的生活息息相关。新时代怎样认识城市，建设什么样的城市，怎样建设城市？这是我们做好城市工作必须回答的问题。

过去在人们的观念中就是做大做强，人口越多越好，土地规模越大越好。中心工作就是招商、引资竞赛，园区、新区建设。在一些地方，城市不断扩大、新区不断扩建，一圈地就是上千平方公里甚至几千平方公里，表面上热火朝天，但由于脱离发展实际，最后要么沦为野草丛生的烂尾工程，要么成为毫无人气的闲置建筑。一旦脱离人的发展实际而大搞“造城运动”，只能是“摊大饼”式的盲目扩张。再比如，空气污染、水质超标、垃圾围城……城市环境问题的一个重要原因，就是产业过度集中，导致人口过度聚集。高楼大厦与城市病症同在，都市繁华与发展代价并存，是现在一些城市的真空写照。究其原因，就是偏离了坚持以人民为中心发展思想的根本指向，背离了城市让人民群众生活更美好的价值追求。

人是城市中最活跃的因素，城市发展的核心在人。城市不是钢筋水泥的简单堆砌，更不是社会资源的机械组合，而应是人全面发展的生动空间。2015年，中央城市工作会议在京召开，这是新中国成立以来召开的第四次中央城市工作会议，此次会议指出，城市建设的中心目标是要让城市和谐宜居，让生活变得更美好，这就回归到了城市发展的本源。“十三五”规划提出，要推进以人为核心的新型城镇化。这也正是习近平总书记一直强调的。2013年11月习近平总书记在山东省农科院座谈会上就指出：“城镇化不是土地城镇化，而是人口城镇化。”他还多次指出，城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。这告诉我们，解决好人的问题，既是“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的具体体现，也是我们化解各种“城市病”的突破口，更是城市发展必须始终把握的根本性问题。

“城，所以盛民也。”只有以让人民过上更加美好的生活为城市工作的目标，我们才能找到新型城市化的正确方向和有效途径，才能成功抵御城市化、工业化可能带来的人的主体性迷失。党的十八大以来，从编制规划要接地气、邀请市民参与，到严把安全关、质量关，从创造优良人居环境，到推进教育、医疗、住房保障等领域配套改革，一系列政策部署，都是为了让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。面对新时代新要求，面对人们对美好生活的向往，我们必须学深学透习近平总书记关于城市发展的一系列重要论述，树立树牢坚持以人民为中心的发展思想，做到城市规划管理要处处见“人”，规模适度、资源匹配、自然和谐；城市建设发展要聚焦民生，补齐城市基础设施、公共服务、生态环境短板；城市质量提升要注重共建共享，让每一个社会成员对城市发展都承担起一定责任，让每个人都享有在城市出彩的机会。

——走出新时代中国特色城市发展之路，就是要坚持“诗意栖居、人与自然和谐共生”的发展理念

习近平总书记指出，城市规模要同资源环境承载能力相适应；山水林田湖是城市生命体的有机组成部分，不能随意侵占和破坏；城镇建设要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念；要停止那些盲目改造自然的行为，不填埋河湖、湿地、水田，不用水泥裹死原生态河流，避免使城市变成一块密不透气的“水泥板”；要建设天蓝、地绿、水清的美丽中国，让老百姓在宜居的环境中享受生活，切实感受到经济发展带来的生态效益，等等。这些重要论断不仅是习近平总书记“坚持人与自然和谐共生”的重要论述，更是对马克思主义生态文明建设思想的继承、坚持、创新和发展，也是新时代城市发展的根本遵循。

改革开放以来我国城市经济发展的动力源泉源自“资源红利”和“人口红利”，在快速发展的工业化、城镇化进程中，发展方式粗放，消耗大、浪费多，能源、资源供给矛盾变得十分突出，部分大中城市大气污染问题严重。另一方面，随着人们物质生活水平和消费水平的不断提高，老百姓由盼“温饱”走向盼“环保”，由求“生存”走向求“生态”，对优质生态产品、优良生态环境的需求越来越迫切。还有一方面，就是2008年国际金融危机后，为了促进全球经济复苏和应对气候变化、能源资源危机等挑战，全球范围特别是西方主要发达国家纷纷提出和推行“绿色新政”“绿色经济”“绿色增长”，并演化成为一场新的国际话语权的斗争。当代中国的生态文明建设，越来越成为国内政治、经济、文化、社会治理和国际治理、全球博弈交织在一起的综合性问题，成为衡量“五位一体”总体布局是否全面、协调的重要内容。

基于对国际和国内大局的认知、对现实和未来态势的把握，习近平总书记明确了社会主义现代化建设的“绿色属性”，他指出“绿水青山就是金山银山”，他强调要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化。这一论断的首要内涵，就是不能以破坏生态环境为代价换取不可持续的物质财富增长。生态文明建设不仅仅是一种绿色发展理念，更是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的绿色革命性变革，功在当代、利在千秋。坚决摒弃以牺牲生态环境为代价换取一时一地经济增长的做法，让良好生态环境成为人民生活改善的增长点，成为经济社会持续健康发展的支撑点，成为展现我国良好形象的发力点。这不仅体现了中国共产党的立党之本、执政之基、力量之源，又体现了当代中国发展的阶段性特征。

“资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展”，是全面建成小康社会的重要目标，也是新时代城市发展的重要目标。随着人民群众生活水平的提高和我国社会主要矛盾的转化，人们对优美生态环境的需要日益增长，更加渴望蓝天、碧水、绿地和清新的空气，这些都给我们城市建设发展提出新的更高要求。从某种程度上说，小康全面不全面，关键看生态环境是否改善。当前，我们必须坚决打好污染防治攻坚战，尽快补上生态环境这块最大短板，切实提升人民群众在生态环境方面的获得感；必须从原有“地大物博”的惯性思维中走出来，清醒认识我国人口多、底子薄、发展不均衡、能源资源压力大、环境承载能力有限的基本国情，以长远的眼光审视和筹划当前城市发展；必须努力探索出一条高质量、可持续的城市发展路子，把资源利用好、环境治理好、生态保护好，维护大自然对人类的永续供养能力，给子孙后代留下更大的发展空间，实现中华民族的永续发展。

——走出新时代中国特色城市发展之路，就是要突出“延续文脉、记得住乡愁”的历史唯物史观

习近平总书记指出：“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。”站立在九百六十多万平方公里的广袤土地上，吸吮着五千多年中华民族漫长奋斗积累的文化养分，我们才能更好地砥砺前行。重视文化传承，延续历史文脉，让城市在发展过程中始终“把根留住”。这是习近平总书记一以贯之的城市建设理念，也是习近平总书记唯物史观的具体体现。在河北正定工作时，他申请专款修缮古建；在厦门工作时，他将鼓浪屿视为“国之瑰宝”来建设和保护；在浙江工作时，他特别重视加强对西湖文化的保护。2014年2月在北京考察时，他着重强调：“历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。”党的十八大以来，习近平总书记把“保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉”作为推进城镇化的一项重要原则。

“万物有所生，而独知守其根”，历史发其源，文化铸其魂，文化遗产中蕴含着城市的精神基因，隐藏着“从哪里来，向何处去”的发展密码。城市是人类社会发展的产物，每个时代都在城市发展史上留下自己的烙印。这一系列延续至今的历史，形成一个文化脉络，记载着城市的兴衰，使城市成为一个历史产物。城市历史文化产物是建设中国特色社会主义的重要内容，是中华悠久历史的见证，是我国重要的精神财富和物质财富。用这些凝聚着灿烂文化的历史去教育人、感染人、启迪人，对于激励民族自豪感和爱国热情、强化文化自信具有重要意义。同时，我们也要清醒认识到，21世纪的城市竞争，不仅是经济的竞争，更重要的是文化的、环境的、科技的竞争。

千百年来“暧暧远人村，依依墟里烟”的乡土中国，正在经历人类历史上规模最大的城镇化进程。如何处理好传统与现代、继承与发展的关系，是一个绕不开的重要课题。这方面，我们有探索与经验，也有深刻教训。历史上，我们前辈们就对城市建设、对空间秩序有着极为丰富、智慧而又深刻的认识。“上有天堂，下有苏杭”，是对一座城市的最高评价，因为此中不仅有“钱塘自古繁华”的商业文明，更是“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。可是，今天我们一些城市在“拆真古迹、建假古董”中，抹去了自己的历史文化而丧失根基；在照搬照抄中，缺失了自己的特色风貌而泯然众人。正是对城市历史文化的“不知不觉”，才会一哄而上地“造城”，留下“千城一面”的尴尬；正是对城市建设规律的“无知无畏”，才有了对传统的肆意破坏，做出割断历史文脉的糗事。如何让情感记忆穿越历史，成为城市的魂；如何让今天的城市风貌，给岁月以文明，这些，给我们城市的规划者和建设者留下了深深的思考。

一个民族需要有民族精神，一个城市同样需要有城市精神。一座城市的伟大，不在高楼林立，而在于有文化、有精神、有品质。守护好“城市之魂”，关键是处理好城市建设发展和历史文化遗产保护利用的关系。不让城市的文脉中断，城市的精神才得以永存。文化遗产必须把保护放在第一位，敬畏历史、敬畏文化，坚决防止急功近利的破坏性开发，切实做到在保护中发展、在发展中保护。时代的加速度，也催促着我们去更好地坚守“文化的城市”“精神的城市”。我们要在促进城市大发展的同时，必须把文物古迹、风景名胜保护好，把历史街区保护好，把历史文化名城保护好，守护城市文化乡愁，守住城市滋养心灵之魂。

——走出新时代中国特色城市发展之路，就是要恪守“规划科学是最大的效益、规划失误是最大的浪费、规划折腾是最大的忌讳”的科学经验

 2014年2月，习近平总书记在北京考察时强调：“城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”事实上，尊重规律、规划先行的理念一直贯穿于他城市建设的思路中。2002年，时任浙江省委书记的习近平同志曾赴金华市调研时就谈到，“城市规划是城市建设的龙头”“建设中心城市，首先要编制好规划”。2015年12月，习近平总书记在中央城市工作会议上就着重提出要“尊重城市发展规律”，强调“科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展”“统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性”。这让我们更加深刻认识到，城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用，做好规划，是任何一个城市发展的首要任务。

城市是历史发展的重要基础，是人类文明发展的摇篮。改革开放以来，我国城市在国家战略全局中的地位日益凸显、作用愈加关键，无疑已成为经济社会发展的“火车头”、深化改革创新的“主阵地”和国际竞争合作的“桥头堡”。当前，如何规划好城市发展，把城市的改革动能充分发掘出来，把城市的创新潜力有力激发起来，为新常态下的中国经济插上持续翱翔的“双翼”，显得十分重要和紧迫。

然而现实中规划不科学的问题，规划失误、规划折腾的问题，在一些地方不同程度存在。百米高楼建成仅16年就被爆拆，亚洲最大室内足球场使用不到10年便被扫入历史，类似的“短命建筑”，不少地方都出现过。据研究估测，“十二五”期间，每年“短命建筑”导致的浪费甚至高达4600亿元。而道路的“开膛破肚”，在许多城市也频频上演。这背后，既有我们对城市发展规律的认识不足，也有规划设计与执行的不到位，还有在错误政绩观驱动之下，“一任书记一座城，一个市长一新区”的“规划换届”问题，长官意志代替严肃规划，导致蓝图落地变形走样。对我们这样一个人口规模大、城市密度高、正在大建设大发展的国家来说，城市功能该怎样定位？空间布局如何才合理？产业园区与居民区如何和谐相处？城市的包容性与有限的承载量怎样匹配……这些都是对城市规划与建设的巨大挑战。

进入新时代，迈向新征程，城市发展与党和国家的使命更加紧密地联系在一起。面对难得历史机遇和诸多现实挑战，我们必须沿着习近平总书记指引的方向，牢记“规划科学是最大的效益、规划失误是最大的浪费、规划折腾是最大的忌讳”的殷切嘱托，不驰于空想、不骛于虚声，发扬好新中国成立以来规划战线的优良作风，“干”字当头，“好”字当先，以实际行动回答好“建设一个什么样的城市，怎样建设城市”这个时代之问。我们必须提高规划政治站位，自觉从党和国家事业全局的高度来思考城市发展问题，始终牢记肩负的重大政治责任，准确把握城市发展所处的历史方位，努力把城市建设成为人民幸福、社会和谐的宜居之城，天蓝水清、绿色环绕的生态之城，可持续发展的典范之城。我们必须尊重规划科学规律，遵循让人成为城市规划核心要素的规律，遵循把城市发展与资源节约、环境保护和生态建设结合起来的规律，遵循不贪一时之功、图一时之名、有足够历史耐心、一步一个脚印抓落实的规律，准确把握生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。我们必须创新规划发展理念，树立“地下、地面、空中并重”的立体规划理念，坚持城市规划建设管理一体化，建立城市体检评估机制，用更加理性的精神、更加科学的思维进行各类规划的制定和实施，更好地发挥规划在城市建设中的引领作用。我们必须保持规划严肃性，坚持一张蓝图干到底，以“钉钉子”精神抓好规划的组织实施，加强规划实施的监督考核问责，坚决杜绝“政府一换届、规划就换届”的现象，让城市健康发展成为实现中国梦的强大支撑。

（作者单位：北京市经济技术开发区规划分局）

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责任编辑：刘媛

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