北京市政协常务委员会提案工作报告（审议稿）

北京市政协常务委员会提案工作报告（文字实录）

2019年1月12日

北京市政协副主席 程红

各位委员：

受政协北京市第十三届委员会常务委员会委托，向大会报告提案工作，请予审议。 2018年，是全面贯彻中共十九大精神开局之年、本届市政协届首之年，常务委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效，进一步完善工作机制、优化提案结构、创新工作方法、凝聚各方力量，推动提案工作取得新成效，为市政协更好履行职能发挥了积极作用，为我市经济社会发展作出了积极贡献。

一、聚焦中心，助推首都高质量发展。 政协各参加单位、各界委员和各专门委员会，以高度的政治责任感和历史使命感，紧紧围绕疏功能、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，充分发挥自身优势，积极通过提案为首都各项事业发展建言献策。全会期间提出提案1032件，闭会期间提出提案95件，共计1127件。经审查，立案1028件。参与提案的委员占全体委员的93.94%。

各民主党派、工商联自觉把提案作为履行职能的重要方式，围绕推进北京文化中心建设等，提出18件提案。有关人民团体发挥贴近群众的优势，围绕规范工资集体协商等，提出7件提案。政协各界别发挥集体智慧，围绕合理利用疏解腾退空间等，提出26件提案。各专门委员会注重将重点调研等履职成果转化为提案，提出了保护北京中轴线等8件提案。各界委员积极发挥主体作用，紧紧围绕首都经济社会发展重大问题、爱国统一战线重要事务和群众关切实际问题，深入调研，勤勉履职，提出了969件提案，其中港澳委员提案达74件。

这些提案聚焦首都发展中心任务，紧扣群众切身利益，着眼战略性前瞻性关键性问题，呈现出数量平稳、质量提升的总体特征，体现了政协各界的责任情怀与使命担当，为党委政府的科学决策提供了重要参考。

二、注重协商，切实增强提案办理实效。 市级党政领导领衔办理提案工作带动效应突出。市委书记蔡奇同志亲自阅批党派提案，要求市分管领导认真做好政协提案办理工作。市委秘书长主持召开党派提案交办会，首次将党派提案办理工作纳入市委督查考核。 市委有关领导领衔办理“凝聚和服务首都青年科技人才”“以‘文创’元素为切入点做好京台文化交流合作大文章”等提案。结合提案办理,有关部门修订了“北京优秀人才培养资助实施办法”，加大了对青年人才的支持力度，推动京台文化交流和文化融合政策落地，促进了京台文化界人士交流。市政府陈吉宁市长召开政府常务会议，向承办部门“一把手”集中交办、并专题部署提案办理工作。市政府各位副市长领衔，通过统筹协调、调研座谈、审定报告等方式反复研究，推动相关重点提案落实。市政府明确要求承办单位主要领导和主管局级领导直接承办一件提案，局级干部全年主办提案136件，占承办提案总数的14.5%。

市政协提案办理协商督促力度加大。市政协吉林主席主持开展年度提案办理协商，就“深化医疗体制改革，推进分级诊疗有效实施”的提案办理工作，与政协委员一起带着提案访基层、听民情、搞调研，组织相关民主党派、专委会、政协委员同基层单位、承办部门、政府分管领导开展多层双向互动协商，用协商聚共识，用协商促问题解决。此提案的37条建议有35条被完全采纳，2条被部分采纳。市政协各位副主席均切实加强提案办理工作,以协商恳谈、专项调研视察等方式积极开展检查督促，各专门委员会将提案办理协商与委员会重点工作密切衔接，务实推进“在京重要国务活动场所的资源开发与利用”等提案办理。

全媒体直播提案办理协商反响热烈。与市政府办公厅联手首次在融媒体平台推出“市民对话一把手·提案办理面对面”直播节目，11位政协委员与6位政府部门“一把手”，聚焦疏解整治促提升、打好污染防治攻坚战、优化营商环境、建设全国科创中心和文化中心5大重点工作共商提案办理，受到社会各界的广泛关注，人民日报、新华社、人民政协报、中新社、文汇报等多家媒体给予积极评价，新浪、搜狐、今日头条等门户网站和手机客户端置顶发布，为推进提案落实和加强政策宣传营造了良好的社会氛围。

民生提案协商办理效果明显。在政府部门的认真办理中，交通、垃圾、医疗等一批民生提案得到落实。市交通委会同市发改委、规划自然资源委等多个部门，共同研究、密切配合，携手委员推进“停车管理”类提案建议落实，《北京市非机动车管理条例》《北京市机动车停车管理条例》等法规政策制定实施，提速了一批交通重点工程。围绕教育、医疗、养老等民生关注热点，各界委员和承办部门加大沟通协商力度，通过提案办理推动工作见效。医保药品报销范围进一步扩大，学前教育投入大幅增加，老楼加装电梯、新建养老服务驿站等重要民生实事项目落地完成。市有关部门积极吸纳委员意见, 落实地铁9号线与高铁营运高效衔接、启动“网上北京市公安局”等一批提案建议，更好地满足市民需求，得到了社会高度认同。

截至本次会议前，一次会议以来的提案均已按程序办复。承办单位采纳或部分采纳的提案占办理总数的81.3%；研究参考的占办理总数的17.5%；纳入计划的占办理总数的1.2%。提案办理质量分析显示，交流的充分性、办理的针对性和形成的共识度等均有所提升。

三、务实创新，不断提高提案工作质量。 创新公开形式，以公开促质量提升。首次采用全媒体形式对提案办理协商进行直播，将协商从“幕后”搬到“台前”，推动提案办理从“结果公开”到“过程公开”。按照积极稳妥的原则，对665件提案及答复意见进行全文公开，接受市民网上点评，增强了提案工作的透明度和公众的参与度，强化了提案者和承办单位的责任意识和质量意识。加强新闻宣传工作，应用网络、报刊、广播、电视多种媒体，加大提案工作宣传，北京日报等媒体专版集中报道提案工作。支持大中学生模拟提案实践，组织师生代表观摩政协提案工作，扩大了政协提案工作的社会影响力。

加大表彰力度，以评优促质量提升。修订《政协北京市委员会优秀提案评选工作实施细则》，加大表彰力度，评选表彰100件年度优秀提案，强化优秀提案示范引领作用。组织研究提高提案工作质量的意见，探索制定《提案工作质量评价指标体系》。开展委员评价提案办理工作和承办部门评价委员提案质量的“双向评议”，对690件提案量化互评，促进了提办双方的沟通，提高了提办工作质量。

完善提案服务，以服务保障促质量提升。制定《提案审查工作细则》，编印《政协提案工作文选》，组织提案知识问答，印发《北京市政协提案工作一览》，积极引导政协委员和社会各界了解、做好政协提案工作。完善党政部门提供提案选题参考工作，改进提案选题参考的发布方式。42个党政部门提供了147条提案选题参考，帮助委员准确把握党政所需。运用新版提案管理应用系统，首次实现了提案工作全流程网上运行。

加强互动联动，以工作合力促质量提升。首次召开市政协年度提案工作交流会，对当年的提案工作情况进行总结研讨。主动争取全国政协指导，加强与兄弟省市政协交流互鉴，召开党派提案工作座谈会、市区政协提案工作座谈会，交流提案工作，推动解决共性问题，加强对区政协提案工作的联系指导。东城区政协探索加大并案力度、顺义区将提案工作纳入全区党建考核等做法，为提升市区提案工作质量提供借鉴。在全国政协第七次提案工作座谈会上，我市被推荐作典型发言，收到良好反响。

过去的一年，提案工作在继承中创新、在创新中发展。成绩的取得是全国政协指导帮助和中共北京市委坚强领导的结果，是人大、政府和社会各界大力支持、热情帮助的结果，也是政协各参加单位、广大委员团结协作、共同奋斗的结果。在此，向大家表示衷心感谢和崇高敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到提案工作中存在的不足和差距，主要是：提案工作在加强思想政治引领和凝聚共识方面如何更好地发挥作用，还有待探索和深化；提案重数量、轻质量的问题还不同程度存在；提案办理重答复、轻落实的现象还存在。对这些问题，我们要认真研究，切实加以改进。

2019年是中华人民共和国成立70周年、人民政协成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好新一年政协提案工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，贯彻落实不断提高提案质量和提案办理质量的重要指示精神，认真落实汪洋主席提出的提高提案工作质量、率先改变追求数量的要求，贯彻落实全国政协第七次提案工作座谈会精神，着力提高提案质量、提案办理质量和提案服务质量，努力开创提案工作高质量发展新局面。

一、坚持质量导向，聚焦首都发展汇集智慧力量。 召开全市政协提案工作座谈会，系统学习习近平总书记关于提案工作的重要指示精神和全国政协提高提案工作质量的具体要求，形成提案工作高质量发展共识。修订市政协《提案工作条例》，制定《提高提案工作质量的意见》，健全提案工作制度体系。引导政协各参加单位、各界委员深入贯彻新发展理念，立足人民政协新方位新使命，紧扣首都经济社会发展实际，紧扣人民群众美好生活期盼，聚焦加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平、抓好“三件大事”、打好“三大攻坚战”，选取党政所需、群众所盼、自身所长的切入点，提出高质量提案。鼓励提案者秉持“不调研不提案”的务实精神，深入基层、深入群众，听实话、查实情，既要积极反映群众意愿诉求，提出情况明、分析透、建议实的高质量意见，也要主动开展协调关系、宣传政策、理顺情绪、化解矛盾工作。支持政协各参加单位和各专门委员会发挥组织优势，汇聚集体智慧，进一步增加集体提案数量。

二、深化办理协商，助推提案工作建言资政和凝聚共识双向发力。 认真贯彻落实中共北京市委《关于加强政协提案办理协商工作的意见》，以重点提案办理为抓手，优化重点提案遴选，完善市级领导领衔办理、督办的提案工作机制，扎实开展重点提案协商督办，积极推进以商促办、以督促办，着力提高提案办理协商的成效。不断丰富和拓展提案办理协商的有效方式，搭建提办双方沟通协商平台，积极推进集中办理协商，切实通过协商凝聚共识、促进工作。配合党政部门健全完善重点提案办理、提案办理督查、办理工作考核评价、办理结果公开等工作机制。继续办好“提案办理面对面”直播活动，携手打造北京提案办理协商品牌。加大宣传力度，讲好“提案故事”，展示委员的履职风采，持续扩大提案工作的社会影响。

三、推进工作创新，不断提升提案工作服务保障能力 努力为提案者知情明政搭建平台，通过征集党政部门选题参考、举办情况通报会、组织专项视察等形式，促进提办双方更早、更好对接。加强提案线索征集，推进提案网上点评，畅通运用提案反映社情民意渠道。探索完善提案评价机制，深化提案质量和办理质量量化分析。进一步强化优秀提案评选表彰的质量导向，更好发挥优秀提案的示范效应。围绕“什么是好提案”“如何写好提案”“怎么办好提案”，提升提案培训工作的针对性和实效性。加强信息化建设，提升提案工作系统智能化和便利化水平，努力为提案者和承办单位提供更加便捷高效的服务。

各位委员： 新时代人民政协的新方位和新使命给政协提案工作提出了新要求。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在中共北京市委领导下，充分运用提案这一人民政协履行职能最广泛、最直接、最有制度保障的方式，多建睿智之言，多献务实之策，为建设国际一流和谐宜居之都作出新贡献！

责任编辑：张弛

文章来源：http://www.71.cn/2019/0112/1030557.shtml