构建“党建示范带”服务科学发展大局

近年来，湖北省宣恩县不断改革创新，探索实施了“党建示范带”工程，即依托全县产业特色、服务环境和文化底蕴，对全县9个乡镇、45个重点村进行统一规划，着力打造文化型、产业型、服务型三条党建示范带，构建“布局合理、基础完善、组织健全、作用明显、特色鲜明”的山区特色党建格局，有力地提升了党的建设科学化水平，为推动全县经济社会又好又快发展，提供了坚强的组织保证。

强化组织领导，合理规划布局，注重内容科学化。一是立足实际拟定实施方案。成立了以县委书记任组长的党建示范带建设工作领导小组，制定出台了《宣恩县“党建示范带”建设实施方案》，全面落实工作责任，确保示范带建设有规可循，定位准确。二是因地制宜划分示范带。通过深入调研摸清现状，并综合衡量各乡镇的地理位置、产业布局、资源优势，确定以高罗、李家河、沙道沟为主线，围绕丰富群众文化生活，打造文化型党建示范带；以椒园、万寨、晓关为龙头，围绕产业发展，打造产业型党建示范带；以珠山、长潭河、椿木营为中心，围绕优质服务，打造服务型党建示范带。三是突出特色合理布局示范点。在交通干道沿线，对交通条件便利、基础设施完善、领导班子得力、特色产业鲜明、民族文化浓郁的村作为重点，集中力量打造，形成农村党建精品示范点。如将万寨乡伍家台茶叶专业村、晓关侗族乡倒洞塘烟叶专业村、沙道沟镇两河口“中国历史文化名村”等确定为党建示范点，确保了党建示范点特色彰显。

明晰工作思路，夯实工作基础，注重措施标准化。一是明确“五有” “五抓”建设目标和重点。“五有”即有高标准的村级组织活动场所、有规模性的村级产业经济、有过硬的党员人才队伍、有典型性的党员示范户、有较完善的党建工作模式；“五抓”即抓基础设施建设、抓特色产业发展、抓新型农民培育、抓文体活动开展、抓文明新村创建。二是经费保障到位。县乡两级把党建示范带建设经费纳入财政预算，县财政每年拿出一定量的专项资金，与财政、民政、农业、文体、卫生等部门的项目和资金捆绑使用，确保有钱办事。三是统一实施进度。县委下发了实施方案，从2011年2月启动“党建3示范带”建设工程，并作出了5年实施规划。县委组织部根据实际，对实施规划按年度进行分解，实行“月统计、季通报、年考核”制度，明确建设进度。

整合部门资源，创新活动载体，注重流程规范化。一是抓阵地建设，搭建活动平台。在硬件建设上，结合新农村建设、整村推进工作，对村办公活动场所进行新建和改扩建，统一配备了国旗、党旗、广播喇叭系统、档案柜、电教设备、办公桌椅等设施，全力解决农村党组织和党员无活动场所或活动场所不达标的问题。二是抓队伍建设，把握工作关键。实施“火车头改型”工程。使支部班子由“经验型”改为“科学型”，由“单一农业型”改为“多业并举型”。探索建立了“党建—产业—科技—人才”四位一体的“能力素质提升工程”，进一步将党建工程与加强基层人才队伍建设有机结合在一起。三是抓活动载体，推进重点工作。在产业党建示范带上，依托产业基地、专业合作组织和农产品龙头企业组建产业党组织，构建“支部+基地”的农村党建模式，实现“建立一个党支部，培育一个产业，开拓一个市场，致富一方群众”的目标，通过党建软实力激活农村经济硬增长。在服务党建示范带上，推行“1411”（1名科级领导带领4名党员，帮扶1户贫困户，办1件实事）帮带模式，促进党员践行诺言,开展以“进农村帮群众解困，进社区帮居民解忧，进企业帮公司解难”为主要内容的“三进三帮”活动。在文化党建示范带上，开展民族文化“六个一”工程（打造一个具有民族特色的党员群众服务中心、组建一支民间文艺表演队伍、培养一批民族民间文艺传承人、发展一批民族传统体育竞技项目、举办一台民族民间文艺会演，吸纳一批民族民间文化带头人加入党组织）, 使农村真正成为百姓“自娱自乐”的文化阵地。同时，在三条“党建示范带”上，实施“特色示范村”工程，着力打造“小康村”、“文明村”、“科技村”、“民主村”、“平安村”、“文艺村”、“创业村”、“远程教育村”等十个特色鲜明的党建示范村。

规范目标管理，加强检查督办，注重管理制度化。一是落实责任，强化保障机制。将党建目标考核机制融入经济目标考核之中，做到同部署、同考核、同奖惩，并把履行党建责任优劣作为干部任用依据。建立挂点督办联系制度、联席会议制度、和项目管理制度，确保人员、资金、责任三落实。二是“分类定级”，激发党组织活力。制定考核标准，按照“一类”、“二类”、“三类”进行分类。考核内容有党组织带头人、工作思路、工作制度、活动阵地、保障机制、工作业绩、群众评价等七项内容，形成了先进带动、典型引路、比学赶超、不甘落后的党建示范点争创局面。

通过“党建示范带”建设的实施，宣恩县基层党建工作水平进一步提升，收到了良好效果。一是规范了基层组织运行模式和工作模式，形成了符合实际、科学规范的党建工作机制，工作效率显著提高。二是先进典型的示范带动作用发挥明显，使全县基层党组织学有方向、赶有目标。三是基层党组织阵地建设得到有效改善，基层组织服务群众的能力得到了极大提升。四是基层党组织和党员干部的凝聚力、战斗力得到加强。五是正确处理好了基层党组织抓党建和促发展的关系，实现了党建与经济发展的互融共赢。

启示之一：推进党建示范带建设，因地制宜是基础。做好基层党组织分类定级工作，是开展基层组织建设的重要基础，也是加强基层组织建设的有力抓手。要以开展基层党组织分类定级活动为契机，摸清家底，确保示范带建设具有较强的针对性、实效性和可操作性。同时，要认清自身区位优劣势，找准落脚点，科学规划、合理布局，根据各乡镇和示范村地理位置、发展思路不同的实际情况，分类指导，分步推进；要挖掘自身产业潜力，确立一批科技含量高、经济效益好、带动能力强、发展潜力大的产业项目，实施重点发展战略；要统筹自身文化资源，通过政策扶持、媒体宣传，打造自身文化品牌，从而带动旅游、工艺品加工等行业发展。

启示之二：推进党建示范带建设，形成合力是关键。近年来，全国各地相继开展了村级组织活动场所建设和党建示范点建设等工作，基层党建工作的规范化水平得到提高，但总体而言，部分孤立的示范点仅仅是“一枝独秀”，未形成“百花齐放”的局面。“党建示范带”的实施，顺应了时代的要求和党建的发展方向，必须坚持党委牵头创建,落实“书记抓、抓书记”的基层党建工作责任制；实行部门协力联建，建立党委统一领导、组织部门牵头抓总、财政部门资金保障、其他相关部门密切配合的良好格局。同时，注重发动社会力量帮建，鼓励企业、新社会组织、专业合作社积极参与基层党建示范化建设，突出在企业带村、企业带基地、互利协作等方面开展村企共建，促进农业发展、农民增收。

启示之三：推进党建示范带建设，帮民致富是根本。随着西部大开发战略的实施，部分贫困地区经济社会发展水平有了新的提高，人民群众对政治、经济、文化等方面的需求也日益增多，“党建示范带”的产生，满足了人民群众的现实需要，对强化党的基层组织建设，更好地服务群众提供了便利。“党建示范带”的实施，要强化发展经济意识，坚持抓党建从经济出发、抓经济从党建入手，在工作思路的谋划上、措施的落实上、成效的检验上，全程贯彻“发展农村经济、增加农民收入”这个中心思想。要强化服务意识，切实保护农民利益，保护土地。重点考虑如何依靠宣传、引导、扶持、帮助、服务等手段，激活生产要素，盘活农村社会资源，引导群众参与村级集体经济发展，使农民成为真正意义上的市场主体。

启示之四：推进党建示范带建设，持续发展是保证。党建示范带的建设不是一劳永逸的，必须根据不同时期基层党建工作的重点和经济社会建设的要求，不断更新党建工作的内容。必须注重党建创新工作的延续性和长期性，坚持“常抓常新”的理念，经常深入分析工作中所面临的新情况、新问题，不断研究新思路、探索新方法、推出新举措、融入新内容，取得新成果、创出新经验、发挥新作用，使其更具生机和活力。

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责任编辑：王梓辰

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