服务京津冀协同发展天津创新发展再出发

2019年新年伊始，习近平总书记视察京津冀，主持召开京津冀协同发展座谈会，并发表了重要讲话。习近平总书记的殷切期望为天津发展注入了强大的政治动力、精神动力、工作动力。我们要围绕着“服务”“创新”和“发展”三个关键词深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，增强自觉性、主动性和创造性，下大力气推动京津冀协同发展取得新的更大进展。

　　一、着眼全局

　　全力“服务”重大国家战略

京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划推动的国家发展战略，天津是重要一环，要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当，全力服务京津冀协同发展大局。

1.紧紧抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，加快承接平台建设。目前，滨海—中关村科技园、天津航天协作中心等已经初见规模，下一步，要破除限制产业要素自由流动和优化配置的各种隐性壁垒，逐步形成京津冀一体化的政策环境，提升已有成果的示范效应。建议以商务部门为牵头单位，协同财政、发展等部门，成立工作推动组，在武清、宝坻和滨海新区及市内六区推广复制已有成功经验，围绕着教育、医疗、金融、仓储物流等非首都功能，倒排工期，打造一批区级的承接平台和协作中心。

2.主动服务、支持、配合雄安新区和北京城市副中心建设。雄安新区和北京副中心的建设是疏解非首都功能的重头戏，天津要主动对接北京新两翼建设，建议规划、建设等部门主动服务，全力支持，积极配合，参与其中，学习借鉴先进理念，提高我市城市规划、建设和管理水平。

3.新开工建设一批交通、水利、公共服务等重大基础配套设施。交通方面，建议有关部门推进津保高铁、津雄高铁、京沪二通道、津承城际的建设速度，打造半小时高铁圈、一小时通勤圈。水利方面，建议有关部门商请并配合水利部海河委员会加速推进京津冀协同发展水利专项，确保北京新两翼的防洪安全和用水保障，同时提升我市水资源保障水平。公共服务方面，建议以医疗卫生为重点，建设覆盖京津冀的卫生信息网络平台，实施统一数据标准，促进三地医疗卫生信息共建共享和医疗机构间协同服务；依托京津冀医用耗材联合采购平台，建立京津冀药品交易中心，为三地高质量医疗卫生服务提供坚实的物质基础。

　　二、聚合资源

　　激发“创新”驱动内生动力

习近平总书记强调，创新是引领发展的第一动力。天津具有科教资源、创新资源的优势，要在创新型国家建设方面发挥领头羊作用，助力京津冀协同发展。

1.创新工作机制，推进基础设施互联互通。目前，“通武廊”已在公路、铁路方面进行了较长时期的探索，取得了明显的工作成效，要总结试点经验，推动创新共同体建设。建议同时加快天津机场T3航站楼建设，加速推进天津至北京新机场联络线建设；围绕天津机场为中心的地面交通网络建设，完善与沿海港口、周边物流园的枢纽集疏运系统，联手打造“陆海空”一体化的货运运输网络，营造以天津机场为中心的货运集散基地；天津港等部门要以朝阳、保定等10个内陆无水港为依托，扩大与河北港口合作，通过津冀港口群信息共享、智慧港口建设全力打造北方国际航运核心区，发挥北方第一港在三地交通、物流及产业承接等方面的重要作用。

2.创新保护机制，推进生态联建联防联治。一是增加清洁能源供应，调整能源消费结构。京津冀“煤改气”“煤改电”的实施，有效地改善了空气质量，建议扩大高污染燃料禁燃区范围，通过大力发展太阳能、风电、地热等非化石能源，加强天然气供应保障能力，提高能源利用效率和外受电能力等措施持续改善能源结构。二是加强渤海湾污染综合治理。建议有关部门统筹环渤海省市力量，统筹推进环渤海地区跨区域基础设施建设；复制推广各地行之有效的做法和经验，综合提升生态环境联防联控能力，如东疆港船舶岸基供电项目、秦皇岛的“湾(滩)长制”等，已在节能减排、入海污染物防控等方面取得了明显成效，要跨区域推广使用；同时加强海岸带湿地的生态修复，发挥海岸带湿地对污染物的截留和净化功能，减轻海洋的压力。

3.发挥人才优势，着力增强自主创新能力。习近平总书记强调，人才是创新的根基。天津具有丰富的创新资源，需要瞄准京津冀协同发展重大国家战略需求，发挥支撑作用。南开大学、天津大学等高校要把抓好学校党建工作和思想政治工作作为办学治校的基本功，加快“双一流”建设，加强基础研究，力争在原始创新和自主创新上出更多成果，补齐发展短板，为京津冀经济高质量发展提供科技支撑；依托飞腾、麒麟等自主创新企业的科研实力和人才优势，加强网络信息领域关键核心技术攻关，协同三省市的力量加快推进京津冀国家大数据综合实验区建设，培育壮大大数据产业链，构建数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态。

　　三、多措并举

　　科学“发展”保障改善民生

发展是第一要务。身处“负重前行、滚石上山”战略性调整关键时刻的天津需要高质量发展，既是增强服务京津冀协同发展能力的需要，也是增强人民福祉的现实之需。

1.做强做大做优实体经济。在推进天津现代化经济体系建设过程中，要把发展实体经济作为重中之重，以高端智能产业为突破点加速全国先进制造研发基地建设，提升服务辐射京津冀和“三北”地区的能力。制定和实施减税降费措施，提振企业家信心，改善营商环境，打造企业成本洼地，以实体经济为重点推进供给侧结构性改革，实现经济高质量发展。

2.基层治理与公共服务协同推进。基层社会治理体系和治理能力现代化建设的目标在于更好地坚持以人民为中心，提升公共服务的质量和水平。社区在基层治理“最后一公里”发挥着重要作用，要依托志愿者的力量完善社区网格化管理，摸准城乡居民群众各种需求，及时提供精准化精细化服务。基层政府要借助社区增加公共服务的供给。在养老服务方面，要依托河北省土地资源优势，合力破解跨区域养老公共服务方面的身份和户籍壁垒，实现京津冀三地老人异地养老无障碍；总结京津冀异地住院费用直接联网结算经验，试点推进京津冀养老金跨地域统筹，为实现社保全国统筹提供范式。医疗服务方面，争取财政部等部门的支持，加大医疗卫生领域纵向转移支付力度，提升经济欠发达地区增加医疗卫生公共服务供给能力。教育服务方面，实施灵活的合作交流模式，促进三地优质资源进一步融合，力争尽快实现京津冀区域教育一体化格局。

3.加大扶贫协作和对口帮扶力度。目前，天津“五区”对应承德市五个国家级贫困县已形成良好的扶贫协作关系，平泉市已率先实现脱贫摘帽。下一步，建议相关部门坚持就业优先，通过项目援助，帮助受援地百姓实现当地就业；依托人社部门的力量做好劳务输出，通过转移就业实现脱贫；依托京津两地医疗、教育方面的优势资源，创新援助方式，提升民生保障水平，支持欠发达地区打赢扶贫攻坚战。

习近平总书记吹响了新时代推进京津冀协同发展的号角，市委已发出学习贯彻的通知。京津冀三地党校、行政学院和社联等部门应主动跟进，通过开设专题讲座，联合举办学术论坛等形式，加强理论宣讲，推进讲话精神入脑入心，切实把总书记的嘱托和期盼转化为经济社会发展的生动实践。

责任编辑：董洁

文章来源：http://www.71.cn/2019/0225/1035184.shtml