推动中国经济从高速增长转向高质量发展

推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。推动中国经济从高速增长转向高质量发展阶段，要做好以下工作。

第一，提升经济发展质量。要坚持以供给侧结构性改革为主线，把发展经济着力点放在实体经济上，发展壮大新动能，加快制造强国建设，推进中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，制造大国向制造强国转变。要做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等领域推进“互联网 +”，创建“中国制造 2025”示范区。发展智能产业，拓展智能生活。要运用新技术、新业态、新模式，大力改造提升传统产业。要全面开展质量提升行动，推进与国际先进水平对标达标，弘扬劳模精神和工匠精神，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，来一场中国制造的品质革命。要深化要素市场化配置改革，重点在“破”“立”“降”上下功夫，大力破除无效供给，把处置“僵尸企业”作为重要抓手，推动化解过剩产能；大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业，积极推进军民融合深度发展；大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，降低用能、物流成本。

第二，实施创新驱动发展战略。当前，世界范围内新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，以信息技术为引领的技术群加快突破、交叉融合，必须顺应全球化新趋势，用好全球化新机遇，加快实施创新驱动发展战略。一是破除创新驱动发展的瓶颈制约。围绕发挥市场在配置资源中的决定性作用和更好发挥政府作用，构建释放和激发创新活力的制度体系，将简政放权、放管结合、优化服务与支持创新创业结合起来。二是加快科技成果转化。我国 70% 以上的中高端创新资源，分布在高校、科研机构等事业单位，科技成果转化率远低于发达国家水平。要结合科研院所等事业单位改革和完善技术交易、中介评估等产权市场，让科研人员双向流动起来，让创新要素实现优化组合，让创新成果加快转化为现实生产力。三是加大自主核心技术攻关力度。推动制造业向智能化、服务化方向加快转变，新兴产业领域要加快突破核心关键技术，形成一批具有核心知识产权和产业化能力的关键技术成果，促进科技实力和自主创新水平提升，抢占发展制高点。

第三，激发各类市场主体活力。推动高质量发展，最终要靠各类市场主体。要推动国有资本做强做优做大，完善国企国资改革方案，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制。加强国有企业党的领导和党的建设，推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。要支持民营企业发展，落实保护产权政策，依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建亲清新型政商关系。坚持“两个毫不动摇”，坚持权利平等、机会平等、规则平等，全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，认真解决民营企业反映的突出问题，坚决破除各种隐性壁垒。构建亲清新型政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制。激发和保护企业家精神，增强企业家信心，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。

第四，实施区域协调发展战略。区域协调发展是推动高质量发展的重要方面。要实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当。京津冀协同发展要以疏解北京非首都功能为重点，以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点，以资源要素空间统筹规划利用为主线，以构建长效体制机制为抓手，努力实现优势互补、良性互动、共赢发展。以《河北雄安新区规划纲要》为指导，推动雄安新区实现更高水平、更有效率、更加公平、更可持续发展，着眼建设北京非首都功能疏解集中承载地，创造“雄安质量”，成为推动高质量发展的全国样板，建设现代化经济体系的新引擎。推进长江经济带发展要以生态优先、绿色发展为引领。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改善生产生活条件。推进西部大开发，加快东北等老工业基地振兴，推动中部地区崛起，支持东部地区率先推动高质量发展。科学规划粤港澳大湾区建设。提高城市群质量，推进大中小城市网络化建设，增强对农业转移人口的吸引力和承载力，加快户籍制度改革落地步伐。引导特色小镇健康发展。

第五，推动形成全面开放新格局。开放带来进步，封闭必然落后，没有高水平的开放型经济体系，高质量发展也就无从谈起。要以“一带一路”建设为重点，坚持“引进来”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。要深入推进“一带一路”建设，坚持共商共建共享，落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果，推动国际大通道建设，深化沿线大通关合作，扩大国际产能合作，带动中国制造和中国服务走出去。要有序放宽市场准入，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，继续精简负面清单，抓紧完善外资相关法律，加强知识产权保护，促进外商投资稳定增长。要拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，推进贸易强国建设，更加注重提升出口质量和附加值，积极扩大进口，下调部分产品进口关税。大力发展服务贸易。继续推进自由贸易试验区改革试点。有效引导支持对外投资。

第六，实现全民共享的高质量发展。坚持以人民为中心的发展思想，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的基本立场。要推动合理的初次分配和公平的再分配。要发挥好税收的调节作用，精准脱贫等措施的兜底作用，注意调节存量财富差距过大的问题，形成高收入有调节、中等收入有提升、低收入有保障的局面，提高社会流动性，避免形成阶层固化。要针对人民群众关心的问题精准施策，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。注重解决结构性就业矛盾，解决好性别歧视、身份歧视问题，使人人都有公平发展机会。改革完善基本养老保险制度，加快实现养老保险全国统筹。继续解决好“看病难、看病贵”问题，鼓励社会资金进入养老、医疗等领域。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，积极发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。不断完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，实行差别化调控，让全体人民住有所居。

第七，构建高质量发展的生态环境屏障。实现高质量的经济发展，最终要使人民享受到山清水秀天蓝地绿的美好环境。只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山。要实施好“十三五”规划确定的生态保护修复重大工程。启动大规模国土绿化行动，引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。深入实施“水十条”“土十条”“大气十条”。加快生态文明体制改革，健全自然资源资产产权制度，研究建立市场化、多元化生态补偿机制，改革生态环境监管体制，构筑高质量发展的生态屏障。

（来源：2018政策热点面对面）

责任编辑：王妗

文章来源：http://www.71.cn/2019/0813/1054155.shtml