新时代如何加强基层党组织建设

 

今天我们就加强基层党组织建设进行交流，首先明确两个概念：

一是基层组织建设。中国共产党的组织系统按照《党章》规定主要有三级组织：党的中央组织、党的地方组织和党的基层组织。党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

二是基层党组织的类型。《党章》规定，党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。实际工作中根据党委党组织的性质和职能又可以分为街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，国有企业党委（党组）、非公有制经济组织中党的基层组织、社会组织中党的基层组织，实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，各级党和国家机关中党的基层组织以及中国人民解放军的基层党组织等等。

下面我根据习近平总书记关于加强基层党组织建设的重要论述和党的十九大精神以及全国组织工作会议精神，就如何加强基层党组织建设交流三个方面的问题，一是充分认识加强新时代基层党组织建设的极端重要性；二是准确把握加强新时代基层党组织建设的着力点；三是切实提高新时代基层党组织建设的质量。

一、充分认识加强新时代基层党组织建设的极端重要性

党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，“上面千条线、下面一根针”，基层党组织是我党执政的根基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾，万丈高楼平地起，强党首先要强基，基础不牢，地动山摇。对于基层党组织的重要性，我们可以从三个方面来理解：

（一）注重加强基层党组织建设是我们党的优良传统

中国共产党是在列宁关于组织建党的原则指导下，按照民主集中制的原则建立起来的马克思主义政党，从成立之日起就高度重视党的基层组织建设。中国共产党近百年的发展历程，也是党的基层组织从无到有，从少到多，从弱到强的发展过程。中国共产党最早的基层组织单元是委员会。1921年7月，党的一大通过的《中国共产党纲领》规定，党员五人以上应成立委员会。1922年，党的二大通过的第一部党章提出，各农村各工厂各铁路各矿山各兵营各学校等机关及附近，凡有党员三人至五人均得成立一组……各组组织，为本党组织系统，训练党员及党员活动之基本单位，凡党员皆必须加入。1923年6月，中共三大通过的《中国共产党第一次修正章程》规定，各农村各工厂各铁路各矿山各兵营各学校等机关及附近，凡有党员五人至十人均得成立一小组。1925年1月，中共四大通过的《中国共产党第二次修正章程》规定，凡有党员三人以上均得成立一支部，每支部公推书记一人或推三人组织干事会，隶属地方执行委员会。至此，支部作为中国共产党基层组织的最基本单位一直沿用至今。

“五卅”运动后，中央总结了当时发展党员和党支部建设存在的问题，随之对支部建设提出了要求，并发布了《支部的组织及其进行的计划》，共8个部分54条，在阐明支部的组织意义基础上，规定了支部教育和宣传的标准、支部外部煽动和活动原则、支部会议的内容和要求、支部书记的责任、教育宣传员的任务、支部书记的会议、支部的技术工作等。这是建党初期关于支部建设的重要文献，标志着我党开始提出支部建设的理论。

随着革命斗争的需要和发展，党又提出“一切工作归支部”的要求，强调党支部在区域和社会组织中发挥核心作用，这是加强支部建设的又一重大举措。第一次国共合作破裂后，中共五大通过了《组织问题议决案》，要求“中央应该尽力使党的基础建立在产业支部上面，并使所有大工厂铁路码头等都有我们的以支部为基础的组织”。随之在《中国共产党第三次修正章程》 中确立党的指导原则为民主集中制，明确规定党的组织系统分为五个层级，首次在党章中把支部单列一章，对支部的组织设置和工作任务作出了新规定。党的六大把党的组织系统分为七级：（1）在每个工厂，作坊，商店，街道，乡村，小市镇，军队等中：支部党员大会——支部干事会。（2）城区或乡区内：区党员大会或区代表会议——区委员会。（3）县或市的范围内：县或市代表会议——县或市委员会。（4）特别区（包括几县或省之一部分）：特别区代表会议——特别区委员会。特别区的组织如有必要时得由省委决议成立之。（5）省：省代表大会——省委员会。（6）全国：全国代表大会——中央委员会。（7）为易于指导各党部工作起见，中央委员会得按情势之需要，在数省范围内成立中央执行局或中央特派员。中央执行局和中央特派员由中央委员会指定之，并只对中央委员会负责。 

应该说，在党的七大之前，中共确定的基层党组织就是党支部，继续向下分层则是支分部和党小组。1945年中共七大通过的《中国共产党党章》是我党独立自主制定的第一部党章，第一次规定了党员的义务和权利，并第一次把党的基层组织从党的支部向上拓展至党总支和基层党委。因此，中共关于基层党组织建设的实践与理论探索，实质就是党支部建设的实践与理论探索。尤其是第二次国共合作和抗日战争爆发后，陈云同志发表了《怎样做一个共产党员》和《支部》，是抗日战争时期党的基层组织建设和党员队伍建设的基本文献，其中关于党员的六条标准是党的历史上第一次比较完整论述对党员的基本要求，并对党支部的地位、设置原则、主要任务等支部工作的基本问题进行了阐述，标志着党的基层组织建设的理论基本形成。而在党的七大刘少奇《关于修改党章的报告》，总结了中共自创建以来加强基层建设的实践经验，全面论述了党的基层组织理论，进一步扩大了党的基层组织的内涵，标志着基层组织建设经过长期实践探索，在理论上已经趋于成熟。

从此以后，无论是在革命战争年代，还是在社会主义建设和改革开放时期，我们党都把党支部建设放在十分突出位置，使其在伟大工程、新的伟大工程和全面从严治党进程中，发挥着重要基础作用。尤其是革命战争时期，我们党围绕夺取政权所进行的艰苦斗争，对党支部建设实践与理论探索，对于今天迎接许多新的历史特点的伟大斗争具有十分重要的借鉴意义。

（二）加强党组织建设是我们党的政治优势

锻造坚强有力的党组织是加强党的领导和党的建设工作的组织支撑。我们党是按照民主集中制原则组织起来的马克思主义政党，形成了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织系统，这是世界上任何政党都不具有的强大政治优势，是我们党的力量所在。列宁曾如此阐述组织程序的极端重要性：“无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织而外，没有别的武器。”在《进一步，退两步》中，列宁引用考茨基说过的一段话，无产阶级在他还是孤零零的个体时是没有什么力量的，他的全部力量，他走向进步的全部能力，他的一切希望和愿望，都是从组织中，从他和同志们的有计划的共同活动中汲取来的。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础。作为构成党的组织体系的细胞，基层党组织对于全党肌体健康具有极其重要的作用。基层党组织建设有力，体现先进性、纯洁性，全党的先进性和纯洁性就有了坚强的基础。基层党组织遍布于社会各领域，与广大人民群众有着最直接、最广泛的联系，在我国经济社会发展中发挥着不可替代的重要作用。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。党的基层组织状况如何，直接决定着党的执政能力强弱，决定着党的执政地位是否巩固。千千万万个强有力的基层党组织在党中央的领导下向着既定的目标奋勇前进，就能形成磅礴的力量。

 

我们党领导革命、建设和改革，首要和贯穿始终的就是：把党支部建在最基层，把广大人民群众组织起来，组织起来的人民群众是任何敌人都打败不了、任何困难都阻挡不了的。1943 年，毛泽东在中共中央招待陕甘宁边区劳动英雄大会上作了《组织起来》的讲话，号召把一切力量组织起来，组织起来“我们就不怕任何困难，就会是孟夫子说过的：‘无敌于天下’”。我党打不垮、拖不烂、愈战愈强的原因，就在于强大的组织能力。革命战争年代最鼓舞人心的话就是“找到组织”“组织来了”，找到组织就有了方向，组织来了就有了希望。我们党靠群众路线，靠基层党组织来宣传动员组织群众，“唤起工农千百万”，取得了一个又一个胜利。

和平建设时期，基层党组织担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策，落实党的任务，是执政之基、发展之基、稳定之基。必须把基层党组织建设摆在更加突出的位置，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。把党的政治优势和组织优势转化为推动建设的强大力量，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供坚强保证。

目前，基层党组织遍布全国各个行业、各个领域、各种人群，直达生产工作第一线。能够把这样一个大党严密组织起来，步调一致统一行动，靠的就是共同的理想、严明的纪律以及民主集中制，所有这一切都离不开基层党组织。基层组织是党联系、组织、宣传、动员、影响群众的桥梁和纽带，党的一切理论路线方针政策都要通过基层党组织来执行，离开基层党组织，党就成了无源之水、无本之木。

（三）加强基层党组织建设是我们党完成使命任务的客观需要

基层党组织是党的使命任务落地的“最后一公里”，是全面从严治党的“最后一公里”。中国特色社会主义现代化建设的各项部署和措施，只有通过基层党组织才能落到实处，见到实效，党的基层组织建设是否坚强有力，直接关系到党和国家发展的全局，关系到党的执政基础和执政地位。新形势下基层党组织建设遇到一些新的情况。

一方面，随着改革开放和社会主义市场经济的深度发展，不断出现新的社会组织和新的经济组织，需要在这些两新组织中，加强基层党的建设，实现党的组织和党的工作的全覆盖。同时，原来社会组织中的党支部，也由于社会市场经济的发展，社会组织的多元化而出现弱化的倾向。主要表现为：

1.党员与党组织相分离。一些党员到其他社会组织和经济组织中工作，游离于原党支部有效管理之外，而原来的党组织逐渐成为了没有党员或者是党员很少的空壳，“皮之不存，毛将焉附”，若党组织这个本体瓦解了，何谈提高党的政治、思想、组织、作风、纪律建设以及制度与反腐败斗争等建设的质量？

2.党组织和其他基层组织相脱节。在一些两新组织中没有及时建立起党的基层组织，无法使党的组织领导直达所有的基层，就实现不了党组织整合社会的功能，无法使党和社会各个方面发生有力的联系，党的领导和执政在基层就很难落实，“四个全面”战略布局的落地生根就成为空话。

3.需要引起高度重视的是，相对于计划经济时代，在市场经济条件下，党组织对党员群众的凝聚力、吸引力有所下降。计划经济条件下，党员的经济基础和生活基础基本上都在单位，其个人利益和所在单位利益密切相关，单位党组织对党员的凝聚力、吸引力很强。在市场经济条件下，党员的经济关系、社会关系多元化，特别是改革开放以来，所在单位和基层党组织不再直接管理党员的个人事务，而是实行社会化管理，由此带来的情况就是党员群众遇到困难问题时，更多的求助于各种社会关系，党组织的凝聚力、吸引力无形之中就受到了弱化。

另一方面，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，任务艰巨，面临诸多新情况、新问题、新挑战，需要坚强的基层党组织带领人民群众攻坚克难，冲锋陷阵。在中华民族伟大复兴的过程中，我们不可避免会遇到外部力量的遏制，各种利益诉求的顾及，经济社会发展问题的挑战，党员成分变化对党员队伍建设的新要求等等，这些都需要加强基层党组织建设。按照党的十九大报告提出的要求，“着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题”，团结带领人民群众完成使命任务。“欲筑室者，先治其基”，全面从严治党，推进党的建设新的伟大工程，建设中国特色社会主义伟大事业，为完成好党的使命任务提供坚强政治、组织和领导保证，必须大力加强基层党组织建设。

二、准确把握加强新时代基层党组织建设的着力点

基层党组织建设是一项牵涉面广、工作量大、复杂艰巨的系统工程，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实习近平总书记关于加强基层党组织建设的重要论述，贯彻党的十九大精神和全国组织工作会议精神，全面加强基层党组织的各方面建设。当前尤其需要在以下几个方面用力：

（一）以提升组织力为重点

党的十九大报告指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。这是第一次以党的文件形式正式提出这一重要论断。

对于一个有着近14亿人口的大国、一个有着8900多万党员的大党来说，450多万个基层党组织的组织力强弱是影响推进中国特色社会主义伟大事业和加强党的建设新的伟大工程的重要因素。全面提升基层党组织的组织力是党在发展过程中极为重要的一环。

基层党组织的组织力主要由政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力和自我革新力组成。

政治领导力，主要指对党的政治路线以及政治纪律、政治规矩等的准确理解把握及实践执行能力。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，并切实加强对党组织范围内各领域社会基层组织的政治领导。

组织覆盖力，主要指党的组织和党的工作有效覆盖基层社会各领域各群体的能力。要着力形成严密完善、坚强有力的组织体系，做到哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活，充分发挥党组织作用，形成与经济社会发展相适应的党的基层组织格局。

群众凝聚力，主要指基层党组织深深植根于群众之中，组织、宣传、凝聚、服务群众的能力。要以强有力的组织领导把群众凝聚起来，引导群众坚定不移地听党话、跟党走，确保基层党组织真正成为党员群众的“主心骨”“定盘星”。

社会号召力，主要指党组织号召动员人民群众的能力。要坚持用党的奋斗目标、社会主义核心价值观感召、激励、影响群众，引导人民群众建设中国特色社会主义的伟大事业，汇聚起实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量。

发展推动力，指基层党组织贯彻落实党的路线方针政策，推动基层经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域科学发展的能力。要坚持解放和发展社会生产力，全面贯彻新发展理念，激发全社会创造力和发展活力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展努力。

自我革新力，是基层党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，是基层党组织永葆生机活力、发挥战斗堡垒作用的动力来源。要落实全面从严治党的要求，坚持问题导向，加强党内监督，严格党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，始终保持先进性和纯洁性。

（二）突出政治功能

基层党组织作为构成党的组织的细胞、党的全部工作和战斗力的基础，具有鲜明的政治属性，不能混同于一般民间团体、社会组织。同时，基层党组织在强化政治属性、发挥政治功能中，还要注意发挥好服务人民群众的服务功能。中国共产党既是无产阶级政党，也是代表最广大人民的根本利益的长期执政党。从根本上讲，这两个功能是一致的，服务人民就是最大的政治，发挥政治功能就要更好地服务人民。作为基层党组织，一定要强化政治意识，始终把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设为统领，一切建设和工作都要为实现党的政治目标服务。这是基层党组织建设与其他社会组织建设最本质的区别。

革命战争年代，党领导人民夺取政权，党组织的政治属性、政治功能得到强化。但是，在“文化大革命”时期，由于对社会主要矛盾作出错误判断，致使党的工作重心出现偏离。受此影响，党支部围绕“以阶级斗争为纲”这个政治中心工作，服务经济社会发展的功能被弱化。

党的十一届三中全会以后，党的工作重心转移，形成了“一个中心两个基本点”的政治路线，基层党组织围绕经济建设这个中心，逐渐强化服务功能，推动了经济发展和社会进步。同时，在有些党组织中出现了另外一个倾向，忽视政治功能的发挥。如在有的农村、企业和新经济组织中，片面强调为生产经营服务；在社区中，片面强调为生活服务；在机关事业单位和新社会组织中，片面强调为社会服务，政治属性淡化，甚至把党组织混同于一般社会组织，党支部的政治活动被边缘化、形式化，甚至庸俗化，基层党组织出现弱化、虚化、边缘化的问题，甚至个别单位政治生态恶化，正气不彰，邪气上升，党的组织形同虚设。因此，必须强化基层党支部的政治属性，突出政治功能，从维护党的执政地位的高度科学定位党支部功能，体现和复归党的政治属性。

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。当前，我国正处于由大向强发展的关键阶段，国内外形势严峻复杂，各种风险和挑战相互叠加，各种矛盾和问题不断涌现，改革发展的任务很重，必须突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

 

这就要突出基层党组织的政治功能，把坚持党中央权威和集中统一领导作为政治建设的首要任务，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。充分认识纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致的重要保障，对于我们这样一个大党极端重要，必须担负起执行和维护纪律的责任，坚持把纪律挺在前面，用铁的纪律从严治党，严明党的政治纪律和政治规矩这个关键，坚持同一切违反党的纪律的行为作斗争，对违反政治纪律和政治规矩的行为要坚决制止，严肃处理，为党的建设把好纪律关。坚决防止和纠正自行其是、各自为政，有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策，当面一套、背后一套等行为，以实际行动维护党中央一锤定音、定于一尊的权威，以强有力的政治领导不折不扣地贯彻落实好党的路线方针政策，保证党的基本理论、基本路线、基本方略的贯彻落实。

严肃党内政治生活，既是党的政治建设的重要任务，又是加强党的政治建设的基本途径。要从严肃党内政治生活抓起和严起，坚持好党内生活制度，坚持落实好“三会一课”，强化党性原则，开展严肃认真的党内批评，发展积极健康的党内政治文化，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等共产党人价值观，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，坚决反对搞两面派、做两面人，旗帜鲜明抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、“潜规则”等庸俗腐朽的政治文化，堂堂正正做人、勤勤恳恳干事、干干净净为官，不断培厚良好政治生态的土壤，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

强化对党员的政治训练和党性锻炼，组织党员经常参加党性教育，进行党性分析，在实践中自觉接受党性考验和政治历练，不断提高政治觉悟和政治能力；深入学习党的基本理论特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，挺起共产党人的精神脊梁，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，解决好世界观、人生观、价值观这个总开关问题；牢固树立马克思主义群众观点，牢固树立权为民赋、权为民用的马克思主义权力观，永葆对党忠诚的政治品格，当好人民群众的公仆；加强政治能力训练，牢固树立政治理想，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，严格遵守政治纪律；坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一，干在实处、走在前列，面对急难险重任务要敢于负起责任、挑起重担，打头阵、啃“硬骨头”、涉险滩，用行动诠释忠诚、用担当彰显信仰。

（三）加强基层党组织带头人队伍建设

习近平同志指出，纯洁队伍，加强党组织的自身建设……特别要强调的是，一定要选好党支部书记，没有一个好带头人，就带不好一班人。火车跑得快，全靠车头带。支部强不强，关键看班长。党支部书记是党的路线方针政策和各项工作任务在基层得以落实的“领头雁”。一个支部，带头人强了，就差不到哪里去；反之，也就好不到哪里去。必须将选优配强基层党组织书记作为加强基层组织建设的重要抓手。

加强带头人队伍建设，一是配备强，二是管理培养好。在配备上，党组织书记是主官，对党性原则、党务能力、统班子带队伍能力要求都很高。选好基层党组织书记，既要发挥好上级党组织作用，坚持“德才兼备、以德为先、任人唯贤”的用人标准，鼓励返乡创业能人、“一村一大”、复退军人、退休机关干部、经济组织及社会组织带头人等群体的人员竞选基层党组织书记，又要广泛听取基层党员和群众的意见建议，严格按照“两推一选”和“公推直选”的方式选优基层党组织书记，切实让那些政治上强、能力突出、办事公道正派、群众基础好的想干事、能干事的能人走上基层党组织核心岗位，成为基层党组织的带头人。

在管理培养上，坚持“书记抓、抓书记”，通过谈心谈话、约谈函询、听取汇报、工作指导、监督检查等形式，督促基层党组织书记强化“主业”意识和“抓党建是本职，不抓党建就是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识，推动基层党组织书记在基层党组织自身建设和领导群众推进经济社会发展中履行好管党治党的政治责任。

要重视培养工作，加大培训力度，提高基层党组织书记履职尽责能力。2018年，中共中央印发了《2018—2022年全国干部教育培训规划》，规定：“着眼培养守信念、讲奉献、有本领、重品行的高素质专业化基层干部队伍，以提高发展经济、改革创新、依法办事、化解矛盾、做群众工作等能力为重点，加强基层干部特别是乡镇（街道）党政正职、村（社区）党组织书记的培训。”基层党组织带头人工作繁重，平时忙于事务性工作较多。越是这样，越要加强政治能力、思维能力和实际工作能力训练。

（四）严格党员教育管理监督

2018年7月3日，习近平总书记在全国组织工作会议上指出：“要严格党员教育管理，严格组织生活，加强理论教育、形势教育和革命传统教育。”党员是党的肌体的细胞和活动的主体，党员队伍状况如何，直接关系到党的执政使命，关系到党支部的生机活力。必须加强对党员的管理监督。从政党形象来看，每一个支部都承载了党的整体形象，人民群众对于党的认知和印象，首先是对于身边党员的认知和印象。所以，每一名党员必须强化党的意识、党员意识，做到像习近平总书记强调的那样，“平常时候看得出来，关键时刻站得出来，危急关头豁得出来”。

严格党员教育管理，一是加强日常教育管理。加强日常教育管理，最有效的途径和平台就是党内政治生活。习近平总书记2014年10月8日在党的群众路线教育实践活动总结大会上发表重要讲话，他强调：“党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起。有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。”基层党组织要注重运用好党内政治生活这个平台，落实好组织生活制度，特别是运用好监督执纪“四种形态”，认真开展批评和自我批评，监督党员干部自觉履行义务；对于一些党员中存在的庸、懒、散、慢、拖等不作为、乱作为问题，要重视起来，加以整治；对于关键岗位、敏感事务，对于管人、管钱、管物岗位党员干部要进行重点监督，盯紧盯实，确保不失控，不出现问题。

二是注重在关键时刻、利益面前考验党员、锤炼党性。一个人在生死关头、利益面前、重大政治考验、重大任务、党面临重大挑战困难、个人受了委屈等时刻，最能体现其政治觉悟和思想境界。革命战争年代坚定不移地跟着党走过来的党员干部，党性普遍很强、觉悟很高，一个重要的原因就是大浪淘沙，严峻的斗争环境把那些意志不坚定者淘汰出革命队伍。聂荣臻元帅生前曾回忆，长征中，每打一仗下来，党团员负伤之数，常常占到伤亡数的25%，甚至50%。

革命战争年代是这样，和平建设时期也是这样。在严峻的政治斗争、利益考验、生死时刻，都涌现出一大批优秀共产党员，他们不但在平常时候看得出来，而且在关键时刻也能站得出来，在危急关头能够豁得出来。中船重工第七六○研究所党委委员、副所长黄群，共产党员宋月才、姜开斌，面对台风和巨浪，挺身而出、英勇无惧，为保护国家重点试验平台壮烈牺牲，用实际行动诠释了共产党员对党忠诚、恪尽职守、不怕牺牲的优秀品格，用宝贵生命践行了共产党员“随时准备为党和人民牺牲一切”的初心和誓言。

三是严格纪律约束。党的十九大报告把纪律建设纳入新时代党的建设总要求，是对党的建设的规律性总结。纪律建设在基层尤其重要，广大党员对党的纪律认真遵守和执行，是形成基层党组织组织力的根本，否则，没有纪律约束的基层党组织就是一盘散沙，何谈政治领导，何来组织凝聚力，更谈不上社会号召力。中国共产党向来重视纪律建设，早在延安时期就提出“共产党员有犯法者从重治罪”的要求。党员的党性是怎么来的，是靠严格锤炼，纪律约束就是锤炼党性的一个重要途径。通过长期的纪律约束，使党员养成按照党的要求规范自己言行的习惯。

四是严肃处理不合格党员。党的十九大报告指出：“稳妥有序开展不合格党员组织处置工作”，2018年7月3日全国组织工作会议又强调：“要严把发展党员入口关，把政治标准放在首位，对那些政治上不合格、想混入党内捞好处的人，一个都不能要。”妥善处置不合格党员，对违纪违法的党员要加大清理处置力度，保证党员队伍“一池清水”。

（五）加强支部标准化、规范化建设

习近平总书记2018年7月3日在全国组织工作会议上提出：“要加强支部标准化、规范化建设。”这是新时代提高党的建设质量和党的建设科学化水平、发挥基层党组织战斗堡垒作用的有力手段。

基层党的建设上出现的质量不高问题，很重要的一个原因就是党的建设缺乏标准化、规范化，想起来才做，想怎么做就怎么做。这就要把支部的标准化、规范化建设纳入党的制度建设，作为思想建党与制度治党相结合的重要内容。这方面，特别要强调做到三个方面的“标准化、规范化建设”。

一是组织体系设置标准化、规范化。针对党组织和党员脱节、党组织和其他组织脱节的问题，以扩大党组织覆盖和党的工作覆盖为着力点，优化组织设置，理顺隶属关系，不断健全完善基层组织体系，做到应建尽建、设置规范、调整及时、体制明晰。

大革命时期我们党强调党组织要依托产业组织而建。三湾改编中，毛泽东同志提出“支部建在连上”。新形势下，党的历史使命和性质宗旨、党领导一切的执政地位，要求进一步加强基层党组织的覆盖面和党的工作的覆盖面，做到社会组织和群众在哪里，哪里就应该有党的组织和党的工作的覆盖；党员在哪里，哪里就有健全的组织生活，形成与经济社会发展相适应的党的基层组织格局，发挥领导作用，以实现对党员的有效管理和对群众的有力组织。

习近平总书记2018年7月3日在全国组织工作会议上具体点出了一些问题，他指出：“当前，党的领导落实到基层还有不少‘中梗阻’。在一些国有企业，党的领导融入公司治理在总部一级做得比较好，再往下延伸则存在层层递减问题。在高校，党委领导下的校长负责制是明确的，但把党的领导贯穿办学治校、教书育人全过程则存在较大差距。在中小学、医院、科研院所，党组织领导的校长（院长、所长）负责制还没有建立起来。至于社会组织特别是各种学会、协会的党建工作，大多没有真正破题。”

 

现在，有些组织特别是在非公有制企业和社会团体中党的基层组织覆盖不够，有的出现“党员找不到组织，组织找不到党员”的现象，在一些流动人口中出现“口袋党员”。这些问题，都是在改革开放和社会主义市场经济条件下遇到的新情况。

针对党组织和党员脱节的问题，在符合条件的各种组织和机构中都应建立起党支部，特别是对于离开原来所属党组织的“口袋党员”，应专门设置流动党员党支部，使这些党员始终处在党的管理教育中。

针对党组织与其他组织脱节的问题，按照中央规定配套建立起基层组织体系。既要通过行政组织、经济社会组织、群众组织、党派以及宗教组织等把各类社会人员管起来，又要以党的组织体系，通过基层党组织来组织、宣传、凝聚、服务群众。用这两个渠道，“双管齐下”，使党的领导直达基层。还可根据各类社会组织的实际工作需要，探索基层党组织内部设置，优化支部班子功能结构，在传统的组织委员、宣传委员等基础上，试行增设法制委员、经济委员等功能型委员。通过有力举措，全面扩大基层党组织的覆盖面和党的工作的覆盖面，把“支部建起来、党员找回来、活动搞起来、作用显现出来”，使有群众的地方就有党的工作、党的活动、党的形象、党的声音、党的威信和党的力量。

二是党内组织生活标准化、规范化。以增强党组织生机活力为着力点，认真落实“三会一课”、组织生活、谈心谈话、民主评议党员等基本制度，以科学严格的制度建设保证党内各项组织生活正常规范、严肃认真。要运用好批评和自我批评这个有力武器，真正把党内批评开展出“辣味”来，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。特别强调，要提高贯彻民主集中制的质量，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针原则，使党支部班子真正成为坚强的领导集体。贯彻民主集中制是一门科学，必须按照程序实施领导决策工作；贯彻民主集中制也是艺术，要善于把握好民主和集中的关系，充分发挥民主，果断集中。这方面，还需要针对基层党组织建设特点，不断做出更加科学有效的规范。

三是阵地建设标准化、规范化。我们国家有自己特殊的国情，经济社会发展不平衡，城乡之间、区域之间差距都很大。这种经济社会发展状况也决定了基层党组织建设的差异很大。越是在这种情况下，越要强调搞好基层党组织阵地建设的标准化、规范化，以不断缩小差距、协调发展。主要是：以建好、用好、管好活动场所为着力点，推进场所规范建设，做到场所面积达到规定标准，硬件配置齐全，场所功能完备，较好满足党员活动和服务群众需要。有的地方在实践中，探索“有队伍、有制度、有场所、有设备、有经费、有作为”的“六有”基层党组织阵地建设。实践证明，这种做法，对于提高基层党组织建设水平效果非常明显。特别强调，作为上级党委，一定要眼睛向下，工作重心下移到基层，人财物都要向基层倾斜。习近平总书记2018年7月3日在全国组织工作会议上指出：“对有潜力的优秀年轻干部，还要让他们经受吃劲岗位、重要岗位的磨炼”。他强调：“吃劲岗位、重要岗位磨炼，要有完整周期。”对于在基层党组织岗位上经受考验、工作突出的党员干部，各级要注重选出来，用起来。

总之，加强基层党组织建设，既要因地制宜，因支部施策，形式服从内容，又要从党组织体系设置、党组织生活、党组织阵地建设等方面，不断提高规范化、标准化建设水平。

三、切实提高新时代基层党组织建设的质量

习近平总书记在党的十九大报告中提出：“不断提高党的建设质量”。实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，要求不断提高党的建设质量。基层党组织建设要强化质量观念，切实在提高质量上下功夫。

(一)围绕中心工作抓党建

抓党的建设不能就党建抓党建，必须围绕中心工作抓党建。这是党的建设的一条基本经验，是提高基层党组织组织力的出发点和落脚点，反映了党的建设必须服从服务于党的历史使命这一根本指导原则，揭示了伟大工程与伟大事业之间紧密联系、相互促进的内在规律。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。推进伟大工程，要结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的实践来进行，确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。”党的领导和党的建设不可分割，加强党的建设，最终要落脚在加强党的领导上。中心工作是最大的政治。围绕中心、服务大局，这是对加强基层党组织的一条基本要求。衡量基层党组织建设的质量，很重要的就是看其在推进中心工作中所发挥的作用。只有围绕中心抓党建，党的建设才有价值；也只有围绕中心抓党建，中心工作才能做好。

这就要求，基层党组织要把加强党的领导、完成党赋予的任务作为努力方向，发挥党组织在中心工作中的政治领导和保证作用，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，在学习宣传贯彻落实党中央的路线方针政策中提升基层党组织的政策水平、提高推动工作落实的能力，在广泛宣传动员群众、把党的主张变成广大党员群众自觉行动中，体现党组织建设的作用和价值。要注重引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保党的路线方针政策在基层落实。坚持党建开路，通过抓党建促进各项工作。有的基层党组织，以“党建+”为引领，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，把党政各口、群团组织、社会力量全部调动起来，有力地推进了各项工作任务的完成。现在很多工作利益关系多元化，推动起来很不容易，仅靠一个部门的力量难以完成，需要党组织把各方面力量统起来，形成合力，也只有党组织才能把各方面力量统起来，形成合力。如清理违法建筑，就涉及建筑单位、商砼、渣土运输、供水供电，国土资源、城乡规划、住房建设、城管执法、建设设计，以及舆论媒体等诸多单位。只有党组织才有力量把这些单位调动起来，共同完成任务。

(二)以党员、群众是否满意为衡量标准

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”。习近平总书记2018年7月3日在全国组织工作会议上强调：“要把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，通过不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，赢得群众对党的信任和拥护。”这指明了我们基层党组织建设的衡量标准。

以党员、群众是否满意为衡量标准，是由党的性质宗旨、初心使命决定的。习近平总书记2016年7月1日在庆祝中国共产党成立95周年大会上发表重要讲话，他指出：“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。党与人民风雨同舟、生死与共，始终保持血肉联系，是党战胜一切困难和风险的根本保证，正所谓‘得众则得国，失众则失国’。”党的建设必须抓住全心全意为人民服务这条宗旨；党的建设成效，最终要落脚到党的初心和使命上。从体现问题导向、彰显党的性质宗旨看，我认为要注重做好以下工作：

一是建设“两家”。即把基层党组织建设成为“党员之家”“群众之家”。基层党组织应该成为“党员之家”。战争年代，我们党到一个地方开展工作，首先就是寻找这个地方的党组织，如果有，马上取得联系；如果没有，尽快建立起来。有了党组织，党员就有了归宿，开展工作就有坚强的依靠。新中国成立后，党员的归属感特别强，几乎什么事情都向党组织报告，有了困难也首先想到寻求党组织帮助。现在，人的经济关系和社会关系多元了，有了问题是首先想到党组织，还是找亲戚朋友，这个问题不是小问题，它关系着党的组织凝聚力。作为基层党组织，应强化“党员之家”意识，落实好党内关怀机制，通过认真组织党日活动，落实党组织生活制度，坚持好“三会一课”，给党员过“政治生日”，走访慰问老党员、困难党员，激发党员荣誉感、归属感，让党员有困难，第一时间想到党组织；有心里话，第一时间向党组织说，把基层党组织建设成为广大党员群众的“110”，不断增强党组织在党员中的向心力凝聚力。

基层党组织还应成为“群众之家”。要带头践行全心全意为人民服务的宗旨，认真执行党的群众路线，完善党员干部联系群众的制度机制，着力解决群众生产生活中的困难和问题，扎实做好服务群众工作，有力维护群众切身利益，努力建设服务型基层党组织。要做群众的贴心人，深入了解群众的所思、所盼，经常听取群众的意见建议，真心实意帮助群众解决工作和生活中遇到的实际困难，不断增强群众的幸福感和获得感。要构建联系党员群众的服务平台，健全服务体系，完善服务机制，积极推进党务公开，切实打通服务群众“最后一公里”，多为群众办实事、解难事、做好事，使党的形象在群众心中树起来、立起来。

二是加强基层风气建设。习近平总书记2018年7月3日在全国组织工作会议上特别强调：“要深入开展整治村霸、‘蝇贪’、宗族恶势力、基层黑势力等专项斗争，着力解决一些基层政权被干扰侵蚀问题，净化修复农村基层政治生态。”基层风气连着党心民心，必须作为重大政治问题抓紧抓好。大力整治群众身边的腐败问题，查处发生在群众身边的“四风”和侵害群众切身利益的问题，着力营造风清气正的政治生态。

三是扩大党内基层民主。推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。基层民主畅通了，群众把心里话说出来、要表达的诉求表达出来了，就能比较好地融洽党群、干群关系。

(三)创新党建思路

习近平总书记2018年7月3日在全国组织工作会议上强调：“特别是要看到，在新时代，我们党领导人民进行伟大社会革命，涵盖领域的广泛性、触及利益格局调整的深刻性、涉及矛盾和问题的尖锐性、突破体制机制障碍的艰巨性、进行伟大斗争形势的复杂性，都是前所未有的。我们必须增强忧患意识、责任意识，把党的伟大自我革命进行到底。”进行党的伟大自我革命，创新基层党组织建设思路是题中应有之义。在这方面，我认为需要注重抓好：

一是更新理念。我们党在抓党的建设上形成了一整套科学的思路和做法，这些做法已经成为我们党的优良传统。比如，坚持理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评相结合、艰苦奋斗、注重从思想上建设党、严明的纪律、旗帜鲜明讲政治，等等。这些优良传统，都是党的性质宗旨、奋斗目标、马克思主义思想方法和工作方法的具体体现。加强新时代基层党组织建设，必须根据变化的形势，坚持立足党的性质宗旨、奋斗目标、马克思主义思想方法和工作方法，寻找新的突破口，把这些优良传统继承和弘扬好。

 

我们党在每个历史时期，都相应提出加强党的建设总要求，一个基本的考虑就是时代变化了，工作理念、思路也应与时俱进。更新基层党建理念，就要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作，深入贯彻落实全国组织工作会议精神，按照新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线开展基层党组织建设，确立起结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的实践推进伟大工程的理念，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，不断推进优良传统的新发展，不断开辟基层党组织建设的新境界。比如，现在人们常讲痛点思维、粉丝思维、目标思维，这既是信息网络时代的思维模式，也是开展基层党组织建设的一种思维模式。基层党组织建设也要有痛点思维、粉丝思维、目标思维。粉丝思维就是群众路线的形象表达，要强化“吸粉”能力，建设好“党员之家”“群众之家”，群众在哪里，党员在哪里，党组织的作用就要发挥到哪里、党的工作就要做到哪里，写字楼、建设工地、田间地头、各类社会组织和经济组织，都应有党的工作、党的声音、党的作用发挥，牢牢地把群众团结在党的周围。这样就能不断巩固党的执政基础、拓宽党的群众基础。要时刻关注群众的“痛点”，心里始终想着群众，急群众之所急，想群众之所想，做群众之所想做。

二是重视“红蓝融合”。习近平总书记指出：“各级党委要高度重视信息化发展对党的建设的影响，做到网络发展到哪里党的工作就覆盖到哪里，充分运用信息技术改进党员教育管理、提高群众工作水平，加强网络舆论的正面引导。”这就要重视“红蓝融合”。“红”，指的是基层党组织建设的内容和红色基因；“蓝”，指的是基层党组织建设的现代化信息化手段和平台。“红蓝融合”就是把基层党组织建设的红色内容通过信息技术这一科技手段展示出来。

新时代基层党建工作应把握“信息化+”智能的发展脉搏，推进传统优势和信息技术的“红蓝融合”。把信息网络技术融入党建业务，积极运用微博、微信、手机客户端等载体开设网络党校、网上课堂、“新时代e支部”，线下与线上、“面对面”与“键对键”相结合，使基层党建从现实世界扩展到网络空间，不断增强教育培训的针对性和实效性。

信息时代，人们的工作条件、生活方式都发生了很大变化，特别是流动党员、“两新”组织中的党员工作时间、工作场所、生活空间、生活习惯、交流沟通方式差异很大，过去统一组织开展党的工作和党的活动的方法遇到了新情况新问题。针对这种情况，在基层党组织建设中，既要考虑场所相对固定、工作时间相对有规律、容易召集起来的党员的需要，又要考虑到其他类型党员的需要，在统一组织开展党的工作和党的活动的同时，运用信息网络技术，加强“远程支部”“移动支部”的建设，确保“支部能随时召集党员，党员能及时找到支部”。不但要实现党支部物理性的全面覆盖，还要实现党支部工作和影响力的全面覆盖；不仅要落实“支部建在基层”，还要探索“支部建在手上”，最终实现“支部建在心上”的有效手段和路子。

三是重视党建品牌建设。信息时代，人们的注意力被湮没在大量的信息中，品牌对于人们的影响力显得更加重要。现在，各行业各领域都非常重视品牌的打造和运营。在实际工作中，党建品牌可以起到引领带动作用，让党组织自身建设的主题更加鲜明集中，党员群众的参与度更高、认可度更强，党建工作的质量和效果更突出、影响力更大。基层党组织建设应结合自身的历史传统、地域优势、行业特点，打造叫得响、立得住、形象好、受群众欢迎的特色党建品牌，用品牌质量、品牌管理和品牌服务的标准，吸引和凝聚党员群众，为基层党建工作不断注入生机和活力。

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（据宣讲家网站报告录音整理

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责任编辑：李贤博

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