实施乡村振兴战略 做好新时代“三农”工作

 

实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局、顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。

一、新时代实施乡村振兴战略的重大意义

我们可以用四个词语来概括：

第一，重要。吃饭问题是人类生存和发展的第一需要。民以食为天。解决十几亿人口的吃饭问题，是全党全国人民的头等大事。所以，必须把乡村振兴上升为“战略”高度。

第二，基础。农业历来都属于基础产业，自古以来就有无农不稳的说法，基础不牢，地动山摇。因此，农业这个基础必须加强。

第三，薄弱。长期以来，农业现代化推进得比较艰难，进程相对缓慢，在“四个现代化”建设中属于薄弱环节。

第四，紧迫。党的十九大对2020年全面建成小康社会以后，作了两个阶段的战略安排。第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。时间紧、任务重、风险挑战多，要有时不我待的紧迫感。

实施乡村振兴战略的重大意义，具体来讲，我们可以从六个方面去理解。

（一）吃饭问题是人类生存和发展的第一需要

吃饭问题，既是历史问题，也是现实问题。既是中国问题，也是世界问题。“手中有粮，心中不慌”，所有国家都一样。对于十几亿人口的中国来说，解决好吃饭问题，既是我们自己的任务，也是对世界的贡献。

纵观中华民族几千年的历史，我们是从小农经济一步一步走过来的，农耕文化是中华民族文化的源头。迄今为止，农业在国民经济中仍然占有十分重要的位置。我国自古以来就有无农不稳，无工不富，无商不活的说法。其中，无农不稳摆在首位。中国历史上若干次农民起义，其内在诱因虽然不尽相同，但有一点是相同的，民以食为天，都是为了要吃饭，为了要生存。毛泽东曾经讲过，深挖洞、广积粮、不称霸。习近平总书记也反复强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮。新中国成立前，我们党领导广大农民“打土豪、分田地”，就是要让广大农民翻身得解放。现在，我们党领导广大农民“脱贫困、奔小康”，就是要让广大农民过上好日子。所以，无论是从历史的角度，还是现实的角度，农业是国民经济建设和发展的基础产业。

（二）党中央国务院历来高度重视“三农”问题

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。中国共产党自成立以来，特别是新中国成立后，尤其是改革开放40年来，坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。自1982年以来，党中央已经先后发布了21个关于“三农”问题的中央一号文件，专题部署农业农村农民发展问题。其中，1982—1986年连续发布了5个中央一号文件，2004—2019年又连续发布了16个中央一号文件，持续加大强农惠农富农政策力度，扎实推进农业现代化和新农村建设。我们来看一看最近这五年，每年的中央一号文件都在谈什么，主题是什么。2015年中央一号文件，主题就是谈改革创新问题，农业现代化的出路是要改革，要创新。2016年中央一号文件讲的是发展新理念，十八届五中全会提出的五大发展理念创新、协调、绿色、开放、共享，在“三农”工作中同样具有重要指导意义。2017年中央一号文件主要讲农业供给侧结构性改革问题，2018年中央一号文件就乡村振兴战略如何实施、怎样推进作出了全面安排和部署，2019年中央一号文件讲的是农业农村优先发展问题。纵观最近这五年的中央一号文件，体现了党中央对“三农”工作一直以来的高度重视。

（三）进入新世纪后中央关于“三农”的两大历史性决策

进入新世纪后，中央作出过两大历史性决策，我们都记忆犹新。

第一项是取消农业税。2005年12月29日，第十届全国人大常委会第19次会议经表决决定，《农业税条例》自2006年1月1日起废止。这使在中国延续了2600多年的“皇粮国税”走进了历史博物馆。不仅全面取消了农业税，而且实行农业反补政策，建立城乡统筹发展下的财政制度和社会保障制度。

第二项是坚决打赢脱贫攻坚战。党的十八大以来，中央政府作出的又一个历史性决策是精准扶贫、精准脱贫。确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。习近平总书记曾在不同场合多次强调“全面建成小康社会，一个民族都不能少”“不能丢了农村这一头”“绝不能让一个苏区老区掉队”“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺”。改革开放40年来，我国农村7亿多贫困人口摆脱贫困，贫困发生率由1978年的97.5%下降到2017年底的3.1%，创造了人类减贫史上的中国奇迹。打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。贫困村和所在县乡当前的工作重点就是脱贫攻坚，目标不变、靶心不散、频道不换。

（四）农民小康是全面建成小康社会的紧迫课题

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经发生了变化，从过去人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。发展不平衡、不充分表现在诸多方面，其中城乡发展的不平衡最为突出。“小康不小康，关键看老乡”，习近平总书记多次讲过这句生动而深刻的话，就是希望我们懂得没有农村的小康就没有全国的小康这个道理。全面建成小康社会，基础在农业，难点在农村，关键在农民。

缩小城乡差别，打破城乡二元结构，实现城乡协调发展和城乡居民共同富裕，是一项长期而艰巨的任务。在我国拥有近14亿人口的国情下，不管工业化、城镇化进展到哪一步，农业都要发展，乡村都不会消亡，城乡将长期共生并存。即便我国城镇化率达到70%，农村仍将有4亿多人口。我们应该通过振兴乡村，开启城乡融合发展和现代化建设新局面。

党的十八届三中全会提出健全城乡发展一体化体制机制。城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

党的十八届五中全会提出的“五大发展理念”中，“协调发展”强调的是“全面”二字，注重解决发展不平衡问题。全面小康是城乡区域共同的小康，是惠及全体人民的小康，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的全面进步。增强发展协调性需重点解决四个方面问题：一是促进城乡区域协调发展，二是促进经济社会协调发展，三是促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，四是在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力。

 

（五）党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略

实施乡村振兴战略，这是在党的十九大报告中首次正式提出。报告将之列入决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一。我们要“坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略”，助推全面建成小康社会。

党的十九大以来，习近平总书记多次提及乡村振兴战略，从不同层面对推动这一重要战略的落实提出具体要求。十九大报告指出，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。我们要看到，全面建成小康社会的重点、短板和弱项都在农村。

（六）习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央采取了一系列重大措施部署推进乡村振兴，习近平总书记在不同地方、多个场合就此发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示。习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，高瞻远瞩、内涵丰富、要求明确，是新时代做好“三农”工作、推进乡村振兴的根本遵循和行动指南。

在党的十九大报告中首次提出实施乡村振兴战略之后，2017年中央农村工作会议上，习近平总书记系统阐释了实施乡村振兴战略的重大意义和深刻内涵，明确提出走中国特色社会主义乡村振兴道路的重大任务。

2018年3月8日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时，就实施乡村振兴战略特别是推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴和乡村振兴健康有序进行提出明确要求。

2018年7月，在全国实施乡村振兴战略工作推进会议召开之际，习近平总书记对实施乡村振兴战略作出重要指示强调，把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。他再次强调，要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，深刻回答了为什么要振兴乡村、怎样振兴乡村等一系列重大理论和实践问题，主要有两个核心要义，一是必须把实施乡村振兴战略摆在优先位置，二是实施乡村振兴战略必须把五个方面的工作落实到位。

一是把五级书记抓乡村振兴的要求落实到位。党管农村工作是我们的传统和优势。实现乡村振兴，关键在党。习近平同志明确要求，党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。实施乡村振兴战略是一项系统工程，不是仅凭哪一个或哪几个部门就能干得了的。把乡村振兴摆上优先位置，必须坚持党管农村，充分发挥党的领导的政治优势，党政主要负责同志尤其是县委书记要作为第一责任人，把乡村振兴变成一把手工程。

二是把规划先行落实到位。乡村振兴必须规划先行，这是一项重要原则。当前的乡村建设，决定着未来相当长一个时期的村庄风貌。习近平总书记强调，编制村庄规划不能简单照搬城镇规划，更不能搞一个模子套到底。要科学把握乡村的差异性，因村制宜，精准施策，打造各具特色的现代版“富春山居图”。要坚持以实干促振兴，遵循乡村发展规律，规划先行，分类推进，加大投入，扎实苦干，推动乡村振兴不断取得新成效。现在党中央已经明确了乡村振兴的总体规划，那么各地应该制定出符合自身实际的实施方案，解决好落地问题。

三是把资金投入保障落实到位。各方面工作的开展和推进，都需要强大的资金支持。把乡村振兴摆上优先位置，必须下决心调整城乡要素配置结构，建立健全乡村振兴投入保障机制，尤其是在农村基础设施建设和人居环境整治方面的投资。虽然近年来我国对农业的整体投入不少，但基本上还是集中在水利设施、粮田改造、农业机械化等，用于农村基础设施建设的投入仍然不足。要广开投融资渠道，引导撬动各类社会资本投向农村。

四是把督导考核落实到位。要建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。制定落实五级书记抓乡村振兴责任的实施细则，严格督查考核。各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事，扛在肩上、抓在手上，同政绩考核联系到一起，层层落实责任，建设一支坚强有力的懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

五是把坚持农民主体地位落实到位。农民是农业农村发展的主体，加强制度建设、政策激励、教育引导，把发动群众、组织群众、服务群众贯穿乡村振兴全过程，充分尊重农民意愿，弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，激发和调动农民群众积极性主动性，真正让他们成为乡村振兴的参与者、建设者和受益者。

习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，是新发展理念在农业农村工作中的全面贯彻，是中国特色社会主义道路在农村的创新实践，在我国“三农”发展历程中具有划时代的里程碑意义。新时代推进乡村振兴战略，必须深入学习贯彻习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述，深刻感悟习近平总书记深厚的“三农”情怀，准确领会中央实施乡村振兴战略的战略意图、总体要求和重点任务，调动全社会力量，共同推动乡村振兴开好局起好步。

二、实施乡村振兴战略的部署安排

（一）党的十九大作出总体部署

党的十九大报告对如何实施乡村振兴战略作出了总体部署，指出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

（二）2018年中央一号文件提出具体安排

2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，从十二个方面对实施乡村振兴战略提出了指导性意见。一是新时代实施乡村振兴战略的重大意义。二是实施乡村振兴战略的总体要求。三是提升农业发展质量，培育乡村发展新动能。四是推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局。五是繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象。六是加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系。七是提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌。八是打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感。九是推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给。十是汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑。十一是开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入保障。十二是坚持和完善党对“三农”工作的领导。这个指导性意见十分全面，对发展目标提出了规定性要求，对如何实施乡村振兴战略作出了制度性安排，我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻落实。

（三）《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》进行细化实化

2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，这是指导“两个一百年”奋斗目标历史交汇期农业农村农民全面发展的纲领性文件。全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。按照到2020年实现全面建成小康社会和分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署，2018年至2022年这5年间，既要在农村实现全面小康，又要为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础。

（四）2019年中央一号文件进一步补充完善

2019年中央一号文件《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，从八个方面就坚持农业农村优先发展做好“三农”工作提出了指导性意见。一是聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚。二是夯实农业基础，保障重要农产品有效供给。三是扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板。四是发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道。五是全面深化农村改革，激发乡村发展活力。六是完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定。七是发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层组织建设。八是加强党对“三农”工作的领导，落实农业农村优先发展总方针。

中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长韩长赋在解读2019年中央一号文件时讲到，2019年中央一号文件是决胜全面小康攻坚冲刺阶段的一号文件，是脱贫攻坚和乡村振兴交汇推进时期的一号文件，是改革开放40年新时代农村改革再出发的一号文件。

2019年中央一号文件的核心内容：一个优先发展的总方针、五项必须完成的硬任务。中央一号文件的关键词是优先发展。坚持农业农村优先发展，是党中央着眼全局，从解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分矛盾出发提出的一个必须长期坚持的重大方针。强调各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事，一是优先考虑“三农”干部配备；二是优先满足“三农”发展要素配置；三是优先保障“三农”资金投入；四是优先安排农村公共服务。优先贵在落实。

今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有五项必须完成的硬任务，分别是打赢脱贫攻坚战、抓好粮食生产、增加农民收入、改善农村人居环境、补齐农村基础设施和公共服务短板。

（五）几个中央文件对“三农”工作的重要贡献

党的十九大报告的重要贡献：确立了实施乡村振兴的战略地位。第一次把乡村振兴提到国家发展的战略高度，与科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略一起，作为全面建成小康社会决胜期必须坚定实施的国家战略之一。

2018年中央一号文件的重要贡献：确立了实施乡村振兴战略的总体要求。根据党的十九大总体部署，对实施乡村振兴战略进行了顶层设计、长远谋划和制度安排，明确了三步走的目标任务，与党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排同步。

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》的重要贡献：对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划。分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化实化工作重点和政策措施，部署重大工程、重大计划、重大行动，确保乡村振兴战略落实落地，是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。

 

2019年中央一号文件的重要贡献：确立了农业农村优先发展总方针。以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求，抓重点、补短板、强基础，围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，坚决打赢脱贫攻坚战，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，全面推进乡村振兴，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。

三、人才是实施乡村振兴战略的关键要素

古往今来，国以才立，政以才治，业以才兴。人才资源已成为最重要的战略资源，决定着各行各业的发展与振兴。农业农村的发展也不例外。没有人才，何谈乡村振兴？全面建成小康社会重点产业在农业、难点区域在农村、主要人群在农民。当前，影响我国农业农村现代化建设的因素很多，如科技落后、财力不足、产业传统、动能乏力等，但最重要的还是人才匮乏，无法适应实现农业现代化的客观需要。实施乡村振兴战略的关键要素是人才的培养与供给。

2019年3月8日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时指出，党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴。只有统筹推进，我们才能推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才。长期以来，影响和制约农业升级、农村进步、农民发展的最大瓶颈是人才，农业人才严重匮乏，仍然是当下实施乡村振兴战略的最大掣肘。

目前，我国农业农村人才队伍建设存在的问题：一是总量不足；二是素质不高；三是专业不配套；四是分布不合理；五是流失严重；六是体制机制障碍依然存在。因此，实施乡村振兴战略的首要任务是破解人才瓶颈，下大力做好农业农村各类人才的培养与供给，源源不断地为实施乡村振兴战略提供强有力的人才支撑和智力支持，通过人才振兴推动产业振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等各方面的振兴。

人才振兴是乡村振兴的基础。我们要把人力资本开发放在首要位置，汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，聚天下人才而用之。2018年3月8日，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团的审议时的讲话中指出，要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑，加快培育新型农业经营主体，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。

（一）高度重视舆论导向引领

我国关于人才队伍的界定经历了三大类人才队伍、五大类人才队伍和六大类人才队伍三个阶段。2010年6月，中共中央、国务院印发了《国家中长期人才发展规划纲要(2010－2020年)》，将人才队伍进行了细化，分别是党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、高技能人才队伍、农村实用人才队伍、社会工作人才队伍。我们要努力提高农村乡土人才的社会地位，在全社会营造一种关注农业、关心农村、关爱农村乡土人才的良好氛围。尤其是主流媒体要发挥好舆论引领作用，传递好爱农助农兴农的正能量。

（二）大力培育新型职业农民

知识改变命运，能力决定未来。农民是农业农村人才的基础来源，我们要加强农民职业素养训练，大力培育新型职业农民，整体提高农民群体的素质，为农业农村人才队伍建设源源不断地输入新鲜血液。近年来，国家大力实施新型职业农民培育工程。探索开展职业农民认定、职称评定试点，支持新型职业农民通过“半农半读”等弹性学制参加中高等农业职业教育。创新培训机制，支持并发挥农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等培训主体功能。引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。鼓励各地开展职业农民职称评定试点。

什么叫新型职业农民？2017年3月全国两会期间，习近平总书记在参加四川代表团审议时要求，就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。这对新型职业农民给出了更为明确的定义，具体理解为：以农业为职业、具有相应的专业技能、收入主要来自农业生产经营并达到一定水平的现代农业从业者。新型农民和传统农民的主要区别在哪里？主要差别在于新型农民是一种主动选择的“职业”，传统农民是一种被动烙上的“身份”。简单来讲，传统农民讲的是身份，你是农业户口，不是城镇户口，统统叫传统农民。新型农民讲的是职业，分为生产经营型、专业技能型和社会服务型。

（三）着力抓好专业人才建设

建立县域专业人才统筹使用制度，提高农村专业人才服务保障能力。推动人才管理职能部门简政放权，保障和落实基层用人主体自主权。推行乡村教师“县管校聘”。实施好边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划，继续实施“三支一扶”、特岗教师计划等，组织实施高校毕业生基层成长计划。支持地方高等学校、职业院校综合利用教育培训资源，灵活设置专业（方向），创新人才培养模式，为乡村振兴培养专业化人才。扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等，当前在这方面的需求空间巨大而广阔，农业专科院校、科技综合院校，都可以大显身手，作出重要贡献。

（四）努力发挥科技人才作用

科学技术是第一生产力。科技人才是科学技术的载体，是科学技术的创造者、传播者、应用者。全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。深入实施农业科研杰出人才计划和杰出青年农业科学家项目。健全种业等领域科研人员以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。全面实施农技推广服务特聘计划。总而言之，要实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，充分调动这些科技人才的积极性，最大限度发挥他们的作用，让他们在乡村大施所能、大展才华，助力我国乡村全面振兴。

（五）广泛动员社会力量参与

实现乡村振兴，是一项宏伟的战略任务，需要全党重视全社会支持，要鼓励社会各界投身乡村建设。建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。

（六）改革创新人才体制机制

建立自主培养与人才引进相结合，学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的人力资源开发机制。建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制。全面建立城市医生教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。研究制定鼓励城市专业人才参与乡村振兴的政策。

近年来，我国加大了扶贫资金的投入力度，出台了人才扶贫政策，在人才问题上向贫困地区倾斜，鼓励人才更多地到农村地区参与工作，解决消除贫困的突出问题，引导农民脱贫。　

最后，需要特别强调的是，实施乡村振兴战略必须在党的坚强领导下，认真落实农业农村优先发展总方针，切实强化五级书记抓乡村振兴的组织保障制度，广泛动员起全党全社会的力量，形成强大的爱农助农惠农兴农的磅礴之力，同心协力，为扎实推进乡村全面振兴作出应有的贡献。

（根据宣讲家网报告整理编辑，未经许可，不得印刷、出版，违者追究法律责任）

（据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：于慧）

责任编辑：李贤博

文章来源：http://www.71.cn/2019/0701/1060625.shtml