有制度不执行比没有制度危害还要大

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”有制度不执行，比没有制度危害还要大。制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外。这就是要坚持制度的尺子量长短，制度的尺子是标准，应是从严遵守和执行，不能因人而异、因人而废。

习近平总书记在中央政治局第十七次集体学习时强调，制度的生命力在于执行。要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能。各级党委和政府以及领导干部要增强制度意识，善于在制度的轨道上推进各项事业。广大党员、干部要做制度执行的表率，引领全社会增强制度意识，自觉维护制度权威。这一系列重要论述，深刻阐述了强化制度执行力的极端重要性、基本路径、具体举措，对于切实把我国制度优势转化为治理效能，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重要指导意义。

制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。但再好的制度，如果没有执行力，也往往流于形式，成为摆设。只有下决心、下力气狠抓执行力，才能发挥制度的效用。习近平总书记早在浙江工作时，就在《之江新语》中说道，各项制度制定了，就要立说立行、严格执行，不能说在嘴上，挂在墙上，写在纸上，把制度当“稻草人”摆设，而应落实在实际行动上，体现在具体工作中。不折不扣，扎实有效，甚至创造性地贯彻执行，制度就落到了实处，有了生命力；被动的，消极的，甚至不按制度办事，制度就被架空，成了一纸空文。这些生动具体的论述，深刻揭示了这样一个道理：制度的生命力在于执行。加强执行力，就是要增强党员干部特别是各级领导干部的制度意识、执行观念，剔除影响制度执行的不利因素，真正把制度落到实处。

一、树牢制度意识是前提

思想是行动的先导。内化于心、外化于行的制度意识，是制度执行的重要前提。如果党员干部没有牢固树立制度意识，不能自觉遵守和维护制度，再多再好的制度也很难发挥效用。历史和现实告诉我们，制度缺失易导致权力腐败；制度意识淡薄往往会使一些人无所顾忌、为所欲为，甚至滑向违法乱纪的深渊。当前，仍存在部分领导干部制度意识不强，内心藐视制度、办事不守制度的现象是不好的，影响很严重。越是领导干部，越是主要领导干部，越要自觉增强党的法规制度意识，尊崇制度、重视制度。这就要通过广泛深入的宣传教育，使党员干部领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，思所当思、行所当行、止所当止，不越雷池半步、不闯红线、不触底线，真正把对制度的敬畏，转化为党员干部的行为准则、自觉行动，始终做到在制度的框架范围内修身养性、履行职责、开展工作。

二、完善制度设计是关键

制度设计是否科学，决定了制度的生命长度。制度建设关键是管用，要管用就必须务实，切合实际、便于操作。提高执行力，必须注重制度的完善和创新，加快建立健全国家治理急需的制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的制度，建立以制度激励约束、以制度管人管事管权、以制度执行落实、以制度检验成效的良性机制，真正做到制度执行起来“实用、管用、好用”，使制度成为硬约束而不是“橡皮筋”，谨防“牛栏关猫”，以此来督促各项工作落到实处、取得实效。制度设计要注重具体性，一项好的制度不应大而空，而应细而实，具有可遵守和可操作性，做到规定明确化、表述具体化，让干部权责分明。及时总结实践中的好经验好做法，成熟的经验和做法可以上升为制度，对症下药、有的放矢，哪个环节薄弱就重点加强哪个环节，哪个方面容易出问题、出偏差，就重点改进和完善，要一个问题一个问题解决。不仅要注重制定新的制度、完善已有的制度、废止不适用的制度，更要注重不同制度之间的协调与配合，让制度的整体功能和实际效能得以充分发挥，使制度能够管得住，跟得上发展、经得起检验。

三、发挥表率作用是根本要求

“子帅以正，孰敢不正”，领导干部重视制度、带头执行制度是制度得以落实的根本要求。现实中，一些领导干部以制度管人而不管己，群众便对制度的权威性产生怀疑，甚至不愿去遵守。为此，要教育督促各级领导干部认识到制度不是手中玩物，不能轻视甚至无视，带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，以示范带动，产生“头雁效应”，提高领导干部的制度执行力。领导干部特别是一把手，要求党员干部做到的，自己必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到。领导干部要自觉接受组织和群众监督，切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部。不仅要带头遵守制度，还必须坚持原则、敢抓敢管，敢于“唱黑脸”，不怕得罪人，坚决同一切违反制度的现象作斗争，真正当好守规的带头人、执规的铁面人，用对制度的敬畏与遵从强化人们的规则意识，用不折不扣的执行树立制度威信、发挥制度威力。

四、注重监督检查是保障

当前，一些地方和部门不少制度形同虚设，在制度落实过程中，往往出现执行走样，甚至“肠梗阻”，执行缺乏常态，时紧时松，时严时宽等现象，许多重大案件和重大责任事故就是由此发生的。实践证明，强化监督检查，是提升执行力的关键。只有制度还不行，还必须加强督查，有布置没监督等于零，有安排没落实等于零。失去监督的权力会导致腐败，缺乏监督的威慑力，制度的制衡力难以显现，制度意识也会变得淡薄。加强督查是推动落实的助推器。为此，这就需要建立健全制度执行的监督机制，每项制度都要明确监督执行的责任部门，使制度执行的监督责任无可推卸；注重发挥人大、政协和人民群众、新闻媒体等的监督作用，积极为他们创造能够监督、方便监督的平台和条件。只有加强对制度执行的监督，让铁规发力、让禁令生威，使制度真正成为硬约束而不是“橡皮筋”，才能使从政者养成接受监督的习惯，有助于推动制度的落实，增强执行者的制度意识，产生对制度落实不敢敷衍、不敢懈怠的敬畏心和责任感。

五、强化问责追责是要害

教育千次，要求千次，不如问责一次。现实中，一些制度之所以不落实，很大程度上是因为违反制度的行为没有及时受到查处，对违反制度的行为缺少应有的惩戒。执行制度关键在人。一旦违反定下的规矩，就要倒过去问责，把来龙去脉查清楚。因此，要建立责任追究机制，深入实际细查，排除干扰真查，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，要发现一起、查处一起。只要触犯了制度，都必须依纪依法处理，决不姑息迁就，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决杜绝“破窗效应”。坚决维护制度的权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，让“正规则”畅通无阻、让“潜规则”不再风光、让“变通之徒”无施展之处。同时，更要彻底打消一些干部的侥幸心理、观望态度，相关部门就要盯紧抓牢，坚持严字当头，认真履职尽责，对敢于违反制度者予以严惩，形成人人遵守制度、人人敬畏制度的良好习惯和氛围。这样坚持下去，整改落实的制度执行力才能切实体现。

明制度于前，重威刑于后，好的制度离不开铁的执行。制度一经确立，就要以铁的纪律强化执行力、约束力。我们不能满足于把制度写在纸上、挂在墙上、说在嘴上，针对突出问题，我们要查漏补缺，通过改革创新完善体制机制，不断把制度笼子织密织牢，继续沿着党和人民开辟的正确道路前进，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。

（作者单位：安徽省委组织部研究室）

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责任编辑：刘媛

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