让制度成为敬畏民生之心的坚强保障

 

“经国序民，正其制度。”让制度成敬畏民生之心的坚强保障，方能使坚持以人民为中心的发展思想的执政习惯始终具有根本性、稳定性和长远性。2019年11月5日，党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》全文正式发布。通观这份聚焦国家治理体系和治理能力现代化的纲领性文件，其中很多内容涉及老百姓每个人的日常生活，坚持以人民为中心的发展思想，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生是十九届四中全会《决定》的亮点，凸显出党和政府的敬畏民生之心。这进一步表明中国共产党人决心通过改善民生和加强社会建设来提升百姓幸福指数，实现人民群众对美好生活的向往。

民生是人民幸福之基、社会和谐之本。增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，坚持以改善和保障民生为根本，从人民群众最关心、最直接的教育、医疗、社会保障等问题入手，着力深化改革、脱贫攻坚，使发展成果更多更公平惠及全体人民，人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。

党的十九届四中全会强调，要坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要，必须健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障群众基本生活。党的十八大以来，我国民生工作的巨大成就证明了一个基本道理：民生不是用来折腾的，坚持以人民为中心的发展思想，对民生始终抱有一种敬畏之心，离不开制度的坚强保障。

一、夯实民生之基，扭住教育现代化不放松

“人不可以无学”。教育是民生之基、国之根本，强国必先强教育。从目前老百姓对教育工作的高度重视来看，教育不仅关乎国家发展大计，更关乎百姓的切身利益，教育政策措施的一举一动，都牵动着千家万户。如今，教育愈加成为老百姓关注的头等大事。《决定》积极回应人民群众的普遍关切，把教育事业与民族复兴紧密联系在一起，强调全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展战略，聚焦办好人民满意的教育，加快教育现代化，彰显了我们党强烈的使命担当和诚挚的为民情怀。

1.推动城乡义务教育一体化发展，健全学前教育、特殊教育和普及高中阶段教育保障机制，完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制。

2.支持和规范民办教育、合作办学。

3.构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。

4.发挥网络教育和人工智能优势，创新教育和学习方式，加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系，建设学习型社会。

5.完善立德树人体制机制，深化教育领域综合改革，加强师德师风建设。

二、稳固民生之本，扭住就业和收入不放松

就业和收入是民生之本。就业连结着收入，保证就业是稳定收入的基本前提。就业是人们进入正常的社会生活环境所不可缺少的必要条件，是缓解贫富差距、大面积地消除贫困现象和实现不断再生产的有效途径。劳动者的就业，有利于其实现自身的社会价值，丰富精神生活，提高精神境界，实现人的共同富裕，从而促进人的全面发展。而充分的就业意味着人力资源的充分开发，有助于提高社会的整合程度，有助于人人共享、普遍受益这一社会发展基本宗旨的最终实现，有助于社会成员生活质量和生命质量的普遍提升。这也说明，就业和收入问题是一个事关社会公平正义的现实社会问题，是一个事关社会安全运行和健康发展的重要问题。一个社会的就业问题解决得好坏与否，涉及社会的方方面面，其影响极为广泛和深远。《决定》既从经济意义上考虑就业和收入的成果，也从社会意义上追求就业和收入的效果，作出了如下制度安排：

1.健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系。

2.建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，对就业困难人员实行托底帮扶。

3.实施就业优先政策，创造更多就业岗位。健全公共就业服务和终身职业技能培训制度。

4.健全劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系，促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展。坚决防止和纠正就业歧视。

5.增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

6.完善直接税制度并逐步提高其比重。保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入。

7.坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制。

三、聚集民生之焦，扭住健康和养老不放松

在“看病难”“治病贵”和“养老难”的语境下，健康与养老自然倍受关注，成为社会民生的焦点问题。目前，我国60岁以上人口已达2.5亿，伴随老龄化的不断加剧，健康和养老服务需求日益成为广大人民群众、社会各界普遍关注的热点和难点。《决定》把健康和养老服务作为社会治理中的重要民生工程和全面建成小康社会的一项紧迫任务，并在社会治理必须认真坚持的制度层面上固定下来，从而确保改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

1.坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。

2.坚持关注生命全周期、健康全过程，完善国民健康政策，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的健康服务。

3.深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，提高公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障水平。加快现代医院管理制度改革。

4.加快建立基本养老保险全国统筹制度。

5.加快落实社保转移接续、异地就医结算制度。

6.健全重特大疾病医疗保险和救助制度。

7.坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。健全退役军人工作体系和保障制度。

8.积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。聚焦增强人民体质，健全促进全民健身制度性举措。

四、坚强民生之依，扭住维护群众切身利益不放松

一枝一叶总关情，利益是民生之依。实践证明，群众利益无小事，群众的“小事”中最能彰显出党员干部的大情怀、大作为、大担当。《决定》把群众利益无小事上升到制度层面上，强调提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，为维护群众切身利益提供可靠的制度保障。

 

1.建立不忘初心、牢记使命的制度。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。

2.严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。

3.加强数据有序共享，依法保护个人信息。

4.支持和帮助民族地区加快发展，不断提高各族群众生活水平。

5.强化消费者权益保护，探索建立集体诉讼制度。

6.加强和改进食品药品安全监管制度，保障人民身体健康和生命安全。

7.构建海外利益保护和风险预警防范体系，完善领事保护工作机制，维护海外同胞安全和正当权益，保障重大项目和人员机构安全。

8.完善担当作为的激励机制，促进各级领导干部增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，发扬斗争精神，增强斗争本领。

五、筑牢民生之盾，扭住基层治理和社会治安不放松

确保社会和谐稳定是民生之盾。基层是治国强国的根基所在、力量所在，加强和创新社会治理，推进社会治理体系和治理能力现代化，其重心和难点均在基层。无数事实告诉我们，有效提升基层社会治理能力，需要打造共建共治共享新格局。为此，党的十九届四中全会提出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国，并明确建立健全以下制度：

1.完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。

2.健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，探索企业职工参与管理的有效方式，保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权，维护职工合法权益。

3.构建基层社会治理新格局。提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。

4.建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。

5.加快推进市域社会治理现代化。推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。

6.健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务。

六、紧盯民生之源，扭住保护环境不放松

环境保护是一项关系发展、关系民生的基本国策。作为民生之源，生态环境是关系民生的重大社会问题。正所谓绿水青山就是金山银山，只有搞好生态环境，给人们以舒适的居住环境，才是一个地区、一个国家乃至世界可持续发展的不竭源泉。如今，“开窗见田、推门见绿”的田园风光，是我们每个人的向往，也是中国梦、个人梦的一部分。《决定》让人们再次看到党和政府走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国的坚定意志和信心。

1.完善生态环境保护法律体系和执法司法制度。

2.完善绿色生产和消费的法律制度和政策导向，发展绿色金融，推进市场导向的绿色技术创新，更加自觉地推动绿色循环低碳发展。

3.加强对重要生态系统的保护和永续利用，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，健全国家公园保护制度。

4.开展大规模国土绿化行动，加快水土流失和荒漠化、石漠化综合治理，保护生物多样性，筑牢生态安全屏障。

5.推进能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

6.普遍实行垃圾分类和资源化利用制度。

7.加强农业农村环境污染防治。

8.健全生态环境监测和评价制度，完善生态环境公益诉讼制度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。

七、奠定民生之魂，扭住文化建设不放松

文化是民生之魂。文化建设事关人民群众的精神信仰、思想观念、文化权益和生活品质，体现国家的“软实力”。发展社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量，是国家治理体系和治理能力现代化的文化支撑和智力保障。中国社会发展的历史实践愈加证明，民生不仅仅是基本物质要求的满足，还与基本的文化需求密切相关。为了更好构筑中国精神、中国价值、中国力量、中国方案、中国智慧，《决定》重申了这些制度：

1.坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系。

2.坚持以人民为中心的工作导向，完善文化产品创作生产传播的引导激励机制，推出更多群众喜爱的文化精品。完善文化企业履行社会责任制度，健全引导新型文化业态健康发展机制。

3.完善城乡公共文化服务体系，优化城乡文化资源配置，推动基层文化惠民工程扩大覆盖面、增强实效性，健全支持开展群众性文化活动机制，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。

4.推进中华优秀传统文化传承发展工程。

5.坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度。推动理想信念教育常态化、制度化，弘扬民族精神和时代精神，加强党史、新中国史、改革开放史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，实施公民道德建设工程，推进新时代文明实践中心建设。

6.注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。

7.完善文化和旅游融合发展体制机制。加强文艺创作引导，完善倡导讲品位讲格调讲责任、抵制低俗庸俗媚俗的工作机制。

制度兴，国家兴。群众利益无小事，民生不是用来折腾的，党员干部对民生要始终抱有一种敬畏之心。党的十九届四中全会《决定》为党员干部在社会治理活动中尊重常识、遵循规律、不违民意，确保始终坚持以人民为中心的发展思想，提供了最基本的要求和标准。唯有将《决定》精神落实到位，才是确保人民群众拥有获得感、幸福感和安全感之关键所在。

（转载请注明来源：宣讲家网站，违者必究。）

宣讲家网评论，受到各界的广泛关注，欢迎有识之士投稿或提出宝贵意见！

稿件一经采用，必付稿酬。谢谢！

宣讲家网评论征稿邮箱：xuanjiangjia001@163.com，QQ交群：610739169。

责任编辑：刘媛

文章来源：http://www.71.cn/2019/1114/1066722.shtml