锻造基层治理“主心骨”

党的十九届四中全会指出，要“健全充满活力的基层群众自治制度”“构建基层社会治理新格局”。正所谓“欲筑室者，先治其基”。基层党组织是党执政大厦、国家治理体系的基础。提升社会治理水平，必须充分发挥农村基层党组织作用，立起基层社会治理“主心骨”。

提升政治领导力。基层党组织是姓“党”的，必须旗帜鲜明讲政治。当前，一些地方基层党组织领导核心作用不突出，“一切工作到支部”的方针贯彻执行不力,对新社会组织“不敢领导”“不善领导”；有的宣传党的政策主要采取会议说教、拉横幅、贴标语等形式，形式呆板，缺乏深度、精度、热度和效度；有的党员干部队伍“青黄不接”，队伍老化、后备力量不足，党员教育管理服务方式滞后。村看村、户看户，群众看干部，基层党组织必须扛起基层社会治理的政治大旗。要发挥政治功能，加强党对“三农”工作的全面领导，树立一切工作到支部的工作导向，同时加强对群众自治组织、协会、志愿服务组织和合作社组织的教育引导，指导合法规范发展。要提高学习教育水平，在把握学习方向的前提下，注重学习教育的大众化、口语化和地方化，探索多样化、开放式、高效率的培训方式。要夯实党员干部队伍建设，加强党员发展工作的计划性指导，改善队伍结构，从农村致富能手中发展党员和培养后备干部。

提升发展推动力。发展就是硬道理。没有高质量的基层经济社会发展，高水平的基层社会治理也注定是镜中花、水中月。现实中，一些基层党组织发展思路固化，发展集体经济意识淡薄，在统筹经济资源、人力资源、人脉资源,吸引能人回乡、资本下乡等方面办法不多，导致集体经济长期在低水平徘徊，“无钱办事”“无钱服务”的问题比较突出。发展的问题必须要依靠发展才能解决。要加强党支部书记、农村党员队伍、驻村扶贫工作队和乡土人才队伍能力建设，发挥党员脱贫引路先锋作用，同时整合农村人才资源，“回引”一批眼界宽、思路活、资源广、有实力的致富能人任职创业。要依托本地资源禀赋，差异性定位产业发展，释放比较优势，为致富发展找准路径，在此基础上引入市场主体，通过公司化运营、集体企业、经济合作社、入股分红等形式，发展集体经济，积累为民办实事的物力财力。要加快实施农业农村供给侧改革，优化发展环境，利用农村党员群众各种社会关系，通过外联招商、对外推介等形式，吸收各种有益社会资源向乡村集聚。

提升社会治理能力。当前，乡村基层正处于从传统治理结构向现代化治理模式转型的关键时期，一些问题矛盾日益凸显，如果任其滋生发展，必然会削弱党在基层的力量和威信。比如，有的村级党组织对群众的服务停留在日常性一般事务上，对群众主动关切不够，存在“以党务代替服务”的现象。一些党组织法治政策意识不强，矛盾化解方式简单，习惯于私下渠道摆平，导致风气败坏。有的思想政治工作弱化，在移风易俗、文明教化、促进和谐稳定方面用力不足。基层党组织要切实担负起治理主体的重任，通过不断加大基础性设施建设投入，设计完善为民服务制度，拓展基层党组织综合服务功能，提升服务基层群众能力。要加强农村社会综合治理,发挥自治章程、村规民约的积极作用,开展法制宣传、法律服务，运用法治方式化解矛盾、破解难题。要注重发挥德治的积极作用，推进农村公共文化建设，弘扬家庭和睦、尊老爱幼、科学教子、勤俭持家、邻里互助等新风尚，以家风促民风，以民风带乡风。（责编：于川；校对：刘媛）

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作者单位：中共山东省潍坊市坊子区委组织部 

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