制度问题是事关党和国家前途命运的重大问题

党的十九届四中全会举世瞩目，其商讨的主题更是世人关注的焦点。此次全会专门研究国家制度和国家治理这个事关党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题，正逢其时，十分必要。这是从政治上、全局上、战略上全面考量后作出的重大决策，立足当前、着眼长远，闪耀着马克思主义真理的光辉，进一步丰富和发展了习近平新时代中国特色社会主义思想，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当。这既是坚定“四个自信”，毫不动摇坚持中国特色社会主义方向的政治宣示，也是统筹伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，坚定不移将新时代改革开放推向前进的政治动员。我们相信，随着十九届四中全会精神的贯彻落实，必将对推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型、把我国制度优势更好转化为国家治理优势，产生重大而深远的影响。

一、十九届四中全会的主题是关乎党和国家兴旺发达的根本性问题

制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。习近平总书记明确指出：“中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障，是具有鲜明中国特色、明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度。”十九届四中全会主题的确定根源于中国特色社会主义制度在党和国家发展中的巨大作用。中国为什么能用70年时间走完发达国家几百年走过的发展历程，创造出令世界惊叹的发展奇迹？很关键的一点，就在于我们形成、坚持、发展了中国特色社会主义制度。这里举一个例子：改革开放前期，农村的集体生产劳动普遍存在出工不出力的现象，导致农村生产力的发展难以满足人民生活需求。这看起来是人的因素出了问题，但根子上却是制度出了毛病，没有对症下药。党的十一届三中全会以后，实行家庭联产承包责任制，极大地解放了农民的积极性和创造性，推动了农村繁荣发展。从我国总体制度看，改革开放以来，我们党逐步建立了包括政治、经济、文化、社会、生态文明、党的建设、军队和国防建设、内政外交等一系列中国特色社会主义制度体系，中国人逐渐形成了自己特有的制度思维方式，为我国经济社会长期繁荣稳定打下了坚实基础。

二、十九届四中全会的主题是事关党和国家兴衰存亡的基础性问题

建立什么样的国家制度，是近代以来中国人民孜孜探索的一个事关国运民生的历史性课题。建国初期，我们党逐步建立了一套社会主义制度，标志着社会主义在中国的确立。旧制度的打破和新制度的建立，带来了生产力和生产关系的解放和变革，使我们党焕发了勃勃生机和活力，带领全国各族人民在社会主义康庄大道上奋勇前进。党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标，就是要完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十九大更是强调，要把“制度建设”贯穿到政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设之中，进一步凸显了制度治党的战略地位，开辟了制度治党的实践理路。经过近些年来的实践，今天，摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。此次十九届四中全会在全面总结中国特色社会主义制度建设历史性成就的基础上，集中概括了中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势，深刻阐述了支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，明确了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求、总体目标和重点任务，既有理论上的新概括，又有实践上的新要求。可以说，这是我们党在新时代领导全国各族人民走向繁荣富强的政治宣言和行动纲领。

三、十九届四中全会的主题是关系党和国家继往开来的战略性问题

用一次中央全会专门研究国家制度和国家治理问题并作出决定，这在我们党的历史上还是第一次。对这次全会主题的历史地位及其深远影响，应当放在党和国家事业发展全局和长远发展中来认识和把握。现在，我国正处在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上。从国际看，世界发展面临百年未有之大变局，中国发展的外部环境更趋复杂。从国内看，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，决胜全面建成小康社会进入收官阶段。熟悉中国政治的人都知道，我们党在探索中国特色社会主义制度的道路上，一般都遵循马克思主义认识论和实践论原理，先是在实践基础上提出预定理论，经过一定时期的实践，然后再总结概括，形成一定的制度体系。建国后如此，改革开放以后如此，迈进新时代也是如此。今年恰逢新中国成立70周年，在这样一个时刻，需要更好地总结过去、规划未来。在这样的大背景下，在这样的时间节点上，十九届四中全会把研究“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”这个全面深化改革总目标的若干重大问题列入主要议程，更加凸显了主题的特殊性和战略性，时机把握得好，将对十四亿中国人民未来生活的方方面面产生深远影响。

四、十九届四中全会的主题是我们党坚定制度自信的集中体现

习近平总书记强调，“没有坚定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇气，同样，离开不断改革，制度自信也不可能彻底、不可能久远。”我们全面深化改革，是要使中国特色社会主义制度更好；我们说坚定制度自信，不是要固步自封，而是要不断革除体制机制弊端，让我们的制度成熟而持久。自党的十八届三中全会作出全面深化改革重大战略决策以来，一系列事关全局的改革举措相继推出，形成大潮奔涌之势。当前，全面深化改革主要领域改革主体框架基本确立，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，人民群众幸福感、获得感、安全感持续增强。围绕“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”这个全面深化改革的总目标，十九届四中全会聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，明确了各项制度必须坚持的根本点、完善和发展的方向，并作出工作部署。这一马克思主义的纲领性文献，着眼于坚持和巩固中国特色社会主义制度、确保党长期执政和国家长治久安，着眼于完善和发展中国特色社会主义制度、全面建设社会主义现代化国家，着眼于充分发挥中国特色社会主义制度优越性、推进国家治理体系和治理能力现代化，突出守正创新、开拓进取，突出系统集成、协同高效，体现了强烈的问题导向和鲜明的实践特色，彰显了中国特色社会主义制度自信。

五、十九届四中全会的主题为实现中华民族伟大复兴中国梦提供了制度保障

一个国家、一个民族的命运，与其社会制度紧密相连。实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须有坚强的制度保障。习近平总书记指出：“中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现‘两个一百年’奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。”今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标，但也面临着一系列重大风险挑战。这次全会最大的历史贡献是确立了“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”这个主题，全面回答了在我国国家制度和国家治理上，应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，全面总结我国国家制度和国家治理体系的显著优势，明确了加强和完善国家治理必须坚持的基本原则以及总体目标、工作要求，为把我国制度优势更好转化为国家治理效能，推动实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供更加有力的制度保障。

六、十九届四中全会的主题是我们党为探索人类制度文明贡献的中国智慧和中国方案

这次全会深刻阐明了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义和总体考虑，深刻阐明了中国特色社会主义制度和国家治理体系具有的深厚历史底蕴、多方面的显著优势和丰富的实践成果，是马克思主义国家学说的丰富和发展，也是对人类制度文明的发展。实践证明，我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际结合起来，在古老的东方大国建立起保证亿万人民当家作主的新型国家制度，使中国特色社会主义制度成为具有显著优越性和强大生命力的制度，保障我国创造出经济快速发展、社会长期稳定的奇迹，也为发展中国家走向现代化提供了全新选择，为人类探索建设更好社会制度贡献了中国智慧和中国方案。

作者系中央党校（国家行政学院）研究室研究员

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责任编辑：刘媛

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