供给侧结构性改革的最新进展和成效

 

2015年11月，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十一次会议时第一次提出“供给侧结构性改革”；2016年1月，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十二次会议，研究供给侧结构性改革方案；2017年10月，习近平总书记在十九大报告中指出要深化供给侧结构性改革；2018年底的中央经济工作会议、2019年的政府工作报告都强调了要坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”八字方针上下功夫，进一步强化了供给侧结构性改革的重要地位。我们将从供给侧结构性改革取得的显著成效、主要经验以及未来深化供给侧结构性改革的思路和任务三个方面出发，全面介绍供给侧结构性改革的最新进展和成效。

一、供给侧结构性改革取得的显著成效

从2015年底提出“供给侧结构性改革”这个概念以来，我们在三年多的时间里取得了非常显著的成效，可以从四个方面进行总结。

（一）从重点任务看，“三去一降一补”和“破立降”取得重大进展

1.去产能

在“三去一降一补”中，很重要的就是去产能和破除无效供给。2016年，国务院印发了《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，提出从2016年开始用5年时间再压减粗钢产能1亿至1.5亿吨，用3至5年的时间再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。截至2018年底，我们累计压缩粗钢产能1.5亿吨以上，提前两年完成了钢铁去产能的目标；在煤炭去产能方面，淘汰落后产能8.1亿吨，并淘汰关停落后煤电机组2000万千瓦以上，也提前两年完成了“十三五”去产能的目标。

从2019年去产能的任务看，在钢铁领域，发改委联合工信部、市场监管总局印发了《关于钢铁行业化解过剩产能防范“地条钢”死灰复燃专项抽查情况的通报》，对于地方切实防范违法违规新增产能、“地条钢”死灰复燃等方面提出明确要求。此外，有关部门将于2019年第三季度开展钢铁、煤炭领域淘汰落后和化解过剩产能工作督导检查，坚决防止已退出产能死灰复燃。

在完成整体目标以后，我们要做的是进一步夯实、优化和巩固。在原则上坚持“上大压小、增优减劣”，更多运用市场化、法治化手段，在严控产能总量的前提下优化存量，进一步完善并严格执行环保、质量、技术、能耗、安全等方面的法律法规和标准，严查不符合强制性标准和产业政策的落后产能，倒逼落后产能加速退出。

在煤炭领域，我们一方面指导各地按照先立后破的原则，结合煤炭供需形势和资源运力情况，研究制定《30万吨/年以下煤矿分类处置工作方案》，坚决退出达不到安全环保标准的煤矿，持续破除无效供给；另一方面进一步优化存量资源配置，推动在建煤矿加快建成煤矿投产，有效释放优质产能，不断扩大优质产能供给。在破除无效供给基础上，我们要进一步调整存量，进一步提高优化增量、优质产能。

总的来说，从行业运行情况来看，行业的运行和安全情况明显改善，供给体系大幅提升，产业结构和布局持续优化，市场秩序进一步规范，使行业健康发展的长效机制逐步形成。

从产能利用率来看，煤炭的产能利用率从2016年初的不到59.5%大幅提升到2019年的70.6%，使行业的运行状态得到了很大改善。

从以钢铁为代表的黑色金属行业来看，产能利用率在2016年只有70%左右，目前已经超过了80%，算是比较高了。

2015年的焦煤价格每吨只有500多元，很多企业经营非常困难，但2019年的最新价格已经超过了1200元，翻了不止一倍。市场优质供给在增加，整个市场的环境在改善，企业和行业的效益也在提升。

以钢铁行业中的螺纹钢为例，2016年初的价格是2000元/吨，经过产能调整以后，现在的钢价在每吨4000元以上。在2017年底至2018年初时，超过了4700元。

在利润总体情况看，煤炭行业的利润在2015年时只有400多亿，到2018年则达到了近3000亿，黑色金属钢铁行业已经超过了4000亿，煤炭行业利润翻了5番，钢铁行业涨了将近8倍。在去除低端产能情况下，整个行业的经营情况、利润情况得到了明显改善。

在供给侧结构性改革去产能方面，我们在优质产能的提升和无效产能的退出上不但提高了产能利用率，也增加了市场优质供给，使整个市场环境得到改善、企业和行业的效益得到提升，这都是供给侧结构性改革所带来的显著成效。

2.去库存

我们实行因城施策的分类指导以来，三四线城市的住宅去库存取得了明显成效，热点城市房价得到了有效控制，房屋租赁市场得到了积极培育发展。同时，我们坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”原则，逐步建立房地产市场健康持续发展的长效机制。

从供给侧结构性改革展开以来，商品住宅待售面积明显下降。到2019年，商品房的库存量从7.11亿平方米降到了差不多5亿平方米，下降了2个多亿。商品住宅的待售面积从4.5亿平方米降到了2.3亿平方米，下降了差不多一半。整个去化周期，从商品房和商品住宅的库存去化周期，分别下降到2018年的3.68个月和2.08个月，分别低于4个月和3个月的平均去化周期。

需要强调的是，在2019年7月30日中央政治局会议上，党中央进一步强化了“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，明确提出落实房地产长效管理机制，不将房地产作为短期刺激经济的手段。

在房地产去库存方面，不但使整个库存量下降了，还针对热点城市房价出台了很多相关政策，对房价涨幅进行了明显的压缩和控制。同时，我们在积极培育我们的租赁市场，已经进入了比较良性的发展阶段。

3.去杠杆

我们使总体杠杆率上升速度得以放缓，扭转了前期快速上升的势头。同时，我们坚持法制化、市场化的原则，开展了市场化的债转股，企业杠杆率明显下降。特别是国有控股企业资产负债率下降明显。非金融企业杠杆率从2015年底的158%，中间有段时间上涨超过了160%，经过最近的控制已经下降到151.6%。政府杠杆率从42%下降到37%，去杠杆的成效非常明显。

4.降成本

近几年，我们降成本的力度非常大，且成效明显。全面推行营改增改革，深化增值税改革，扩大减半征收企业所得税优惠范围，包括清理、规范行业行政性收费和政治性基金，落实各种各样的减税降费措施，阶段性降低了“五险一金”缴费比例，下降了能源、物流、电信等的价格。还深入“放管服”改革，进一步降低了制度性交易成本。2018年1-11月，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为84.19元，比2015年同期下降近2元，相当于给企业增加了近2%的利润。这对企业的作用是非常明显的，因为很多企业利润率在10%以内，有的企业可能更低。

2016年以来，降成本的力度和规模越来越大。我们2016年提出降低成本约1万亿元；2017年降低税费超1万亿元；除了税还有各种费，2018年提出为企业和个人减税降费约1.3万亿元，包括个人所得税改革；2019年政府工作报告提出减轻企业税收和社保负担近两万亿元、制造业增值税税率下降3个百分点，力度是比较大的。

因此，在降成本方面，我们还是取得了很明显的成效，企业的获得感越来越强。

 

5.补短板

近年来，积极引导规范PPP（Public-Private Partnership）政府和社会资本合作模式发展，促进民间投资稳步扩大规模，加大创新研发、基础设施、脱贫攻坚等领域的投入力度，使农田、水利、生态环保、交通运输、公共服务等领域的短板得到明显加强。

2016年以来，我们各类棚户区改造年均超过600万套，新增高速公路里程年均在5000公里以上，新增高铁运营里程年均在3000公里以上，四纵四横的高铁网络提前建成运营，开始建设八纵八横。城市轨道交通和地下管道建设明显提速。地下管道建设非常重要，我们现在建设地下轨道交通，如果把地下管道和地下综合枢纽建设配套起来，将是建设地下综合枢纽非常难得的机会，如美国、日本等国家的“地下经济”是非常发达的。除了大型商业综合体，美国的地下九层，可以建停车场、商业、综合交通运输体、地下隧道、地下图书馆、地下会议室等，成本都是非常低的。在城市大规模的地铁建设过程中，我们要配合地下综合管道建设，将地下交通枢纽和“地下商业”结合起来，把我们的“地下经济”带动起来。

2019年1-6月，各类棚户区改造开工179万套，累计各种重大水利工程开工137项。北京大兴国际机场从方案、实施到建成，非常顺利且迅速，充分体现了我国制度上的优越性。同时，金沙江拉哇水电站等各类重大项目也在稳步推进。

与以前的传统投入相比，我们现在的补短板方面有着比较明显的区别：其一，更多聚焦城乡之间投资领域的主要短板，如小区改造、停车场、冷链物流的问题。蔬菜、水果价格出现较大波动，很大程度上是因为冷链物流没有做到配套。假如我们通过冷链物流和冷库把蔬菜、水果的储存期延长了，价格波动问题就能在很大程度上得以解决；其二，推进信息网络建设，如5G建设；其三，投资的增速。在交通运输、生态环保、科学研究、水利等几大基础设施领域的投资增长率非常快，特别是生态环保方面是最快的。

近年来，我们的生态文明建设取得了很大成效，包括水污染治理、土壤污染治理、大气污染治理等的成效非常明显，老百姓的满意程度不断提升。生态文明建设为可持续发展提供了非常好的基础，是“功在当代，利在千秋”的事情。

对于人民群众在环保、安全方面的要求越来越高，我们采取了各种各样的保障措施，推动配套体系的建设、行业标准的提高。所以说，供给侧结构性改革取得的成效是明显的，而且越来越精准、越来越有效。

（二）从产业结构看，新旧动能接续转换特征明显

供给侧结构性改革的重要亮点就是，在破除低端无效产能的过程中培育新动能、新增长点，一方面把传统的低效的产能淘汰掉，一方面培育新动能、新增长点来支撑、提升经济发展。

其一，服务业拉动经济增长的贡献率不断提升，新业态发展模式潜力巨大。2018年，我国服务业占GDP比重达到52.2%，超过了工业11.5个百分点，成为经济增长的主动力，也符合工业化发展规律，即：在工业化的中后期，工业占GDP比重的峰值超过40%，同时人均GDP接近10000美元，服务业占GDP比重在供给侧结构性改革中逐步提升。

其二，我国种植业适度规模经营比重超过40%。我们提出农业供给侧结构性改革，农村一、二、三产业融合发展，包括目标价格、临时收储、市场化收购和补贴新机制等在内的农产品价格政策改革，2020年全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上，耕地轮作休耕试点面积达到1200万亩。

尤其是乡村振兴战略，为整个农业现代化发展提供了非常好的模式。通过把农业和科技结合，让我们的农业成为高效率、高利润、高科技含量的，包括现代化大棚、自动滴灌、“水肥一体”、机械除草、遥控插秧、电气化收割分装等的现代化农业，这也是我们提高经济发展质量的重要途径。

（三）从增长动力看，经济增长模式正发生显著变化

我们要使经济增长格局逐步实现由要素驱动向创新驱动发展，即：从依靠传统的土地、人力、资本等要素投入，转变为依靠创新。2018年，我国科技进步贡献率达到58.5%，已经是比较高了。经济增长由主要依靠出口和投资拉动转向依靠消费、投资、出口协同拉动。

2018年，我国最终消费支出对GDP增长贡献率达到76.2%。经济增长方式逐步从规模扩张向结构效益提升转变，实现了更高层次的动态平衡。

供给侧结构性改革不仅仅是破旧立新，更是逐步优化结构、优化动能的过程。我们提出扩大消费支撑，培育强大的国内市场，从而筑牢包括生产和消费在内的国内消费体系。我们特别要培育广大的中产群体，这可以稳定消费市场。我国国内经济增长波动不太大的原因，很大程度上源于经济发展主要依靠消费。因为只要收入有保障，消费就有支撑，经济增长就会比较稳定。我国拥有全世界最大的中等收入群体、全球最大的消费市场，具有巨大的消费潜力，供给侧结构性改革要将其充分挖掘出来。

与此同时，我们传统的支柱产能正在逐步减退，如纺织、化工、汽车、房地产等。比如汽车行业，我国从2009成为全球最大的汽车生产和消费国，连续十年稳居全球产销第一。2018年以来，由于增长基数高、市场饱和的原因，这种高速增长的阶段已经逐步结束。2018年全年,中国新车产销累计分别完成2780.92万辆和2808.06万辆,同比分别下降4.16%和2.76%。2019年上半年总体上涨，这有个切换的过程。长远来看，整个汽车行业依靠传统卖汽车的模式会逐步消退，而其他模式会有新的增长，比如说汽车服务、车联网等。

虽然有新动能和科技的配套，传统行业在未来仍会不断下降，需要我们培育新的增长点，比如新一代人工智能、5G、生物科技、生命健康、文创等领域。就是在各种要素驱动下，通过5G、大数据、物联网技术连接形成新的增长动能。这些新的增长点不但会产生新的支柱产业，同时还会带动传统产业转型升级，如汽车服务、汽车租赁、智能家居、机器人等。

（四）从体制机制看，有效制度供给不断提速

2018年，我国在保持经济稳定增长的同时，国内生产总值首破90万亿人民币，年均增长6.6%；2018年的绝对值比2017年增加人民币7.3万亿，这个规模折合成美元相当于当年墨西哥的GDP总量。墨西哥当时全球排名第十五位。我国占世界经济的比重从2013年的11.4%提高到现在的近16%，对世界经济的贡献率连续多年超过30%。同时，世界对于中国的经济依赖程度越来越高，这也是我国综合国力提升所产生的影响。这些影响很大程度上来自于我们体制机制的优化，即：供给侧结构性改革推行以来，政府一方面不断深化“放管服”改革，加快政府职能转变，减少微观管理和直接干预，更加注重宏观调控、市场监管和公共服务。另一方面全面进行工商登记、注册资本等制度改革，企业开办时间缩短了三分之一以上、推行“互联网+”政府服务，实施“一站式服务”、“最多跑一次”等各种举措，加强政务、商务和社会信用体系建设，加大诚信联合惩罚力度，使营商环境持续改善、市场活力明显增强。

二、供给侧结构性改革取得的主要经验

供给侧结构性改革三年多来，我们能够取得上述这些显著成绩，可以总结出五条主要经验：

（一）以供需有机衔接为基础

供给侧结构性改革的对象归根到底是供给和需求这一经济学基本矛盾，不一定是供给就好，需求就不好，关键是要在不同时期抓住矛盾的主要方面。

最开始，西方经济学的萨依定律（Say's Law）认为：只要生产就行了，经济一般不会发生任何生产过剩的危机。随着规模再生产、扩大再生产，在工业化产品极大丰富之后就有了所谓的需求管理，也就是通过宏观调控的有效需求进行调节，提出了财政政策、货币政策这种需求管理模式；但需求管理模式也有弊端，凯恩斯主义者在实践过程中导致了通货膨胀，于是所谓的“供给学派”出现了，开始从供给的角度来找。我国在宏观调控的过程中，一开始的重点是抓需求。在发展过程中，我们慢慢发现供给侧积累的矛盾和问题不断增多，因此开始推动供给侧结构性改革。在改革过程中，我们只要紧紧抓住供给和需求的矛盾的主要方面，就能更好更快地推动改革进程。

近年来，我国城乡居民的需求水平明显提升，但供给体系显然不适应这种需求体系的变化，一方面是低端的无效供给较多，另一方面是中高端的需求满足不了，需求升级是必然的。因此，我们要破除无效供给，增加有效供给，从而实现供给和需求在更高层次上的动态平衡。

所以，供给侧结构性改革是以供需有机衔接为基础，不是不要需求，而是有机衔接。我们把要素供给、产品供给和制度供给分层化，使整个供给体系升级，以对应消费需求结构的提升。由于我们抓准了矛盾的主要方面，成效很快就显现了出来。

 

（二）以新旧动能接续转换为支撑

供给侧结构性改革在减少低端和无效供给的同时，更注重培育新的增长点、新动能和新供给。

我们一方面加快要素市场化改革，不断提升要素配置的质量和效益，不断提升要素的生产率，同时深化国有企业改革，营造公平竞争的市场环境，激发微观主体活力，挖掘传统动能的增长潜力；另一方面加快发展新技术、新业态、新模式，着力振兴实体经济，大力培育新兴产业，加快发展现代化服务业。在确保旧动能逐步缩减的同时不断壮大新动能，在经济保持合理稳定的增长区间的基础上实现新旧动能转换的平稳接续。难能可贵的是，在改革过程中，我们并没有用房地产来短期刺激经济的增长。

（三）以重点带动与有序推动相结合为路径

供给侧结构性改革涉及领域虽广，但是在工作中仍有明确的阶段性的目标和重点任务，并且随着改革不断深入不断发展。最开始，我们提出“三去一降一补”，之后不断扩大范围到“振兴实体经济”“房地产平稳健康发展”，后来又提出“破立降”、“农业供给侧结构性改革”，2019年又强调“金融供给侧结构性改革”以及“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。

也就是说，不同阶段的供给侧结构性改革的范围都很大，也都有明确的重点任务，再根据重点任务完成情况，不断调整范围，如在完成煤炭、钢铁去产能的目标后，我们要进一步防止死灰复燃，防止低端无效产能重新出现，同时鼓励行业进一步优化结构，提升中高端产能。

因此，我们在明确阶段性重点任务和有序扩大范围、领域有机结合的基础上，保证了供给侧结构性改革的持续深入推进。这样，供给侧结构性改革就不是一成不变的，而是一个根据任务开展情况动态拓展调整的过程，其内涵是在不断深化的，改革的持续和深入程度也是层层推进的。

（四）有效发挥市场和政府“两只手”的作用

一方面，我们在改革中更加重视发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步确立企业的市场主体地位，更多运用市场化、法治化手段来落实各项任务，特别是环保、质量、安全、能耗等的标准，通过标准结合市场化的手段去破除低端无效产能；另一方面，我们要发挥好政府的作用，综合利用政策规划的工作手段，加强和改善经济调节、市场监管、社会管理等服务职能，为改革提供有力支撑。

相对于西方国家，我国的调控手段更多，不但发挥了市场的作用，还发挥了政府的积极作用，如在规划引领下的财政政策、货币政策、产业政策、区域政策，完整的宏观调控体系，等等。我们把一个比较有为的政府与市场的力量有机结合起来，是快速推进供给侧结构性改革且成效显著的重要经验之一，也是我们的体制优势。

（五）高度重视提前防范各种风险

在供给侧结构性改革的推进过程中，我们要防止经济失速，防止破除低端无效产能对传统支柱行业的影响；要在保证经济处于合理稳定的增长区间的前提下，推进“三去一降一补”，增加新的动能；要防止房地产价格的大幅波动，保持房地产市场的平稳健康发展，防止泡沫和风险的出现；要高度关注地方政府债务风险，做到提前准备和谋划。

煤炭、钢铁行业去产能的过程也会带来一定数量的下岗职工。对此，我们出台了相关办法，形成了去产能职工安置专项基金。我们还鼓励地方通过各种实践想出办法来安置职工，如政府担负下岗职工的社保，助力这些技术工人能够更容易地进入民营企业工作。这就是我们在供给侧结构性改革过程中高度重视提前防范各种风险的一个案例，做到了多方共赢。

所以，我们的供给侧结构性改革能够在三年多时间里取得了持续发力显成效的阶段性成果不是偶然的，而是确实问题找的比较准，政策实施比较稳，各种手段比较合理，改革的节奏和力度也比较合适。

三、未来深化供给侧结构性改革的思路和任务

在供给侧结构性改革取得显著成效的背景下，未来我们推进供给侧结构性改革仍将面临一些新的问题和挑战，如在“三去一降一补”等方面进一步取得成效的难度加大、中小企业经营还存在一些困难、经济增长内生动力还不是特别壮大、城乡区域间发展不平衡的问题还比较突出、东中西部的差距还比较大、有效的制度供给仍显不足、政府职能转变还要进一步加强、创新发展能力还不够强、新旧动能转换的长效机制仍不够健全、发展的质量和效益与高质量发展的要求还有一定差距，等等。面对未来这些问题和挑战，我们要怎么办？2018年12月中央经济工作会议认为，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。这一明确要求，为当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展指明了方向、提供了遵循。

（一）基本思路

未来供给侧结构性改革的基本思路，我们可以总结为几个“一”：供给侧结构性改革是未来经济发展的一条主线；供给侧结构性改革是一项长期工作，在新一轮科技革命、国际产业分工格局变化的背景下，需要通过供给侧结构性改革来应对各种复杂局面；供给侧结构性改革的一个核心是增强微观主体的活力和创新力；供给侧结构性改革的一个关键是制度的改革与创新，建立与供给侧结构性改革相配套的制度和政策体系；供给侧结构性改革的一个着力点是推动实体经济发展，尤其是制造业的高质量发展。

（二）调整五大结构

未来的供给侧结构性改革要调整五大结构，以应对失衡的主要矛盾：一是产业结构，我们的现代服务业、现代制造业的中高端结构需要进一步提升，农业现代化也是如此；二是企业结构，包括进一步发挥民营企业、中小企业的作用；三是人力资源结构，即以人力资源结构的进一步优化来应对总体的就业压力，解决用工难、用工荒、用工贵的问题；四是金融结构，包括直接融资、间接融资比重的进一步优化，加强对民营企业，特别是中小企业的融资；五是技术结构，包括研发投入占GDP的高比重，提高研发效率，增加企业研发投入的比重，等等，都是需要调整的方向。

 

（三）主要任务

未来，供给侧结构性改革的主要任务包括：巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环以及推进相关重大改革。

第一，巩固“三去一降一补”成果。这是供给侧结构性改革再出发的立足点。实践证明，“三去一降一补”抓住了矛盾要害。未来，我们要保持战略定力；在巩固阶段性成果的基础上，加大“破立降”力度，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，推动更多产能过剩行业的改革，加快市场出清，释放大量沉淀资源；实施更大规模的减税降费，降低各类经营成本，减轻企业负担；加大基础设施等领域的补短板力度。

具体来说，我们要把企业的成本巩固好，对市场出新的程度要进一步强化。经过前期的工作之后，我们后期更多是法制化、市场化的手段，加强市场出新。西方所谓市场制度出新的时候，就是经济危机和经济周期时：生产过剩到一定程度，通过一轮经济危机把这一部分过剩产能释放掉，但对经济带来的伤害非常大，经济波动也是比较大的。我们因为有体制优势，可以通过主动宏观调控的方式，把这种产能再提前消化掉，把无效和低端产能清除掉。保持经济不出现大幅波动和起伏，经济稳定性增强了，可持续发展的能力也增强了。

第二，增强微观主体活力。这是供给侧结构性改革取得成效的关键。未来，我们要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励和企业优胜劣汰；建立公平公开、透明开放的市场规则和法治化的营商环境；进一步深化国资国企改革，支持民营企业发展，发挥企业和企业家的主观能动性，发展更多优质企业，破除妨碍生产要素流动的壁垒；加大反垄断、反不正当竞争的力度，实施竞争中性政策；深入推进“放管服”改革，持续改善营商环境。

可以说，一切都是围绕增强微观主体活力发展的，要给微观主体比较好的环境，以更低的成本，更合理的方式获得各类生产和经营需要的资源。同时要打破区域间、城乡间、体制内外的壁垒，让更多的要素可以自由流动，通过科学家、技术人员、管理者的合理流动把企业带动搞活，还要打通城乡之间土地的建设用地，包括城乡之间的资金流动等。

第三，提升产业链水平。这是供给侧结构性改革的重要目标。制造业是国民经济的支柱。未来，我们要以推进中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、制造大国向制造强国转变为目标，强化科技创新，加快解决关键核心技术的“卡脖子”问题；加大培育新动能，推动传统产业优化升级；推动先进制造业和现代服务业深度融合，促进新技术、新组织形式、新产业集群的形成和发展，提升我国在供应链、产业链和价值链中的地位。

在这一过程中，我们要发挥自己的优势。比如，强大的国内市场优势。我们有全球最大的中等收入群体，全球最大的消费市场。因此，要逐步从成本优势向产业链配套优势再向强大国内市场的优势转移。我们只要把这些优势进一步发挥出来，就可以在对外谈判时赢得更多主动权。

第四，畅通国民经济循环。这是提高供给体系质量和效率，推动经济高质量发展的基础。只有以生产为起点，经流通、分配到达消费终点的循环畅通了，社会扩大再生产才能正常进行。未来，我们要激发内需和国内市场的潜力，为畅通国民经济循环提供动力；加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，形成国内市场和生产体系、经济增长和就业扩大、金融和实体经济之间的良性循环。

畅通国民经济循环，一方面是通过供给体系实现质量提升，另一方面是供需体系之间的畅通，包括生产、分配、交换、消费的全部环节。我们要通过更合理的收入分配机制、更顺畅的供需体系，形成国内市场的大循环；要与国际市场形成联动循环，在保证国民经济畅通的基础上不断扩大再生产；要形成国内市场和生产主体的循环，把市场和生产主体相结合；要在保持经济增速的同时，保持较高水平的就业吸纳能力，通过新动能的发展、新业态的释放创造新的就业岗位；要形成金融和实体经济的良性循环，畅通金融向实体经济的渠道，把更多的金融部门资产用来支持实体经济的发展。

通过上述三个方面的内容，我们了解了供给侧结构性改革三年多来取得的显著成效，尤其是供给侧结构性改革更多贴近民生领域，解决人民群众关心问题所取得的切实成效；讨论了在供给侧结构性改革过程中，处理政府和市场关系、新旧动能接续、进一步提高供需体系质量与优化结构的一系列问题；交流了未来供给侧结构性改革的思路和任务。未来，供给侧结构性改革仍然是我国经济发展的一条主线，需要持续深入推进，使其不断完善和深化。

（根据宣讲家网报告整理编辑，未经许可，不得印刷、出版，违者追究法律责任）

（据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：李念）

责任编辑：李贤博

文章来源：http://www.71.cn/2019/1101/1070260.shtml