不断推进国家治理体系和治理能力现代化

 

2019年10月28日至31日，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议在北京召开。全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），全面回答了在我国国家制度和国家治理上，应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，这是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出的行动纲领和政治宣示。今天我们围绕十九届四中全会精神讲四个方面的内容：一是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化是全党的一项重大战略任务；二是坚持和完善党的领导制度体系；三是我国行政体制改革的进展和不足；四是在改革开放中推进国家治理体系和治理能力现代化。

一、坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家

治理体系和治理能力现代化是全党的一项重大战略任务

十九届四中全会将“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”列为全党的一项重大战略任务。为什么这个问题如此重要？推进国家治理体系和治理能力现代化，不是这次全会新提出来的。

2013年，十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这个重大命题，并把“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标，当时就引起很大的关注。

2017年，党的十九大作出到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的战略安排，其中制度建设和治理能力建设的目标是：到2035年，各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现；到本世纪中叶，实现国家治理体系和治理能力现代化。这就把推进国家治理体系和治理能力现代化上升到更高的位置。它不仅仅是改革的总目标，而且同整个国家现代化三步走大战略挂钩了。

2019年10月31日，十九届四中全会表决通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》里面讲得很清楚，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是，到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。这个目标和整个国家现代化的目标完全挂钩了，所以说它非常重要，是一个重大的战略选择。

前后二者的关系是怎样的呢？这和2013年提出的内涵是一样的，坚持和完善中国特色社会主义制度，要推进国家治理体系和治理能力现代化。这里面有几层含义：第一层含义，我们所谓的推进国家治理体系和治理能力现代化肯定是中国特色社会主义制度的治理体系、治理能力的现代化，而不是其它的；是在整个中国特色社会主义制度大框架下，我们如何有效推进治理体系、治理能力现代化。第二层含义，它讲了两点，一是国家治理体系现代化，二是国家治理能力现代化。按照我的理解，国家治理体系现代化就是指各项制度要现代化，不管是经济方面的、政治方面的、社会方面、文化方面的，这些制度都要现代化。国家治理能力现代化就是指执行制度的能力现代化，要使制度能够变成现实，能够落到实处，所以执行制度的能力也要现代化。这就使三者构成一个关系，一个大的方面就是要坚持中国特色社会主义制度。我们的现代化也是中国特色社会主义制度本身的现代化，实现中国特色社会主义制度的能力要现代化，是这样的内在逻辑关系。

我们在建立治理体系和治理能力现代化标准的时候要注意哪些问题？首先，我们的现代化是中国特色社会主义制度现代化，不是其它制度的现代化。这是一个大前提。在这个前提下，比如说我们的特点是共产党领导的国家，这和西方国家不一样。我们在现代化过程中如何进一步加强和改善党的领导，党的领导制度体系如何进一步完善，这是一个问题。

其次，人民当家作主，人民是我们国家的权力主体，如何保障老百姓的知情权、参与权、选举权，让老百姓能够参加管理各种事务。《决定》指出，必须坚持人民主体地位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。

再次，要保障老百姓的利益——民生，要以人民为中心，这是我们的政策出发点，也是归属点，一切要以人民满意作为衡量的标准。医疗、教育、社会保障、就业等民生问题按照老百姓的诉求，就要从制度上做出安排。

同时，对权力进行有效监督，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，让官员不敢腐、不能腐，到不想腐，把公权力管控起来。

还有，推动经济发展过程中，要保护环境，不能造成大量的环境污染。这要求必须践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国。

二、坚持和完善党的领导制度体系

此次全会公报用了较大篇幅谈“坚持和完善党的领导制度体系”，把党的领导制度体系建设排在了第一位，又把坚持和完善党的领导制度体系同提高党科学执政、民主执政、依法执政水平连在了一起。显然，科学化、民主化、法治化，是党的领导制度体系建设和国家治理现代化的三个方向。

（一） 把坚持和完善党的领导制度体系放在首位

《决定》强调指出，“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量”“坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。”党的十九届四中全会把坚持和完善党的领导制度体系放在13项重要任务的首要位置，并把坚持和加强党的领导的要求全面体现到各方面制度安排中，抓住了国家治理的关键和根本。

党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。《中国共产党章程》总纲部分第一句话开宗明义，中国共产党“是中国特色社会主义事业的领导核心”。2018年3月11日，十三届全国人大第一次会议表决通过的《中华人民共和国宪法修正案》在宪法序言确定党的领导地位的基础上，进一步在宪法总纲规定的国家根本制度中充实“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”的内容，这进一步强化了党的领导地位的宪法权威。简单来讲，我国实行的是中国共产党领导的多党合作制，它在性质上根本不同于西方国家的两党制或多党制。

在这个框架下，十九届四中全会特别强调，要坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。这个制度是一个体系，它不是单项的，要形成一整套制度，既要坚持，还要完善。所谓完善就是我们某些方面还有不足，还存在短板，我们如何使坚持和完善党的领导能够更好地落到实处，更好地为老百姓造福，保障老百姓的权益，这方面还是有一定空间的。

 

党的领导最终落到三句话上：科学执政、民主执政、依法执政。科学化、民主化、法治化是这次公报中特别强调的关键词，党的领导是写到《宪法》中的，但是党如何领导，最终就要走向科学化、民主化、法治化的轨道。

科学化，党应该在科学框架下实施领导，用科学思维和精神来实施领导。过去领导拍脑袋决策，动不动造成资源浪费，这就不是科学领导。

民主化，不管决策也好，重大问题也好，要经过协商、讨论，要有民意的支持，要有民主程序来保障党的领导是在老百姓中有基础的，在党员中有基础的，坚持党内民主、人民民主，在这个框架下坚持党的领导。

法治化，就是党的领导也要逐步纳入法治轨道。这几年我们建立了很多党内法规，把党的法规条例也纳入到国家法治框架中了。过去讲法制框架一般指的是人大颁布的法律、国务院颁布的条例，还不包括党内条例。自从2014年10月十八届四中全会提出，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。党的条例、规章制度也纳入到国家的法治框架中去了，成为法治化的一部分。这个法治化既要符合我国的根本大法《宪法》，也要符合我们国家颁布的一些基本法律，以及党内颁布的各种各样的规章、条例、规定，这些都是可以理解为党的领导法治化的大方向。

（二）当前国家治理的科学化、民主化、法治化水平

当前国家治理的科学化、民主化、法治化水平还需要进一步完善。

首先，从民主化方面来讲，不管党内民主也好，人民民主也好，我们还有一定的改革空间。如何更好地体现民意，在一些重大决策过程中、一些重大事项中能够让普通党员干部、基层群众有更多的话语权和发言权，使党的重大决策部署能够紧密联系实际、把握正确方向，这就是民主化的内涵。

其次，科学化就是要避免“拍脑袋”决策。我们现在决策科学化更有条件了，比如大数据、移动互联网、云计算，大数据能够给我们提供很多精准的决策支持。过去很多数据是统计不上来的，而现在通过大数据，大量信息都具体化、精准化了。这样就为进一步科学决策提供了大量新的手段和依据。

关于法治化，现在的情况是我国早已建立社会主义市场经济法律体系的框架，这意味着我们的法律条文还是比较完善的，有法可依。当前最大的问题是法治权威在执法人员和普通老百姓心中还没有真正树立起来。有些执法人员在执法过程中不严格按照法律精神实施，掺杂了个人情感和利益因素，出现了有法不依、知法违法，甚至滥用法律侵害普通群众利益的现象。这种现象并不少见，甚至造成冤假错案。

所以，我们在依法执政的过程中还是有非常大的改革空间的。当各级官员和普通群众都能够敬畏法律，做到心中有法，遇事能够从法的思维角度思考问题，而不是简单地从权力的角度思考问题，这样法治社会才能上新台阶，我们依法执政、依法施政才能到达新的境界。

（三）建立不忘初心、牢记使命的制度

此次公报中也出现了一些新的提法，比如提出要建立不忘初心、牢记使命的制度。确保全党遵守党章，恪守党的性质和宗旨，坚持用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚全党、团结人民，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作，夯实党执政的思想基础。这是“坚持和完善党的领导制度体系”的一项重要内容。

我们党从1921年成立至今，已经走过了98年的光辉历程。这条道路是漫长的，也是非常曲折的。据2018年中国共产党党内统计公报，从1921中国共产党成立时的50多名党员，到1949年新中国成立时的448.8万名党员，再到2018年底的9059.4万名党员，近百年的奋斗历程中，中国共产党的吸引力、凝聚力、战斗力不断增强，始终保持旺盛的生机活力。试想这么一个大党，如果没有一个主心骨，没有一个明确的奋斗目标，这是不可想象的。我们党没有任何自己特殊的利益，人民利益就是党的利益。就像我们所强调的“执政为民、立党为公”“以人民为中心”这样的施政理念。

为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，始终是中国共产党人不变的初心和使命，是激励一代代共产党人前赴后继、英勇奋斗的根本动力。换句话说，共产党人的初心就是要为老百姓办实事，就是要把人民的利益放在最高位置。只有这样，我们党才能真正获得老百姓的支持，才能真正发挥战斗堡垒作用。我们强调要坚持民主法治，如果连初心都忘记了，那我们党的使命就很难实现。

建立不忘初心、牢记使命的制度，就是要用制度的刚性不断深化主题教育成果，力求把不忘初心、牢记使命的要求融入到党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设的各个方面，在新时代把党的自我革命不断推向深入。

三、我国行政体制改革的进展和不足

十九届四中全会对“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”这一项重大战略任务作出了详实部署，其中政府的治理体系是非常受关注的，这也涉及到行政体制改革。我们应该如何评价近些年来我国行政体制改革的进展和不足？

（一）政府治理体系和治理能力的现代化

党中央、国务院历来高度重视行政管理体制改革。改革开放特别是党的十六大以来，不断推进行政管理体制改革，加强政府自身建设，取得了明显成效。十九届四中全会公报中对行政体制改革有了新的概括，强调要“坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系”，这是非常关键的。

国家治理体系和治理能力现代化，首先是政府治理体系和治理能力的现代化。为什么这么说？因为政府走在国家治理的前台，国家靠什么治理？主要靠政府治理，那么它的能力、它的认知、它的手段方式是不是恰当，是不是具有公平正义，对整个国家治理的影响很大。从这点上讲，我们的行政制度也好，行政治理体系也好，过去确实取得了很大成就，但未来还有更大的改革空间。

从过去的成就来讲，从1978年到现在，我们已经进行过8次大的行政体制改革，第一次是1982年，第二次是1988年，第三次是1993年，第四次是1998年，第五次是2003年，第六次是2008年，第七次是2013年，第八次是2018年。这8次行政体制改革形成两个结果：一是使政府治理整体上由计划经济的政府转向了市场经济的政府，这是一个大的转变。今天，我国政府不管是管理理念、政府结构、政府运转、管理手段方式，与40年以前计划经济时候相比，已经不可同日而语了。二是从1978年到现在，中国经济发生翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的成就，很大程度上与政府有效治理是分不开的。如果没有政府以经济建设为中心、咬定青山不放松的恒心和决心，我们的经济很难保持40年的高增长，平均达到9.5%的增长速度，这在全世界历史上也是少有的。从这点上讲，行政体制改革是功不可没的。

 

比如从1978年至1992年的这14年间，我们进行了两次改革：1982年的改革、1988年的改革。这两次改革就解决了一个问题，就是冲破计划经济的政府管理。1992 年10 月,党的十四大正式明确了建立社会主义市场经济的目标。1993 年3 月29 日,八届全国人大一次会议通过的“八二宪法”修正案,把党的主张变成了国家意志。“国家实行社会主义市场经济”取代“在社会主义公有制基础上实行计划经济”,这是我国首次将“市场经济”写入国家根本大法。宪法修正案同时明确“国家加强经济立法,完善宏观调控”。在此之后,建构社会主义市场经济的法律体系即成为我国经济立法的根本任务。通过1993年、1998年的两次改革，大体建立起一个适应市场经济的政府管理体系。从2002年以后，我们用将近10年的时间探索大部制改革，把政府机构重新组合，使它更符合市场经济的要求，更符合经济社会发展的内在逻辑。在探索大部制改革这一点上，从2012年十八大以来，我们更多地推动“放管服”改革，就是简政放权、放管结合、优化服务。这个改革应该说成效很明显，国务院的行政审批许可事项由1700多项压缩了44%，减少了将近700项，还包括200多项的检验检测认证，总共超过900项。

再比如，我们现在的营商环境不断在优化，排名在全世界大幅度上升。2017年我国的营商环境排名在全球排到第78位，这与中国是第二大经济体完全不相适应。2018年10月31日，世界银行发布了《2019年营商环境报告：强化培训，促进改革》，结果显示，中国在全球营商环境排名中从上期的第78位跃升至第46位，一年增长了32位。2019年10月24日，世界银行又发布《2020年营商环境报告》，中国的总体排名比去年上升15位，由去年的46位上升至31位，位列东亚太平洋地区第7位，仅次于日本。报告还称，由于大力推进改革议程，中国连续两年跻身全球营商环境改善最大的经济体前十。

一系列优化营商环境改革加快落地后，中国全球营商环境排名持续快速攀升，两年内跨越了47个台阶。主要原因有以下几点：

一是大幅度放宽市场准入。我们在中美贸易摩擦这种外部格局变化以后，曾5次宣布降低市场准入，逐渐扩大开放。过去垄断性的行业不让外资、民间资本进入，如金融、保险、电信等等，现在很多都让进来了。这种市场门槛的降低、准入的改变，对逐渐改变大幅度排名超前起到重要作用。

二是持续深化“放管服”改革。进一步抓放管服改革，营商环境、企业获得适度便利度，极大方便企业和老百姓。

三是加快推进“互联网+政务服务”。改善服务方式，推广一网通办、最多跑一次、一门式服务、一网式服务等服务，不见面审批、即来即办等新服务模式不断创新。营商环境主要指标如开办企业、获取信贷、获取施工许可证、注销企业等都有明显改善。

这三个因素使我们的营商环境排名大幅上升，客观上也说明政府近几年的行政体制改革取得了很大成效。

（二）按照职责清晰、依法行政来构建政府治理体系

此次公报为什么要进一步强调“坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系”？尽管我们都认为政府行政体制改革取得了不小的成绩，但存在的问题依然也很突出。比如政府的行为得不到有效管控，就是有腐败问题、有权力滥用问题。这个问题不需要多讲，从党的十八大以来全面从严治党反腐“成绩单”就会看得非常清楚。虽然经过了多次机构调整改革，但是现在政府部门的设置和纵向的行政层级设置还有一定的调整空间。

从横向来看，现在发达国家横向的部门设置叫内阁部，在我国则叫组成部委。我国现在有26个国务院组成部委，但目前世界上大的国家中没有一个超过20个，俄罗斯比较多也就18个，其它大部分是16个、17个。这不是说可以用数字简单衡量，但我国在这方面确实还有一定的改革空间。

纵向来看，我们现在实行的是五级政府：中央政府、省政府、市政府、县政府、乡镇政府。按道理来讲，信息化和数字化水平越发达，纵向组织结构是可以扁平化管理的。因为信息传递手段改变了，过去可能一级一级往下传递，现在不需要那么多会议传递，可以直达下级。组织结构扁平化减少了管理层次，这样既节约人力，也节约物力。

但我国现在还是五级管理，纵向结构还没有调整到位。尽管近几年来，中央在推行省直辖县级行政单位，取消市管县体制，让县由省直接来管，以减少管理层次，但实施过程中还有很多复杂因素制约。所以，如何使纵向结构也能够扁平化，仍然是我们需要探索的问题。

（三）加快转变政府职能

在1988年我国进行第二次机构改革的时候，首次提出“转变政府职能是机构改革的关键”，到2019年整整经历了31年。也就是说，从1988年以后的历次机构改革、行政改革都把转变政府职能放在非常重要的位置，但是直到现在这个问题还在困扰着我们。这很发人深省，进而也说明转变政府职能是个难啃的硬骨头。

为什么转变政府职能是个难题？从表面看是转变政府职能，但背后有其自身的逻辑，就是我国权力部门化、部门利益化，甚至利益可能有个人化的问题，还会出现个人利益被法定化。我们经常会遇到部门立法过程中相互打架的情况，这是因为部门在立法过程中把部门利益隐藏进去了，这就要改变立法的模式。所以说，表面上看是政府职能转变缓慢，但背后有更深层次的问题要破解，未来顺利实现政府职能的真正转变还需要很大的努力。

2018年党政机构改革特别强调职责清晰，职能减少冲突和交叉，确保一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，让党和国家机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监管更加有力、运行更加高效。其中在国务院组成部门中组建了自然资源部、生态环境部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、退役军人事务部、应急管理部，重新组建了科学技术部、司法部，占改革后国务院26个组成部门的1/3。

以应急管理部为例，为推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，将国家安全生产监督管理总局的职责，国务院办公厅的应急管理职责，公安部的消防管理职责，民政部的救灾职责，国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责，中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合，组建应急管理部，作为国务院组成部门。中国地震局、国家煤矿安全监察局由应急管理部管理。

即使这次党政机构改革完成以后，我们这方面的制度还不完全定型，还需要进一步调整。十九届四中全会公报中特别强调，要“构建职责明确、依法行政的政府治理体系”，这是我们国家治理体系现代化的重要组成部分。

四、在改革开放中推进国家治理体系和治理能力现代化

党的十八大、十九大都表示要扩大开放，深化改革。这是毫无疑问的。我们从1978年走上改革开放道路，中国发生历史性的巨变，就是我们选择了正确的改革开放道路，这是重要的原因之一。如果没有改革开放，我们到不了今天。无论从哪个角度讲，改革开放都堪称决定当代中国命运的关键一招，是一场深刻革命。改革开放的伟大成就不仅体现在对社会主义市场经济体制进行了独创性的探索，体现在中国特色社会主义制度的逐步完善；而且体现在人的思想观念层面，体现在创造财富的源泉充分涌流、社会活力竞相迸发上。事实证明，改革开放是当代中国发展进步的活力之源，停顿和倒退没有出路。所以从这方面讲，未来我们国家治理体系和治理能力现代化，都离不开进一步深化改革，离不开进一步扩大开放。

 

中国改革开放40年所取得的巨大成就因素很多，集中起来看有两条最为关键：一是从战略方向上看，中国从1978年后选择了顺应世界发展潮流的“三个一”的方向，即找到了改革开放一条道路，确立经济建设一个中心，构建起一个社会主义市场经济新体制。二是中国的改革开放和世界信息技术革命的兴起相契合，信息技术革命给中国的改革开放带来巨大的红利，成为经济社会发展的助推器。

中国改革开放虽然取得了巨大成就，但改革开放的使命远远没有完成。在被称为百年未有之大变局的形势下，我们要清晰地看到中国改革开放面临的困难局面。从经济方面来看，我国面临着“三者叠加”的局面。一是部分地区经济下行压力较大，二是决胜全面建成小康社会，三是我国经济加快战略转型。这三者叠加到一起，对我国经济造成一定风险，要打好三大攻坚战，一是防范化解重大风险，二是精准脱贫，三是污染防治。

从社会方面来看，最大问题就是利益格局被扭曲、收入分配不公、机会不均等，这些因素造成城乡差距扩大、行业差距扩大、地区差距扩大。我们注意到，党的十八大以来的诸多改革举措都是围绕促进社会公平正义、增进人民福祉展开的。如改革收入分配制度；加大对民生的投入，解决医疗、教育、社会保障、就业服务、保障性住房等民生方面的制度性问题。能否在利益分配格局方面让更多普通人有获得感，让改革成果被全民所共享是至关重要的。

综上所述，当前我国已经进入改革的深水区，需要解决的都是难啃的硬骨头，改革可能会触及到一些利益群体，甚至这些利益群体可能会形成对改革的阻力。所以，在国内外整体格局发生重大变化、改革开放面临困难局面的状态下，我们必须要用新的战略视野布局未来，才能防止改革开放出现大的波折，以人民利益为最高福祉的改革开放目标才能真正实现。

第一，要坚持改革开放的方向，即真改革、真开放，最大限度防止与已经融为一体的世界发达经济体系脱钩。2001年中国加入世界贸易组织时是以发展中国家的身份加入的，虽然入世已经18年，但包括欧美、日本等仍然没有承认中国的市场经济地位。我们要看到自身在市场经济体制建设方面存在的问题，以此来倒逼改革，割除依附在市场经济体制上的毒瘤，抓紧与国际社会的市场经济规则接轨，这对未来中国的改革开放无疑会产生巨大的推动力，也会获得越来越多的发达国家的认可。

第二，要坚持经济建设这个中心不动摇，防止政府过多干预经济活动，管住政府这只看得见的手。中国改革开放40年的一条重要经验，就是坚持以经济建设为中心不动摇。也就是不管发生什么事情，都不能动摇这个中心。这中间最大的问题，其实既不在市场，也不在民众，而在于政府，也就是说政府如何处理与市场的关系。如果我们的政府依然想过多地靠行政权力配置资源，过多地干预经济、干预社会，国家没有能力管住政府这只看得见的手，以经济建设为中心就可能变为口号，被各种各样的政治所干扰，这方面的历史教训太多，值得永远铭记。

第三，下决心改革国家治理结构，按照顺应世界发展潮流和符合中国特色社会主义民主政治发展目标的思路，完善改革国家治理体系，使其真正朝着现代化的方向迈进，而不是相反。正像本文前面讲到的一样，中国波澜壮阔的改革开放，是从确立“三个一”重大战略方向转折开启的，同样，对未来中国改革开放的布局，依然要有很高的战略视野和政治气魄。从当前中国的实际看，这一战略视野和政治气魄，就是国家治理体系和治理能力现代化。

而在我看来，国家治理体系和治理能力现代化，最关键是要符合世界发展潮流和中国特色社会主义民主政治发展的目标——人民当家作主，如果离开这两个大的路径，任何改革都可能变味，甚至会走回头路。从这个意义上说，加速国家治理结构变革和现代化，本身就是中国未来改革开放最为重要的使命，也是真正决定未来中国改革开放能够最终获得成功的决定性因素。

改革开放是必行之路。在推进国家治理体系、治理能力现代化的过程中，要解决遇到的种种困难和问题，不论是民主化方面、民生方面，还是社会安定治理方面的问题，最终都要求助于改革开放。我们只有通过全面深化改革、进一步扩大开放来化解这些问题，才能够使国家治理体系和治理能力现代化真正落到实处。

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（据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：于慧）

责任编辑：李贤博

文章来源：http://www.71.cn/2019/1213/1070278.shtml