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坚定信心 稳中求进 实现高质量发展

2019年12月23日 15:35

2019年是极为特殊的一年,在国内外经济环境日趋复杂的条件下,中国经济稳中求进,经济在合理区间内运行,全年经济增长率预期在6%以上。相对于前些年,2019年的经济增长率有所回落。在经济下行压力较大的背景下,能取得这样的成就很不容易了。这样的经济增长水平,保证了就业目标的实现,促进了社会繁荣稳定、安全进步。

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这些成就的取得,与加力提效的积极的财政政策有关,与稳健的货币政策有关。这充分证明了在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,取得了举世瞩目的伟大成就。宏观经济政策逆周期调节,最大限度保证了经济的“稳”。大规模减税降费,规模超过2.3万亿元,市场活力得到较充分的释放。稳健的货币政策保持了流动性合理充裕,配合了积极财政政策的实施,特别是地方债券的发行因此更为顺畅。

41年来的中国经济奇迹是坚持改革开放的结果。这是在党的正确坚强领导下取得的巨大成就。但是,在过去的几年中,世界经济有了“逆全球化”的杂音,本来互利的国际贸易和投资却被说成只是少数国家受益,由此引发的国际贸易争端,不仅影响了世界经济增长恢复的步伐,而且还给未来全球经济增添了不确定性因素。拨云见日。中美经贸谈判有了新进展,但未来的不确定性仍然存在。在大海中学习游泳,让我们更深刻地感受到世界经济的冷暖。对外开放需要更多的理性思考,而不是感性的冲动。我们不能因为谈判有了阶段性成果,就以为前进的道路上不再会有风雨。保持平常心,做好自己的事,坚持全面深化改革,进一步提高对外开放水平,这才是一个成熟的市场经济国家所应该做的。

中国作为一个超大经济体,本身就有可持续发展的内在动力。国内超大规模的市场,是拉动中国经济增长的最佳动力。我们需要的是将这样的市场经营好,形成良好的市场秩序。这里,我们更多需要的是改革。我们也不放弃国际市场,统筹国内和国外两个市场,是市场经济的应有之义。出口拉动虽然受到一定影响,但我们仍要坚持对外开放,以开放型经济体制来支持更高水平的对外开放。降低关税总水平,推进自贸区和自贸港建设,积极参与国际经贸新规则的制定,让中国的对外开放上一个新台阶。改革和开放的有机结合,只会让中国经济更上一个台阶。

有一种声音认为,中国经济增长只能在5%到6%的水平上徘徊,有改革,中国经济只能增长5%;没有改革,中国经济可以增长6%。中国经济当真只能维持在这样的水平吗?有的还信信旦旦认为,中国经济进入中高速时代,经济潜在增长率已经很低,低于6%以下。果真如此吗?如果我们说,在今年经济环境特别困难的情况下,中国经济尚且能够实现6%以上的增长,那么2020年,经过全面深化改革,经济增长动力将得到进一步释放,中国经济没有理由维持在6%以下,经济潜在增长率肯定在6%以上。我们必须坚定信心,天不会塌下来的,不要自己把自己打垮。中国经济仍然前景光明,只要我们坚持全面深化改革,只要我们坚定不移地推进国家治理体系和治理能力现代化。

当然,所有这一切都不会自动到来。我们需要未雨绸缪,必须做好准备工作,必须用专业精神来做专业事。我们仍然需要打攻坚战,特别是防范化解重大风险攻坚战,但我们不能因为可能的风险就缴枪投降。尊重专业,用专业精神来做专业事,只有这样,我们才可能避免防范化解风险中引发踩踏风险。面对风险,我们必须迎难而上,遇招拆招,而不是被困难吓倒。要科学剖析各类风险的成因,探究风险的形成机制。有些看上去是风险的,不一定真的就是风险。例如,地方隐性债务、地方或有债务,经常随意地和地方直接债简单相加,得到较为夸张的地方债数据。关于地方债,重要的是沉着分析,如果地方不能直接偿还,那么这就应该启动新程序,让地方更有针对性的选择项可以更好地发挥作用。

2020年,积极的财政政策要大力提质增效。这意味着,财政政策不再是那么简单地逆向调节。宏观经济形势的把握,当决策者有可能因为“人在此山中”,不能充分地认识到风险之所在,不能真正认识到风险的程度,就很容易过度反应或反应不够,从而贻误战机。积极的财政政策大力提质增效,2020年的着力点更多在支出侧。财政支出要优化结构,让支出效率进一步提高;财政政策要与消费政策、投资政策、就业政策等有机结合,让财政政策可以促进更多的调节目标的实现。在财政可持续性因大规模减税降费遭遇较多挑战的情况下,财政赤字率有必要进一步提高,略微突破3%并不会带来风险,相反可以更好地促进财政的可持续运行。地方债同样需要进一步扩大,以保证“开前门、堵后门”效果的充分扩散。

中国已经过了一味追求经济增长速度的时期,但作为发展中国家,中国仍然需要较快的经济增速。高质量发展不等于经济不增长。高质量发展可能在特定时期增速略慢,但这是为经济可持续发展积蓄能量。中国经济并不排斥较快的增长速度,中高速增长只是相对过去高速增长而言的。只要能做到经济增长与可持续发展的协调,更高的经济增长速度仍是更好的选择。

高质量发展并不会自动到来。我们必须坚定信心,稳中求进,尊重经济规律,合理调控,充分释放市场活力,坚持系统集成,在推进治理体系和治理能力现代化上多下功夫,高质量发展的目标就会实现。我们相信,2020年的经济工作,必将推进“十三五”规划的圆满收官,促进全面建成小康社会目标的实现。

(作者系中国社会科学院财经战略研究院研究员)

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文章来源:http://www.71.cn/2019/1223/1071387.shtml