履行政治职能 决胜脱贫攻坚

湖北省宣恩县是国家级贫困县，全县现有9个乡镇、70个建档立卡重点贫困村、27605户贫困户、90680名贫困群众，脱贫攻坚时间紧、任务重、责任大。近年来，宣恩县深入学习贯彻习近平总书记和省委州委关于脱贫攻坚的重要指示精神，紧盯“精准脱贫、不落一人”的总体目标，坚持把精准识贫、精准扶贫、精准脱贫贯穿党建工作全过程，大力推进“组织引领、党员帮带、群众参与”的党建扶贫工作机制，把党建与脱贫攻坚、乡村振兴工作同谋划、同部署、同推进、同考核，切实发挥党的组织优势，充分发挥各级党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，形成了抓党建促脱贫攻坚、推动乡村振兴的良好格局。

（一）坚持“破立”的统一，融合堡垒组织力。宣恩县从破解党员管理难题入手，创新设立党员先锋指数管理模式，根据不同领域党组织的职能和特点，在明确党员必须干好本职事、做好身边事、管好家庭事、参与公益事、完成组织交办事“五事”的基础上，将“五事”细化为党员遵纪守法、组织要求、社会公德、家庭美德等10个大项实行百分制考核，再根据党员日常表现进行基本指数、先锋指数、加分指数和扣分指数打分，用分数“丈量”先进性，推动从严治党向基层延伸。

宣恩县全面实施基层党建“整乡提升、整县推进”三年行动计划，分领域明确“五优”“五好”“五强”“五有”建设标准，从严管党员、建强支部入手，科学合理划分试点推进基层党建片区，分步实现农村党建规范化、社区党建区域化、机关党建精细化、“两新”党建标准化，全县建立发展党员全程纪实等制度21项，投入资金4000余万元转化后劲党组织110个，组织开展基层党组织书记、第一书记业务培训年均1000余人次，排查“五星级”党支部170余个，三星及以下党支部64个。

（二）突出“权责”的平衡，激活组织战斗力。2015年6月，湖北省委、省政府印发《关于进一步加强村主职干部队伍建设的若干意见》，全面推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，并按照当地副乡镇长工资水平确定村主职干部工作报酬的底线标准，建立同步调整机制，实现稳定增长。为确保政策落地，宣恩县财政筹措资金2561.72万元，保障村（社区）工作经费和村（社区）干部待遇，确保村级工作经费达到每年2万元，社区工作经费达到每年15万元，村主职干部工资达38760元/年，村副职定补干部待遇近24000元/年。

宣恩县持续推进村主职干部专职化管理模式，从改革村干部管理考核方式入手，探索构建村干部岗位专职化、报酬工薪化、培训专业化、成长持续化、管理规范化为主要内容的专职化管理体系，出台村干部管理办法，明确界定村干部选拔任用、职责范围、奖惩措施等权利义务，针对一些村干部“不愿干事、干不好事”，探索建立不称职村干部歇职制度，对作风漂浮、组织观念淡薄、完成任务不及时，但又不便启动处分、罢免程序的村干部，视轻重给予1至3个月的歇职处理，整改不力的，延长歇职期限或按有关规定予以免职、启动罢免程序，权利和责任的对等和统一，推进了村主职干部职业化进程。

（三）呼应“民心”的脉动 增强发展源动力。“政之所兴在顺民心。”党的凝聚力、向心力、影响力来自增进人民福祉，让人民有更多获得感。宣恩县坚持抓党建促脱贫攻坚、推动乡村振兴，选派2346人组建279个脱贫攻坚村级“尖刀班”，选派驻村第一书记277人，实现建档立卡贫困村、村级集体经济“空壳村”“薄弱村”和软弱涣散村全覆盖，抓实“1+N”支部结对共建行动，出台党建“六联”活动方案，全县82个机关单位2781名党员与贫困群众“结对子”，开展支部联建、党员联户、活动联动、文明联创、发展联手、纠纷联调等党建“六联”活动，累计召开院落会、群众会7649场次，走访农户87542户，化解矛盾纠纷近2000次，组织政策宣讲等“讲习”活动超过18000场次。在此基础上，该县积极探索村级集体经济发展途径，出台村级集体经济发展“5+1”实施方案，明确“产业发展”“车间出租”等6种集体经济发展模式，在规范现有村集体经济组织基础上，盘活农村资源资产，采取资产投资、入股分红、购置固定资产出租以及统筹易地扶贫搬迁安置点一楼架空层产生的租赁收入扶持等方式，增加村级集体经济收入，累计下拨党费引导资金185万元，全县279个村有望实现村集体经济收入新突破。

习近平总书记强调，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导，必须打好党建组合拳，才能站稳扶贫一线，为拔掉贫困“钉子”、全面脱贫打开新局面。在脱贫攻坚工作中必须坚持把精准识贫、精准扶贫、精准脱贫贯穿基层党建工作全过程，凝聚党组织、党员、干部、人才各方力量，整合卫生、文体、农业等各类资源，把党建与扶贫同部署、齐推进，以党建扶贫促精准脱贫，进而推动乡村振兴战略的落实落地。分析宣恩县抓党建促脱贫攻坚的经验做法，获得了以下几点启示：

（一）履行思想引领职能，抓好顶层设计是打赢脱贫攻坚战役、推进乡村振兴战略实施的关键。抓党建促脱贫攻坚、推动乡村振兴工作的开展，关键在党员干部，核心在思想认识。党建促脱贫攻坚、推动乡村振兴是一项长期系统性工作，首先要统一思想、明确认识，必须抓好基层党组织建设，抓党建就是抓扶贫、抓党建就是抓乡村振兴，必须坚持用习近平总书记扶贫开发重要战略思想武装头脑，指导实践，推动工作，坚定信心、共同发力，在脱贫攻坚工作中推进乡村振兴战略实施。突出思想教育，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，抓实“支部主题党日”活动载体，围绕脱贫攻坚、乡村振兴等中心工作，确定合格党员标准，履行脱贫攻坚、乡村振兴责任，从而达到凝聚抓党建促脱贫攻坚、推动乡村振兴思想共识的目的。坚持把精准扶贫、乡村振兴作为统领经济社会各项事业的出发点和落脚点，切实落实领导责任、强化社会合力、加强基层组织，以过硬的党建工作引领精准扶贫、推动乡村振兴，以精准扶贫的成效体现党建工作实绩，为坚决打赢脱贫攻坚战役、推进乡村振兴战略的实施提供坚强组织保证。

（二）履行选人用人职能，抓严队伍建设是打赢脱贫攻坚战役、推进乡村振兴战略实施的保证。“十三五”时期，是决胜全面建成小康社会、实施乡村振兴战略的关键阶段，打赢脱贫攻坚硬仗、推进乡村振兴战略，基层干部是关键，只有充分凝聚干部力量、发挥群众优势，以“弱鸟先飞”的意识、“滴水穿石”的精神狠抓脱贫攻坚，才能尽快让群众脱贫致富。要坚持正确干部选任导向，始终坚持好干部标准和“三严三实”“四有”“四铁”等新时期用人要求，严把政治关、廉洁关这个底线，坚持品行端、能力强这个高线，把善抓脱贫攻坚作为衡量干部能力的重要标准，充分运用综合分析研判，在精准扶贫一线发现干部、识别干部、考察干部、使用干部，抓住日常考核的重点，建立科学定责、常态明责、重点督责、全面考责、严肃问责“五责”考核机制，延伸脱贫攻坚、推进乡村振兴战略能力考察范围，从“八小时”拓展到“全天候”，倾听贫困群众的评价和意见，提升选人用人精准度。强化干部监督管理，坚持廉政风险防控制度，持续推进脱贫攻坚作风建设，针对扶贫领域不担当、不作为、乱作为问题开展专项治理，找出问题苗头、找准问题“病灶”，对精准扶贫工作不力或弄虚作假的予以严肃问责，对滥用职权、徇私舞弊的党员和干部依纪依规严肃处理，以铁的纪律推动精准扶贫各项决策部署落地生根，为乡村振兴实施谋好篇。

（三）履行组织建设职能，抓实基层堡垒是打赢脱贫攻坚战役、推进乡村振兴战略实施的基础。要把脱贫攻坚、推进乡村振兴战略实施与加强基层组织建设紧密结合起来，着力让基层党组织政治上强起来、服务上优起来，把基层党组织建成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。坚持“围绕脱贫抓党建，抓好党建促振兴”，把基层党建目标任务与扶贫开发、推进乡村振兴战略实施目标任务有机融合，把基层服务型党组织建设的重心放在找“贫”根、寻“困”源、谋“富”路上，实现党的建设和扶贫开发、乡村振兴“无缝对接”。要建立健全“书记抓、抓书记”责任机制，推动各级书记坚守党建“主阵地”、种好脱贫振兴“责任田”，加大项目整合力度，用活用好社会资源，做到有基础设施建设的地方就把党组织阵地建设“捆绑”起来，有产业培植壮大的地方就把集体经济融入进去，有急难险重的工作任务就由党员带头顶上去。充实基层党员干部力量，逐步把政治素质好、“双带”能力强的干部选入村级党组织班子，同时把回乡知识青年、复员退伍军人，特别是致富能手、科技能手、管理能手作为后备人才储备，为村级组织蓄足源头活水。完善激励保障机制，解决“吸引力不够”的问题，按照“收入有保障，干好有前途，离任有保障”的要求，进一步健全完善村干部待遇、养老保险等制度切实解决村干部的后顾之忧。大力发展村级集体经济，找准发展村级集体经济与精准脱贫、推进乡村振兴的结合点，因村施策，稳步增集体经济收入，为推进乡村振兴战略打好基础保障。

（四）履行人才工作职能，抓精人才配置是打赢脱贫攻坚战役的驱动。环境之于人才，犹如水之于鱼，“栽好梧桐树”方能“引来金凤凰”。脱贫攻坚工作是难啃的“硬骨头”，推进乡村振兴战略更是“苦活路”，需要一批苦干、实干、会干、巧干的一线人才资源，只有有效动员和凝聚各方面人才向一线倾斜，才能充分发挥党管人才优势，确保人才的支撑和带动作用得到充分彰显。要精准育才，创造优厚的政策“软环境”，切实树立用事业、感情、待遇留人的理念，构建“用人不养人，留人不拴人”的人才柔性流动机制，留住现有人才的同时，吸引新进人才，尤其是城建规划、生态旅游、农业技术等扶贫领域急需紧缺的中高级“候鸟型”人才，从源头上逐渐解决人才紧缺的问题。要精准用才，树立“育人育其专、用人用其才”的观念，引进的人才要适才适用、用其所长，把相应专长的人放在相应的舞台、合适的岗位，发挥其积极能动作用。实行人性化管理，最大限度地满足各类人才身心健康的基本需求和社会需求，破除部门利益、局部利益对人才资源的不合理分割，形成做好人才工作的强大合力。

责任编辑：王梓辰

文章来源：http://www.71.cn/2020/0512/1085953.shtml