当前国际国内经济形势分析

 

2019年，我国面临比较复杂的经济外部环境，政策方面也作了很多应对。根据2019年12月召开的中央经济工作会议精神来看，我国圆满完成了2019年经济工作目标。下面，我就当前经济工作形势和大家作一个简单交流，对全球经济金融变化态势进行分析，并着重对我国2019年经济工作取得的成绩、当前经济形势以及2020年经济工作重点进行详细解析和介绍。

一、全球经济金融变化态势

我们从国际和国内两个方面来看当前宏观经济形势。国际上面临较复杂的局面，具体有以下几个特点。

第一，全球经济增速放缓。2020年仍然面临很大压力，但也不乏有一些好的因素在发挥作用。

第二，利率持续下降。很多发达国家，还有一些新兴市场国家都在不断调降利率，这也导致全球出现了越来越多的负利率资产。

第三，摩擦仍在加大。自从美国总统特朗普上台以后，美国的政

策发生了较大变化，首先是更多地考虑自身利益，提出“美国优先”政策。在“美国优先”政策下，很多政策特别是一些对外政策发生了较大的调整，美国不仅退出了很多全球性条约和机制，还不断挑起和其他贸易伙伴、投资伙伴、合作伙伴之间的争端，提出了很多新的要求。这些要求影响了美国和其他国家的关系，在贸易、投资、科技等领域都造成了紧张局面。

第四，全球金融市场波动加大。2019年，由于各种各样因素的出现，特别是“黑天鹅”事件、“灰犀牛”事件层出不穷，给全球投资者和全球金融市场都带来了很大影响。

下面，我们就这四个方面的特点具体分析一下。国际货币基金组织在2019年前三季度都持续下调全球经济增长预期，从年初的3.7%下调至3%，直到2019年12月13日中美第一阶段经贸协议文本达成一致以后，才对全球经济增长预期作了一些修正。这表明全球经济总体压力还是比较大的。因为中美贸易关系是全球最重要的贸易关系之一，很多国家的贸易和中美贸易也有密切联系。中国是制造业大国，全球很多产品的产业链、供应链都绕不开中国，也绕不开美国。中美第一阶段经贸协议文本达成一致，会给全球的生产、供应、贸易带来比较积极的推进作用和稳定作用。

具体来看，美国的经济虽然处于增长状态，但是经济增长速度从2019年第一季度3.2%的初值下调到2.7%后，在第二季度又下调到2.1%，第三季度经济增速放缓至1.9%。中美就第一阶段经贸协议文本达成一致，为美国2019年第四季度经济增速的反弹创造了一些条件。据美国商务部2020年1月30日公布的初次数据显示，2019年第四季度美国经济按年率计算增长2.1%。2019年全年美国经济增长2.3%。综合全年来看，2.3%的经济增速低于2018年的2.9%和2017年的2.4%，远低于美国政府此前设定的3%的增长目标。我们判断2020年美国经济在各种因素的作用之下，仍然是一个增长状态，但增长速度不会太高。

从欧洲的情况来看，欧元区2019年第一季度经济增速是1.3%，第二季度经济增速为1.2%。欧洲经济增速放缓受多方面因素影响。首先，德国作为欧洲经济的火车头，其经济在2019年受到较大压力，甚至陷入负增长状态。另外，受全球经济增长进一步放缓的影响，再加上欧债危机、欧洲难民危机、英国脱欧等，这些事件极大地影响了欧洲经济的增长。因此，即便欧洲央行不断推出宽松政策，包括进一步下调利率，但是对经济增长仍然没有起到太大作用。

从日本经济情况来看，日本2019年第一季度和第二季度经济增长速度都是1%，从第三季度开始，受到贸易摩擦等各方面压力，经济增速依然没有太大起色和变化，尽管日本政府也采取了大量措施，但这些措施对投资和消费的刺激并没有起到太大作用。因此，就2019年总体形势判断，日本的经济增长速度并不高。

新兴市场国家2019年经济情况分化比较大，总体来看比2018年面临更大的压力，特别是第二季度以来，受国际贸易紧张局势影响，多个经济体都出现经济增速下滑，同时受国际金融市场波动的影响，这些国家也面临了比较大的资金流出压力，阿根廷甚至出现了货币危机。总体来看，2019年新兴市场经济体出现了经济增速普遍下滑的现象。

尽管全球面临较大的经济增速下滑的压力，但是各个国家都在努力应对这些压力和挑战。当然，各个国家的应对措施有一致的地方，也有不一致的地方，大部分发达国家采取了宽松政策，但这个政策是具有两面性的。它有可能会刺激投资或是消费，带来经济增长，也有可能会带来更大的通胀压力和货币贬值的压力。所以总体来看，全球经济都面临着风险和挑战。

 

由于经济下行中夹杂着贸易的不确定性和其他政策方面的变化，给全球金融市场也带来了很大的不确定性，其表现就是全球金融市场出现了较大波动。可以看到，多个国家金融市场的主要指数或指标在2019年都表现出上下波动很大的情况，包括美国股市的代表性指数，即道琼斯指数，尽管它在一个高位运行，但是波动越来越大。随着美国货币政策的调整和对外贸易政策的变化，其国内金融市场的指标面临着上下波动的局面，特别是在一些关键时间节点上的波动更大。此外，随着特朗普在社交媒体发表的关于政策方面的讲话，美国股市也会出现较大波动。

伴随着金融市场的一些主要指标，特别是股票价格指数的波动，使得一些风险较小的资产受到投资者的青睐，表现在一个重要方面，就是黄金的价格。2019年黄金价格持续上涨，年末坚定站上每盎司1500美元上方。截至2019年12月31日，纽约黄金期价全年累计上涨18.6%，伦敦现货黄金价格累计涨幅为18.3%。当然，黄金价格的上升也是受货币宽松政策的影响，但也反映出大家对其他资产，特别是股票类资产的担心忧虑，因而出现了转向风险相对较小的资产，黄金就是其中一个重要资产。此外，负利率资产特别是一些比较好的债券，尽管它的利率是负的，但由于抗风险，因此也获得了较多投资者的青睐。这也表明在全球金融市场出现价格不稳定的情况下，很多投资者关心的并不是获得更高的收益，而是避免波动带来的损失。所以，投资者的风险意识在进一步加大，风险偏好进一步发生变化，转向了风险越来越小的资产，这是受到了整个经济局势和金融市场变化的影响。

与此同时，全球货币价值也在发生变化。尽管2019年美元整体延续了上升走势，但是随着经济形势的变化和美国货币政策的调整，美元的走势也出现了较大波动。因为美元是全球通用货币，所以美元价值的不稳定也给全球经济带来了很大影响，特别是对金融市场的影响非常大。一旦美元走强，就会吸引资金流向美国，那么很多国家就会面临资金外流的压力，特别是新兴市场国家与发展中国家如果面临资金外流的压力比较大，就会给国内金融市场和国内经济带来很大影响，从而导致全球经济的不稳定。因此，美元的波动会给全球金融市场以及其他国家的经济带来不利影响。

此外，在2019年全球金融市场波动的同时也出现了一些新的表现。第一，美国的金融市场特别是股市除了受到一些传统因素的影响以外，受到美国总统特朗普言论的影响明显加大。第二，全球金融市场出现“同涨同跌”的趋同性。比如说，我们国家的金融市场在2019年出现了跟其他国家的市场同步波动的情况。第三，摩擦加大，表现在美国和其他国家贸易、金融领域的摩擦在不断增加。此外，受国际经济、金融市场波动的影响，人民币兑美元的汇率也出现了较大波动，2019年在岸和离岸人民币兑美元汇率跌破7关口。目前，我国在进一步进行人民币汇率形成机制改革，让汇率能够反映市场供求，同时也引导投资者能够做好汇率的风险管理工作。

这里我着重讲一下中美关系，特别是对经贸关系新的认识和判断。中美关系是目前对全球来讲都非常重要的一个关系，我国也非常重视中美关系。改革开放40多年来，中国综合国力不断提升，目前已经成为全球第二大经济体、世界第一大贸易国、世界第一大吸引外资国，而美国是全球第一大经济体。未来中国的经济还会持续增长，特别是当中国经济规模越来越接近美国经济规模时，包括经贸关系在内的一系列关系可能都会受到考验。因此，我们要从经济版图的变化以及它所带来的方方面面的影响来综合认识和考察中美关系，以及这种关系给全球带来的新影响。从这一角度来讲，随着中国经济的发展，随着我国供给侧结构性改革的推进，中美产业分工也在不断地调整，从互补性比较强走向了又互补又竞争的状态，甚至可能竞争性更大一些。这样一来，中美两国从经济方面到其他方面都要进行适应和调整。特别是就美国来讲，它现在还不是特别愿意接受中国经济发展接近美国的趋势，所以会采取种种手段来干扰、影响甚至阻止我国经济发展的进程，对此我们要做好充分的预期和准备。总体来讲，我们要认识到中美贸易关系在发生着比较大的变化，美国不断地采取一些措施来干扰中国经济的增长，对此我们一定要保持清醒的认识，保持战略定力，坚持改革开放，应对好来自外部的挑战。

二、2019年我国经济工作总结

2019年3月5日，李克强总理在政府工作报告中提出了2019年的工作总基调、工作思路和工作重点。按照政府工作报告的要求，2019年要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础。

从工作目标来看，我们经过一年的努力，2019年的经济工作目标和重点任务都顺利完成，甚至提前完成了。

第一，把就业放在了更加突出的位置，首次将就业优先政策置于宏观政策层面。2019年经济社会发展的主要预期目标是城镇新增就业1100万人以上。据人力资源和社会保障部有关数据显示，2019年就业形势总体稳定，目标任务全面完成。城镇新增就业继续保持在1300万人以上，全年实现城镇新增就业1352万人。

第二，提出确保减税降费落实到位。2019年政府工作报告提出，全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。《国务院关于减税降费工作情况的报告》指出，2019年出台了有史以来力度最大、规模空前的减税降费政策。2019年全年减税降费数额将超过2万亿元，占GDP的比重超过2%。

第三，要加强基础设施建设。我们要把补短板和稳增长更好地结合起来，补短板的几个重要方面包括：加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度，补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板，加强自然灾害防治能力建设。2019年在这些方面都做了大量工作，合理扩大有效投资。

第四，要稳定消费。从我国目前的经济结构变化来看，消费对于经济增长的贡献度越来越大，已经成为拉动我国经济增长的一个重要动力，因此稳定消费对于我国经济增长具有十分重要的意义。2019年政府工作报告也提出，推动消费稳定增长。多措并举促进城乡居民增收，增强消费能力。尽管2019年面临经济增速放缓的压力，但是在稳定消费方面我们仍然采取了多项工作措施，包括提出网络消费、服务消费的升级考虑，加强消费者的保护，从而形成更好的消费环境，同时也通过对消费理念的引导，让消费者能够更加健康、理性地消费，提升消费质量。

2019年12月召开的中央经济工作会议指出，2019年以来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国贯彻党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，保持经济社会持续健康发展，三大攻坚战取得关键进展，精准脱贫成效显著，金融风险有效防控，生态环境质量总体改善，改革开放迈出重要步伐，供给侧结构性改革继续深化，科技创新取得新突破，人民群众获得感、幸福感、安全感提升，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会取得新的重大进展。这是总体判断。

 

从2019年全年经济来看，我国主要经济指标都保持在合理的区间，经济发展的大盘相当稳定，包括生产需求在持续扩大，就业、物价也都基本稳定，经济结构在持续调整和优化，新动能增长也比较快，经济运行总体保持在合理平稳的状态。从政策层面来讲，2019年以来灵活运用宏观经济政策进行逆周期调节，一方面继续实施积极的财政政策，另一方面实施稳健的货币政策，两个宏观经济政策同时发力。积极的财政政策进一步加力提效，实施大规模减税降费举措，加大对民生、环保等重点领域支出的支持，稳定货币政策适时预调和微调。2019年以来，我国多次下调存款准备金率，特别是有针对性地对一些薄弱的、急需支持的领域进行调节，同时，对一些小微企业、“三农”等民生领域进行定向奖补，加大对实体经济信贷投放的力度，降低融资成本，促进经济稳定增长。在政策的支持下，2019年国内生产总值990865亿元，同比增长6.1%，仍然保持中高速增长。我国仍然是推动全球经济增长的一个重要引擎。

在经济增长中，内需成为一个重要力量，消费需求和投资需求的潜力不断释放，特别是消费需求。通过采取种种措施不断激发内需，充分发挥了我国市场规模大、消费数量众多的特点，消费升级在不断推进，通过稳定消费来拉动经济增长的作用越来越明显。从数据来看，2019年前三季度，限额以上单位智能家用电器和音像器材、可穿戴智能设备零售额同比分别增长41.6%、11.1%。旅游消费呈现出旺盛增长的局面，“十一”黄金周期间，全国共接待国内游客同比增长7.81%。总的来看，2019年前三季度最终消费支出对经济增长的贡献率达到60.5%，比资本形成的贡献率高得多。消费已经成为稳定我国经济增长的最重要的力量。同时，消费的增长也给其他方面的增长提供了重要支持，包括对投资也有很大的拉动作用。一些新兴领域内需在2019年也迅速增长，比如在生态保护领域、环境治理领域、教育领域的投资增速都非常快。总体来看，我们充分发挥了巨大的市场潜力，使得我国消费总体保持稳定增长。

在产业领域，产业发展也不断升级，农业供给侧结构性改革持续推进，农业生产结构持续优化，各种优质农产品种植和产量不断扩大。此外，我们实施了重大技术改造工程，推动先进制造业和现代服务业的融合发展，适应投资和消费的新的升级，增加了有效供给。高技术产业投资较快增长，特别是高技术服务业领域的投资增速比较快，2019年前三季度高技术服务业投资增长13.8%。战略性新兴产业投资增长也较快，3D打印、机器人、智能设备等领域的产能增长尤其快。新兴业态快速增长，前三季度全国网上零售额同比增长16.8%，其中实物商品网上零售额同比增长20.5%，占社会消费品零售总额比重为19.5%。

同时，2019年在区域协同发展方面也取得了重要成果，各项区域经济的发展规划得以推出并落实，像京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化以及西部大开发等等，都在持续推进发展。民生保障方面取得了重要成果，包括就业、医疗、健康、教育、公共服务等方面在2019年都取得了重要成果。三大攻坚战特别是脱贫攻坚战在2019年取得了重要成就，金融风险防控方面取得的成绩也很突出。

此次中央经济工作会议强调，在充分肯定成绩的同时，必须清醒认识到，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。当前世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多。所以说，我们在面临内部挑战和外部压力并存的情况下，一定要做好工作预案。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，要保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。

三、2020年我国经济工作重点

从总的思路来看，实现2020年预期目标，要坚持稳字当头，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。要积极进取，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革上持续用力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。要继续抓重点、补短板、强弱项，确保全面建成小康社会。应该说，全面建成小康社会，经济增长速度只是其中一个方面，此外还有更加广泛的目标和要求。

具体来看，要坚决打好三大攻坚战，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。当然，全面建成小康社会，并不只是简单地从经济增长速度、规模来考察，还要推动高质量发展，坚定不移贯彻新发展理念，在新发展理念指导下实现经济增长。在“稳”字当头的情况下，还要释放经济增长新活力，在激发微观经济的动力方面、创新能力的建设方面要有更加积极的措施。在深化供给侧结构性改革上要持续发力，通过深化供给侧结构性改革来提升经济质量和扩大、增加经济创新的能力，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。可以说，实现全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务是2020年经济工作最重要的目标。

我们不仅要看到面临的压力和外部不确定性带来的挑战，还要看到很多好的条件和基础。当前和今后一个时期，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，我们一定要坚持用辩证思维来看待形势的发展变化，增强信心，善于把外部压力转化为深化改革、扩大开放的强大动力，集中精力办好自己的事情。只有办好了自己的事情，我们才能够应对压力和挑战，才能够无惧外部变化。

从政策来讲，要提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。要坚决打好三大攻坚战，确保脱贫攻坚任务如期全面完成，确保不发生系统性金融风险。要加快补齐民生短板，加快现代化经济体系建设，推动农业、制造业、服务业的高质量发展。加强基础设施建设，推动优势互补的高质量发展的区域经济布局，特别是在区域经济发展方面要做更多工作。我们提出了很多区域发展规划，这些规划也是我们花了大力气、做了大量前期调研工作和准备工作来制定的，这些区域发展规划为不同地区能够更好地找到自身发展方向和路径、整合配置好自身的资源提供了重要指导。那么，这些发展规划如何在2020年更好地落地、落实和推进，真正对各个区域的发展起到作用，也是2020年及以后经济工作领域非常重要的方面。同时，要不断提升科技实力和创新能力，深化经济体制改革，建设更高水平开放型经济新体制。科技实力和创新能力的建设是我们一直在强调的，而且我们也有了越来越好的基础，积累了越来越好的条件，关键就是怎样把各方面力量动员起来，让创新能力和科技实力真正实现质量方面的提升和飞跃。

在深化体制改革方面，我们也提出了很多工作目标，其中一个很重要的着力点就是要在2020年建设更高水平开放型经济新体制。中国改革开放40多年来，开放和改革是密不可分的，开放首先带来了理念的变化，让我们能够有更多的机会接触新的理念，同时也带来了其他方面的一系列变化，通过开放取长补短，学习别人的优势，引进和交流不一样的资源为我们所用，为我国经济发展提供了重要的资源和动力。接下来就是怎样通过更高水平的开放来实现我国经济发展方式的转变，从原来追求速度和规模转向追求质量和竞争能力，而更高水平的开放就是为这一目标的实现提供支持的。2019年，无论是沿海地区还是内陆地区都推出了不少自贸区开放的新规划，怎样把这些规划落实好，真正实现高水平开放，实现体制和机制的创新，实现资源更加高效的配置，这些都是2020年的重要工作。

同时，当前党中央、国务院高度重视新冠肺炎疫情防控工作，把疫情防控工作作为最重要的工作来抓。全社会首要的任务也是要控制好疫情，防止疫情扩大扩散。具体来说，工作的重点首先是通过各种各样的政策措施，为疫情的防控提供相应的资金支持、物资支持、服务支持。对生产这些防疫物资、防疫器材和提供防疫服务的医疗机构、企事业单位提供资金的支持，让他们能够生产提供更好的防疫物资，救助被感染的病人，这是第一位的政策措施。现在我们可以看到，从财税部门也好、金融部门也好，已经出台了不少相关的政策文件。最重要的两个文件，一是2020年2月1日，人民银行、财政部、银保监会、证监会、外汇局联合出台了《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》，里面的30条措施都是强化金融支持防控疫情的。二是2020年2月7日，财政部、发改委、工业和信息化部、人民银行、审计署等五部门印发通知，对疫情防控重点保障企业的资金支持流程予以进一步明确。人民银行设立了3000亿元专项再贷款，支持金融机构向疫情防控重点企业提供优惠利率贷款。

在此过程中，保证社会经济活动正常运行也是一个很重要的目标任务。怎样保障生产经营活动正常运行实际上就是要看哪些领域、哪些行业、哪些产业是受这次疫情影响最大的。现在大家都对这些领域有所研究了，可以判断是零售服务行业，及商业性的零售服务行业，还有餐饮行业、公共交通、运输行业、酒店、旅游行业等等，这些行业和产业由于自身行业的特点，受这次疫情的影响是最明显的。所以，相关的政策，包括财政、税收，还有金融等等这些方面的政策要能够支持他们渡过难关，等疫情控制好了以后能够正常恢复生产经营。

除了这些行业以外，还有一些领域就是劳动密集型产业。因为这次疫情影响，它的传播机理主要是人传人，很多劳动密集型的企业，由于它是依靠劳动力聚集在一起进行生产经营活动，所以它会受到很大的影响。所以在这个领域里，那些劳动密集型的产业因为对就业有很大的支持作用，怎么样让它们减少受疫情的影响，能够继续保持促进就业的作用，这方面也要有相应的政策支持。当然了，总体来讲财政货币政策要为防控疫情以及生产经营活动、经济活动的恢复提供一个好的货币环境、信用环境和税收环境。

总体而言，疫情对中国经济的影响是暂时的，并未改变中国经济的基本面。2020年的工作将围绕确保全面建成小康社会和“十三五”规划的圆满收官来展开，我们面临的挑战和压力仍然比较大，但是也有越来越好的条件、基础以及相应的环境。我们要以崇高的历史使命感和高度的政治责任感，充分落实好新发展理念，落实好已经制定的各项方针政策，稳步推进各项规划，完成2020年经济工作各项目标任务，努力开创经济工作新局面，确保2020年全面建成小康社会和实现“十三五”规划圆满收官。

（据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：于慧）

责任编辑：李贤博

文章来源：http://www.71.cn/2020/0301/1086454.shtml