李昶：北京市公共文化服务体系建设思考

 

李昶 清华大学文化创意发展研究院副秘书长

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党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出了统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的战略决策，并在党的十九大写进了党章，更加突出了文化建设的重要性。对此，我们将从公共文化服务体系基本情况以及北京市公共文化服务体系建设情况、重点、问题、对策建议等五个方面出发，深入探讨“北京市公共文化服务体系建设思考”这一主题。

一、公共文化服务体系基本情况

（一）文化建设的主要内容

以下五个方面构成了我们社会主义文化建设的主要内容：

第一，要牢牢掌握意识形态工作领导权，这是重中之重，意识形态工作的领导权，我们是绝对不能放弃的；

第二，要培育和践行社会主义核心价值观；

第三，要加强思想道德建设；

第四，要繁荣发展社会主义文艺；

第五，要推动文化事业和文化产业发展。

（二）北京市文化建设目标

2020年4月，北京市政府公布了《新时代繁荣兴盛首都文化的意见》（以下简称《意见》）与《北京市推进全国文化中心建设中长期规划（2019年—2035年）》（以下简称《规划》）。两部文件在北京文化建设历程中起着里程碑式的作用，为未来很长一段时间内的文化建设谋划了整体的布局，明确了发展方向、建设目标。

《意见》《规划》的主要内容包括：

第一，明确了基本格局，也就是强调“四个文化”的建设——古都文化、红色文化、京味文化、创新文化。

第二，明确了文化建设的总体框架——“一核一城三带两区”（不是指空间布局，而是整个文化建设的格局）。其中“一核”是指以社会主义核心价值观为引领建设社会主义先进文化之都，即：强调价值导向，明确文化建设的目标就是要弘扬社会主义核心价值观；“一城”是指北京老城，也就是建设历史文化名城；“三带”包括大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带；“两区”是指建设公共文化服务体系示范区和文化产业发展引领区。

第三，明确了全市重大项目和重要文化民生工程，包括：大运河国家文化公园，长城国家文化公园，中轴线申遗，大运河游船通航工程，三山五园地区重点文物腾退、保护、修缮工程等，琉璃河、西周燕都遗址保护工程，南海子文化遗产保护提升工程，以及城市副中心、剧院、图书馆、博物馆、环球影城主题公园建设等。

第四，明确了要推动优秀文化走出去。北京是首都，是对外展示中华文化的首要窗口。因此，必须坚持主场外宣、主流外宣、主力外宣齐头并进，坚持走出去和引进来双向发力，讲好中国故事，展现国际一流的和谐宜居之都良好形象。

《意见》《规划》涉及公共文化服务体系的内容主要有：明确目标，建成供给丰富、便捷高效、均衡发展的现代公共文化服务体系。其中，具体做法有：一是坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享的工作理念；二是推动公共文化服务设施覆盖身边化、服务内容品质化、供给主体多元化、服务方式智能化，建成完备、便捷、高效、优质的市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级公共文化服务体系，健全区域性公共文化设施体系，其中的新提法有：从“打造十五分钟文化服务圈”到“设施覆盖身边化”，下一步要解决服务内容好不好的问题，要依托社会机构、社会力量提供更多更适合老百姓爱好的产品和服务，要强调智能化等；三是融合贯通新时代文明实践中心、科技馆、妇女儿童活动中心、青少年宫等公共文化设施，发挥最大效能为群众提供更多更好更便捷的公共文化服务，是我们下一步要着力解决的问题；四是要办好各类品牌性文化活动和市民系列文化活动，让老百姓作为核心主动参与其中，构建首都文化服务品牌体系，充分满足人民群众日益增长的公共文化需求；五是要完善人民文化权益保障制度，全面建成公共文化服务体系示范区，在全国发挥示范引领作用，不仅要创建国家级、市级公共文化服务示范区，更要按照公共文化服务体系示范区的标准来建设全市所有的区。

关于建设全国文化中心，目前已经有部分专项规划公布实施，包括：《北京市长城文化带保护发展规划（2018年至2035年）》《石景山区西山永定河文化带保护发展规划》《北京市大运河文化保护传承利用实施规划》《北京市大运河文化保护传承利用五年行动计划（2018年—2022年）》《关于加快推进公共文化服务体系示范区建设的意见》《北京市推进全国文化中心建设中长期规划（2019年—2035年）》。

（三）正确认识和理解公共文化

为什么到现在我们还要谈正确认识和理解公共文化，正是因为在目前的实际工作中，很多人也包括个别领导干部对公共文化的重要性认识不足。多年来，我们对公共文化服务的内涵和外延有不同的界定和理解。2017年实施的《中华人民共和国公共文化服务保障法》明确规定，公共文化服务是指由政府主导、社会力量参与，以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务。其中，由政府主导说的是政府要起到主体责任，和其他市场化的产业不同，政府要发挥建设公共文化服务体系的主导作用。鼓励社会力量参与，就是说文化企业、社会组织等提供公共文化产品内容、服务以及场馆运营等。需要明确的是社会力量只是参与，起主导作用的还是政府。公共文化服务的目的是提供基本的文化服务，满足老百姓的基本文化需求。随着公共文化服务体系建设的逐步推入，一些发达地区也在探索公共文化服务新的模式，提供新的内容，包括高端艺术欣赏等。

（四）我国公共文化服务体系建设的发展历程

我们可以简单梳理一下公共文化政策，从而了解我国公共文化服务体系建设的发展历程。

2002年，党的十六大之前，关于文化事业和文化产业一直存在着比较大的争论，对于文化事业能不能作为产业来推进、文化事业是否要进行体制机制改革等，社会上存在着很多不同观点。党的十六大报告明确提出了文化事业、文化产业概念，从理论上进行了区分，解决了长期以来关于文化事业、文化产业的争论，即：文化产业靠市场来发展，文化事业靠政府来保障。

2005年，党的十六届五中全会在关于十一五规划的建议中提出，加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。

2006年，全国人大十届四次会议政府工作报告进一步提出，加强文化基础设施尤其是农村基础文化建设，完善公共文化服务体系。不仅仅是公共文化，而且要形成一个体系。同年，国家十一五时期文化发展规划纲要把公共文化专门作为一章的内容来进行讲述。

2007年，政府工作报告进一步提出，着眼于满足人民群众文化需求，保障人民文化权益，逐步建立覆盖全社会的公共文化服务体系。公共文化服务体系要覆盖全社会，从中央到地方建成六级公共文化服务网络，逐步建设覆盖全社会的公共服务体系，成为当时公共文化建设的一个主要目标。同年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》。《意见》对于公共文化的长远发展起着很大的保障作用，这是当时的公共文化服务体系建设指导性的文件，阐明了公共文化服务体系建设的基本原则和目标。

2010年12月，原国家文化部财政部联合发布《关于开展国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作的通知》。到目前为止，已经有四批国家级公共文化服务体系示范区，目前正在创建的是第四批，按照计划，2020年下半年要进行验收。北京市第四批创建单位是石景山区，目前创建进程非常顺利，各项工作进展也非常不错。示范区创建是要按照公益性、均等性、基本性、便利性的要求，通过示范区的创建起到带动作用，在全国建设一批网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效的服务体系，为其他地区做样板。示范区的创建，可以说是近十年来对全国公共文化服务体系建设的一个极大促进。北京市通过四个区的创建，也极大推动了公共文化建设。

2011年10月，中国共产党第十七届中央委员会通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。这一重要文件也是我国文化建设里程碑式的文件，同时这也是党在历史上第一次专门讨论文化建设问题，对未来的发展目标、任务措施都进行了明确。

2012年7月，国务院正式印发《国家基本公共服务体系“十二五”规划》。这是我们国家第一部国家基本公共文化服务的总体性规划，进一步细化解释了基本公共服务的概念、明确了公共文化服务的范围。

2015年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》。《意见》对构建现代公共文化服务体系作出了全面部署，要求加快推进公共文化服务在价值取向、建设理念、管理能力、服务内容和服务方式等方面的现代化，实现公共文化服务的整体提升，打造公共文化升级版。同年年底，国务院办公厅印发了《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》。当时的实际情况是，基层公共文化建设是个弱点、难点，所以我们要大力推进基层公共文化建设。

2017年3月，《中华人民共和国公共文化服务保障法》正式实施。《保障法》的出台，对公共文化建设、对地方公共文化的经费、用地、人员等的保障都起到了非常大的促进作用。

2018年1月，《中华人民共和国公共图书馆法》正式实施。可以说，这几年我们国家公共文化政策法规的日益完善，是我们公共文化服务体系快速发展的重要保障。

（五）北京市“1+3”公共文化政策

北京市“1+3”公共文化政策出台的背景是，2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，要求全国各省级单位出台相应文件、政策，于是北京市在全国率先出台“1+3”公共文化政策文件。

“1+3”中，“1”是指《北京市人民政府关于进一步加强基层公共文化建设的意见》，于2015年5月29日印发；“3”是指与之相配套的三个文件：《首都公共文化服务示范区创建方案》《首都公共文化服务示范区创建标准》《北京市基层公共文化设施建设标准》《北京市基层公共文化设施服务规范》。

从“1+3”政策文件，我们可以看出，北京市在公共文化服务体系建设上已经形成了一个完整的体系，在硬件、软件等各个方面都有明确的目标、要求、实施步骤。“1”是统领，起引导作用；“3”是对“1”的细化支撑，目标是到2020年，全市要率先完成国家基本公共文化服务指导标准的达标任务，基本建成均衡发展、供给丰富、服务高效、保障有力的现代公共文化服务体系。从目前的进展情况来看，2020年全市能够完成“1+3”政策文件制定的目标。为了推动全市公共文化体系纵深发展，2017年9月，北京市出台了《关于加快推进公共文化服务体系示范区建设的意见》以及相关示范区建设运营机制、建设行动计划，更进一步明确了建设任务，即：坚持首都意识、首善标准，聚焦全国文化中心、“一核一城三带两区”建设任务，高起点、高标准、高质量推动全市公共文化服务体系示范区建设。

 

二、北京市公共文化服务体系建设的具体内容

第一，根据北京市城市整体定位以及文化建设总体框架，公共文化服务体系建设的首要任务就是要培育和践行社会主义核心价值观。其中，具体措施包括：根据公共文化服务体系建设的特点，将社会主义核心价值观融入公共文化产品和服务中；社会机构要提供体现主流价值的公共文化产品，坚决抵制有害文化、庸俗文化、消极文化，提供正能量的产品和服务；要将社会主义核心价值观融入到公共文化活动中，通过举办丰富多彩的精神文化活动，引导群众提升文化素养；要将社会主义核心价值观贯穿于公共文化载体，发挥新时代文明实践中心的重要作用，弘扬社会主义核心价值观，让公共文化空间主旋律高昂。

第二，要完善公共文化设施网络，要有阵地、有空间，使老百姓能够参加公共文化活动、享受公共文化服务。新时代，北京市提出了要实现公共文化设施覆盖身边化，做到触手可及、随时可以参与。根据《中华人民共和国公共文化服务保障法》，公共文化设施是指用于提供公共文化服务的建筑物、场地和设备，主要包括图书馆、博物馆、文化馆（站）、美术馆、科技馆、纪念馆、体育场馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、老年人活动中心、乡镇（街道）和村（社区）基层综合性文化服务中心、农家（职工）书屋、公共阅报栏（屏）、广播电视播出传输覆盖设施、公共数字文化服务点等。在2025年之前，北京市要将公共文化设施延伸到街区和市民群众的家门口，构建新型公共文化设施覆盖模式，从原来的15分钟服务圈标准发展到在老百姓身边提供；要建设一批标志性的公共文化设施；要把基层公共文化设施网络做扎实，形成严密的不同层级、不同规模、不同服务内容的设施网；要特别加强大型社区及薄弱地区公共文化设施建设；要根据经济社会发展情况与群众的精神文化生活需求，动态调整公共文化设施建设标准、服务标准。

第三，公共文化服务产品和服务供给要品质化。目前，我们已经基本上解决了有没有的问题，下一步要解决好不好的问题，也就是能不能真正满足老百姓的需求的问题。其中，具体做法包括：以源远流长的古都文化、丰富厚重的红色文化、特色鲜明的京味文化、蓬勃兴起的创新文化“四个文化”涵养公共文化服务；以“五都一城两中心”惠及公共文化服务，“五都”指设计之都、影视之都、演艺之都、音乐之都、网络游戏之都，“一城”指世界旅游名城，“两中心”指艺术品交易中心、会展中心；要构建复合型多层次的公共文化配送体系，进一步完善百姓点单、政府送菜等多种形式的配送体系，特别是要利用数字化、网络化、智能化的配送体系为群众提供更加便捷、丰富的配送内容；要充分发挥好北京“双奥之城”的资源，打好“双奥之城”的品牌，盘活“双奥之城”的有形资产，发展、传承“双奥之城”的无形财富；要以文化消费升级来助推公共文化服务。

第四，要持续创新体制机制，实现公共文化服务供给方式多元化。政府要起主导作用，要充分发挥社会各方面的力量、作用，为群众提供更多更好的公共文化产品和服务；政府要保基本、促公平，不能厚此薄彼，不能对城市偏爱、对农村不重视；要鼓励专业院团提供文艺精品，社会化企业要通过市场机制提供优质的产品和服务，鼓励小微企业进入公共文化服务领域；文化能人、志愿者、非盈利组织要提供老百姓喜闻乐见的特色公共文化服务。

第五，要推动文化和科技融合。现在，科技对我们生活的影响越来越大，如疫情期间的5G应用、线上平台开发等，可以说科技手段在公共文化服务中的应用将会越来越深入、越来越广泛。下一步，北京市的公共文化建设要走在全国前列，不仅要实现数字化、网络化，而且要实现智能化，把最先进的科技成果应用到公共文化服务中。其中，主要措施包括：要加快公共文化服务数字化建设、平台建设，如用户管理、预约、活动查询、设施地图等；要实现公共文化的业务管理智能化，如文化设施的统计管理、设备管理、团队数量等；要推动数字文化内容建设，充分利用智能化平台提供更多的数字文化资源；要丰富公共文化服务智能化应用场景，如成套装备的研发应用、对残障人士提供特殊文化服务等。

第六，要提高公共文化服务治理水平。党的十九届四中全会提出，要实现国家治理体系和治理能力现代化。文化治理体系和治理能力是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。对此，我们要下大力气提高公共文化治理水平，完善文化民生保障机制、文化资源配置机制、文化治理融入机制以及市民参与机制；要深化公共文化机构改革，加强公共文化机构法人治理，推进公共文化机构总分管制；要推动实践中心、融媒体中心、政务服务中心“三个中心”融合发展；要贯通文化事业和文化产业融合发展，公共文化设施的运营、文化产品和服务的供给都需要产业来支撑；要推动公共文化服务协同发展，加强京津冀公共文化服务共建共享，发挥资源优势，提高服务效能，让更多群众享受到高端文化服务；要加强公共文化服务领域的国际交流和合作，推动文化走出去、引进来，传播中国优秀传统文化。

第七，要建设高水平的人才队伍。只有建设高水平的人才队伍，才能促进公共文化服务可持续健康发展。建设人才队伍，包括行政人才、政府机构行政管理人才、文化单位行政管理人才、艺术创作表演人才、群众活动组织人才以及其他专业技术人才等。同时，业余人才队伍的建设也是不可忽视的，群众中有很多文化能人以及自发组成的文化团队，能够创造出一大批主流价值观彰显的群众非常喜爱的文艺作品。此外，文化志愿者队伍也是越来越庞大、作用越来越明显的，我们要保证越来越多的市民尤其是学生，加入到文化志愿者的行列中来。

 

三、重点加强基层公共文化建设

基层公共文化的内涵是指政府主导、社会力量参与、基层人民群众进行的以满足自身精神文化生活需要为目的的、以文学艺术为中心的文化活动、工作和事业。基层公共文化主要是指街道（乡镇）、社区（村）这两级的文化活动。基层文化活动极其广泛、极其丰富，是我们社会生活、精神生活的重要组成部分，也是我们公共文化服务体系建设的重点和难点。

基层文化建设的主要内容，就是为群众提供基本服务内容，包括：听广播、上互联网、看电视、看电影、读书看报、看政府公开信息、参加文艺辅导培训、演出排练、文艺创作、文化活动、体育健身、党员教育、校外教育、老年大学教育、科技卫生保健、欣赏文艺演出、文艺作品展览展示等二十大类。所以，从广泛的建设内容来看，基层文化建设的要求是比较高的。因此，政府、基层党委和文化服务机构要根据本地区经济社会发展水平和群众实际需求，在保基本的前提下，明确本地区基本公共服务内容和产品，增加相关服务项目，提供多样化的基本公共文化服务。

四、北京市公共文化服务体系建设中存在的问题

第一，文化设施总量不足，目前还满足不了群众的基本需求。特别是山区，我们在调研过程中发现，山区的文化设施、文化设备都存在不足或不达标的问题，影响了群众参加公共文化活动的积极性。

第二，基层公共文化设施布局不合理。从全市情况来看，一是城区和乡村之间的布局不合理，大型公共文化设施在山区较少；二是各个区之间的不平衡；三是山区、平原之间的不平衡，有些偏远地方的15分钟文化圈还没有完全建成。

第三，优秀公共文化产品供给不足，包括数量少、形式较旧、速度较慢、内容较陈等问题。比如，最新的影视作品不能够送到老百姓身边，既有速度较慢的问题，也有周期较长的问题。

第四，缺少统筹规划和协调。不同部门各行其政，没有形成合力，没有发挥共建共享的作用，如公共数字文化平台没有形成一张网，数字文化资源也没有横向纵向打通，老百姓使用起来不是很方便，影响了效能的发挥。

第五，基层公共文化人才队伍严重匮乏。这一点也是我们在调研中深深感受到的问题，包括：待遇偏低，留不住人特别是年轻人，人才流动比较大；从基层人才队伍来看，存在年龄偏大的问题，老年人占了一定的比例，对于计算机、网络不是很熟悉，也不能组织群众文化活动等；任务偏多，往往一个人要干几个岗位的事情，压力比较大，也导致了队伍的不稳定。

第六，公共文化经费缺乏。由于个别领导干部对公共文化建设重要性的认识不足，经费的保障存在着不足的问题；公共文化建设的社会筹资也比较难，渠道较窄，效果不明显，从而影响了公共文化活动的开展。

五、北京市公共文化发展的对策建议

（一）北京市未来中长期公共文化建设的目标

根据《意见》《规划》，北京市未来中长期公共文化建设的目标是：

第一阶段：到2025年。要建成全市公共文化服务体系示范区，包括：公共文化设施网络全面覆盖、互联互通，公共文化服务和产品丰富优质，公共文化管理运行和保障机制完善有力，文化品牌影响力凸显，政府、企业、非营利性组织和公民共同参与公共文化服务体系示范区建设的工作格局日益成熟。其中特别要强调的是，在群众身边密织设施网络、全面覆盖服务对象、充分发挥社会力量。

要高标准建成长城国家文化公园北京段、大运河国家文化公园北京段等一批高品质、高功能性的文化设施，要使新时代文明实践中心成为重要的公共文化载体，促进城乡区域公共文化设施布局更加均衡。其中，新时代文明实践中心在基层也要形成三级网络体系：区级实践中心、乡镇（街道）级实践所、社区（村）实践站，要形成合力，共建共享，充分发挥资源优势，为群众提供更多优质的服务内容。

公共文化设施的具体指标就是要达到人均面积0.39平方米，包括公共图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆、科技馆、美术馆、体育馆、剧场、电影院、融媒体中心、基层综合文化中心、实体书店等。

第二阶段：到2035年。全市公共文化服务体系示范区高标准总体建成。其中，高标准包括：适合当时的经济社会发展水平、现代公共文化服务体系高度完备、公共文化权益保障制度更加成熟定型、公共文化发展指标达到国际领先水平。我们国家的公共文化服务体系在世界上是独树一帜的，建立全国六级公共服务体系是了不起的成就。下一步，我们要促进城市文化软实力不断增强，文化引领和文化民生和谐互促，充分释放市民群众的文化创造活力，使公共文化服务成为国际一流和谐宜居之都建设的重要标志和支撑力量。

公共文化设施具体的人均指标要达到每10万人拥有两座博物馆、三座图书馆，人均公共设施面积要达到0.45平方米，使北京成为国际一流的博物馆城市和书香城市。

第三阶段：到2050年。全市建成更高水平的公共文化服务体系示范区，人民群众的文化创造活力充分迸发，价值追求更加高尚，道德素质、人文素养大幅提升，审美能力、艺术创造力不断增强，文化自觉、文化自信更加彰显。

（二）全市公共文化服务体系建设的对策建议

第一，要在全国率先完善政策法规体系。如同公共文化服务体系，政策也是一个体系，包括设施、人才、服务内容供给、社会化参与、体制机制、经费保障等。目前，北京也在讨论“公共文化服务保障条例”。这个条例的出台，对于促进全市公共文化服务体系建设会起到较大的促进作用。

第二，要提升全市公共数字文化服务管理水平。公共数字文化服务是未来公共文化服务体系建设的一个重点。随着科技的进步、最新技术手段的应用以及群众要求的不断变化与提升，公共数字文化建设是迫在眉睫的事情。怎样建设公共数字文化服务体系？一是要加强平台体系建设，整合各方面资源，如图书馆、文化馆等；二是文化服务管理水平的智能化、数字化、现代化，即：通过推动数字化、智能化建设来使全市公共文化服务体系上到一个新台阶，提升服务效能，满足群众日益增长的美好生活需要。

第三，把公共文化建设纳入到国民经济整体发展规划中，优先保证公共文化设施项目建设用地。一张蓝图绘到底，要把公共文化服务现在面临的比较大的问题，如用地，纳入国土空间规划、城乡建设规划。现在很多的基层文化设施是租赁的，特别是城区因为受场地所限，一般三年到期就需要重新再找地方，带来很多的麻烦与浪费。所以，在整体规划中如何确保公共文化设施建设用地是一项非常重要的工作。此外，在新建、改建、扩建居民住宅区时，要坚决落实规划建设用地标准，同步建设移交公共文化配套设施；要鼓励由老旧厂房腾退等原因出现的各种空间，优先用于公共文化设施建设，弥补文化设施不足的短板。

第四，要确保公共文化服务的经费来源与政府在公共文化服务中的主导作用，探索公共文化服务的多元投入机制。公共文化服务经费，主要依靠政府解决，社会捐助、个人捐献等只作为补充。所以，对于全市来讲，我们要完善公共文化服务体系三级财政保障机制，重点向基层也就是乡镇（街道）、社区（村）倾斜，鼓励群众自发性的文化活动，探索多元投入机制，发挥社会的力量。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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责任编辑：王瑱

文章来源：http://www.71.cn/2020/0603/1088253.shtml