坚决克服疫情影响 夺取脱贫攻坚全国胜利

 

2020年是脱贫攻坚战最后一年，收官之年又遭遇疫情影响，使各项工作任务更重，要求也更高，但是我们以非凡的活力与战斗力，展现出了打硬仗、能打仗、打胜仗的气魄，发挥了体制与制度的优势，我们有信心也有能力，坚决打赢脱贫攻坚战。

党的十八大以来，党中央从全面建成小康社会要求出发，把扶贫开发工作纳入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，作出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战。脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深，前所未有，取得了决定性进展，显著改善了贫困地区和贫困群众生产生活条件，谱写了人类反贫困历史新篇章。

能够解决这个大问题，靠的正是我们的制度优势。面对新冠肺炎疫情，我们靠制度优势又打了一场非常漂亮的人民战争、总体战、阻击战。一个国家的能力包括国家层面上的与基层层面上的，比如面对新冠肺炎疫情，在我们国家是“党中央一声号令、全国上下总动员”，集中全部力量来解决问题；但在美国，基本是一盘散沙，很多问题解决不了。

过去，全国各地的发展水平、阶段不一样，可能存在着不少的信息鸿沟，但是，通过这些年我们在基础设施方面的大量投资，各地区之间的沟通交流已经没有什么问题了。未来随着网络、通讯等产业的进一步发展，会给欠发达地区带来更多的红利，比如现在非常火爆的短视频平台就能够把偏远地区的自然美景、丰富物产带到了全国人民的眼前，这就是信息技术发展带来的结果，它大大缩短了实际空间的距离，把那些偏远地区的劣势转化成了优势。此外，高速公路的修建不仅带来了中西部自驾游的发展，也带动了物流产业的发展。从这些以脱贫攻坚为目的的基础设施建设上，我们充分感受到了中国智慧与中国经验。在此基础上，我们更要把这种中国经验总结出来、分享出去，让其他国家的老百姓从中受益。

一、改革开放以来中国扶贫开发政策演变

改革开放40多年来，中国逐步形成了一整套扶贫开发政策体系。总的来说，中国的贫困治理政策基本按照先“解决温饱”后“全面小康”、先“区域整体”后“精准突破”的逻辑思路部署，贫困治理的政策更加具体、目标更加明确、措施更加精确。这与中国经济社会发展阶段性特征相适应，更符合中国农村贫困问题发展变化的实际。具体来说，中国的贫困治理政策主要经历了五个阶段。

第一阶段，1978-1985年，以农村制度改革减少贫困的发展阶段。中国的改革首先是从拥有大量贫困人口的农村开始的。1978年，安徽凤阳小岗村的18户农民率先实行包产到户，由此拉开了中国改革开放的序幕。包产到户，极大激发了农民生产的积极性，推动了农村经济发展。砸了“大锅饭”，破除了计划经济体制诸多束缚，使农民以巨大的热情投入到农业生产之中。当时，最常见的一条标语是：交够国家的，留足集体的，剩下都是自己的。农民通过辛勤劳动获得劳动成果，不仅增加了收入，还促进了农业生产水平的提升。由此可见，农村改革为国家下一步发展奠定了良好基础。也就是说，中国的改革从贫困地区起步，带动了整个社会的发展。当然，在这一阶段，国家也在做各种各样的努力和探索，加快推进改革开放。

第二阶段，1986-1993年，以贫困区域为主要对象的有计划、有组织的大规模开发式扶贫推进阶段。这一阶段，国家承认贫困，定义贫困。1986年，国务院贫困地区经济开发领导小组成立，中国式扶贫——“有组织、有计划、大规模的农村扶贫开发活动”拉开序幕。当年5月，时任国务院副总理的田纪云同志主持了第一次领导小组全体会议。根据会议纪要，当时全国农村人均年纯收入在200元以下的约有1.02亿人，占农村总人口的12.2%，“部分农民的温饱问题尚未完全解决”。会议认为，此前多年“平均分散使用力量，一般化的领导方式”，是贫困地区发展缓慢的重要原因。两个月后的第二次领导小组全体会议宣布了国务院的决定：在原来用于扶持贫困地区资金数量不变的基础上，新增加十亿元专项贴息贷款。在设立专门机构之前，1984年，中央划定了18个需要重点扶持的贫困地带，国务院颁布《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》。此前，中央虽有性质类似扶贫开发的以工代赈计划和“三西”农业专项建设项目，但政策文件中却罕见“贫困”二字。国务院贫困地区经济开发领导小组的成立，意味着我们有了专门的扶贫机构和制度，为未来发展打下了良好的基础。1993年，这一领导小组更名为“国务院扶贫开发领导小组”，成为推动中国贫困治理的主要力量。

这一阶段还有一个明显特征就是乡镇企业的异军突起。在20世纪80到90年代，中国的乡镇企业尤其是苏南、长三角、珠三角地区发展迅速，表现为“村村点火、乡乡冒烟”的一派繁荣发展景象，给农村发展带来巨大的变化。那么，乡镇企业为何能迅速发展？举个例子。闻名全国的富裕村——江苏永联村，是1970年由长江边近700亩芦苇滩围垦成的陆建村。改革开放初期，永联村靠养鱼赚了第一桶金。农民在收入多了、日子好过了之后想到的第一件事就是盖房子。可在当时，盖房子需要的大量钢材却不能轻易买到，因为钢铁公司都在城市，且按照国家制定的计划生产和销售。面对大量的市场需求和相对匮乏的供给，永联村拿出20万买了一个旧钢炉开始炼钢，并用十年时间发展成为一个大型钢铁企业。在计划经济体制下，一些重要的战略性物资实行计划配给，但市场需求大。乡镇企业不在计划经济的管控之下，所生产的物资又能满足市场需求，其发展也就由此壮大起来。这就是乡镇企业异军突起的一个重要原因。另外一个重要原因就是人才。苏南地区距离上海很近。当年，该地区的乡镇企业高薪聘请了一批上海的退休工人，用他们的智慧、经验，帮助自己提升生产技术和产品质量，这为后来的发展奠定了很好的基础。当地农民没有开办企业的经验，而退休工人经验丰富，两者一对接，大大促进了乡镇企业的发展。由此可见，乡镇企业的异军突起推进了国家减贫事业的发展。相当一部分地区的农民“洗脚上岸”，开办乡镇企业，成为企业家，并使大量农民成为工人，收入也得到大幅增长。也就是说，乡镇企业推动了农民向工人转变的惊人一跃，促进了贫困人口的脱贫。

第三阶段，1994-2000年，以解决贫困人口温饱问题为目标的“八七扶贫”攻坚阶段。中国的扶贫工作一直有长期的规划，但到了1993年左右，中央发现如果不采取特殊行动，20世纪末解决农村温饱问题的任务可能就完成不了，所以在1994年出台了《国家八七扶贫攻坚计划》。

“八七”的含义是，在20世纪的最后7年，集中力量基本解决全国农村8000万贫困人口的温饱问题。根据“四进七出”标准（凡是1992年年人均纯收入低于400元的县全部纳入国家贫困县扶持范围，凡是高于700元的原国家贫困县一律退出），列入“八七扶贫攻坚计划”的国家重点扶持的贫困县共有592个，占全国县级单位的27%，云南、陕西、贵州、四川、甘肃省的贫困县均在40个以上。1996年，时任中共中央总书记的江泽民同志重申：今后五年扶贫任务不管多么艰巨，时间多么紧迫，也要下决心打赢这场攻坚战，啃下这块硬骨头，到本世纪末基本解决贫困人口温饱问题的目标绝不能动摇。

 

“八七扶贫攻坚计划”是中国在这一阶段非常重要的扶贫政策，1996年也是中国扶贫政策的一个关键节点。我们现在看到的很多扶贫政策都是1996年以后出台的，比如鼓励企业、社会组织参与扶贫等。

“八七扶贫攻坚计划”强调的是“开发式扶贫”。在实施的七年间，中央政府累计投入扶贫资金1240亿元，相当于年度财政支出的5%-7%，很多优惠政策只投向国家级贫困县。研究显示，1993年至2000年，中国农村贫困人口从8000万下降到3200万，年均下降速度比改革开放以来的平均减贫速度高3.6个百分点。国家贫困县的粮食和农业生产以及农户纯收入增长高于全国平均水平。

第四阶段，2001-2010年，以改善贫困地区基本生产生活条件、巩固温饱成果为主要目标的扶贫开发阶段。这一阶段主要是“整村推进”。上一阶段，中央瞄准国家级贫困县开展脱贫攻坚，而这一阶段，中央扶贫政策把目标降低到村级，实施“整村推进”。一方面是延续之前的扶贫政策，另一方面是进一步解决村庄范围内的贫困问题。2001年，全国共确定了14.8万个贫困村。

改革开放以来，中国的反贫困策略几经调整，从区域性扶贫到瞄准贫困县、整村推进，再到扶贫入户、精准扶贫。过去，一个区域的贫困人口非常多，如革命老区、民族地区、边疆地区……整个地区都比较贫困。随着扶贫工作的推进，这些区域内的大部分地方都富起来了，但个别地方仍比较穷。于是，国家将脱贫的目标瞄准贫困县，在县域内实施贫困治理。经过多年努力，一个贫困县内很多乡镇都富了起来，个别乡镇、村庄还是无法摆脱贫困。后来，国家实行整村推进，又进一步使大部分贫困人口脱贫。随着贫困人口的减少，脱贫难度越来越大，国家再次调整了策略，对贫困人口实行建档立卡，扶贫到户。我们看，从地区到县、村，再到户，体现了中国扶贫政策稳步推进、趋向精准的过程。

2001年，党中央、国务院制定并颁布实施了《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》，而整村推进就是其中的关键举措。对于10年来《纲要》实施的成效，国务院扶贫办委托第三方进行了系统评估。总的来说，我们这一阶段的扶贫工作成效显著，但也存在一些问题，例如扶贫标准过低、城乡收入差距不断扩大制约扶贫效果、贫困户在扶贫资金分配中没有受到优待等。从实施情况来看，这一阶段虽然没有“精准扶贫”的概念，但是思路已经明确提了出来，就是一定要把区域发展和个人帮扶结合起来，使得扶贫效果有效集中在贫困人口身上。以往贫困地区在发展过程中可能非贫困人口受益更多，这种情况下怎样更集中地帮扶贫困人口，这是当时的重点。

第五阶段，2011年以来，新的扶贫开发纲要颁布实施和2013年精准扶贫政策的提出，使我国扶贫政策进入以确保全面小康为主要目标的精准扶贫新阶段。党的十八大以来，精准扶贫的条件已经成熟。在这一阶段，党中央、国务院颁布实施了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》。《纲要》提出，到2020年，要稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。这就是“两不愁三保障”。2011年中央扶贫开发工作会议宣布，将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，这一标准比2009年提高了92%，对应的扶贫对象规模到2011年底约为1.28亿人。

党的十八大以来，精准扶贫成为一切扶贫工作的中心。精准扶贫战略有一个历史的演进过程。在贫困问题比较普遍时，扶贫瞄准个人要花费大量人财物，因此只能采取开发式区域性扶贫。当大部分贫困问题得以解决，只剩下最难脱贫的人口，这时候精准扶贫的条件成熟了。精准扶贫、精准脱贫是这一阶段一项非常重要的工作，要确保2020年农村贫困人口全部脱贫。

二、我国在脱贫攻坚方面取得的成就

1978年以前，数亿中国人还在为温饱问题发愁，如今，经过改革开放40多年的发展，中国有7亿多农村贫困人口实现脱贫，为全面小康打下了基础。中国曾经是世界上贫困人口最多的国家之一，而现在是世界上减贫人口最多的国家，提前10年实现联合国《2030年可持续发展议程》确定的减贫目标，也是率先完成联合国多个千年发展目标的国家。

党的十八大以来，党和国家坚持以人民为中心的发展思想，明确了“到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫”的目标任务。习近平总书记有句话讲得特别好，“全面建成小康社会一个都不能少”，也就是说小康社会不能再有贫困问题。事实上，小康社会最大的短板、难点，就是农村贫困，且贫困人口数量非常大。对此，党的十八大把解决贫困问题作为核心，十八届五中全会提出全面建成小康社会的目标，2020年底彻底解决贫困问题。中国的脱贫攻坚，从党的十八大到党的十九大，我们党和政府都是有规划、有目的地去做，这是很好的做法。

1.脱贫攻坚目标任务接近完成

上世纪七、八十年代，我们通过家庭联产承包责任制解决了一部分人的温饱问题。但对于贫困人口的问题，按当时的贫困标准，我们减到3000万就减不动了，此外还出现了“贫困县帽子”越扶越多的问题。我们在党的十八大之后就以解决这些问题为重点，现行标准下的农村贫困人口从2012年底的9899万人减少到2019年底的551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%，连续7年每年减贫1000万人以上。到2020年2月底，全国832个贫困县中已有601个宣布摘帽，179个正在进行退出检查，未摘帽县还有52个，区域性整体贫困基本得到解决。

2.贫困群众收入水平大幅提升

我们坚持开发式扶贫方针，引导和支持所有有劳动能力的贫困人口依靠自己的双手创造美好明天。建档立卡贫困人口中，90%以上得到了产业扶贫和就业扶贫支持，三分之二以上主要靠外出务工和产业脱贫，工资性收入和生产经营性收入占比上升，转移性收入占比逐年下降，自主脱贫能力稳步提高。2013年至2019年，832个贫困县农民人均可支配收入由6079元增加到11567元，年均增长9.7%，比同期全国农民人均可支配收入增幅高2.2个百分点。全国建档立卡贫困户人均纯收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%。贫困群众“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题总体解决。

开发式扶贫主要包括：开展基础设施建设，帮助贫困乡村实现通路、通电、通邮、通广播电视；加强农田水利建设，提高贫困农户的土地生产力；开辟增收渠道，支持贫困农户发展种植业、养殖业和小型加工业；提高科技水平，在农业生产中引入新技术和新方法等。近年来，我国重点实施整村推进扶贫开发规划，全面改善了当地农民的基本生产生活条件。比如，云南省政府修通公路，搞旅游开发，吸引大量游客来到深山密林中观光度假，为当地发展带来很大收益。再比如，安顺、毕节或六盘水的农产品加工、旅游业，以及北京到内蒙古之间建设的风力发电、太阳能。

我们知道，一些欠发达国家接受发达国家的援助发展经济，但并未由“输血”转变成“造血”，仍旧缺乏摆脱贫困的知识和能力，很容易陷入贫困的“泥沼”中无法自拔。而中国通过这样一种开发式扶贫，一方面加强贫困地区基础设施建设，另一方面促进当地产业转型，帮助农民提高生产能力和水平。实践证明，这是一个非常有效的脱贫经验。

3.贫困地区基本生产生活条件明显改善

过去，贫困地区的基础设施建设较为落后，尤其是交通不畅，严重制约着当地经济发展。作为全国贫困人口最多、贫困面积最大、脱贫攻坚任务最重的贵州，自古以来就较为贫困，交通建设滞后。贵州山地居多，修路就要打隧道、架高桥，难度大不说，成本还非常高，相当于平原地区的5-10倍。现在，我们克服了这些困难，把贵州建设成为县县通高速、乡乡通油路、村村通公路的地区。交通基础设施的改善，促进了贫困地区农民生活水平的大幅提升。

具备条件的建制村全部通硬化路，村村都有卫生室和村医，10.8万所义务教育薄弱学校的办学条件得到改善，农网供电可靠率达到99%，深度贫困地区贫困村通宽带比例达到98%。《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》明确了贫困村信息化工作是今后组织实施扶贫开发的重点工作之一。推进贫困地区建制村接通符合国家标准的互联网，努力消除“数字鸿沟”带来的差距。到2020年，自然村基本实现通宽带。所以我们看到，前几年对贫困地区的网络、供电等方面的基础设施建设投入，在这次新冠肺炎疫情期间发挥了巨大的作用，全国各地的大学生们可以实现在网上上课，不受疫情影响。

960多万贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土养活不了一方人”的困境。贫困地区群众出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等长期没有解决的老大难问题普遍解决，义务教育、基本医疗、住房安全有了保障。前几年，去往一些贫困地区的沿途山路颠颠簸簸，进了村坑坑洼洼，晴天尘土满鞋，雨天道路泥泞，贫困户房子破破烂烂、有的家徒四壁，一些贫困群众一年也吃不上几次肉，不少孩子没有上学或中途辍学，很多人生病基本靠扛，看了心里确实很沉重。这几年，一些贫困村发生了实实在在的变化，道路平坦通畅，新房子一片连着一片，贫困群众吃穿不成问题。

 

4.贫困地区经济社会发展明显加快

我们脱贫攻坚是统揽贫困地区社会发展全局的，促使贫困地区呈现出新的发展局面，打造贫困地区的特色产业，比如青海、宁夏种植枸杞，内蒙古种植土豆。产业扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫发展迅速，贫困地区经济活力、发展后劲明显增强；通过生态扶贫、移民搬迁、退耕还林等，贫困地区的生态环境也得到了明显改善；贫困户就业增收渠道明显增多，贫困地区的基本公共服务日益完善。内蒙毛乌素沙漠地区的生态改善就是十分典型的案例，过去的沙漠变成了绿洲。生态扶贫、改善环境形成了一个良性循环。

5.贫困治理能力明显提升

我们推进抓党建促脱贫攻坚，贫困地区基层组织得到加强，基层干部通过开展贫困识别、精准帮扶，本领明显提高，巩固了党在农村的执政基础。全国共派出25.5万个驻村工作队、累计选派290多万名县级以上党政机关和国有企事业单位干部到贫困村和软弱涣散村担任第一书记或驻村干部，目前在岗91.8万，特别是青年干部了解了基层，学会了做群众工作，在实践锻炼中快速成长。在这次新冠肺炎疫情防控中，贫困地区基层干部展现出较强的战斗力，许多驻村工作队拉起来就是防“疫”队、战“疫”队，这同他们经受了这几年脱贫工作历练是分不开的。

为了治理贫困加强了党组织建设，提出五级书记抓精准扶贫，各个贫困省给中央签订军令状、层层签军令状，最核心的是我们为大量贫困村派驻了第一书记，来帮助贫困村发展与提升。第一书记扶贫是脱贫攻坚的重要举措。党的十八大以来，全国共选派近20万优秀干部到贫困村任第一书记，奋战在脱贫攻坚的一线，推动扶贫攻坚取得显著成效。有的第一书记利用社会资源，为当地贫困村引进光伏发电项目，一方面使村民用电不愁，另一方面将余电并网使村民拥有持续稳定的收入。我们要通过第一书记及其社会资源，动员全社会力量，对贫困村实施精准施策，帮助贫困人口摆脱贫困。

我们不断总结经验，并在此基础上，针对新问题，提出新的解决方法，注重与时俱进、决策科学化。过去40多年，中国的反贫困战役一直在攻坚，政策几经调整：从救济式扶贫的给钱给物到开发式扶贫的变“输血”为“造血”；从区域性扶贫到瞄准贫困县、整村推进、扶贫入户……再到现在精准扶贫。这一系列扶贫政策都是根据实际发展情况、实际问题进行调整的，既反映国家扶贫政策的有效性，也反映出国家扶贫工作坚持问题导向的工作理念。

6.中国减贫方案和减贫成就得到国际社会普遍认可

中国是世界上最大的发展中国家，40多年来的发展之路，为世界现代化贡献了中国智慧和中国方案；改革开放以来的探索实践，走出了一条中国特色减贫道路，为世界减贫事业作出了重大贡献，为人类反贫困积累下中国经验。

今年脱贫攻坚任务完成后，我国将有1亿左右贫困人口实现脱贫，提前10年实现联合国“2030年可持续发展议程”的减贫目标，世界上没有哪一个国家能在这么短的时间内帮助这么多人脱贫，这对中国和世界都具有重大意义。国际社会对中国减贫方案是高度赞扬的。联合国秘书长古特雷斯表示，精准扶贫方略是帮助贫困人口、实现“2030年可持续发展议程”设定的宏伟目标的唯一途径，中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴。在共建“一带一路”国际合作中，许多发展中国家希望分享中国减贫经验。

总的看，我们在脱贫攻坚领域取得了前所未有的成就，彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势。这些成绩的取得，凝聚了全党全国各族人民智慧和心血，是广大干部群众扎扎实实干出来的。中国解决贫困问题的主要经验就是，加强党组织的领导，加强精准协作，加强各种各样的投入、社会动员、评估监督，加强各种内生动力的培育。

三、确保高质量完成脱贫攻坚的目标任务

（一）目前脱贫攻坚我们仍面临不少困难与挑战

第一，剩余脱贫攻坚任务艰巨。全国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部脱贫。虽然同过去相比总量不大，但都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的硬骨头。“三保障”问题基本解决了，但稳定住、巩固好还不是一件容易的事情，有的孩子反复失学辍学，不少乡村医疗服务水平低，一些农村危房改造质量不高，有的地方安全饮水不稳定，还存在季节性缺水。剩余建档立卡贫困人口中，老年人、患病者、残疾人的比例达到45.7%。

第二，新冠肺炎疫情带来新的挑战。疫情对脱贫攻坚的影响主要表现在这样几个方面。一是外出务工受阻。据国务院扶贫办统计，2019年全国有2729万建档立卡贫困劳动力在外务工，这些家庭三分之二左右的收入来自外出务工，涉及三分之二左右建档立卡贫困人口。现在，一些贫困劳动力外出务工受到影响，如不采取措施，短时间内收入就会减少。现在虽然复工了，但是实际上外出务工的人口比过去少了很多，还有相当一部分人没有出来。二是扶贫产品销售和产业扶贫困难。贫困地区农畜牧产品卖不出去，农用物资运不进来，生产和消费下降，影响产业扶贫增收。三是扶贫项目停工。易地扶贫搬迁配套、饮水安全工程、农村道路等项目开工不足，不能按计划推进。四是帮扶工作受到影响。一些疫情严重的地区，挂职干部和驻村工作队暂时无法到岗。

最核心的影响还在未来，全球新冠肺炎疫情还没有到达拐点，尤其是美国和欧洲，感染人数还在不断增加，我们国家也会受到影响。由于疫情造成的交通问题，各类产品需求大幅降低，导致消费低迷，甚至引发反全球化的浪潮出现，很多国家可能会把原本外包的生产转移回去，这对我们来说，将是非常大的挑战。

第三，巩固脱贫成果难度很大。已脱贫的地区和人口中，有的产业基础比较薄弱，有的产业项目同质化严重，有的就业不够稳定，有的政策性收入占比高。据各地初步摸底，已脱贫人口中有近200万人存在返贫风险，边缘人口中还有近300万存在致贫风险。

（二）确保高质量完成脱贫攻坚的目标任务

2020年2月5日，中央一号文件《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》发布（以下简称《意见》）。 全文共5个部分，包括：坚决打赢脱贫攻坚战、对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板、保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收、加强农村基层治理、强化农村补短板保障措施，提出了改善乡村公共文化服务、发展富民乡村产业等27项具体任务。其中两个部分就是讲扶贫的，一是坚决打赢脱贫攻坚战，二是对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板。落实到重点工作主要有：

第一，攻坚克难完成任务。要继续聚焦“三区三州”等深度贫困地区，落实脱贫攻坚方案，瞄准突出问题和薄弱环节狠抓政策落实。确保剩余建档立卡贫困人口如期脱贫，对52个未摘帽贫困县和1113个贫困村实施挂牌督战，国务院扶贫开发领导小组要较真碰硬“督”，各省区市要凝心聚力“战”，啃下最后的硬骨头。要巩固“两不愁三保障”成果，防止反弹。对没有劳动能力的特殊贫困人口要强化社会保障兜底，实现应保尽保。

第二，努力克服新冠肺炎疫情影响。要落实分区分级精准防控策略。疫情严重的地区，在重点搞好疫情防控的同时，可以创新工作方式，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚。没有疫情或疫情较轻的地区，要集中精力加快推进脱贫攻坚。要优先支持贫困劳动力务工就业，在企业复工复产、重大项目开工、物流体系建设等方面优先组织和使用贫困劳动力，鼓励企业更多招用贫困地区特别是建档立卡贫困家庭人员，通过东西部扶贫协作“点对点”帮助贫困劳动力尽快有序返岗。要分类施策，对没有疫情的地区要加大务工人员送接工作力度。要切实解决扶贫农畜牧产品滞销问题，组织好产销对接，开展消费扶贫行动，利用互联网拓宽销售渠道，多渠道解决农产品卖难问题。要支持扶贫产业恢复生产，用好产业帮扶资金和扶贫小额信贷政策，促进扶贫产业持续发展。要加快扶贫项目开工复工，易地搬迁配套设施建设、住房和饮水安全扫尾工程任务上半年都要完成。要做好对因疫致贫返贫人口的帮扶，密切跟踪受疫情影响的贫困人口情况，及时落实好兜底保障等帮扶措施，确保他们基本生活不受影响。

这次疫情为互联网销售提供了非常好的机会，尤其是疫情封锁期间，大量居民的日常采购都是通过网络，很大程度上促进了我们国家居民网上销售网上购买的习惯。过去可能只有年轻人在网上买东西点外卖，也很少采购鲜活农产品，这次疫情之后，不仅增加了网络购买的用户群体，也使鲜活农产品的网络购买量大幅增长。这是一个非常大的机遇，我们应该利用好，让农村的产品，尤其是贫困地区的产品，通过正规的网络渠道做好宣传，销售出去。

第三，多措并举巩固成果。国务院扶贫开发领导小组2019年年底组织各地对已脱贫的9300多万人口开展了全面排查，查找了漏洞缺项，要一项一项整改到位。对存在返贫风险的近200万和存在致贫风险的近300万人群实施针对性预防措施，及时将返贫和致贫人口纳入帮扶。要加大就业扶贫力度，加强劳务输出地和输入地精准对接，稳岗拓岗，支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工，提升带贫能力，利用公益岗位提供更多就近就地就业机会。要加大产业扶贫力度，种养业发展有自己的规律，周期较长，要注重长期培育和支持。这几年，扶贫小额信贷对支持贫困群众发展生产发挥了重要作用，要继续坚持。

要加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。全国易地扶贫搬迁960多万贫困人口，中西部地区还同步搬迁500万非贫困人口，相当于一个中等国家的人口规模。现在搬得出的问题基本解决了，下一步的重点是稳得住、有就业、逐步能致富。能不能稳得住，是搬迁的一个大问题，很多人搬迁之后，过一段时间又回到原来的村里去了，因为新的地方他不熟悉，比如原本住在深山里的人，自己在山里随便种植一些东西就能够养活自己，搬到县城里之后，一是与别人交流有难度，二是文化水平可能不高，很难就业，三是原本生活舒适圈被打破，原来在山里的朋友都不在身边，很难适应搬迁后的生活。因此，不能一搬了之，不是说给你在县城盖一栋房子，住进去就行了，不光是生活的问题，工作的问题，方方面面的事情都要解决好。

第四，保持脱贫攻坚政策稳定。对退出的贫困县、贫困村、贫困人口，要保持现有帮扶政策总体稳定，扶上马送一程。可以考虑设个过渡期，过渡期内，要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，主要政策措施不能急刹车，驻村工作队不能撤。要加快建立防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，提前采取针对性的帮扶措施，不能等他们返贫了再补救。

第五，严格考核开展普查。要严把退出关，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。国务院扶贫开发领导小组要开展督查巡查，加强常态化督促指导，今年中央将继续开展脱贫攻坚成效考核。从下半年开始，国家要组织开展脱贫攻坚普查，对各地脱贫攻坚成效进行全面检验。这是一件大事。要为党中央适时宣布打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供数据支撑，确保经得起历史和人民检验。

第六，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要针对主要矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。这项工作，中央有关部门正在研究。总的要有利于激发欠发达地区和农村低收入人口发展的内生动力，有利于实施精准帮扶，促进逐步实现共同富裕。有条件的地方，也可以结合实际先做起来，为面上积累经验。

四、加强党对打赢脱贫攻坚战的领导

“其作始也简，其将毕也必巨。”脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导。各级党委（党组）一定要履职尽责、不辱使命。

到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。这是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。各省区市都层层签了军令状，承诺了就要兑现。时间一晃就过去了，上上下下必须把工作抓得很紧很紧。

中央财政要继续增加专项扶贫资金规模，各级财政也要保证脱贫攻坚的资金需求。要加大财政涉农资金整合力度，加强扶贫资金监管，提高资金使用效率和效益，用好扶贫的土地和金融政策。对已经实现稳定脱贫的地方，各地可以统筹安排专项扶贫资金，支持非贫困县、非贫困村的贫困人口脱贫。

要深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。当前，最突出的任务是帮助中西部地区降低疫情对脱贫攻坚的影响，在劳务协作上帮、在消费扶贫上帮。长远看，东西部扶贫协作要立足国家区域发展总体战略，深化区域合作，推进东部产业向西部梯度转移，实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，共同发展。

脱贫攻坚任务能否高质量完成，关键在人，关键在干部队伍作风。要加强扶贫领域作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，减轻基层负担，做好工作、生活、安全等各方面保障，让基层扶贫干部心无旁骛投入到疫情防控和脱贫攻坚工作中去。要加强脱贫攻坚干部培训，确保新选派的驻村干部和新上任的乡村干部全部轮训一遍，增强精准扶贫、精准脱贫能力。现在各个地方的驻村干部都要先进行各种各样的培训，学习国家的扶贫政策和扶贫方法，这对干部的成长非常有帮助，即使现在因为疫情的影响，专家不能去当地讲课，也可以进行网络培训。

脱贫攻坚不仅要做得好，而且要讲得好。要重点宣传党中央关于脱贫攻坚的决策部署，宣传各地区各部门统筹推进疫情防控和脱贫攻坚工作的新举措好办法，宣传基层扶贫干部的典型事迹和贫困地区人民群众艰苦奋斗的感人故事。对善意的批评、意见、建议要认真听取，及时改进工作，解决问题。对恶意攻击、炒作放大个别问题影响脱贫攻坚工作大局的，要坚决依法制止。

2020年是精准扶贫的最后一年，任务重、压力大。各个地方要按照中央的部署，咬紧牙，作出最后的努力。如此，我们国家的精准扶贫任务一定能够顺利的完成。当然，完成任务之后，我们也要对各地的一些好经验进行总结，不仅仅是总结经验，还要宣传出去，让全国甚至全世界人民了解中国智慧、中国经验。

（据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：婧雅）

责任编辑：李贤博

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