健全和落实科学精准的选贤任能制度

健全和落实科学精准的选贤任能制度是选拔使用的前提和基础，只有考得精准才能用得合理。党的十九届四中全会提出，坚持新时代党的组织路线，健全党管干部、选贤任能制度。要进一步健全选贤任能的政治把关、导向引领、精准识别机制，确保把党和人民需要的好干部及时发现出来、合理使用起来，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍，为决胜全面小康、决战脱贫攻坚提供坚强组织保证。

一、充分认识健全和落实科学精准的选贤任能制度的重要性

健全和落实科学精准的选贤任能制度是选准用好干部的基本前提。立政之道，察吏为先。考察准确，任用才能得当；考察失真，任用必然失误；任用失误，势必贻害无穷。知人不深、识人不准，往往会出现用人不当、用人失误。只有健全和落实科学精准的选贤任能制度，把识别干部的功夫下在平时，才能纠正选人用人的偏差，防止知事不深、识人不准，有效根治“带病提名”“带病当选”“带病上岗”“带病提拔”等问题。为此，要在准确识人的前提下，坚持以事论人、以事择人、依岗选人，把干部放到最能发挥优势特长的地方，才能更好地发挥岗位激励作用，不断激发“愿干事”的动力，充分调动干部干事创业的积极性，激励引导广大干部以更好的状态、更实的作风推动党和人民事业不断发展。

用人如器，只有用当其时、用当其位，才能最大限度地发挥人才的最大效益。如果做到用当其时、用当其位、用其所长，就能充分发挥他们的主动性创造性，使他们脱颖而出、受益终生。如果错过干部使用的黄金年龄，既是对干部资源的巨大浪费，也是对党的事业、对干部本人的不负责任。这就要牢固树立拥有人才是最大财富、善抓人才是最大本事的思想观念，始终坚持正确选人用人导向，努力做到选贤任能、用当其时，把优秀干部及时发现出来、合理使用起来，充分发挥干部的聪明才智和潜能特质，从而把干部的积极性和注意力牢牢吸引到干事创业上，进而实现干部个人成长与事业发展双赢局面。

政治路线确定之后，干部就是决定性的因素。我们党每一次面对历史方位、社会矛盾、战略目标和工作部署的重大变化，都更加重视提升干部队伍素质与能力。事业需要干部，时代造就干部，干部在事业中成长。在新时代的长征路上，我们还会遇到各种可以预料和难以预料的风险挑战，还有许多“雪山”“草地”需要跨越，还有许多“娄山关”“腊子口”需要征服，对干部队伍的专业知识、专业能力、专业作风、专业精神提出了新的更高要求。这就要健全和落实科学精准的选贤任能制度，突出专业化配备重点，根据具体地方、部门和单位的功能定位和班子专业化需求，既注重选配综合型复合型干部，又重视充实业务型专家型干部，适应贯彻落实新发展理念需要，为党和人民事业不断发展提供组织保证。

二、坚持把党管干部原则贯穿干部选拔任用全过程

用人权是最重要的执政权。党管干部的核心是保证党的领导，体现在选拔任用工作中，就是解决“为谁选人”的问题，就是要为党和人民的事业选人、按照党和人民的意愿选人，确保各级领导权始终掌握在忠于党、忠于人民、忠于马克思主义的人手中。

党管干部原则是具体的，不是抽象的口号。要充分吸收近年来的经验做法，着眼把党管干部原则贯穿干部选拔任用全过程和各方面，进一步充实完善分析研判和动议环节，优化调整民主推荐程序，提高考察质量，明确严格执行民主集中制的有关要求，使党管干部原则得到更好坚持，将党的领导在干部工作中的把关定向作用进一步凸显出来。在分析研判和动议环节，根据日常了解的情况，对领导班子和领导干部进行综合分析研判；根据人选与岗位的匹配度，提出启动干部选拔任用工作意见。在民主推荐环节，要准确掌握好干部工作的方针政策，科学制定推荐工作方案，根据代表性、差异性、知情度、关联度的要求，合理确定民主推荐范围，提高领导班子成员和组织部门在推荐中的权重，力求推荐结果的科学性、真实性。在考察环节，要选派公道正派、经验丰富、素质优良的干部参加考察工作，注意拓宽考察领域，创新考察方法，改进考察方式，注重全方位深入考察干部，综合了解考察对象的工作实绩和德才表现，力求考准考实。在讨论决定特别是选举环节，要旗帜鲜明地向代表讲清楚人事安排方案的原则、目的，讲清楚人选的产生过程，讲清楚人选的基本情况，并依法依规组织好选举工作。

政治标准是硬杠杠，如果政治不合格，能耐再大也不能用。要突出首要标准，健全增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治把关机制。进一步完善政治建设考察制度，分类构建务实管用的考察办法，推动考察全覆盖。综合运用年度考核、巡视巡察等多种成果，坚持以言察政、以行观政、以事验政，突出“政治”二字用具体事例精准画像。强化政治把关主体责任，完善党委（党组）讨论决定干部任免的议事规则和决策程序，使党管干部原则更加具体化、更具操作性，更好地贯彻落实到选人用人全过程各方面。优化政治把关方法路径，坚持动议即审、该核早核，对纳入考虑范围的人选提前开展政治体检。综合运用日常了解、谈话调研、核实甄别、“凡提四必”等方法，健全完善干部监督联席会议制度，强化政治建设考察成果运用，提高政治把关科学性、精准度。

三、拓宽选人用人视野

现在我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，也比历史上任何时期都更加渴求人才。这就要求我们从党和国家事业发展需要出发，以更高的站位、更宽的视野、更大的气魄，发现人才、使用人才、配置人才，把干部队伍和各方面人才作用充分发挥出来。

坚持五湖四海、任人唯贤。这是我们党选人用人的一条重要原则。事实证明，坚持五湖四海，就会群英荟萃，事业兴旺；搞小圈子，必然正气不彰，事业不振。坚持五湖四海、任人唯贤，就是在使用干部时要拓宽选人用人视野，不能画“圈圈”，不能分“远近”；不能“任人唯亲”，而要“任人唯贤”。要经常走出机关、走进群众，多下基层、多跑“冷门”，既听组织推荐，又重实际考察；尤其要特别关心各条战线、各个领域的基层和生产一线，特别关注环境艰苦、工作困难、矛盾复杂、长期默默奉献的岗位，特别关心那些心系群众、埋头苦干、不拉关系、不走门子的老实人、正派人。健全优秀年轻干部常态选拔、实态锻炼、严态管理、动态调整机制，建立下级党组织定期向上级组织部门推荐制度、年轻干部最低配备比例提示和调控机制，完善年轻干部“成长档案”，及时提拔使用政治过硬、历练扎实、表现突出的优秀年轻干部。

坚持用人所长、避其所短。人有其所长，也必有其所短，世上没有无所不知、无所不晓、完美无缺的人。要注意正确对待人之所短。往往一个人特长越突出，其短处也越明显，各方面的议论也越多，必须辩证地看待一个人的长处和短处。对一个人的短处要作具体分析，对不碍发挥长处的短处要能容忍，对有碍发挥长处的短处要帮助克服。当然，容人之短，绝不是对短处视而不见、姑息迁就，更不能一好遮百丑、放任自流，而是要以诚恳的态度、正确的方法积极引导、热情帮助。这样才能真正既充分发挥每个人的长处，又能使其短处得到克服，把消极因素化为积极因素，调动各方面的积极性。

坚持打破壁垒、畅通渠道。提高专业化人才供给质量，精准对接地方、部门、行业发展所需，打破思维惯性和路径依赖，开阔选才视野，搭建选才平台，创新选才方式，打通广进贤才的通道。打破体制壁垒，扫除身份障碍，促进党政机关、企事业单位人才和社会各方面人才顺畅流动，提高人才横向和纵向流动性，对盘活各类人才资源、增强干部队伍活力具有重要的推动作用。要打通体制内外人才流动的“双向道”，构建各类人才互通的“立交桥”，让体制内外人才的流动成为一种新常态，才能激活整个干部人才队伍“一池春水”，真正让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类干部人才都有施展才华的广阔天地。

坚持事业为上、以事择人。建立人事匹配的分析研判机制，建立党政人才宏观需求分析模型、班子功能结构分析模型和职位特征分析模型，明确具体职位对人选基本情况、专业背景、能力素质、工作业绩和性格特征的需求。建立干部现实表现动态记实管理系统，充分运用平时调研、巡视巡察、民主生活会、谈心谈话、届中考察等经常性工作方式，强化对领导班子运行和领导干部表现的过程管控和常态管理，探索实行干部与岗位匹配度评估，以校验人岗是否相适，人事是否相宜。聚焦干部最合适、事业最需要，将事业为上的理念体现到干部选拔任用的全过程，真正把“好钢用在刀刃上”。

四、科学考核、全面了解和准确识别干部

进入新时代，干部“干什么”“怎么干”有了新的更高要求，干部考核“考什么”“怎么考”需要从制度层面作出调整。要总结运用党的十八大以来干部工作的好经验好做法，坚持好干部标准，发挥党组织领导和把关作用，不断改进考核方式，提高考核质量，增强考核体检功能，真正把优秀干部选拔出来，把“带病干部”挡在门外。

完善日常考核关键是功在平时、抓在经常。考核识别干部是一项长期工程，既要注重重大关头、关键节点，更要坚持功在平时、抓在经常。在时间空间上务求覆盖全面，坚决克服“毕其功于一役”的功利主义倾向，通过丰富识别干部的方法手段、拉大考核工作的时空框架，进一步加强对干部的平时了解。坚持实干实绩导向，通过建立完善“分片联系、动态管理”、“岗位对责、绩效对账”等日常考核制度，深入考核干部8小时内的工作表现，努力跳出不考察就不主动了解、不调整就不当面约谈的怪圈。拓宽日常考核的视野和范围，注重了解8小时外的“社交圈”“朋友圈”“生活圈”，全方位、多角度、深层次识别干部。在方式方法上务求灵活管用，注重将干部日常考核与党委政府中心工作的推进情况相挂钩，探索完善清单式管理办法，明确干部的岗位清单、工作清单和负面清单，定期开展对账对绩和专项考评，推动“考人”与“考事”的有机结合。牢牢把握现代信息技术的发展趋势，融合现代人力资源管理理念，创新思路、创新机制、创新方式，开发干部考察管理信息系统，实现基础信息、工作经历、日常表现等信息的全程纪实，实现个人经历、优劣长短、成长路径等情况的全程研判，以信息化、智慧化推动干部识别工作的精准化和精细化。

坚持分类考核重点是突出差异、区别对待。坚持共性与个性相结合，充分考虑不同区域、不同层次、不同类型考核对象特点，结合工作实际，设置一套包含共性指标和差异指标的考核指标体系，通过分类考核，让相同类别的干部在同一赛场上“赛跑”。坚持“因地而异”，根据不同区域环境、经济基础、发展定位等情况，依据不同区域的发展阶段、经济实力、资源条件、产业特色等情况分类设置考核指标，突出经济增长与发展后劲、生态效益与环境质量、民生改善与社会和谐进步的考核。坚持“因事而异”，根据单位性质，分为综合管理、行政执法、服务群众等部门，分行业分系统分岗位设置考核指标，把定量和定性结合起来，进行分类考核。坚持“因人而异”，根据不同干部的岗位和级别设置不同的考核标准，实行分类考核，正职突出大局意识、知人善用、决策筹划、敢于担当特别是抓全局的能力考核；副职突出协调配合、处理问题、落实任务特别是抓落实能力的考核；一般干部突出勤政务实、吃苦耐劳、完成任务特别是业务能力的考核，并注重对干部的近期情况和过往表现的对比考量，加强对未来发展的分析研判。

强化近距离考核要害是注重细节、精准识别。只有经常性、近距离、有原则地观察干部、识别干部，才能让“当面一套、背后一套”的干部公之于众，才能让喜欢“潜伏”、热衷“伪装”的干部露出马脚。重视群众口碑，在听取党委、纪委意见的基础上，带上“望远镜”“显微镜”，深入基层一线进行考察了解、民主测评，让群众敢讲真话、实话，准确了解干部能力素质、实践经验和工作实绩，最大限度地用事实说话。注重从街谈巷议、乡语口碑中考察识别干部，有时一个绰号、一首打油诗也是干部作风形象的生动反映，要注意听取群众的意见和呼声，让选出来的干部群众满意。坚持一线识别，在突发事件、危急关头、复杂岗位和涉及个人切身利益时，要注重考察干部是否能立场坚定、勇于担当、淡泊名利。强化重点工作专项考核，深入现场一线近距离观察干部，考准考实干部在急难险重任务面前的表现，树立讲实干、重实绩的鲜明导向。持续跟踪跟进，密切关注和发现干部思想、工作和生活等方面的新情况新动向，定期不定期对干部正常业务开展情况、重点工作落实情况等进行跟踪考核，全面掌握干部情况、及时了解干部新变化，实时动态考核识别干部，避免使用干部前的“恶补”现象发生。

强化干部任前把关。干部提拔使用前的考察工作要突出针对性、增强灵活性、提高有效性，针对不同考察对象的具体情况，细化考察内容，改进考察方式，力争考察结果全面、客观、准确。根据考察对象履历、家庭关系、社会背景等情况，抓住重要行为特征，有针对性地找知情人谈话，并采取民意调查、专项调查、延伸考察、实地走访、家访等办法，广泛深入地了解干部。改进考察对象公示和任职前公示方式，探索扩大公示内容、范围和延长公示时间，充分接受干部群众监督。强化审核措施，做到干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”。对发现问题影响使用的，及时中止选拔任用程序；疑点没有排除、问题没有查清的，不得提交会议讨论或任用。对一时存疑、暂未使用的干部，要本着高度负责的态度，及时查清问题、作出结论，为那些受到诬告、诽谤、陷害的干部澄清正名，严肃处理打击报复、诬告陷害行为。

（作者单位：安徽省委组织部研究室）

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责任编辑：刘媛

文章来源：http://www.71.cn/2020/0706/1092089.shtml