关于吉林省敦化市大桥乡实行土地集约化运行管理的对策与建议

新中国成立70周年，在统筹城乡发展方面实现了质的突破，每年中央1号文件都会出台一系列政策，对全国乡村发展作出总体规划和精准部署，使村容村貌、人居环境、生产生活等方面得到根本改变，特别在土地制度改革方面影响最大，很多村实行土地集约化管理，使用先进的技术和管理方法，以较小面积土地获取高额收入，使广大村民腰包鼓起来，与城市居民共建共享了新时代的丰硕成果。近年来，随着全面深化改革逐步深入农村，土地流转正在全国稳步开展，土地集约化经营发展悄然兴起。一方面，有效提高了农业资源配置率，使农业资源利用率、土地产出率和劳动生产率迅速增长，使部分农村剩余劳动力可以投向二、三产业发展之中；另一方面，土地集约化发展过程中也出现了新情况、新问题、新矛盾，引起了党和国家机关以及社会的广泛关注。

一、基本现状

通过查阅历史资料、调取统计数据以及结合《敦化地方志》基础数据，总结大桥乡具体情况如下：

（一）地理位置和乡情概况。大桥乡位于敦化市东13公里处，全乡幅员面积130.3平方公里，下辖15个行政村，林地面积4930公顷，耕地面积7511公顷，全乡2168户、8052口人，其中非农业人口556人。理论层面来讲，人均耕地面积不足1公顷，严重影响到户均家庭收入问题，不利于全乡整体发展。图乌公路、长图铁路和吉珲高速公路贯穿境内，敦化市铁路货场建设在大桥乡，敦白高铁项目大桥乡段正在施工建设，敦化南站选址解放村，交通条件十分优越。

（二）财政收入和种植结构。2018年全年经济总收入3.2亿元，粮食总产量2.66万吨，农民人均纯收入15207元。种植业结构调整取得实效，在完成大豆轮作面积3500公顷的基础上，受大豆补贴政策激励影响又增加500公顷种植面积，大豆种植者又增加4000元/公顷。特别是土地集中试点工作取得实效，共完成土地集中面积超过500公顷，村集体理论增收10万元以上。

（三）山川河流和水系。境内高丽帽儿山海拔748米，山上有多处山泉，泉水富含丰富的矿物质，日流量300吨。牡丹江支流沙河从境内穿流而过，河上建有新中国第一个农村小型水电站-大桥电站。

（四）党组织概况。全乡共有党组织18个，中共正式党员357名。

二、存在的主要问题

通过入户走访、座谈交流、认真分析等方式，具体存在以下几点问题：

（一）农民的思想认识不够。全乡大部分农民还处于观望心态，认为土地集约化还不能达到共同致富的目的，小富则安的心理在一定程度上阻碍着土地集约利用发展。例如，有村民反映：“我种好自家、守好自家田就好，村里的事情不参与。”

（二）土地种植规模比较单一。多数农户以种植玉米、大豆等基本生产作物为主。如崎岖村，常年依靠种植大豆为生，部分散户养殖牲畜为生。而种植大豆虽有补贴，但会受自然天气影响。

（三）专业合作经济组织相对较少。全乡目前有76

家成立农民专业合作组织，且申领了营业执照，服务配套与农业集约化发展不相适应。如永兴村，有且仅有一家专业合作组织，而且距离管理规范化、制度化还有一定差距。

（四）农村土地流转政策和流程有待统一。村民在吃透用好国家政策方面还处于摸索阶段，土地入市交易程序和价格还未规范和统一。如：部分村民反映“对土地流转政策不了解，要拿走我们的土地，以后生活怎么办？”

三、产生的原因

致使土地集约化发展无法形成规模，阻碍了乡村振兴的全面发展，从主客观两方面原因看：

（一）主观方面。村民受教育程度还存在着良莠不齐

的现象，文化程度低的群众可能实践能力比较强，但在理解新时代的政策、法规以及制度方面还受传统的实践经验影响，因循守旧、安于现状，缺乏敢于创新、勇于发展的胆魄和勇气。

    （二）客观方面。受制于自然灾害的影响，当地方财政好的时候，可以缓解自然灾害带来的经济压力；否则，经济压力会加重，但不论哪种情况，自然灾害均会对土地集约化发展造成不利影响；土地集约化管理在我市还处于摸索阶段，管理章程还存在“仅上墙未落地”的现象；个体技术水平参差不齐，全市未针对土地集约化管理到外省农业发达地区去学习先进经验；乡镇干部的责任心和使命感还未付诸实际行动当中，走访入户不深入、不到位。

对比查找出来的问题，采取靶向施策的方式，确保全面根除制约土地集约化发展的现实问题。

（一）加大宣传力度。广泛组织全乡干部深入村屯宣

传国家关于土地集约化管理和使用方面的政策，利用广播电视、报纸网络以及移动终端等设备转发和宣传中央1号文件精神，特别是省、州、市关于贯彻落实土地节约化的实施细则和具体办法。

（二）充分利用土地资源。采取“以点带面”的方式，

选择河沿村作为试点单位，召开全体村民大会，签订了土地流转合同，集中土地530.2公顷，土地流转率达到96%以上，确保充分利用有限的土地资源，实现效果最大化。

（三）拓宽种植种类。根据土地肥沃程度和地理位置，

适当种植果蔬、中药材以及其它农作物，防止供过于求，造成市场价格低廉，不利于农民的经济收入。

（四）确定发展模式。以“党支部+公司+农户”的经营发展模式，充分发挥党支部先锋模范带头作用，实现公司化运营。农民以土地入股合作社或专业农场，合作社或农场与公司签订保底合同，产品销售后增加的收入由龙头公司返还合作社或农场，间接带动发展壮大村级集体经济。同时，拿出一部分销售额分给农户，充分调动农民参股的主动性和积极性，雇佣农村剩余劳动力投入生产，实现了土地所有权、经营权、使用权“三权分离”。

（五）加强对外衔接。一是与敦化或省内外成功的农事企业对接。以农事企业经营种类，组织专业合作社与农事企业对接，实行统一计划、统一经营、统一优良品种、统一价格、统一产品标准、统一销售；二是与适合乡村产业发展的龙头企业对接。充分发挥龙头企业配套加工、贮藏运输的市场优势，拉动农民产业的快速发展；三是与省市内外的产业园区对接。对接符合乡村实际的产业园区，根据已集中土地的分布情况和土壤条件，划分出适宜区域种植的产业园区，以项目带动产业，以产业壮大园区，以园区带动地区；四是与市内外种地能手、产业大户、多种经营大户对接。有针对性地培训和培养一批种地能手，集中区域范围内的农业机械操作手，充分利用种地大户、农机大户和经济人大户的资源优势，通过相互对接，造就一批懂经营、会种植的专业能手，增加收入的同时，解决了入股农户的就业问题。

（六）研究流转配套政策。一是符合国家产业政策。建立非转基因大豆示范区和国家地理标识；二是坚持生态、绿色、有机、环保的发展理念。园区内使用高效、低残留的生物制剂，打造有机园区；三是以本地区的龙头企业需求为首选。为本地的规模企业试种原料、建原料基地；四是争取各部门专项扶持资金。多措并举争取各部门资金扶持。

责任编辑：王梓辰

文章来源：http://www.71.cn/2020/0724/1094538.shtml