当前我国经济形势分析

 

2020年的全国两会受到新冠肺炎疫情影响而延期召开。2020年4月29日，十三届全国人大常委会第十七次会议表决通过了关于十三届全国人大三次会议召开时间的决定：十三届全国人大三次会议于2020年5月22日在北京召开。2020年5月18日，中国人民政治协商会议第十三届全国委员会常务委员会第十次会议决定：中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第三次会议于2020年5月21日在北京召开。

5月22日李克强总理在第十三届全国人民代表大会第三次会议第一天的全体会议上，代表国务院做了《政府工作报告》，报告共分八个部分：一、2019年和今年以来工作回顾；二、今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署；三、加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业；四、依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能；五、实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变；六、确保实现脱贫攻坚目标，促进农业丰收农民增收；七、推进更高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘；八、围绕保障和改善民生，推动社会事业改革发展。

今年两会会议期间，人大代表、政协委员对报告进行了认真充分的讨论，提出了许多修改建议。代表们提出增加内容的建议相对多一些，报告大多予以采纳，共补充修改89处，其中三分之二的补充修改意见直接与民生、就业相关。报告中很多修改之处综合了多条意见，其中90%以上是补充内容和修改。总体上看，补充修改内容涵盖70%以上的意见。对报告修改中暂未直接采纳的意见建议，已转给相关部门进行深入研究。修改意见主要集中在民生保障、疫情防控、宏观政策、投资消费、生态环保、农业生产、科技创新等方面。三分之二的补充修改意见直接与民生、就业相关，这是今年报告修改一大特点。

5月28日，第十三届全国人民代表大会第三次会议闭幕会议上经表决，通过了“十三届全国人大三次会议关于政府工作报告的决议”。决议指出，会议充分肯定国务院过去一年多的工作，同意报告提出的2020年经济社会发展的总体要求、主要目标和重点任务，决定批准这个报告。5月29日，新华社受权全文播发了《政府工作报告》。

今天围绕对《政府工作报告》的学习，主要跟大家交流五个方面的内容：第一，2019年我国经济社会发展硕果累累；第二，抗击新冠肺炎疫情奋战艰苦卓绝；第三，认真应对面临的困难和问题；第四，稳中求进抓好“六稳”“六保”；第五，攻坚克难确保目标任务完成。

一、2019年我国经济社会发展硕果累累

2019年面对严峻复杂的国际环境和国内的经济下行压力，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，全党全国贯彻党中央决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作，我国经济运行总体平稳、稳中有进，全面建成小康社会各项工作取得新的重大进展。正如《政府工作报告》所总结的，我们在六个方面攻坚克难，完成了全年经济社会发展主要目标任务，为全面建成小康社会打下了决定性基础：第一，经济运行总体平稳；第二，经济结构和区域布局继续优化；第三，发展新动能不断增强；第四，改革开放迈出重要步伐；第五，三大攻坚战取得关键进展；第六，民生进一步改善。

从宏观经济角度来看，2019年我国国内生产总值达到人民币990865亿元，接近人民币100万亿元；人均国内生产总值人民币70892元，按年平均汇率折算达到10276美元，首次突破1万美元大关。这些数字不仅意味着我国经济总量不断扩大提高，而且表明我国经济结构不断调整优化，发展质量不断稳步提升，发展后劲更加强劲充足，人民生活得到持续改善。这些成果不仅为我国实现全面建成小康社会打下了坚实基础，而且为人类发展进步事业做出了应有贡献。

我国2019年在国内生产总值和人均国内生产总值方面取得的重大突破生动地体现出我国经济社会高质量发展成果：

第一，我国综合国力进一步增强。按年平均汇率计算，2019年我国经济总量已经达到14.4万亿美元，与发达国家中的日、德、英、法四国的国内生产总值之和大体相当，稳居世界第二。2019年我国国内生产总值年增长率达到6.1%，明显高于全球经济增长速度，在世界主要经济体中名列前茅。同时我国季度经济增长速度保持平稳，全年四个季度增速分别为6.4%、6.2%、6.0%、6.0%，明显表现出我国经济发展的可持续性和良好韧性。

第二，我国社会生产力水平进一步提升。2019年我国农业增长3.1%，粮食产量超过66000万吨，创历史新高，农业基础地位进一步巩固。工业增长5.7%，制造业增加值连续10年稳居世界之首，工业体系更加完善。服务业增长6.9%，服务业占国内生产总值的比率又提高了0.6个百分点，达到53.9%，服务业总体继续保持较快增长。2019年我国基础设施更加完善，高铁运营里程稳居世界第一，现代科技应用不断拓展，信息通信体系日益完善，现代信息技术快速发展。

第三，我国超大规模市场优势进一步显现。2019年我国最终消费支出对经济增长的贡献率达到57.8%，比资本形成总额的贡献率高26.6个百分点，我国已经是规模世界最大，最具成长性的消费市场。在全国消费中服务消费尤为活跃，2019年全国居民人均服务性消费支出占全国居民人均消费支出的比重，比上年提高了1.7个百分点，达到45.9%。全国居民恩格尔系数为28.2%，比上年下降了0.2个百分点。此外，我国的城镇化水平继续提高，2019年我国城镇化率首次突破60%，为未来投资增长和消费扩容创造了巨大空间。

 

第四，我国发展的可持续性进一步加强。2019年我国产业结构进一步调整，发展新动能不断壮大。结构调整主要表现在：农业生产质量效益进一步提高，高技术制造业、工业战略性新兴产业向高端迈进，现代服务业发展势头良好，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化高质量发展等重大区域发展战略扎实推进，区域增长极增长带加快形成，经济发展优势空间持续拓展。

第五，我国人民生活水平和质量进一步提高。2019年我国社会事业稳步发展，民生福祉持续增进。特别是就业形势保持稳定，当年新增城镇就业1352万人，城镇调查失业率年末为5.2%，保持在较低水平。在经济增长的同时，居民收入基本保持同步增长，2019年全国居民人均可支配收入为30733元，首次突破3万元，比上年实际增长5.8%，同时全国贫困人口进一步减少，1109万农村贫困人口实现了脱贫。

第六，我国对世界经济增长做出较大贡献。2019年我国经济总量占世界经济比重预计能达到16%左右，对世界经济增长的贡献率能达到30%左右，中国仍然是世界经济发展的一个主要火车头。我国的人均国内生产总值稳居世界上中等收入国家水平，与高收入国家的差距进一步缩小。据世界银行的统计，2018年全世界人均国内生产总值在1万美元以上的人口约为15亿人，2019年由于中国人均国内生产总值达到1万美元，将使全球人均国内生产总值在1万美元以上的人口几乎翻番。

二、抗击新冠肺炎疫情奋战艰苦卓绝

2019年我国经济社会建设取得了举世瞩目的成绩，经济社会发展势头令人振奋。但是2020年起始之初，席卷全球的新冠肺炎疫情突如其来，迫使我们不得不转入这次前所未有而又艰苦卓绝的抗疫斗争。正如《政府工作报告》在开篇段落中所指出的，“这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的公共卫生事件。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全国上下和广大人民群众艰苦卓绝努力并付出牺牲，疫情防控取得重大战略成果。当前，疫情尚未结束，发展任务异常艰巨。要努力把疫情造成的损失降到最低，努力完成今年经济社会发展目标任务。”

新冠病毒大流行的巨大冲击以及防控措施造成的经济停摆，使得世界经济陷入严重收缩。世界银行6月8日发布的《全球经济展望》认为，全球经济今年将收缩5.2%，这将是第二次世界大战以来程度最深的经济衰退。世界银行的报告指出，由于内需和供应、贸易及金融严重中断，预计发达经济体2020年的经济活动将收缩7%；预计新兴市场及发展中经济体（EMDE）今年将收缩2.5%，为至少60年来整体上首次收缩。预计人均收入将降低3.6%，今年将使亿万人陷入极端贫困。根据世界银行的预测，预计全球增长在2021年回升至4.2%，发达经济体增长3.9%，新兴市场及发展中经济体回升至4.6%。但这一前景具有高度不确定性，经济下行风险占主导，这些风险包括疫情可能持续较长时间、金融动荡、从全球贸易和供应链撤退等。这一预测的假设是，发达经济体在今年年中、新兴市场及发展中经济体则在稍晚些时候疫情消退，从而取消国内防疫措施，不利的全球溢出效应在下半年有所缓解，金融市场的混乱不会持久。但在世界银行的悲观情景预测下，全球经济今年收缩可能达8%，之后在2021年缓慢恢复至略高于1%，新兴市场及发展中经济体今年收缩几乎5%。

另一个重要的国际金融机构国际货币基金组织（IMF）也认为新冠肺炎疫情将致使全球经济严重衰退，IMF发布的《世界经济展望》显示，2020年全球经济预计将收缩4.9%，比之前其4月份的预测低1.9个百分点，疫情引发了大萧条以来最严重的经济衰退，2021年的复苏进程更为缓慢。IMF数据显示，欧元区是下调幅度最大的地区，欧元区2020年的GDP预计萎缩10.2%。美国2020年GDP将萎缩8%。巴西、墨西哥和南非将分别收缩9.1%、10.5%和8%。即使是再次下调全球经济增速，IMF认为，这一预测有高度的不确定性：如果出现新一轮感染，人员流动和支出增加的趋势可能出现逆转，金融状况可能迅速收紧，这将引起债务压力。在贸易预计将下滑约12%之际，地缘政治和贸易紧张的局势可能破坏脆弱的全球关系。预计2020年发达经济体经济将收缩7%，发展中经济体与新兴市场将收缩2.5%。1870年以来全球共发生14次经济衰退，2020年由新冠肺炎疫情危机引发的全球衰退是自第二次世界大战以来最严重的一次，也是有记录以来涉及范围最广、最具有破坏性的一次。

这次新冠肺炎疫情对我国经济增长也造成了严重影响。统计数字显示，一季度我国国内生产总值同比下降6.8%。分产业看，第一产业增加值下降3.2%，第二产业增加值下降9.6%，第三产业增加值下降5.2%。除农业基本平稳外，工业、服务业、市场销售、投资活动、货物进出口均受到疫情不同程度影响。CPI趋稳，同时PPI降幅扩大。失业率有所下降，总体稳定。一季度，全国居民人均可支配收入8561元，同比名义增长0.8%，扣除价格因素实际下降3.9%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入11691元，名义增长0.5%，实际下降3.9%；农村居民人均可支配收入4641元，名义增长0.9%，实际下降4.7%。在居民消费支出方面，一季度，全国居民人均消费支出5082元，比上年同期名义下降8.2%，扣除价格因素，实际下降12.5%。其中，城镇居民人均消费支出6478元，下降9.5%，扣除价格因素，实际下降13.5%；农村居民人均消费支出3334元，下降5.4%，扣除价格因素，实际下降10.7%。1—3月份，全国固定资产投资（不含农户）84145亿元，同比下降16.1%。其中，民间固定资产投资47804亿元，下降18.8%。1—3月份，全国房地产开发投资21963亿元，同比下降7.7%。其中，住宅投资16015亿元，下降7.2%。2020年第一季度进出口总值9430亿美元，较上年同期下降8.5%。出口总值4780亿美元，较上年同期下降13.3%。进口总值4649亿美元，较上年同期下降2.9%。

新冠肺炎疫情爆发以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全国上下和广大人民群众艰苦卓绝努力并付出牺牲，疫情防控取得重大战略成果。从5月份统计数据来看，随着我国疫情防控取得重大战略成果，经济社会秩序明显有序恢复，主要经济指标在持续改善。主要表现在：第一，生产供给持续回升。5月份规模以上工业增加值同比增长4.4％，增速比上个月加快了0.5个百分点，服务业生产指数的增速由负转正，由4月份的下降4.5％转为增长1％。第二，内需复苏较为明显。从消费来看，市场销售在逐步的回暖。5月份社会消费品零售总额下降2.8％，但是降幅较上月收窄了4.7个百分点。从投资来看，投资降幅继续收窄，前5个月固定资产投资下降6.3％，降幅比前4个月收窄了4个百分点。从出口看，今年5月份以人民币计价的出口增长1.4％。第三，就业和物价总体稳定。5月份全国城镇调查失业率5.9％，比上月下降了0.1个百分点，物价基本稳定。5月份CPI同比上涨2.4％，较之前是有所回落的。第四，市场预期保持稳定，这也是非常重要的一点。5月份制造业采购经理指数为50.6％，非制造业商务活动指数为53.6％。这两个指数都是连续三个月位于荣枯线以上。

与此同时，我们也看到，在国内散发病例依然存在，一定程度上可能会影响居民消费的信心和服务业的恢复的同时，全球疫情和世界经济形势依然复杂严峻，对我国经济发展的冲击和影响还在不断显现。目前最大的问题在于严重的不确定性，全球经济在2020年负增长已成定局，经济增长面临明显的不确定性，尤其是下行幅度与持续时间的不确定性，将对各国的应对措施和居民的信心产生明显影响。如果疫情对世界经济的影响是L型，全球经济可能会面临与1930年代类似的大萧条。另一方面，为了应对疫情，美日欧等主要经济体采取“史诗级”的量化宽松货币政策以及前所未有的疫情救济政策，通过“大水漫灌”来对冲疫情，政策效果能否达到既定目标，关键是疫情后世界各国如何消化史无前例的货币宽松政策带来的负面影响。在这样的情况下，我们必须坚持底线思维，准备应对任何可能出现的最坏的困难和更严重的危机，争取抗击新冠肺炎疫情的全面胜利。

三、认真应对面临的困难和问题

《政府工作报告》指出，“在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和问题”。认真地分析我们面临的困难和问题，使我们无论在顺利时还是身处逆境时都能够保持头脑清醒，采取科学的态度推动经济社会发展不断攀登新的高峰。《政府工作报告》指出了我们在国外和国内面临的困难和问题。

在国外方面，《政府工作报告》指出：“受全球疫情冲击，世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡”。此次新冠疫情给世界各国带来了严重损失，一家业界知名机构——摩根大通预计，到2021年全球将因新冠疫情累计损失5.5万亿美元，占全球GDP的8%。其中，发达国家累计下降8.6%，美国下降11.3%，欧元区6.1%，英国7.0%，日本5.5%，新兴国家6.7%。世贸组织预计2020年全球贸易量将下降32%。世界劳工组织预计全球有38%的劳工将失去工作，或不得不减薪，美国受影响的劳工为43.2%，亚太地区为37.9%，欧洲和中亚地区为42.1%。近期，全球资本市场、大宗商品市场受到严重冲击。国际油价暴跌，企业债务风险攀升。各个行业也受到不同程度的冲击，特别是旅游娱乐、餐饮酒店、航空运输等服务行业遭受重创，制造业也面临着产业链供应链循环受阻甚至“断裂”的严峻困局，各种服务贸易也受到了产业链供应链不畅带来的煎熬。

 

众多机构和专家认为，这是第二次世界大战后全球经济体面临的最大最严重的整体威胁，新冠肺炎疫情对全球造成严重经济损失，导致部分国家经济深度衰退，甚至需要警惕全球经济危机和经济衰退。

在国内方面，《政府工作报告》指出：“国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大，企业特别是中小微企业困难凸显，金融等领域风险有所积聚，基层财政收支矛盾加剧。”国内经济下滑问题前面已经有所表述。今年增量就业的供给压力和存量就业的失业压力明显增大，特别是今年高校应届毕业生达874万人,就业压力明显增大。当前，中小微企业所面临的主要压力和突出矛盾涉及三个方面：融资问题、物流问题和复工问题。如不及时采取精准有效的扶持措施，大量的中小微企业就会出现裁员、倒闭，更为重要的是，如果部分行业的产业生态被破坏，就有可能导致行业陷入长期衰退。疫情对银行业的影响主要反映在贷款质量上，表现为贷款逾期和违约情况增多，不良贷款有所增加。2020年一季度末，银行业不良贷款率为2.04%，较年初上升0.06个百分点，不良贷款余额较年初增加2609亿元。此外，当前央行加大信贷投放，引导市场利率下行，由于货币供给增加，货币当局在保持价格总体水平稳定的同时，也应防范出现资金空转套利等问题。防止低成本资金进入股市、楼市，加剧金融风险的可能性。与此同时，外部金融环境对国内经济或也将引发共振。央行在一季度货币政策执行报告中提及，局部金融风险加速积累，值得警惕。疫情冲击下，各国实体经济遭遇困难，企业部门、金融机构的信用风险和市场风险不断累积，如果有的国家反应迟钝、应对不当，可能导致金融风险与实体经济风险叠加共振。实际上，这种共振叠加共振已经出现。3月份美股大幅下跌四次触发熔断机制，4月20日国际原油期货结算价历史上首次跌至负值，出现了金融风险与实体经济低迷叠加共振。今年1至5月，全国一般公共预算收入77672亿元，下降13.6%，其中税收收入66810亿元，下降14.9%，税收中的国内增值税、国内消费税、进口环节税收、企业所得税分别下降22%、11.3%、20.5%、13%。全国一般公共预算支出90281亿元，下降2.9%，主要是受疫情影响，除疫情防控和“三保”支出外，部分项目支出进度比去年同期放缓。预计今年后几个月，随着生产生活秩序恢复，财政收入开始企稳回升，但仍有较大不确定性。从全年看，中央和地方财政收支平衡压力十分突出，特别是疫情较重地区和基层地方政府“三保”难度增大，需积极采取措施，缓解地方财政困难，努力实现预算收支平衡。

此外，《政府工作报告》还指出了在政府工作和疫情防控方面存在的问题，“政府工作存在不足，形式主义、官僚主义仍较突出，少数干部不作为、不会为。一些领域腐败问题多发”。“在疫情防控中，公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节，群众还有一些意见和建议应予重视”。《政府工作报告》强调，面对这些可能和问题，“我们一定要努力改进工作，切实履行职责，尽心竭力不辜负人民的期待。”当前和今后一个时期，我国发展面临风险挑战前所未有，但我们有独特政治和制度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力，亿万人民勤劳智慧。只要直面挑战，坚定发展信心，增强发展动力，维护和用好我国发展重要战略机遇期，当前的难关一定能闯过，中国的发展必将充满希望。

四、稳中求进抓好“六稳”“六保”

面对严峻复杂的国内外形势，如何做好2020年的经济社会发展工作，争取年内实现全面建成小康社会的伟大目标，《政府工作报告》明确了政府工作的指导思想，确立了政府工作的根本理念，提出了政府工作的总体思路,这就是，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

《政府工作报告》着重强调了在当前全力做好“六稳”和“六保”工作的重要性。“六稳”是在2018年面对当时国内外经济形势出现的新变化新问题党中央审时度势，未雨绸缪，在当年7月的中央政治局会议上旗帜鲜明提出“要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作”。当时，中美贸易摩擦加剧，外部环境发生明显变化，经济运行稳中有变，稳中有忧，“六稳”是实现中国经济稳中求进的基本要求。“六稳”具有很强针对性和可操作性，特别强调稳就业居“六稳”之首，是“六稳”的基础。实践证明“六稳”是有效应对各种风险挑战、打好三大攻坚战、推动高质量发展和保持经济社会大局稳定的重要保证。在“六稳”发力下，我国经济经受住了外部环境变化的冲击，保持了平稳健康发展。

2020年之初新冠肺炎疫情突如其来全球爆发，给包括我国在内的世界经济带来极大冲击，经济增长遭遇严重困难，工业生产、居民消费、基础投资、对外贸易等方面都出现了负增长。面对面对新冠肺炎疫情带来的前所未有的经济下行这样如此严峻的局面，中共中央政治局4月17日召开会议，在重申“六稳”的同时，首次提出“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。“六保”体现了党中央掌控经济运行的底线思维，在“稳”的基础上，“保”强调的程度更深、力度更大，具体而明确地提出“六保”是所有政策的重中之重。特别是保居民就业、保基本民生、保市场主体，又是克服新冠疫情造成的困难的当务之急，是走出困境恢复良性循环的基本保证。只要守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘。以保促稳，稳中求进，就能走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子，为全面建成小康社会夯实基础。

今年的《政府工作报告》与以往多年的一个显著不同是，虽然提出了一系列具体定量的经济社会发展指标，但是人们普遍关注的GDP增速却没有具体提出。在《政府工作报告》中对与人民生活直接相关的就业和价格两项指标做了定量预期性表述：“城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3.5%左右。”此外，《政府工作报告》还列举了其它一些指标较为具体的预期要求：“进出口促稳提质，国际收支基本平衡；居民收入增长与经济增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；重大金融风险有效防控；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。”

今年《政府工作报告》中，没有提出经济增长速度的具体定量目标，但这不是第一次没有提出。改革开放以来，今年已经是第四次在政府工作报告中没有提经济增长速度指标，前三次分别为2000年、2001年和2002年。从长期来看，我们一直在试图淡化GDP的绝对地位，弱化和消除唯GDP论的影响。例如，将GDP表述为预期性，或将GDP增速设为一个区间，或在特定时期、特定环境下特别是不确定性强烈时不提出具体的数值。今年之所以没有提出全年经济增速的具体目标，主要是因为新冠肺炎疫情造成的冲击，对全球经济和我国经济增长形成了极具威胁的不确定性，同时在新冠肺炎疫情大环境下国际经济及贸易关系发生变化，出现许多不稳定因素，国内经济社会发展也面临一些以前从未遇到过的且结果难以预料的影响因素，这使我们难以提出全年具体的经济增速。与其盲目判断造成失误，不如努力争取更好结果。更重要的是，不提经济增速具体目标有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”工作，稳住经济社会基本盘，有利于守住保民生就业、保住市场主体特别是中小微企业的底线，并且为继续深化改革、扩大开放创造足够空间。该稳的稳住了，应保的保住了，我们的事业就是有希望的，我们的未来就是光明的。当然，不设经济增长速度的具体指标，并不意味着不要经济增长。高质量经济增长是全面建成小康社会的根本性基础。“发展是硬道理”是马克思主义颠簸不破的真理，我们任何时候都要丝毫不放松经济发展，克服面对的任何困难，争取实现高质量的经济社会发展。

 

五、攻坚克难确保目标任务完成

《政府工作报告》在全面阐述2020年经济社会发展的总体要求、主要目标和重点任务后，接着部署了六个方面的具体措施，以确保“六保”任务的落实，经济社会发展目标的完成，确保实现全面建成小康社会。

第一，“加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业”。

《政府工作报告》提出，2020年积极的财政政策要更加积极有为。具体量化内容有，“今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。”积极的财政政策要更加积极有为的发力方向为，大力提质增效，加大逆周期调节力度，有效对冲疫情影响；有保有压，优化财政支出结构，全面实施预算绩效管理；用好地方政府专项债券，防范化解地方政府隐性债务风险。

《政府工作报告》提出，2020年稳健的货币政策要更加灵活适度。下一阶段，稳健的货币政策要更加灵活适度，把握好政策出台的力度、节奏和重点，处理好稳增长、保就业、调结构、防风险、控通胀的关系，保持M2和社会融资规模增速与名义GDP增速基本匹配并略高，以适度的货币增长支持经济高质量发展。继续保持人民币汇率双向浮动弹性，多渠道做好稳预期工作。一方面要保障必要的货币供给，支持实体经济克服新冠疫情带来的冲击，另一方面要打好防范化解金融风险攻坚战，平衡好稳增长、防风险、控通胀的关系，注重在改革发展中化解风险，守住不发生系统性金融风险的底线。

加大财政、货币等宏观政策实施力度，要落实在稳企业保就业的各项工作中。《政府工作报告》提出了许多具体政策措施，包括：加大减税降费力度；推动降低企业生产经营成本；强化对稳企业的金融支持；千方百计稳定和扩大就业；等等。坚决把政策落到实处，让广大居民和企业切实受到帮助，真正受益，得到实惠。

第二，“依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能”。

面对新冠疫情冲击带来的经济增长困难，如何激发各方面市场主体的活力，实现促发展的新动能不断增强？其根本出路是要依靠改革、坚持改革、深化改革。《政府工作报告》指出，我们需要在如下几个方面深化改革，破除体制机制障碍，激发内生发展动力：一是深化“放管服”改革；二是推进要素市场化配置改革；三是提升国资国企改革成效；四是优化民营经济发展环境；五是推动制造业升级和新兴产业发展；六是提高科技创新支撑能力；七是深入推动“大众创业、万众创新”。

党中央国务院在《政府工作报告》发布的同月还颁布了一份指导深化改革的重要文件，《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》,（以下简称《意见》）。这是十八大以来党中央国务院发布的又一份全面深化改革的纲领性文件，必将对《政府工作报告》的落实产生重要作用。这份《意见》涵盖了七个方面的关键问题：其一，在所有制改革方面，要在公有制为主体、多种所有制经济共存的基础上，要强化微观主体的活力。其二，在市场经济的基础性制度方面，要在完善现代产权制度的基础上促进市场准入和公平竞争。其三，在要素市场化配置方面，核心是构建充分市场化的要素配置体制机制，通过土地市场、劳动力市场、资本市场、技术市场、数据市场等领域的要素市场化改革，逐步实现要素自由流动、市场化交易、法制化监管、资源优势互补的市场化运营机制。其四，在政府管理和服务方面，要创新政府管理和服务的方式，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，创新和完善宏观调控，进一步提高宏观经济治理能力。其五，在民生保障制度方面，要优化收入分配格局，健全可持续的多层次社会保障体系，健全体现效率、促进公平的收入分配制度，完善覆盖全民的社会保障体系，健全国家公共卫生应急管理体系。其六，在高水平开放方面，要实行更加积极主动的开放战略，全面对接国际高标准市场规则体系，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。其七，在社会主义市场经济法治方面，要以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，不断完善社会主义市场经济法治体系，完善经济领域法律法规体系，健全执法司法对市场经济运行的保障机制，全面建立行政权力制约和监督机制，完善发展市场经济监督制度和监督机制，以全面、良性的法治环境来支撑社会主义市场经济的深层次改革。

第三，“实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变”。

由于新冠疫情国际市场萎靡不振，不确定性增强，我们必须更加注重内需，注重经济发展方式的转变。《政府工作报告》指出，“我国内需潜力大，要深化供给侧结构性改革，突出民生导向，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。”扩大内需工作的重点，首先是推动消费回升。一方面要通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力。另一方面要多措并举扩消费，适应群众多元化需求。其次是扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元。同时要注意健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与。要优选项目，不留后遗症，让投资持续发挥效益。第三要深入推进新型城镇化。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。第四要加快落实区域发展战略。第五要实施好支持湖北发展一揽子政策，支持保就业、保民生、保运转，促进经济社会秩序全面恢复。第六要提高生态环境治理成效，促进生态文明建设。第七要保障能源安全。推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源，完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力。

当前深化供给侧结构性改革的一项重要工作，是充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。面对复杂的疫情防控和经济社会发展形势，我们必须统揽全局、把握大势，全面统筹国内国际两个大局，深刻分析我国面临的挑战与机遇。构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，是中国经济高质量发展的内在需要，也是全球经济再平衡的客观要求。构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，需要我们在实践中不断总结经验，充分发挥体制机制优势，努力在关键领域实现突破。

第四，“确保实现脱贫攻坚目标，促进农业丰收农民增收。”

《政府工作报告》指出，这方面的工作主要有三项：一是要加大剩余贫困县贫困村攻坚力度，坚决打赢脱贫攻坚战；二是要抓好农业生产，保障农产品供给，深化农村改革，把14亿中国人的饭碗牢牢掌握在自己手中。

第五，“推进更高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘。”

在“六稳”“六保”中，外贸外资工作是重要的内容。做好这方面工作的基础，是不断推进更高水平对外开放。无论外部环境出现何种变化，我们都要坚定不移地扩大对外开放，稳定产业链供应链，以开放促改革促发展。《政府工作报告》提出的具体工作，一是促进外贸基本稳定；二是积极利用外资；三是高质量共建“一带一路”；四是推动贸易和投资自由化便利化。

第六，“围绕保障和改善民生，推动社会事业改革发展。”

增进民生福祉是发展的根本目的，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生是党和政府神圣职责和终极目标。《政府工作报告》强调，“面对困难，基本民生的底线要坚决兜牢，群众关切的事情要努力办好。”2020年民生工作的重点：加强公共卫生体系建设，提高基本医疗服务水平，推动教育公平发展和质量提升，加大基本民生保障力度，丰富群众精神文化生活，加强和创新社会管理，强化安全生产责任等。

（责任编辑：李颖）

责任编辑：李贤博

文章来源：http://www.71.cn/2020/0801/1102016.shtml