调研督导“一对一”通报问题以整改促深化—— 北京市纪检监察派驻机构改革再提速

日前，北京市纪委监委对标中央纪委国家监委要求，认真组织开展深化派驻机构改革情况的总结评估，对市区两级派驻机构改革、33所市属高校、45家市管企业和4家市属文化企业进行调研督导，并以问题整改为契机进一步推动派驻机构改革再提速。

派驻监督是党和国家监督体系的重要内容，是深化纪检监察体制改革的重要举措。本市深入贯彻落实党中央、中央纪委国家监委深化纪检监察派驻机构改革的决策部署，加强分类指导，大力推动市级党和国家机关、市管金融企业、市属高校、市管企业派驻机构改革组织实施，改革有力、有神、有效，取得了阶段性成果。改革有力

“一对一”通报督导检查问题推进改革再深化

连日来，市纪委监委分领域先后召开市级党和国家机关、市管企业、市管金融企业和市属高校纪检监察体制改革推进会，持续推进改革向纵深发展。

每场会议都有一项重要议题——结合日常监督和调研督导情况通报发现的问题。

调研督导既是对派驻机构改革的一次全面“体检”，也是对改革的有力推动。

市纪委监委各监督检查室牵头，会同组织部门和相关派驻纪检监察组成立督导组，聚焦中央《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》及市委意见贯彻落实情况，以“四不两直”蹲点调研、访谈交流、查阅材料、抽查案卷等方式进行调研督导。

各督导组既注重总结经验，也强化问题导向，对每家被督导单位都形成了整体评估报告和问题清单、建议清单、效果清单以及特色亮点清单的“一报告四清单”。

市纪委常委、秘书长倪紫剑表示，总的来看，分类改革稳步推进，领导体制和工作机制不断完善，市区各派驻机构、高校和国企纪检监察机构履职意识和工作水平不断提高，改革取得了阶段性进展。同时也反映出党内监督与其他监督的贯通协调机制有待完善、执行请示报告制度不到位等问题。

“成绩来之不易，问题也不容忽视。”倪紫剑表示，各监督检查室已“一对一”向被督导单位反馈问题。这些问题，既是下一步整改的重点，又是深化派驻机构改革的突破口。问题的整改将和完善制度结合起来，研究健全制度机制、推进改革深化的举措。同时，整改情况还将纳入全面从严治党（党建）工作考核，进一步压实主体责任。改革有神

抓住“赋权”这个关键，实现市管企业、市属高校公职人员监察全覆盖

设立监察专员办公室，与纪委合署办公，内设综合室、监督检查室、审查调查室3个机构……随着改革的推进，首都经济贸易大学梳理确定了5类人员作为学校监察对象，还首次处置了反映民主党派教师的问题线索，并在市纪委监委第七监督检查室支持下，使用多个调查措施查实一名党员教师违规使用科研经费问题，立案并给予其党内严重警告处分。

抓住“赋权”这个重点，改革实现了市属高校公职人员监察全覆盖。

市属高校纪委书记被任命为监察专员，同时设立监察专员办公室，代表市纪委监委行使一定范围的监察权，监督对象范围和工作领域进一步扩大，覆盖面更广。

“赋予高校部分监察权，推进国家监察权向高校延伸，把近三分之一的非党员监察对象纳入有效监督的范围，有效解决了监察监督全覆盖的问题。”市纪委监委案件监督管理室主任陈兴华表示，监察监督牢牢把握“行使公权力”这一本质特征，各高校建立监察对象台账，同时根据监察对象承担工作任务的变化情况，每学年对监察对象进行统计和动态更新，切实增强了监察工作的精准性和针对性，逐步消除权力监督的真空地带。

“过去人少事多，独立性不强，现在力量更充实，还有办案权，我们在学校里的权威性更强，也更敢说话了。”院纪委挂牌监察专员办公室，北京舞蹈学院的纪检监察干部腰杆挺得更直、底气也更足。

作为派驻机构改革的“重头戏”之一，市管企业也在改革中实现了机构设置的进一步优化。

除未设党委的永定河流域投资管理公司外，45家市管企业全部设立派驻纪检监察组或成立监察专员办公室，完成组织调整和职责划转。同时，进一步整合监督力量，企业纪检监察组织人员编制由改革前的256人调整为459人，增加79.3%。

改革还明确了市纪委监委是各企业纪检监察机构的领导机关，进一步理顺机制，强化市纪委监委对企业纪检监察机构的指导、监督和协调。

在市纪委监委的督促指导下，各市管企业结合自身实际，持续探索深化改革的路径方法，着力打通监督“最后一公里”。如部分企业已经开展对二级企业纪委书记的考核工作；北京建院、北投集团等探索建立集团纪委委员、纪检监察干部对二级企业实行点对点联系的制度，加强对二级纪检机构线索处置和案件查办工作的领导；北控集团面对混合所有制企业较多、外地企业较多的特点，建立了区域党委，同时设立区域纪委。京能集团纪委积极研究建立“集团——平台公司——实体企业”三级监督体系，设立平台公司纪委书记，加强对实体企业纪检机构的领导。改革有效

改革的制度优势转化为治理效能

纪检监察派驻机构改革持续释放治理效能。

各派驻机构积极发挥“派”的权威和“驻”的优势，围绕“本质上是政治监督”的要求，在开展精准监督、强化执纪问责上下功夫，依规依纪依法严格开展监督，发现问题、查办案件能力不断提高。

今年1月至8月，市级派驻纪检监察组、市管国有重点企业纪检监察机构和市属高校纪检监察机构共处置问题线索2121件次，立案306件处分305人，运用“四种形态”处理2566人。

派驻机构就在身边，纪法就在眼前。随着改革不断走向深入，不少驻在部门的党员干部和公职人员对“派”的权威和“驻”的优势有了更深刻感受。

“改革只有进行时，没有完成时，必须坚持问题导向，形成‘要我改’到‘我要改’的自觉，不断推进改革向纵深发展。”市纪委监委相关负责人表示，将以调研督导为契机，认真研究分析，建立问题清单，做到即知即改、立行立改，举一反三、全面整改，通过整改在更深层次、更高水平上推进派驻机构改革，进一步释放改革红利，为实现派驻监督高质量发展贡献更多“北京经验”。

责任编辑：吴成玲

文章来源：http://www.71.cn/2020/0929/1102567.shtml