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“十四五”时期我国财政支出结构的优化调整方向

2020年10月10日 14:20

财政支出结构面临的主要问题

财政收支平衡压力加大。近些年,我国持续实施大力度减税降费,加之经济增速放缓,财政收入增速受到较大影响,但财政支出具有较强刚性,而且在经济增速放缓时期更需要发挥宏观政策的逆周期调节作用,使得财政收支矛盾进一步加剧,影响财政可持续性。

地方政府承担过多财政事权和支出责任。近年来,地方财政支出占比一直处于略高于85%的历史高位,在承担地方政府应有责任的同时,很多中央政府的事权也下达给地方政府,中央政府下拨的资金还要求地方配套,地方财政支出压力较大,财力与事权不匹配问题十分严重。

图1 中央与地方财政支出结构

经济事务占比依然较高。与OECD国家相比,我国经济事务支出占比排名第一,较第二名高出9.5个百分点。将发展阶段因素考虑在内,我国经济事务支出占比仍比处于类似发展阶段的国家高。而且,随着我国基础设施日趋完善,财政投资对经济的拉动作用边际递减,财政投资效率有所下降,资源配置效率有待提高。

社会保障支出的潜在压力较大。2019年,我国65岁以上人口占比已达到12.6%,日本和韩国达到类似阶段时的人均GDP均显著高于我国,我国未富先老现象明显,可以预见,未来一段时期中国也将面临更严重的老龄化问题。同时,我国医疗卫生支出也将面临较大增长压力。

优化调整财政支出结构的政策建议

“十四五”时期要充分认识到财政支出结构调整所取得的成效,进一步优化财政支出结构,提高财政支出效率,为实现建立现代化财税体制的目标加快推进各项改革。

稳定财政支出与国内生产总值的相对比例。当前我国应该控制财政支出规模扩张速度,适应减税降费等带来财政收入增速放缓的情况,继续保持当前财政支出占国内生产总值比例趋稳的势头,将财政支出规模控制在合理范围,为长期可持续发展留有空间。

优化中央与地方的财政事权和支出责任划分。继续推进更多财政支出领域改革,形成中央与地方以及省以下财政事权和支出责任划分的清晰框架。适时制定修订相关法律、行政法规,研究起草政府间财政关系法。按事权优先原则,进一步调整优化税收划分和转移支付制度,确保各级政府尤其是省以下政府财力与事权相匹配,提高法治化和规范化程度,为基层政府提供有效的财力保障。

进一步减少对经济的直接干预。减少直接参与经济建设和财政补贴,降低对经济运行的干预,促进市场公平竞争,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。将节约的资金更多地用于提供公共服务,推动公共服务均等化,发挥好公共财政的职能。

针对社会保障支出的潜在压力做好应对预案。逐步推迟退休年龄,与我国人口平均预期寿命相比,逐步推迟至65岁退休比较适宜。在降低社保缴费率的同时,要做好相关缴费工作,切实履行参保人的缴费义务。根据人口结构和收入水平,做好养老保险精算工作,合理确定养老金待遇水平及其增长率。

文章来源:http://www.71.cn/2020/1010/1103236.shtml