长江经济带高质量发展的战略取向

习近平总书记站在历史和全局的高度，从中华民族长远利益出发，系统谋划了长江经济带发展的全局性、根本性、战略性重大举措，为推动长江经济带发展掌舵领航、把脉定向，立下规矩、划定红线。

长江经济带在新时期我国区域发展总体格局中具有重要战略地位。依托黄金水道推动长江经济带发展，是以习近平同志为核心的党中央准确把握时代变革大势、积极适应经济发展新常态而作出的重大战略决策，是关系国家发展全局的重大战略，对实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。学习贯彻习近平总书记视察江苏重要指示和全面推动长江经济带发展座谈会重要讲话精神，“十四五”时期，长江经济带高质量发展可以确立这样一些战略发展方向。

加强衔接切实推进规划与政策落地，凸显长江经济带高质量发展的全局性

习近平总书记11月14日在江苏省南京市主持召开的全面推动长江经济带发展座谈会上强调：“要围绕当前制约长江经济带发展的热点、难点、痛点问题开展深入研究，摸清真实情况，找准问题症结，提出应对之策。”

习近平总书记站在历史和全局的高度，从中华民族长远利益出发，系统谋划了长江经济带发展的全局性、根本性、战略性重大举措，为推动长江经济带发展掌舵领航、把脉定向，立下规矩、划定红线。“十四五”时期，需进一步推进《长江经济带发展规划》落实，要结合这一规划以及长江经济带发展实际，加快制定全国层面的生态环境保护、岸线资源利用等专项规划。沿江11省市应根据全国“十四五”规划、《长江经济带发展规划》以及三大城市群发展规划，制定具体实施规划，经推动长江经济带发展领导小组审议通过后实施。对于目前已经实施的涉及沿江地区发展的各类区域规划和行业规划，应做好甄别工作，对《长江经济带发展规划》的要求不一致的内容应及时进行修改调整，以防止出现政策不一致给政策执行造成的困境。沿江11省市还应认真审视已出台的相关政策，对于与规划不一致的应及时修改，对于不同省份政策存在冲突的可利用现有的省际协商合作机制进行协调，在此基础上对不适宜的政策予以调整，以形成政策合力。还可将经评估后认定已经较为成熟尤其是涉及生态环境保护的政策，提交省级人大审议后上升为地方性法规，提高政策效力。

优化区域合作机制破除“以邻为壑”，展示长江经济带高质量发展的长效性

习近平总书记强调：“要推进畅通国内大循环。要坚持全国一盘棋思想，在全国发展大局中明确自我发展定位，探索有利于推进畅通国内大循环的有效途径。”

“十四五”时期长江经济带高质量发展面临的最大阻碍之一，就是地方政府各自为政和地方保护带来的同质化竞争。解决这一难题，需构建并优化长江经济带区域合作机制。现阶段，长江上、中、下游均已着手建立省际协商合作机制并签订建立协商合作机制的相关协议，部分省份之间已在某些领域出台专门协议，甚至出台了具体措施。“十四五”时期还应做好如下方面工作：首先防止长江上、中、下游之间形成行政壁垒，阻碍流域内资源和要素的合理流动，尤其是产业的有序转移；其次防止两个省份间的合作影响其他省份的利益，出现排斥第三方现象；再次要扩大合作范围，加大沿江11省市与其他城市群、“一带一路”沿线国家和地区的合作；另外，逐步深化合作关系，扩大合作领域，力争早日实现生态联防联控、基础设施互联互通、产业创新协同发展、市场一体化发展、公共服务共建共享等全方位的合作；最后在合作中寻求共赢，增强合作的内驱力，实现由行政层面推动的合作向自主自发的合作转变。

及时评估并利用好各类试验区的示范引领效应与价值，体现长江经济带高质量发展的显著性

习近平总书记强调：“要保持历史耐心和战略定力，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，确保一江清水绵延后世、惠泽人民。”

“十四五”时期沿江11省市分布有数量众多、类型多样、级别不一的试验区，既有承担综合改革试验任务的试验区，如国家级新区、综合配套改革试验区、国家全面创新改革试验区域，又有功能相对单一的试验区，如自由贸易试验区、生态文明先行示范区、创新型试点省份、创新型试点城市、国家自主创新示范区、国家级承接产业转移示范区、开放型经济新体制综合试点试验区、内陆开放型经济试验区、国家重点开发开放试验区、国家新型城镇化综合试点、国家智慧城市试点、国家海绵城市试点，等等。还有数量众多的省级、市级试点地区。这些试点地区被赋予在某一领域或某些领域深化改革、先行先试的任务。一些试点地区大胆探索，在一些方面取得了显著成效，亟待总结、评估、推广。为此，各试点地区要及时总结归纳如实上报试点经验，上级管理部门要及时对其经验和成效进行核实，组织专家进行评估，既评估其成效，又评估其可复制性和可推广性，包括复制推广的价值、复制推广的范围、复制推广可能的风险，等等。在科学评估的基础上，及时出台相关政策，在合适的区域乃至全国铺开，以充分发挥其示范引领效应。

引入“善治”理念吸引多方主体参与长江经济带建设，彰显长江经济带高质量发展的指向性

习近平总书记强调：“长江经济带覆盖沿江11省市，横跨我国东中西三大板块，人口规模和经济总量占据全国‘半壁江山’，生态地位突出，发展潜力巨大，应该在践行新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展中发挥重要作用。”

“善治”即良好的治理，它是“使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征是政府与民众对公共事务的合作管理，是政府与市场、社会的一种新颖关系”，其要素包括合法性、法治、透明性、责任性、回应性、有效性、参与性等。“十四五”时期在长江经济带高质量发展中，不仅要注重发挥政府的作用，加强政府协同，还应注重发挥市场主体、社会组织、媒体等多元主体的力量。如在长江经济带基础设施建设上可引入PPP模式，倡导政府与社会资本合作；如在产业转移和转型升级方面，应充分调动企业的积极性和主动性，推动长江上中下游企业间的合作；如发挥各类行业协会、社会组织的作用；又如发挥传统媒体和新媒体的力量，营造良好的舆论环境，合理引导社会预期。

（作者为大运河智库暨重庆智库理事长、长江经济带研究院院长、首席研究员，全国“十四五”规划重大研究项目首席专家）

责任编辑：刘宇同

文章来源：http://www.71.cn/2020/1118/1107270.shtml