孙小兰：学习贯彻党的十九届五中全会精神 推动经济高质量发展

 

孙小兰 中共中央党校（国家行政学院）经济学部教授

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党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），号召全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，顽强奋斗，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利。《建议》共分由15个部分、60个小点，从经济、政治、社会等各方面明确了“十四五”时期经济社会发展的基本思路、主要目标以及2035年远景目标。其中，《建议》重点强调了“新发展阶段”“新发展理念”“新发展格局”这三个“新”，以及“推动高质量发展”的主题，同时以“全面建设社会主义现代化国家”代替了“全面建成小康社会”，形成了新的“四个全面”战略布局。

一、“十四五”时期核心任务是高质量发展

《建议》明确提出，“十四五”时期经济社会发展要“以推动高质量发展为主题”。为什么？

（一）主要矛盾发生变化，要求高质量发展

新发展阶段面临的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国经济也已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。“十四五”时期，中国经济社会发展的主要目标是什么？是六个“新”，即：经济发展取得新成效，改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，国家治理效能得到新提升。

可以说，在“十四五”时期，我们要解决的不是“有没有”而是“好不好”的问题。从逻辑上看，高质量发展是未来5年乃至15年和30年中国发展的核心任务，是解决新时代我国社会主要矛盾的重要抓手。

（二）构建新发展格局，要求高质量发展

《建议》指出，要“形成强大国内市场，构建新发展格局”。我们要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，需要高质量发展的支撑。尤其是在国际环境越来越复杂、发生了深刻变化又备受疫情影响的当下，我们既面临着很大的挑战，又处于重要的战略机遇期。当然，和平和发展、经济全球化仍然是当今时代的主旋律和历史大势。

国际形势的复杂变化是变中有机、危中有机的，因为我们必须要跟上全球重大科技和产业革命这一机遇的步伐，推动传统制造业转型升级，这都需要我们推动高质量发展。

（三）防范化解重大风险，要求高质量发展

“十四五”时期是我国跨越“中等收入陷阱”的关键阶段，也是各类风险多发易发的阶段。我们要防范化解各类重大风险，如经济角度上美国次贷危机等因素引发的全球性金融风险以及因全球新冠肺炎疫情爆发而引起的经济大幅波动等。解决这些问题，就要靠高质量发展。在疫情防控阻击战取得阶段性重要成果的前提下，我国成为全球新冠肺炎疫情爆发以来唯一实现经济正增长的国家。

（四）顺利开启全面建设社会主义现代化国家新征程，要求高质量发展

顺利开启全面建设社会主义现代化国家新征程，意味着我们的经济结构必须要发生深刻变化。原先我们经济增长靠的是投资和出口的拉动，现在靠消费、投资、出口的协同拉动，其中消费对GDP的贡献率已经达到了非常高的高度，2019年消费对GDP贡献率是57.8%，这表明我们已经从投资时代转向了消费时代。

相应的，我们的产业结构发生了深刻变化。自2013年开始，我国第三产业占比开始超过第二产业并且一直在升高。如今第三产业占比已经超过50%，而第二产业的占比则降到了40%左右，第一产业占比在10%以内。这表明我们的产业结构也已经从工业时代发展到了服务经济时代。

此外，我们的城乡结构也发生了很大变化。一是从城乡分割到城乡融合，即：城乡同步发展且收入差距越来越小；二是在区域结构上，从东部率先发展到东中西部统筹协调，并提出了粤港澳大湾区、长三角一体化发展、京津冀协同发展以及《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》等重大区域协调发展战略。

由此可见，产业结构持续优化以及城乡融合发展，都要求我们实现高质量发展。高质量发展是中国经济社会发展的内在要求，是我们在“十四五”时期乃至以后的很长一段时间内都必须高度重视的核心任务。

 

二、“十四五”时期高质量发展的基础

“十四五”时期高质量发展的基础，就是我们要靠什么来实现高质量发展，也就是到“十三五”时期为止，中国经济社会发展所取得的成绩以及为“十四五”时期的进一步发展所作出的准备。

通过总结改革开放40多年以来，尤其是“十三五”时期中国经济社会发展所取得的成绩，我们可以得出中国经济的几大特点：

第一，经济总量位居世界第二。自从2010年超过日本成为全球第二大经济体之后，我国已连续10年经济总量位居世界第二，并且越来越接近位居第一的美国。2019年，中国GDP占美国GDP的比重已达到67%，并且这一数字预计将在2020年提高到70%以上。

第二，制造业世界第一。2010年，我国制造业占全球的比重达到19.8%，超过美国的19.4%，开始成为世界制造业第一大国，并持续至今。2019年，我国制造业占全球的比重已经提高到28.1%。

第三，货物贸易世界第一。2013年，我国开始成为全球货物贸易第一大国，且贸易顺差非常大，并于2019年达到2.92万亿人民币。按照同年的数据，在我们的贸易伙伴中排名第一的是欧盟，约占15.4%；第二位的是东盟，约占14.05%；第三位的是美国，约占11.83%；第四位的是日本，约占6.88%。

第四，人力资源全球最丰富。我国是世界人口第一大国，有约14亿人口；中等收入群体也是最庞大的，超过3亿人；劳动力年龄人口也是全世界最多的，为8.9亿人。同时，我们也要看到，我国劳动力在2012年达到峰值（9.22亿人）后便呈逐年减少趋势，这是因为年轻人在减少而老龄化问题相对比较严重。

第五，发展速度异军突起。尽管较改革开放前30年而言，我国国内生产总值的增速在下降（峰值为14%，2019年为6.1%），但GDP总量仍旧是上涨的，并于2019年达到99万亿人民币。相较于1820年至1949年、1949年至1978年这两段时期中国经济总量占全球比重的整体降低，改革开放以来，我国的经济发展是非常快且显而易见的。可以说，我国是确确实实地在崛起。与此同时，相较于1820年时老百姓平均33岁的寿命，现在中国人的平均寿命达到了约77.3岁，一些大城市如北京、上海则达到了80多岁，这表明中国人生活水平在显著提高。

第六，疫情发生以来全球唯一实现经济正增长的主要经济体。纵观2020年全年，面对全球新冠肺炎疫情大流行的各国经济发展情况，我们可以发现，我国尽管在第一季度呈现负增长，但在第二、三季度都实现了显著的正增长。同时，我们相信第四季度的相关数据表现一定比第三季度的更好，即：我国一定能实现2020年全年经济的绝对正增长。

 

三、深刻认识高质量发展的着力点

（一）贯彻新发展理念，推动高质量发展

1.强化国家战略科技力量，增强产业链供应链自主可控能力

《建议》的一大特点就是把自主创新作为国家战略摆在极其重要的位置。在面对国际上的一些高科技“脱钩”的复杂环境时，我们必须要能够自主创新、自力更生，在关键核心技术上进行攻关，坚持自强自立与开放合作相结合。

对此，2020年中央经济工作会议着重强调了强化国家战略科技力量、增强产业链供应链自主可控能力、坚持扩大内需、全面推进改革开放、解决好种子和耕地问题、强化反垄断和防止资本无序扩张、解决好大城市住房突出问题、做好碳达峰和碳中和工作等多个方面的工作任务和重要措施。其中，“强化国家战略科技力量”是排在第一位的，“增强产业链供应链自主可控能力”则是确保我国持续高质量发展的关键。同时，要做到“二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和”的承诺是很不容易的，这意味着我们要在工业化的同时实现绿色发展、发展新能源，也要求我们必须进一步提高创新驱动发展的水平。

2.科技创新“四个面向”

关于科技和创新，习近平总书记在科学家座谈会上提出科技创新的“四个面向”：面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康。嫦娥五号的成功返回就是面向世界科技前沿方面的杰出成绩；面向经济主战场指的是我们发展经济的目的就是要提高老百姓的生活质量；面向国家重大需求、面向人民生命健康是坚持以人民为中心的体现。

3.完善科技创新体制机制

对于完善科技创新体制机制，我们提出了一系列重大措施：健全社会主义市场经济条件下的举国体制；攻关“卡脖子”核心技术；强化国家战略技术力量，组建一批国家实验室等等。

截至目前，我国国家实验室已挂牌4家，重大科技实验设施落地57个，国家重点实验室落地500多家，国家工程研究中心落地133个，国家工程实验室落地217个，国家企业技术中心落地1540家。在2020年全球创新指数方面，我国已从曾经的30名、20名提高到了14名。改革开放以来，我们在实验经费方面的投入呈现持续上升趋势，2019年达到21737亿人民币，占GDP的比重为2.19%，位居全球第二。

坚持创新的核心地位，我们要使科技自立自强成为国家发展的战略支撑，一是要坚持科教兴国战略，如在贯彻落实九年义务教育制度方面取得了一定的成绩，建设了众多大学、学院；二是要坚持人才强国战略，如在留学生归国发展方面逆转了曾经的人才输送形势，为人才发展落地了一系列相关措施；三是坚持创新驱动发展战略，即：高质量发展需要以创新驱动为核心。

（二）加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级

《建议》指出，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。

1.网络强国与产业链现代化

所谓网络强国，就是要求我们在网络化、数字化建设方面做到比绝大多数国家都要好。现在，我们已经在移动支付、大数据、数字网络等方面取得了一定的成绩，如新冠肺炎疫情爆发以来“健康码”发挥了重要的作用，智慧城市与智慧社区建设取得一定的进展，“扫码”“刷脸”等支付手段在公共交通、医疗服务等方面的广泛应用。可以说，网络强国、数字中国建设，正是推进产业基础高级化、产业链现代化的基础，提高经济质量效益和核心竞争力的前提。

现代化的产业链，应该说是一条从原材料到生产、营销，最终到达消费者手中的完整链条，包括厂商、购物平台、快递物流等方方面面，不能有任何一个环节发生“掉链子”的状况。我们可以看到，新冠肺炎疫情爆发以来，网上购物已经深入千家万户，多家网上购物平台的用户数以亿计。由此可见，这是多么巨大的市场，这也要求我们必须保证产业链自主自控，以确保消费发挥对经济发展的拉动作用。

可以说，相较于10年前，“互联网+”、移动互联网已经深刻改变了我们的生活方式，小到电子文件与网络会议的普及，大到平台经济与共享经济的发展、数字社会与数字政府的建设。

2.在产业转移中转型升级发展

从国际产业转移的规律来看，我们目前正处于第五次产业转移的中心。第一次产业转移是从英国到美国的转移，第二次是从美国到日本、德国的转移，第三次是从日本到“亚洲四小龙”的转移，第四次是从美国、欧洲、日本、“亚洲四小龙”到中国大陆的转移，现在的第五次是从中国大陆向以越南为代表的东南亚国家的转移。所以，中国是这一次产业转移的输出国，整体上面临着高端回归发达国家、低端转向5000万人口的发展中国家的复杂形势以及产品利润率低的难题。其具体表现为：虽然我国制造业占全球比重连续10年位居第一，但2019年的利润率占全球比重只有2.59%，同时人口、环境等方面的红利基本已释放完毕。由此可见，我们将面临的产业转移现象是极其明显的，如果不转型升级就很可能会面临产业空心化的困境，这就要求我们必须以创新驱动实现高质量发展。

在人口红利方面，我们的相较优势已经越来越不明显，具体表现为占大多数的农民工年龄呈持续增长的趋势。2010年，我国21-30岁农民工的占比为35.9%，是比重最高的；到2019年，最高比重已经变为31-40岁的，占比为25.5%，同时41-50岁的占比为24.8%，50岁以上的占比仍有24.6%，农民工平均年龄是40.8岁。相较而言，我国农民工的平均年龄越来越大，而别的发展中国家的相关人员年龄还很年轻，如印度、越南的工人平均年龄为28岁，这对我国形成了一定的竞争压力。此外，面对产业转型升级，我们的农民工普遍的学历情况也不足以应对高端制造业、高端服务业、新材料工业、生物产业等新兴产业的要求，如2019年数据显示，农民工受教育水平占比最高的是初中文化水平（56%）。与此同时，我们还伴随着生育率降低、老龄化日益严重等多方面的人口难题。

可以说，在复杂的国内外环境下，我国要从“中国制造”发展为“中国创造”的这条路是比较艰难的。但是，从世界制造业梯队来看，我们要从第三方阵（中、印等新兴国家）追赶至第二方阵（日本、德国）、第一方阵（美国）的任务又是紧迫的，距离实现“到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”目标的时间只有30年，这就要求我们必须迎难而上、攻坚克难。

 

（三）形成强大国内市场，构建新发展格局

《建议》指出，坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

1.形成强大国内市场

我国有14亿人口，其中中等收入群体超过3亿人。因此，我们首先要做好自己的事情，满足国内的需求，形成强大的国内市场。相较于美国市场的规模，作为全球第二大市场的我们正在缩小与其的差距，无论是消费市场规模方面，还是商品零售额方面。

与形成强大的国内市场相对应的是，我们要顺应消费升级的趋势，提升传统消费，培育新型消费。什么是新型消费？举几个例子，一是老龄化带来的老年人市场，如在体育锻炼方面就绝对是一个朝阳产业；二是拓展基础设施投资空间，如川藏铁路；三是各类活动带来的新消费市场，如2019年数据显示，我国跑马拉松的人约有500万人次，马拉松的产业规模约为1200亿，再如羽毛球、乒乓球等各种体育运动的产品需求。可以说，在中国，随便一个领域就没有小市场，全是大市场。

2.构建新发展格局是主动作为的长期战略

《建议》指出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。构建新发展格局是主动作为的长期战略，不是一、二年就能完成的，而是要靠我们自己畅通国内大循环，全面促进消费对经济的拉动作用。

拓展消费空间是有机遇期的，前提条件是我们要把经济发展好，既要增加老百姓的收入，又要保证老百姓的预期。预期好，老百姓才敢消费，预期不好就会“勒紧裤腰带”。只有消费增加了，企业才能进一步生产，就业才会更充分，经济才会进一步发展。由此可见，我们政府的当务之急就是要稳定就业。

相较于美国，我们近年来的外贸依存度仍然较高，尽管这一数字在2019年已经由2006 年的高点64.48%降至35.68%左右。降低外贸依存度，归根结底就是要畅通国内大循环，打通生产、分配、流通、消费各个环节，特别是在生产方面完成核心技术攻关，维护产业链、供应链安全稳定。一方面，我们要优化收入分配结构，即：针对当前收入分配差距的问题，把老百姓的收入提上去，优化消费环境，发挥我国超大规模市场的优势。另一方面，我们要优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化，即：针对地区、区域差距的问题，协调发展东中西部，以东部沿海与南方城市发展为引领，推动北方城市传统产业的转型升级，持续推进以人为核心的新型城镇化，全面推进乡村振兴。

3.构建高水平社会主义市场经济体制

如何构建高水平的社会主义市场经济体制？我们要坚持“两个毫不动摇”，不断促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，持续激发企业作为市场主体的活力，打造具有国际竞争力的世界一流企业。2002年，我国进入世界500强的企业只有11家，美国192家、西欧119家、日本88家；到2020年，我国进入世界500强的企业已有124家，美国121家，首次超过美国。当然我们也要看到，虽然在世界500强企业的数量方面我们实现了超越，但是在盈利方面却不到36亿美元，远低于美国的70亿美元。究其原因，我们企业生产的大多是劳动密集型产品，而美国则以高科技、高附加值产品为主，这也要求我们必须实现高质量发展。

4.实行高水平对外开放

所谓高水平对外开放，指的是更大范围、更高水平、更深层次的对外开放，特别是要通过“一带一路”建设，实现进一步的高质量发展，扩大服务业对外开放，发挥高水平开放平台先行先试的功能。

2020年11月，我国积极参与并签署了《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。该协定覆盖了东盟10国以及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰，15个成员国近30%的世界人口、29.3%的全球GDP、27.4%的全球贸易总额。换句话说，RCEP是全球规模最大的自贸协定，也将为我们企业与我国经济的发展带来更多的机遇与挑战。

（四）坚持以人民为中心，改善人民生活品质

以人民为中心，改善人民的生活品质，最终达到共同富裕，是我们党的目标、出发点与基点。我们要在新征程上扎实推动共同富裕，是包括就业、收入、教育、文化、体育、健康、养老、社保等方方面面在内的实实在在的共同富裕。

我相信，只要坚持推动高质量发展，踏踏实实推进经济社会发展，我们必将在2035年实现社会主义现代化的目标。在此基础上再奋斗15年，我们也一定能够实现“到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”的目标。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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责任编辑：王瑱

文章来源：http://www.71.cn/2021/0108/1113325.shtml