刘霞：碳中和推动北京文化和旅游低碳发展

 

刘霞 中国绿色碳汇基金会低碳旅游基金执委会主任

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2020年12月12日，国家主席习近平在气候雄心峰会上发表了题为《继往开来，开启全球应对气候变化新征程》的重要讲话。他指出，到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。中国历来重信守诺，将以新发展理念为引领，在推动高质量发展中促进经济社会发展全面绿色转型，脚踏实地落实上述目标，为全球应对气候变化作出更大贡献。

一、碳中和及相关概念

碳中和不是零排放，它是一个平衡，温室气体排放和大自然消耗保持平衡，本质上要告别资源依赖，走向技术依赖。

1.碳中和的由来

碳中和，可以理解为碳平衡，指不会增加空气中空气的二氧化碳总量。碳中和（英译为carbon neutral），获选《新牛津英语字典》的2006年年度字汇，主要原因在于它已经从最初由环保人士倡导的一项概念，发展到越来越多民众认可的理念，而且已经成为世界上广受支持的绿化活动。在2007年版的《新牛津英语字典》中，该字汇正式编列到字典当中。

2.碳中和

从维基百科看，碳中和是指通过平衡二氧化碳排放与碳去除，通常是通过碳补偿或简单地完全取消二氧化碳排放（向“后碳经济”过渡），来实现二氧化碳净零排放。具体来讲，就是实现零碳足迹的过程，是指将企业、机构、个人、产品生产或具体活动，特定时间、空间尺度和范围内的全部温室气体排放量核算清楚，然后通过其自身的减排行动、自愿购买碳信用，或自身参与或捐赠资金支持植树造林等基于自然的解决方案的增汇活动，产生碳汇指标，对其产生的全部温室气体排放进行抵减最终达到零碳排放的目标。也就是说，碳中和的目标是先减排，再通过森林碳汇或海洋碳汇来中和。

3.碳足迹

碳足迹，指的是企业、组织、个人及事件、活动、产品的温室气体排放的集合。主要指在生产、经营、生活过程中因消耗能源或资源而产生的温室气体排放的总和，一般包括电力消耗、化石燃料使用、交通运输、餐饮食宿、物料使用等方面，通常以吨/二氧化碳当量表示（CO2-e）。碳足迹，表示一个人或者团体的“碳耗用量”。“碳”，就是石油、煤炭、木材等由碳元素构成的自然资源。“碳”耗用得越多，导致地球暖化的元凶“二氧化碳”也制造得越多，“碳足迹”就越大；反之，“碳足迹”就越小。

4.温室气体

温室气体或称温室效应气体，大气中能吸收地面反射的长波辐射，并重新发射辐射的一些气体，如水蒸气、二氧化碳、大部分制冷剂等。它们的作用是使地球表面变得更暖，类似于温室截留太阳辐射，并加热温室内空气的作用。如图：

《京都议定书》中规定了6种温室气体，分别为：二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化合物、全氟碳化合物、六氟化硫。

5.林业碳汇

林业碳汇，是指通过植树造林、森林管理、植被恢复等措施，利用植物光合作用吸收大气中的二氧化碳，并将其固定在植被和土壤中，从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。

如图，这张快速碳循环示意图显示了碳在陆地、大气、土壤和海洋之间以每年数十亿吨碳的流动形式。黄色的数字是自然通量，红色数字是人类每年贡献的数十亿吨碳，白色的数字表示储存的碳。

6.碳补偿

碳补偿是指减少二氧化碳或其他温室气体的排放，以补偿其他地方的排放。抵消量是以吨/二氧化碳当量(CO2-e)计算的。碳补偿是一种交易，个人或组织向二氧化碳减排项目提供相应资金，以冲抵自己的二氧化碳排放量。其经常与碳中和通用。比如，欧盟的排放交易系统（ETS）就是碳补偿系统的一个很好的例子。一吨碳补偿，意味着减少一吨二氧化碳或与其等量的其他温室气体。这可以通过对可再生能源、提高能源效率或其他清洁能源、低碳技术的投资来完成。

7.碳信用

碳信用，又称碳权，指经过联合国或联合国认可的减排组织或国家政府市场认证的条件下，国家或企业以增加能源使用效率、减少污染或减少开发等方式减少碳排放，因此得到可以进入碳交易市场的碳排放计量单位。碳信用和碳市场是减缓温室气体浓度增长的国家和国际努力的组成部分。一个碳信用等于一吨二氧化碳，或者在某些市场相当于二氧化碳当量的气体。碳交易是一种排放交易方法的应用。温室气体排放有上限，然后用市场在受管制的污染源之间分配排放。

 

二、碳中和发展背景

1.气候变化影响整个人类未来命运

2016年-2020年是全球平均气温有记录以来最暖的4年，比1850年-1900年（工业化前时代以来温度变化的基准期）高出约1.1°C，比2011年-2015年全球平均气温高出0.24°C。世界气象组织确认2019年为有记录以来第二热的年份，仅次于2016年。从五年期（2015年-2019）年和十年期（2010年-2019年）来看，这两个时间阶段的平均气温均为有记录以来的最高值。自20世纪80年代以来，每一个十年都比前一个更加温暖。由于大气中吸热性温室气体的水平创历史新高，预计这一趋势将持续。

气候变暖的问题对世界的影响非常大。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）在最近的两份特别报告（2018年发布的《全球升温1.5℃特别报告》以及2019年9月发布的《气候变化中的海洋和冰冻圈特别报告》）里指出，已有研究表明，一些临界点可能在1℃到2℃升温之间就会出现。2019年11月28日《自然》杂志刊登的文章中，科学家认为在先前指出的9个临界点中，超过一半的临界点已经呈现出活跃状态，更有几个临界点被认为“接近被触发，或者已经被触发”。其实，我们可以从世界各地的新闻中看到：近年来，受温室效应加剧影响，全球多地自然灾害频发——加州、澳大利亚山火频繁，火势绵延；西伯利亚苔原永久冻土层解冻；冰川融化，海平面上升；气候分布异常，中国出现北涝南旱现象等。气候变暖问题必须得到全人类的重视。

一旦到达气候临界点，生态环境变化将不可逆转。“临界点”，意味着事物将从一种状态转变到另一种状态。2018年诺贝尔经济学奖得主威廉•诺德豪斯曾有个比喻：一叶水面上漂浮的独木舟，当独木舟开始倾斜进水的时候，尚能保持平衡；但当倾斜达到一定程度时，独木舟就会倾覆——造成这个不可逆后果的倾斜角就是临界点。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）的官方术语表中，气候临界点被定义为：“就气候系统来说，临界点指的是全球或区域气候从一种稳定状态到另外一种稳定状态的关键门槛”。一旦临界点被激活，系统将无法回至原来的稳定状态。全部“气候临界点”被激活后，地球系统可能将重新洗牌。过去一年和十年都出现了冰层退缩、海平面创纪录、海洋热量和酸化加剧以及极端天气等特征。也许美国灾难片《后天》里的场景会真实出现。

九个气候临界点的表征：亚马逊热带雨林经常性干旱；北极海冰面积减少；大西洋环流自1950年以来放缓；北美的北方森林火灾和虫害；全球珊瑚礁大规模死亡；格陵兰冰盖加速消融、失冰；永久冻土层解冻；南极西部冰盖加速消融、失冰；南极洲东部正在加速消融。

2.人类应对气候变化的行动

为应对全球变暖问题，联合国多次召开气候变化大会。全球变暖问题需要各国联合一同面对。自1995年起，联合国气候变化大会每年在世界不同地区轮换举行。2015年的《巴黎协定》，对2020年后全球应对气候变化的行动作出了相应的安排，明确了将升温控制在 2℃乃至努力控制在1.5℃的目标，近200个缔约方共同签署了该项协定。目前，第26届联合国气候变化大会已定于2021年11月1-12日在英国格拉斯哥举行。

具体来看：

1992年，在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会（地球首脑会议）上通过了世界上第一个应对全球气候变暖的国际公约《联合国气候变化框架公约》。

1995年，在德国柏林举行的《联合国气候变化框架公约》第1次缔约方大会，通过了《柏林授权书》等文件。

1997年，在日本京都举行的第3次缔约方大会通过了《京都议定书》。这是人类社会第一次正面作出减排承诺。

2001年，在摩洛哥马拉喀什举行的第7次缔约方大会通过了《马拉喀什协定》。

2007年，在印度尼西亚巴厘岛举行的第13次缔约方大会通过了“巴厘岛路线图”。

2009年，在丹麦哥本哈根举行的第15次缔约方大会达成了不具法律约束力的《哥本哈根协议》，明确了各国在《京都议定书》二期承诺的减排责任。

2011年，在南非德班举行的第17次缔约方大会上，与会方同意延长5年《京都议定书》的法律效力（原法律效力于2012年失效）。

2012年，在卡塔尔多哈举行的第18次缔约方大会通过了《京都议定书》多哈修正案。

2015年，在法国巴黎举行的第21次缔约方大会通过了《巴黎协定》，为2020年后全球应对气候变化行动作出安排。

2021年，  第26次缔约方大会将在英国格拉斯哥举行。

值得注意的是，《巴黎协定》的目标是与工业革命前的水平相比，全球变暖应“远低于”2℃，并“努力”使变暖的温度低于1.5℃。根据联合国政府间气候变化委员会（IPCC）的评估，全球要在2070年前后达到碳中和可以实现的2℃目标，在2050年完成碳中和则能够使温升控制在1.5℃。

当前，全球应对气候变暖的措施，主要有两种：减缓和适应。其中，减缓的措施：一是减少排放源，即减排，减少能耗、提高效能、替代能源、开发利用新能源和可再生能源等。二是增加吸收汇，即碳汇，植树造林、森林和林地管理、植被恢复、草地和农田管理等。三是碳封存，即碳捕获，将二氧化碳收集并安全存储的技术，包括自然封存、人工封存、资源化技术。另外，适应是自然或人类系统为应对现实或预期的气候影响而作出的调整，主要包括工程性适应、生产型适应、消费性适应。

（1）国际碳中和的进展

第一，煤炭产能和投资下滑。在履行《巴黎协定》要求和推进能源转型的双重背景下，各国增加了天然气和可再生能源在发电结构中的占比，全球煤炭产量自2014年开始加速下降，煤炭投资也持续收缩。目前80个国家和地方政府及企业加入“燃煤发电联盟”，承诺逐步淘汰燃煤发电。金融市场上，目前已有30多家全球性银行和保险机构宣布将停止为煤电项目提供融资和保险服务。近1000家资产超过6万亿美元的机构投资者也承诺将从化石燃料领域撤资。

第二，可再生能源投资持续提升，海上风电投资创历史新高。截至2019年底，可再生能源占全球装机容量的34.7%，高于2018年的33.3%。2019年可再生能源在全球净发电量增量中所占的份额为72%，90%来自太阳能和风能。全球能源消费已经开始由石油为主要能源向多能源结构的过渡转换。

第三，全球电动汽车年销量呈指数级增长。根据国际能源署（IEA）的最新报告，2019年电动汽车的全球销量突破210万辆，占全球汽车销量的2.6％，同比增长40%。66个国家、71个城市或地区、48家企业已经宣布了逐步淘汰内燃机、改用零排放汽车的目标。中国和挪威等国都发出强烈政策信号，要大幅提高电动汽车的比重。

第四，绿色及可持续金融市场发展迅速。全球绿色债券规模在2019年跃升至2500亿美元，约占发行总债券的3.5%，而五年前这一数字还不到1.0%。中国贴标绿色债券发行总量居全球第一。作为国际公共气候资金的主要提供者，多边开发银行的气候融资规模不断上升，2019年达到616亿美元，占到其总运营的30%以上，其中76%用于气候变化减缓，近70%用于中低收入经济体。亚投行的气候融资规模在2019 年占到其银行总运营的39％。金融监管机构也意识到气候风险正对金融体系构成威胁，具有联合国背景的国际组织负责任投资原则（PRI）强制要求签署成员自2020年起披露其气候风险和治理指标。

第五，实行碳定价政策的辖区数量翻了一番。碳定价已成为抑制和减轻全球温室气体排放并推动投资向更清洁、更高效替代品转移的关键政策机制。截至2019年底，已有40多个国家和25个地区政府通过排放交易系统和税收对碳排放进行定价，覆盖了全球超过22%的温室气体排放，各国政府从碳定价中筹集了约450亿美元。

（2）未来加快碳中和部署的关键事项

目前全球224个国家和地区中，已经有28个国家和地区确立了在本世纪中叶前后达成碳中和目标。从欧洲主要国家的碳中和战略部署看，有几项共同的关键事项：

第一，加快部署成熟的零碳解决方案。包括施行煤炭淘汰计划，逐步降低天然气供热，建造大量零碳发电装机，推动发电低碳化，提升行业能效。能源的“可获得性、可支付性和环境友好性”已经成为欧洲国家和跨国石油公司转型的主要驱动力。

第二，推广零碳技术。包括引导公共和私营部门加大在关键技术的研发力度，诸如储能、可持续燃料、氢能，碳捕获、利用或吸收技术等。近年来清洁能源行业经历了显著的技术变革，已经处于与化石燃料行业竞争的有利位置。一些大型科技公司不断加大对可再生能源、储能和燃料电池等领域的投资。未来十年，锂离子电池技术可能主导电动汽车市场。而2030年后，更多潜在技术将超越锂离子电池技术的性能极限。此外，包括先进核反应堆和电动飞机等在内的广泛前沿技术也吸引了风险投资者的目光。氢能发展也将提速。日本早在2017年就发布了氢能源基本战略。2020年6月，德国发布国家氢能战略，确认了“绿氢”的优先地位。随后欧盟公布酝酿已久的《欧盟氢能战略》，在未来十年内将向氢能产业投入5750亿欧元。加拿大、中国等也在设计氢能发展蓝图。

第三，全面激发对绿色产品和服务的需求。包括提供税收优惠鼓励民众淘汰旧的汽油车，建设绿色社区，实施零排放车辆战略，加大植树造林力度，对垃圾进行分类回收和循环再利用，加大对屋顶太阳能的补贴、取消相关电力税费等。

 第四，创造有利的政策与投资环境。包括取消化石燃料补贴，进行气候立法，制定碳定价政策，引入新的清洁燃料标准，投资清洁技术，加大绿色采购力度等；还要在价格驱动力不足的情况下，为脱碳提供额外激励，鼓励金融机构的负责任投资等。

目前，很多国家都制定了碳中和目标，也完成了立法，实现时间基本都在2035年-2060年，其中以2050年居多。比如，芬兰是2035年、奥地利是2040年、美国是2050年、中国是2060年，而苏里南、不丹两国都已实现。

碳中和不仅仅是多承担国家义务，更是迎接未来技术和经济竞争需要。实际上，一个国家若是实现碳中和，就意味着他的技术更加先进。英国、德国、丹麦等国正提升可再生能源，瑞典突破氢能技术，多个国家已经明确宣布传统燃油车要禁售，零碳电力等技术在研发中。

2019年底，欧盟宣布到2050年欧洲在全球范围内率先实现碳中和。并为此采取了以下措施：提高能源使用效率；发展可再生能源；发展清洁、安全、互联交通；发展循环经济；更低碳的基础设施建设；推动基于自然的解决方案和碳汇；发展碳捕捉和碳固存技术。

 

那么，我们中国的减排目标是怎样的？我国提高国家自主贡献力度，力争二氧化碳排放2030年前达到峰值，2060年前实现碳中和。正如我们开篇所引用的国家主席习近平在气候雄心峰会上讲的那段内容，我们到2030年要实现的一系列减排目标。那么目前，我国进展如何呢？具体来看：

2009年，我国第一次提出减排目标，即将在2020年实现单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。

2015年，我国提出到2030年的自主行动目标，即二氧化碳排放在2030年左右达到峰值并尽早达峰、单位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%-65%、非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。

2017年，我国提出：到2050年，能源消费总量基本稳定，非化石能源占比超过50%、能源清洁化率（非化石能源占一次能源的比重）达到50%，终端电气化率（电能占终端能源消费的比重）达到50%。

2020年，我们提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

当前中国能源结构和碳排放来源细分。作为世界上最大的煤炭消费国和生产国，煤炭已深深植根于中国的能源体系及经济体系。2019年煤炭占中国一次能源消费总量的近 58％，广泛用于发电、钢铁和水泥生产、建筑材料、化学制品和建筑领域。为实现碳中和目标，中国需要加速淘汰未采用碳捕捉、利用和封存技术（CCUS）的煤炭在整个经济系统中的使用。

当前我国能源供给仍以煤炭消费为主，能源是二氧化碳排放的第一大来源。2019 年，我国能源消费总量为 48.6 亿吨标准煤，虽然提早完成了非化石能源15%的目标，但其中大部分仍来自于煤炭（占比57%），其次是石油和天然气分别为 19%和8%。根据估算，2019年我国或产生二氧化碳排放125.9 亿吨（未扣除碳吸收部分），同比增长2.8%。其中能源部分同比增幅2.6%，仍占据碳排放总量的77%，其次为工业过程产生的二氧化碳（15%）、农业活动（7%）和废弃物处理（2%）。与海外的碳排放来源相比，能源比重基本相同，占比近80%。主要的不同来自于工业和农业比例，由于我国仍处于工业相对快速发展阶段，工业过程中产生的碳排放占到15%，而欧盟 是9%，农业活动比重仅7%，而欧盟是10%。

碳中和，对中国意味着什么？更经济、更清洁、更安全的能源结构。碳中和意味着社会经济活动的二氧化碳排放和二氧化碳吸收总和为零（包含非二氧化碳的温室气体），我国目前碳排放主要来源是能源、工业过程、农业、废物处理，碳吸收主要来自森林绿化。2019年全国碳排放约在115亿吨二氧化碳当量，约为美国58亿吨、欧洲35亿吨的2-3倍，但是人均与欧盟相当，不到美国的一半。因此相比西方经济已经稳态，而中国计划在2035年实现社会主义现代化，以及在2050年中华民族伟大复兴的经济增长目标下，能源需求的增长和碳排放下降的约束将使得我国完成碳中和目标更具挑战，需要强有力的政策支持和指引，但同时也将加速中国的能源转型，使得我国经济最终受益。

2060年“碳中和”目标下达，较美丽中国目标更进一步。2020年我国首次提出碳中和承诺，也是首次提出碳减排的目标，展现大国力量。这一碳中和承诺，不仅意味着从“十四五”开始我国低碳转型决心不变，继续实现经济发展与碳排放的脱钩，也意味着政府对于中国产业在实现能源转型中所处的竞争能力和技术发展充满信心。

对外，我们坚定兑现《巴黎协定》承诺，成为实现全球变暖限制在2℃不可或缺的力量。应对气候变化、减少碳排放是国际社会的共同课题。中国作为全球最大的二氧化碳排放大国，排放量占到全球的25%以上，2060年碳中和的目标正是我国自主给出国际社会的承诺。从另一个角度去看也是中国在提高全民生活水平的同时，减少对于全球能源资源的依赖，对全球气候和环境发展更可持续的态度，为我国融入国际社会实现双循环提供支持。

对内，碳中和与我国经济产业结构转型方向相契合。碳中和目标下，将减少石油、天然气、煤炭等传统能源的使用，增加非化石能源的使用空间，增强其竞争力、经济性。这和我们当前的国家发展战略一致，也就是：一是保障能源安全，解决进口依赖；二是持续增强新能源产业链竞争力，占领下一代技术优势；三是也将有利于中国在开展“一带一路”国家能源建设上提供更好的切入点。

中国碳中和路径探索——排放路径。排放路径，即对于未来碳排放时间演变的基本预判。综合已有研究结论，碳中和愿景下的排放路径可以分为三个阶段，即2020-2030年的达峰期、2030-2045年的加速减排期和2035-2060年的深度减排期。首先，面向2030年碳达峰目标的关键10年，需要在生产侧和消费侧持续挖掘提高能效的潜力，控制煤炭消费，大规模发展清洁能源，推进电动汽车替代传统燃油汽车，并且引导消费者的低碳消费行为和低碳生活方式转型。

在实现达峰目标后的15-20年，中国将面临较短的缓冲时间，需要依托以可再生能源为主的低碳能源系统实现碳排放“稳中有降”,并且进入减排的加速期，这一时期还将实现交通系统全面电气化，完成农业零碳化改造，并且进行负排放技术的应用推广。在即将迎来碳中和目标的10-15年，中国需要以深度脱碳为首要任务，通过负排放技术和碳汇的应用为能源系统提供灵活性，从而兼顾经济发展与减排行动，最终实现碳中和目标。而如何促使社会经济系统按照预期的排放路径迈向碳中和愿景，需要关键技术路径的支撑和社会路径的保障。

根据2060年能否实现零排放，碳中和愿景的技术路径可以分为两类。如图所示：

图2（a）是2060年完全零排放情景，此情景下的技术路径主要由能效提高和零碳能源技术组成，预计通过这两大类技术可以大幅削减碳排放，并且最终在2060年实现碳中和目标。但全社会经济系统零排放能否实现受到关键技术突破、技术经济性等诸多不确定因素影响。

图2（b）所示，在2060年仍然存在难以完全零排放的情景下，负排放技术成为技术路径的重要组成，通过此类技术的大规模应用，可以在深度脱碳期保障碳中和目标的最终实现。

中国碳中和路径探索——社会路径。由于节能减排与企业逐利行为以及个人消费自主性之间存在矛盾，高耗能、高碳排放企业和消费人群较难自主、自觉地参与碳中和愿景建设。政府作为碳中和行动中的主导者、监督者和政策制定者。企业作为碳中和的行动主体，应积极响应政府政策，自觉履行企业社会责任，将碳中和目标纳入企业长期发展战略，为深度脱碳转型做出充分准备。面向公众的低碳政策和碳中和宣传活动，以及企业低碳产品有助于在全社会范围内营造零碳消费的氛围。

中国森林碳汇是实现碳中和目标的重要一环。中国森林碳汇的发展对实现碳中和目标具有重要意义。森林是重要的经济资产和环境资产，作为林业产品可以产生经济价值，作为生物可以固定二氧化碳，除此之外，生物能源替代化石燃料可以减少二氧化碳排放。发展林业可以为森林资源丰富的地区带来经济收入，同时在碳交易市场的平台上，林业通过应对气候变化做出的贡献实现其经济价值。

联合国政府间气候变化专门委员会第四次报告指出，全球森林覆盖面积约占地球面积的30%，预测到2030年，全球碳汇能力将达到27.5亿吨二氧化碳/年（预测结果区间为12.7亿吨-42.3亿吨二氧化碳/年）。《全球森林资源评估2020》显示，2010-2020年间中国的森林年均净增长量达到190万公顷，森林面积年均净增长为全球第一。第九次全国森林资源清查结果显示，中国森林覆盖率接近23%，实现了连续30年森林面积和森林蓄积量的“双增长”。

 

在实现碳中和目标的过程中，应如何更好地发挥森林碳汇的作用？主要体现在以下几个方面。

首先，林区分区管理可以充分实现森林的经济和生态功能，可以划定林区的一部分用于森林产品、生物能源和其他生产活动；另一部分作为碳汇林加以保护，以实现收益最大化，在环境治理中应充分考虑森林碳汇。中国森林破坏已经得到重视，不会再以牺牲森林资源为代价来发展农业。进一步，政府应充分重视林业在应对气候变化方面的作用，将林业纳入缓解气候变化的战略规划中。

其次，需要探索可以商业化发展的森林经营模式。中国林业经营模式目前主要包括单户经营、联合经营和股份合作经营等模式。应根据资源特点、市场风险和经济收益等因素选择不同的生产经营模式，在选择经营模式时以经济效益最大化为目标。在碳中和背景下，林业发展需要同时兼顾经济效益和环境效益。随着森林资源在气候变化中的作用越来越大，对林业发展也提出了更高的要求。

最后，推进森林碳汇的发展并有效发挥森林固碳能力的经济效益，需要构建完备有效的碳交易市场平台。我国在2011年形成了七个碳交易试点城市，之后在2017年开始构建全国碳交易市场，需要进行碳减排的企业可以根据自身发展情况选取节能技术进行减排，或是在碳交易市场上购买配额来抵消自身的排放量。碳市场的建立给碳排放超标的企业更加灵活的应对机制，同时给森林碳汇的发展提供了市场平台。

中国实现碳中和的四条路径。第一，节能。提升生产能效。加大对区域能源消费，特别是化石能源消费控制。加速经济结构转型，降低经济对高耗能产业的依赖，来完成对于单位GDP能耗从目前0.328千克标准煤/美元向0.119千克标准煤/美元转变的过程。

第二，减排。建立碳排放监测体系。建立碳排放的额度，方便对于高能耗行业的碳排放进行总量约束。通过碳排放额度交易，鼓励推动以低碳甚至零碳方式的能源利用。

第三，电力碳中和。电力领域可再生能源发展将大幅降低中国的碳排放，加速碳达峰在2030年前的到来。电能在终端完全零排放的特性，也使得电能替代成为诸多终端应用上实现碳中和的主要手段。

第四，非电碳中和。在能源的利用领域我们可以看到，还是有很多领域的能源需求无法通过电来替代，不仅仅是电力的成本问题，也是其利用能源的形式所致。预计在2060年能源中30%的能源消费将以非电的形式存在，因此能源碳中和的最后一步将需要由氢能或者碳捕捉完成，而在过程中非电领域将会通过从高碳（石油、煤炭）到低碳（天然气）到零碳（氢能、碳捕捉）的三个阶段完成最终减排。

对中国的启示。中国应对气候变化的目标是在2030年实现碳排放达峰，到2060年左右实现碳中和，这意味着中国必须用30年的时间完成发达经济体60年完成的任务。可以预见，中国碳中和之路将是艰巨而迅速的。从技术路线图上看，这个过程不会是线性的，而是一个逐步加速的过程。中国需要充分借鉴国际经验，在未来5-10年，优先推动重点排放行业和经济基础较好的地区率先达峰并进入下行区间，并加大对关键清洁技术的支持力度，同时加强碳排放核查、立法规范等制度性建设，为中国在2030年后快速深度脱碳打好基础。具体可以从以下几方面入手：

第一，优化能源结构，加速“去煤化”进程。

第二，推动交通电气化。

第三，加快建筑绿色和智能化。建筑部门应围绕提升能效、加大清洁能源利用、强化绿色标准等方面展开相关工作。要加大照明、制冷等节能技术产品的应用，对既有建筑进行节能低碳改造，提高新建筑的绿色标准，鼓励建筑领域使用清洁、低碳的电力和天然气等。

第四，促进消费低碳化。从需求端降低对高耗能产品的消费需求是实现碳中和的重要举措。需要加强宣传节约型消费、绿色低碳消费等理念，出台激励措施，引导和鼓励居民购买节能低碳产品和使用智能化技术。要加强对企业排放的监督，建立气候环境信息自愿披露规范，引导企业生产低碳产品和采用低碳技术，并通过回购旧家电、鼓励节能家电消费等方式促进新的绿色产业的发展。

第五，加快金融绿色化布局。推动气候投融资与绿色金融的协同发展，扩大绿色金融试点范围，引导金融机构提前布局净零碳经济，并激发资本市场对低碳转型的支持力度，加强气候投融资的国际合作，并通过国家绿色发展基金、绿色债券等引导社会资本流向低碳行业，将是解决中国低碳融资缺口问题的重要手段。

第六，完善碳定价机制，推动碳金融产品创新。碳交易市场即将在电力行业全面推开，首批纳入的发电/供热行业企业约1700余家，排放量超过30亿吨，占中国总排放总量的46%。石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空八大行业的碳排放报告与核查及排放监测计划制定工作按计划已经于2019年5月31日前完成核查、复核与报送，预计将逐步纳入碳市场。但从目前七大碳市场试点运行情况看，中国的碳价水平还比较低，且试点区域的价格差异显著。未来需要逐步完善碳定价机制，扩大碳市场交易主体覆盖范围，并探索以碳期货为代表的碳金融衍生品交易和创新，加强中国碳市场的国际合作。

 

（3）各国碳中和相关政策

全球有超过1/3的国家已经设立了净零排放的目标，同时有53个国家和33个地区承诺实现100%清洁能源，21个国家承诺实现新售汽车、摩托车或公交车100%零排放。从降低碳排放的具体实施方案来看，可以看到越来越多的国家参与进来，但整体参与比例还有很大的提升空间。

比如：英国修订了《气候变化法案》，确立到2050年实现温室气体“净零排放”目标；目前，法国已立法，德国、意大利等欧盟28国在加速立法,同时欧盟预计要加大投资推动绿色复苏计划；加拿大承诺到2030年温室气体排放水平较2005年下降30%；美国的六大州和领地通过立法，设定到2045年或2050年实现100%清洁能源的全州目标，100多个城市做出100%清洁能源的承诺；巴西设立的目标是到2025年温室气体排放量较2005年低37%，到2030年较2005年水平低43%，2050年实现碳中和，等等。

英国：世界上第一个碳中和网络启动。2008年2月，世界上第一个碳中和网络启动。该网络致力于为会员和世界各国政府、企业提供帮助以达到温室气体排放中和。目前，4个国家、4个城市、7个企业已加入该网络。

2007年3月，英国国会通过了Climate Change Bill，为英国居民设立记录排放信用的电子账户，当他们购买与碳排放相关的产品时，必须考虑其账户中的排放信用额度。想要使用更多能源，必须参加排放交易以获得更多的信用额度。

西班牙电信拥有的O2一直在英国进行领导工作，他在2020年3月份宣布计划在2025年之前成为英国首个“零网络”移动网络。

日本：提倡使用清洁能源和再生能源。1997年以来，日本颁布了《关于促进新能源利用措施法》《新能源利用的措施法实施令》等法规，提倡使用太阳能、核能等清洁能源，并积极开展潮汐能、水能、地热能等方面的研究。

另外，日本还打起了冬季积雪的主意，通过对积雪的处理解决夏天制冷问题。1吨冰的溶解热就相当于8.6升石油，北方城镇如果全部改用存雪制冷，节约的燃油为数可观，而相应减排的二氧化碳可高达3500 吨。

日本的碳中和补助金制度。2008年5月，日本政府发布了《面向低碳社会的十二大行动》。2009年4月，日本政府又发布了《绿色经济与社会变革》政策草案，出台了折旧制度、补助金制度、会计制度等多项财税优惠措施，引导、鼓励企业开发节能技术、使用节能设备。从2009年开始，日本政府向购买清洁柴油车的企业和个人支付补助金，以推动环保车辆的普及。自2009年4月1日起，日本已开始实施减免混合动力车等环保车辆的购置税和重量税的优惠政策。日本政府还联手企业对更换节能冰箱、空调的用户补贴5000日元/台，对于使用节能设备的单位给予税收等多方面的优惠，对耗能过大的单位进行罚款、停产整顿等处理。

碳中和目标将促使“一带一路”能源投资结构出现跃迁。“一带一路”国家面临共同的生态环境和气候变化的严峻挑战，也正在共同经历史上最大规模的绿色低碳转型。“一带一路”国家的非化石能源在能源消费中的占比需要从2015年的约12.2%提升至2030年的21%以上、2050年的46%以上，同时碳移除技术（CDR）在化石能源中的使用比例需要达到41%左右。“一带一路”国家的电力装机容量将从2015年的约2570GW上升至2030年的4170GW、2050年的8740GW左右，年均增速将达到3.6%以上，非化石电力装机的占比将上升至2030年的41%和2050年的61%以上。

实现《巴黎协定》的长期目标，需要在全经济范围深度脱碳，特别是能源供给部门将率先在2045年实现碳中性并迅速转向“负排放”。从最新的模型和情景分析结果看，全球需要在2060年左右实现气候中性或温室气体净零碳排放，这将会给“一带一路”中的发展中国家带来极大的挑战，更高的减排力度和公平的责任分担需要同步推动，全球都需要在共同但有区别的责任、公平、各自能力等原则基础上进一步加强行动、支持和国际合作。

中国: 做出碳中和承诺，纳入“十四五”规划。2020年9月22日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会上发表重要讲话，提出我国“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，推动能源清洁低碳安全高效利用。降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案。

2020年中央经济工作会议强调做好碳达峰、碳中和工作。要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。要加快调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰，大力发展新能源，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。要继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。要开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。

国家多部委逐步展开行动。国家能源局力争开工建设川气东送二线、西三线中段等一批重大项目，积极推广生物质、地热、核能等供暖新模式，确保2021年实现北方地区清洁取暖率70%的目标。

工信部召开的全国工业和信息化工作会议明确，将围绕碳达峰、碳中和目标节点，实施工业低碳行动和绿色制造工程，坚决压缩粗钢产量，确保粗钢产量同比下降。加快发展先进制造业，提高新能源汽车产业集中度。

国家发改委召开的全国发展和改革工作会议提出，持续深化国家生态文明试验区建设，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理，部署开展碳达峰、碳中和相关工作，完善能源消费双控制度，持续推进塑料污染全链条治理。

部分顶层设计已经出台。其中，国务院于2020年11月印发的《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》，对新能源汽车产业发展作了新一轮总体部署。2020年初公布的《关于进一步加强塑料污染治理的意见》明确了分阶段目标和措施，将分2020年底、2022年底和2025年底三个时间节点来推进塑料污染的治理工作。

还有一些政策已在路上。据悉，围绕碳达峰和碳中和目标，生态环境部于近期印发实施《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》，此外有关部门正在抓紧编制相关战略规划，大致的时间表也已经敲定。

目前，生态环境部正在加紧编制的碳达峰行动方案，将提出地方达峰主要政策与行动，开展部门和行业达峰行动，部署低碳技术开发和项目投资，同时引导重点企业开展二氧化碳排放总量管理，加强重点企业碳排放信息披露。

中国人民银行货币政策委员会召开2020年第四季度例会，首次提及“促进实现碳达峰、碳中和为目标完善绿色金融体系”。另外，我国期货市场要继续推动新品种上市，并研究推出碳排放权期货。

目前，北京、天津、山西、山东、海南、重庆等地已经提出了明确的碳排放达峰目标。而且已开展了三批共计87个低碳省市试点，共有82个试点省市研究提出达峰目标，其中提出在2020年和2025年前达峰的各有18个和42个。

2014年，国家发改委发布《碳排放权交易管理暂行办法》。2020年12月31日，生态环境部发布《碳排放权交易管理办法（试行）》。为落实党中央、国务院关于建设全国碳排放权交易市场的决策部署，在应对气候变化和促进绿色低碳发展中充分发挥市场机制作用，推动温室气体减排，规范全国碳排放权交易及相关活动，根据国家有关温室气体排放控制的要求，制定了这两个办法。另外，生态环境部于2019年5月29日发布了《大型活动碳中和实施指南（试行）》。

 

（4）国内外企业碳中和行动

华为，到2025年预计每件ICT产品的碳排放量将减少80%。万科，提高工业化住宅比重，建设绿色三星级认证住宅，推动供应商和房地产行业减排社区废弃物旗舰项目。宝马，到2021年，新能源汽车将占到四分之一；到2025年将占三分之一；到2030年将占到二分之一。微软，到2030年碳减排量有望超过碳排放量。阿迪达斯，承诺在2030年前减少30% 的碳足迹。苹果，承诺到2030年实现100%产品的碳中和，减少75%的碳排放。

2020年11月23日，中国石化与国家发改委能源研究所、国家应对气候变化战略研究和国际合作中心、清华大学低碳能源实验室三家单位分别签订战略合作意向书,共同研究提出中国石化率先引领能源化工行业碳达峰和碳中和的战略路径。并且邀请国内一些专家围绕战略路径规划进行深入研讨。

3.碳中和对文化和旅游业发展的意义

全球旅游业迅速发展，旅游业碳排放量对全球气候变化的影响不容忽视。2019年，全球旅游总人次（包括国内旅游人次和入境旅游人次）达到123.10亿人次，是全球人口规模的近１.6倍。国际入境游客和旅游收入每年以3%至5%的速度增长，超过国际贸易的增长，并且旅游业预计以每年4%的速度增长，超过其他许多经济部门。满足如此大规模的旅游配套设施的修建、运营、维持会消耗能源并产生大量的碳排放。

旅游业作为当今世界第一大产业，全球旅游业碳足迹量化为世界第一。《自然气候变化》发表的一项研究指出，在2009年至2013年期间，旅游业的全球碳足迹从3.9Gt增加到4.5 Gt，2013年，全球旅游业的温室气体排放量约占当年全球碳排放量的8%，是此前预计的近4倍。旅游业能源消耗和碳排放对全球气候变化的影响不容忽视。因此，旅游业对碳减排负有不可推卸的责任。

美国在碳足迹排名中名列第一，其次是中国、德国和印度。这些碳足迹大部分是由国内旅行引起的。商务旅行与旅游无法区分开。在马尔代夫、毛里求斯、塞浦路斯和塞舌尔等国家，国际旅游业占国家排放量的30%至80%。 

目前，中国是世界上最大的旅游目的地和旅游客源国之一。《世界旅游经济趋势报告（2020）》显示，2013年-2019年，中国旅游总收入在全球名列前茅，仅次于美国，位列第二。2014年中国国内旅游人数居全球第四，2018年中国国内和出境旅游人数均居全球第一；入境旅游人数居全球第四。在世界旅游产业格局中，中国旅游市场的体量、分量和质量愈发突出，中国经验、中国市场和中国作用的地位更加突显。

中国旅游业快速发展，已成为国民经济的战略性支柱产业。2010-2018年，中国旅游人数年均增长率达到13%，旅游收入年均增长率达到18%。2018年中国旅游业对GDP的综合贡献率达到11%，高于世界平均水平。旅游就业的综合贡献率超过10%。

碳中和是文化和旅游业减碳的重要措施之一。碳中和旅游是旅游业界对全球气候变暖积极响应的产物，是可持续旅游的一种实践形式。在碳中和旅游中，旅游者碳足迹可以量化，减碳目标十分明晰，碳补偿措施多样化且具有一定的激励性，这些特征使其超越低碳旅游。同时，这也使碳中和旅游对于旅游者或旅游企业提出了更高的要求。碳中和旅游在旅游业减碳的道路上走得更远。2018年旅游业进入国家应对气候变化及节能减排工作领导小组，可见，旅游业在应对气候变化的国家行动中地位上升。

 

三、碳中和如何推动北京文化和旅游低碳发展

1.文化和旅游碳中和的理论探索

旅游碳中和是指对旅游产品在整个生产过程中所产生的各种直接或间接碳排放进行估算，并通过降低碳排放、增加碳汇或购买相同数量的碳减排额，以抵消旅游过程中所产生的“碳足迹”。

文化和旅游产业可分为八大类，即旅游交通、旅游餐饮、旅游住宿、旅游购物、旅游娱乐、旅游综合服务、文化相关领域、内容创作生产；有两大目标对象，即文旅企事业单位和游客个体。

文化和旅游业低碳化发展是低碳文旅发展的前提和基础；低碳文旅又是文旅业低碳化发展的目标和结果。实际上，文化和旅游业的低碳化发展将面临很大的挑战，主要包括转变文化和旅游消费习惯、减少长途旅游温室气体排放，以及平衡低碳旅游发展与旅游社区等相关问题。

文化和旅游碳中和实现途径：测量—减排—补偿。我们可以从文博展馆、旅游线路、旅游城市、旅游业发展等方面对碳排放进行测算。微观层面上，低碳旅游发展模式包括旅游消费者、旅游企业，而旅游企业又包括旅游演艺、酒店、旅行社、景区。中观层面上，低碳旅游发展模式包括低碳旅游示范区/实验区、低碳旅游城市，而低碳旅游城市又包括旅游城市低碳发展和小城镇发展。宏观层面上，低碳旅游发展模式，主要是区域低碳旅游发展模式，包括区域绿道建设、轨道交通建设、游客集散中心。

那么，旅游、景区、会议、展会、赛事中哪些行为会产生碳排放？国内研究表明，旅游交通是文旅业碳排放的60%-70%。所以，我们要通过提供低碳旅游交通方式，引导游客绿色出行。在旅游大交通中提倡使用公共交通，鼓励共乘共行行为，减少私家车出行等，在景区内部采用具有特色的绿色交通系统，鼓励选择徒步、骑车等低碳交通方式，以及电动巴士、低碳索道、低碳游船等低碳交通工具。

另外，住宿业在文旅业碳排放中占比达到21%。作为旅游业的重要组成部门之一，景区住宿业的碳排放量占旅游业碳排放总量的21%。空调、热水、照明和机电四部分的能耗约占饭店总能耗的80%-90%，规模越大、设施越豪华、服务项目越多的住宿企业，其单位能耗也越大。

2.北京文化和旅游发展现状和碳中和实践

2019年，北京接待旅游总人数3.22亿人次，比上年增长3.6%；实现旅游总收入6224.6亿元，增长5.1%。其中，接待国内游客3.18亿人次，增长3.7%，接待入境游客376.9万人次，下降5.9%。全年经旅行社组织的出境游人数484.5万人次，下降5.2%。这是新冠疫情爆发前的数据，还是比较可观的。随着我们对新冠疫情的良好控制，国内游、京郊游、周边游又逐渐恢复了往日的火爆。面对这种情况，我们怎么实现碳中和，还需要进一步摸索。

近年来，北京文旅行业推进碳中和实践取得明显成效。比如，北京市自2010年到2020年连续十一年举办零碳音乐会。2010年元旦，中山公园音乐堂唱响“零碳音乐会”。2020年第八届北京西山森林音乐会拉开帷幕，音乐会采取“线下录制+线上宣传”“森林音乐+森林课堂”的宣传形式，较往年有较大创新。

2010年，北京市玉渊潭公园举办北京首个零碳摄影展——“镜头中的绿色北京”摄影作品展，参展的200余幅照片从“环境建设”“公众参与”“绿色北京”三个方面再现了北京环境保护的历程和成就。

2012年，当时的北京市旅游委举办“携手低碳旅游，呵护绿色家园——碳中和绿色环保游”活动。同时，启动“碳中和”绿色环保游活动。京城11家旅行社将推出一系列低碳之旅，为旅游活动中产生的234吨二氧化碳“买单”。这样，“买单”到环境交易所、测算交给专业机构。

2012年，北京动物园建了“零碳排放”水禽馆。禽舍采用了先进的零能耗技术体系，特别是：建筑外墙采用双表皮系统，内表皮为轻质保温墙体，外表皮为低碳仿木板；屋面种植系统覆盖了建筑的展览与附属功能区域，加强了屋面的保温隔热性能；与建筑及室外景观结合的雨水收集池，有利于加快雨水自然回渗的进程。禽舍在南展览在北的布局及会议南向挑檐形成建筑自遮阳的效果，自带遮阳的天窗在带来充足采光的同时也可以防止过多的辐射热量进入室内。

国内第一家PAS 2060碳中和酒店——北京稻香湖景酒店，于2013年6月16日北京市节能宣传周循环经济日暨海淀区节能宣传周启动仪式上，获得节能减排教育示范基地称号。该酒店在太阳能集热系统、空气助压节水设备、天然硅藻土涂料墙面、隔热玻璃、地源热泵系统、LED照明系统改造、餐余垃圾处理系统、园林垃圾处理系统等一系列节能环保高新技术令人称赞，为酒店行业更深入实施节能减排树立了标杆形象。

2019年北京世园会，低碳世园，取法自然。作为园区标志性建筑之一，中国馆如一柄温润的如意舒展于青山绿水间。大部分展厅处于梯田之下，与大地景观融为一体，梯田上露出金色的钢结构屋顶，屋顶下展示着来自全国各地的园艺精华。在室外展园区的国际马铃薯中心展园，3500条废旧轮胎被再度利用，摇身一变成为南美印加文明著名遗产“莫瑞梯田”的翻版。一个轮胎生态园正在讲述着绿色、低碳、环保的生动故事。另外，就2022年北京冬奥会能否实现碳中和的问题，中国常驻联合国代表张军于2019年表示，北京将坚持绿色办奥，力争2022年冬季奥运会实现碳中和。

2020年11月1日，北京发布30个碳中和宣传触摸查询系统站点并同步启动。北京市林业碳汇工作办公室将在海淀公园对园区内的42棵彩叶槭树、栾树和油松进行修枝抚育增汇管护，这些树木在未来10年内可将本次活动产生的碳排放全部吸收，实现碳中和。

2020年，北京开展重点碳排放单位管理和碳排放权交易试点工作，编制《北京市碳排放单位二氧化碳排放核算和报告指南》《北京市重点碳排放单位配额核定方法》《低碳出行碳减排方法学(试行版)》等，发布地方标准《二氧化碳排放核算和报告要求 服务业》。

近年来，北京绿色交易所取得显著成绩。北京绿色交易所是集各类环境权益交易服务为一体的专业化市场平台，业务范围包括碳排放权交易、排污权交易、用能权交易以及低碳转型服务等，目标是成为国内、国际环境类权益的价值发现平台和市场交易平台。

3.北京文化和旅游碳中和未来拓展领域

未来，北京文化和旅游碳中和可拓展领域，主要为：组建研究联盟，与高校、科研院所成立文化和旅游碳中和研究联盟；建设示范单位，建设低碳旅游示范景区、零碳景区、低碳科普研学基地；推进公益活动，践行碳中和活动，加大媒体宣传等；构建碳中和产品，探索零碳创意馆、科普展览、研学课程、文创产品开发等；编制规范和标准，《旅游景区可持续发展指南》《低碳旅游示范景区评定标准》；编制旅游规划，如旅游（景）区/城市/区域低碳旅游规划、低碳徒步线路规划；开展低碳旅游、碳中和培训，搭建线下和线上“景区云讲堂”碳中和模块。

我今天的分享到此为止。最后，我用国家主席习近平在气候雄心峰会上发表的重要讲话作为结束语。国家主席习近平强调，“天不言而四时行，地不语而百物生。”地球是人类共同的、唯一的家园。让我们继往开来、并肩前行，助力《巴黎协定》行稳致远，开启全球应对气候变化新征程！在这里，祝福美丽的北京建设得越来越好！共同践行低碳环保，从你我做起。谢谢大家。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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责任编辑：赵苇

文章来源：http://www.71.cn/2021/0224/1118894.shtml