构建科技助力乡村发展的长效机制

当前我国已经开启全面建设社会主义现代化国家新征程，脱贫攻坚战取得了全面胜利，但脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。在消除绝对贫困之后，我国需要持续解决好农村相对贫困问题，实现精准扶贫与乡村振兴的有效衔接。统筹利用好城乡的各种资源和要素，尤其要持续充分发挥科技在助力脱贫与乡村振兴中的关键作用。为此，必须着力构建科技助力乡村发展的长效机制。

科技引领“三农”发展方向

国内外乡村发展的实践表明，科技是“三农”发展过程中不可或缺的重要内容，同时引领“三农”发展方向。

习近平总书记指出：“农业农村现代化关键在科技、在人才”，贫困地区脱贫致富更要依靠科技力量。贫困地区的普遍特点是地处偏远、教育落后、农民发展能力不强，即使有好的自然资源和劳动力等要素，也难以得到很好的开发和利用。因此，通过科技扶贫让贫困群众掌握一些实用技术，“依靠科技的力量来开发、利用原来不能利用的资源，使现有的资源利用得以延伸”，无疑是摆脱贫困的重要途径。

脱贫攻坚和乡村振兴是有机统一的，科技发展不仅有助于脱贫，还有利于推动乡村振兴战略的实施。第一，发挥科技在农业发展中的支撑作用，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化、安全环保法治化，加快构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系，从而有利于推动农业高质量发展。第二，发挥互联网、大数据等信息科技的作用，改变农村信息不通、人手不足、管理粗放的治理困境，提升乡村治理体系和治理能力的现代化。第三，以科技促农业生产、加工以及销售等多环节的现代化发展。比如，在农作物生产管理环节，使用现代管理技术促粮食作物更高产，优化生产流程，提高农业全要素生产率。在农作物加工和流通环节，以现代物流体系和现代化仓储水平，为产品的储藏和保质提供良好的环境。在农作物销售环节，依托数字经济，充分发挥电商和直播等平台优势，为贫困地区农作物销售建立稳定渠道，有效促进农村居民增收。

科技助力乡村发展实践

进一步总结和推广科技助力乡村发展的实践模式，既有利于巩固和完善现有的科技助农模式，也为其他地区更好获得科技助力提供经验借鉴。当前，科技在助力乡村产业发展、农产品营销、乡村治理等方面有诸多模式值得推广。

科技助力产业发展模式：科技人才驻基层。在科技助力脱贫攻坚与乡村振兴中，最为核心的要素是人才。当前，各地在实践中探索出了院士工作站、科技特派员工作站、科技小院、农业创新驿站等创新模式。科技人员能够立足农业农村发展的现实需要，将科研成果与乡村发展有机结合。这种模式，一方面有助于丰富科研创新实践，同时更有助于传播科技，促使农民学习和掌握新技能，不断提升农业生产中的科技含量，为农村产业发展、农民持续增产增收提供新的支持。另一方面，在科技人才的带动下，优质科技资源和要素不断向乡村集中，为缓解乡村资金、人才缺乏的现状，促进农村产业项目可持续发展提供保障。通过科技人才驻村帮扶，在科技力量引领下汇聚各方力量，合力推进乡村产业振兴。

科技助力商品营销模式：互联网促新基建。农村要脱贫致富，既要看生产，更要看销售。新冠肺炎疫情期间，人们更能强烈感受到农产品流通阻滞所带来的严重影响，也看到了网上直播带货、线上电商销售化解农产品滞销的强大力量。利用互联网平台进行农产品销售，具有销售链条短、成交速度快、流通费用低等特点。随着我国加快推进5G网络、数据中心等新型基础设施建设以及数字乡村发展，新一代信息技术等高科技手段将为农村的生产生活带来巨大改变，科技赋能将催生更多适应乡村振兴需要的新技术、新应用、新业态，这些都有利于实现城乡融合发展、乡村全面振兴。

科技助力乡村治理模式：数字智能提升治理效能。乡村全面振兴离不开精准高效的乡村治理。在实践中，数字技术和大数据等科技已经在乡村治理中发挥着重要作用。比如，通过农民工就业信息发布平台、精准扶贫信息系统、乡村发展微信群等方式，快速及时为群众传递各种信息。信息化、数字化在带领群众脱贫致富的实际工作中发挥着重要作用。特别是在脱贫攻坚中，数字化应用可以更好地对贫困人口进行精准识别和信息化管理，有助于对建档立卡贫困户在就业、产业、医疗、教育帮扶等方面进行数字化管理和动态监测。数字技术在提升乡村治理能力的同时，也有助于地方政府对乡村治理水平进行持续跟踪与绩效评估。

促脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接

为了进一步发挥科技在脱贫与振兴中的关键作用，可以从以下几个方面构建科技助力乡村发展的长效机制，促脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。

第一，构建普惠型与专用型并重的科技产品供给机制。科技助力脱贫攻坚和乡村振兴，首先要有切实可用的科技产品。在种类繁多的科技产品中，对乡村发展而言可以大致分为两类：一是普惠型的科技产品，比如有着广泛应用场景的互联网技术和电商直播经营；二是农业农村发展专用的科技产品，比如，优质抗病抗倒伏的粮食种子。在科技助力脱贫与乡村振兴过程中，既要着力提高农业农村专用型的科技产品供给，让农民掌握更多的新农资和新农具，更要积极推动城乡普惠型的科技产品在乡村落地生根，使新的生产经营活动成为农民新的收入增长来源。

第二，构建综合配套的科技应用落地机制。要让科技真正广泛应用于乡村绝不是单一科技部门的事情，而是需要各方合力，构建创新研发与技术推广联合体、生产经营等多维度综合配套体系。合理配置人、财、物等各类资源和要素，将科技转化为促进“三农”发展的具体生产力，让传统生产要素借助科技赋能更好地融入现代产业链之中，进而更好推进脱贫攻坚，实现乡村振兴。首先，要充分保障农村地区，特别是贫困地区相关科技的供给。其次，将科技内化为农业劳动者的技能构成，不断提升农村劳动力的受教育水平和科技运用能力。最后，为驻村工作队、返乡创业人员等提供财政税收、金融信贷与保险等方面的帮扶政策，为科技助力乡村发展提供综合保障。

第三，构建科学引导与激励有效的评价机制。科技应用要在脱贫攻坚和乡村振兴中全面持续展开，离不开各级政府的政策引导和全方位支持，离不开社会各方的参与共建。构建一套科学合理的科技助力评价机制与评价体系，合理激励和引导各方投入，既可以实现科技助力乡村发展，同时也有利于更好评估科技助力乡村发展的实施效果，持续构筑和提升科技助力脱贫与乡村振兴的良好生态。引导科技产品要与农村发展基础和生产生活条件相适应，与乡村产业发展与市场需求相适应，与农民接受能力和真实诉求相适应，与乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴相适应。对从事农业科研与农技推广的相关人员形成有效激励与正向反馈，形成合作共赢的良性循环，从而建立科技助力乡村发展的可持续机制。

（张海鹏，作者单位：南开大学政治经济学研究中心）

责任编辑：刘宇同

文章来源：http://www.71.cn/2021/0602/1130408.shtml