许正中：学习和贯彻中央经济工作会议精神

 

许正中 中共中央党校（国家行政学院）经济学部副主任、教授

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2021年12月8日至10日，中央经济工作会议（以下简称“会议”）在北京举行。今天，我们将从四个方面出发学习和贯彻会议重要精神。

一、2021年党为“十四五”新时期定标指向

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。在这一年，我们干成了很多大事：一是隆重庆祝中国共产党成立一百周年，习近平总书记在庆祝大会上的讲话中概括总结了党的百年奋斗历程，提出了伟大建党精神；二是召开了党的十九届六中全会，通过了党的历史上第三个历史性决议，提出了“两个确立”，对第二个百年奋斗目标新征程定标指向；三是在新冠肺炎疫情防控上落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，巩固了抗疫成果，同时在这一过程中既建立了一整套公共医疗保障体系，又为世界抗疫提供了大量资源；四是我国数字经济发展迈向新起点，数字经济占GDP的比重达到新高，大力发展数字经济在解决疫情带来的种种不便的同时，也为经济发展提供了新动力、新引擎、新模式。

二、我国“十四五”实现良好开局

会议指出，我们隆重庆祝中国共产党成立一百周年，实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程，沉着应对百年变局和世纪疫情，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，实现了“十四五”良好开局。我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。

据有关研究机构预测，2021年，我国国内生产总值实际增速预计达到8%左右，总量超过110万亿元，人均国内生产总值预计超过1.2万美元。可以说，我们实现了较高增长、较低通胀、较多就业的优化组合。2020年，我国GDP占世界的比重预期达到17%，足以证明我国经济发展的成绩优异。

尽管2021年社会消费品零售总额增速因疫情出现一些波动，但是整个消费潜力依旧巨大，因为我国有着世界上最大的中等收入群体，拥有14亿人口的市场规模，而且成长比较快。2022年，消费有望继续成为经济增长的第一引擎。

根据央行2021年第1号工作论文，技术进步对经济增长拉动由2006年0.8%上升至2019年的2.2%，贡献率由不足一成提高至近两成，表明科技创新对经济的推动作用日益提升。2020年，我国经济发展的科技进步贡献率第一次超过60%。

2020年，我国宏观税负下降到15.2%。减税降费政策有效刺激了经济的回升与发展。

商品消费继续回升。2021年前三季度，我国商品零售同比增长15.0%。一种新的消费形式——网络消费持续增长。2021年前三季度，全国网上零售额91871亿元，同比增长18.5%。其中，实物商品网上零售额75042亿元，同比增长15.2%，占社会消费品零售总额的比重为23.6%。

生产价格指数涨幅增加。2021年，大宗商品如铁矿石、煤的价格由于需求拉动、结构性调整以及投机要素的影响出现上涨现象，为技术进步带来了一定的压力和动力。

 

三、高质量发展面临的机遇和挑战

会议指出，在充分肯定成绩的同时，必须看到我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。这一判断在中央经济工作会议上是第一次出现，是在国际形势复杂严峻、全球疫情蔓延、产业链供应链循环不畅、大宗商品价格上涨以及国内阶段性结构性问题突出、经济出现新的下行压力的背景下提出的，表明以习近平同志为核心的党中央对我国经济形势的判断是非常清醒的。

（一）国内

在国内方面，一是需求收缩，主要表现为地产投资增速下降、基建托底作用不强、出口面临放缓风险，但消费恢复持续偏慢，如房地产、基建投资2020-2021两年平均增速由1-5月份的8.6%、2.6%降至1-10月份的6.7%和0.3%，出口高增背后价格已替代数量（需求）占据主导地位，消费两年平均累计增速仅约为疫情前的5成左右。

二是供给冲击，主要指低碳转型过程中的环保限产，拉闸限电以及疫情冲击带来产能恢复与运输受阻等，如2021年国内高炉开工率由1月份的65.9%持续回落至11月份的48.6%，大幅低于往年平均水平；制造业PMI供应商配送时间指数持续低于50%，表明原材料供应及产品交付不畅问题严峻。面对供给制约，2021年第三季度以来国内生产明显放缓，同时PPI价格大幅飙升至10%以上的水平。

三是预期转弱，主要体现为中小微企业投资信心不足，政策的不确定性扰动企业预期等，如受原材料价格上涨持续挤占中下游企业利润空间、供给紧缺和需求趋弱等因素影响，小型企业PMI已连续7个月低于临界值，投资意愿明显不足。

投资同比增速降低。固定资产投资额累计增长从2021年2月的35%降到11月的5.2%。投资同比增速也同样是由年初的两位数增长回落至个位数增长，两年平均增速也整体上出现回落态势，反映了需求收缩的变化。

社会消费品零售总额增速放缓。2021年3-11月，社会消费品零售总额同比增长从约33.9%降到约3.9%。

在工业生产者出厂价格方面，国际大宗商品价格上涨，国内部分能源和金属供给偏紧，汽车等部分行业缺芯问题影响明显，工业生产者出厂价格涨幅连续扩大。

从统计数据上看，PPI涨幅从1月的0.3%扩大至10月的13.5%，11月虽然涨幅有所回落，但仍处于较高水平。汽车产量也出现连续同比下降，反映出供给冲击的影响。

PMI，即制造业采购经理指数，自4月以来连续回落，9月和10月跌至收缩区间，其中小型企业制造业PMI连续7个月处于收缩区间。

服务业商务活动指数受疫情影响波动比较大，但从总体上看也呈现回落态势。11月，服务业商务活动指数为51.1%，比上月下降0.5个百分点。其中，住宿、餐饮等行业商务活动指数均回落至收缩区间，主要是受疫情影响。这些都反映出预期转弱的情况。

（二）国际

在国际方面，会议指出，世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。

随着主要发达经济体通胀走高和经济持续恢复，11月美联储已开启缩减购债进程，市场预计2022年美联储将加息2次，未来若发达经济体货币政策进一步调整超出预期，可能引发资产价格波动，并可能通过利率、汇率、跨境资本流动等渠道对新兴经济体产生溢出影响，影响全球金融市场的稳定。

“疫”后百年变局存在加速演进风险，主要是人类面临新的技术突破难题，比如全球的缺芯、“卡脖子”问题；疫情带来的贫富分化、就业减少导致全球治理体系中的已有“裂缝”加大加深，全球治理体系进入新旧动能转换和重构期，大国战略竞争加剧，全球产业链供应链的稳定面临冲击。

 

四、2022年经济工作的政策措施和战略布局

（一）着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间

会议指出，做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。

2022年将召开党的二十大。对此，会议强调“要保持平稳健康的经济环境”，意旨短期经济平稳运行诉求增大，需保持“量”的合理增长。经济运行的合理区间预计仍在5%-6%，“十四五”期间我国潜在经济增速大体在上述区间。

（二）财政政策：前置定向发力，注重提升效能

会议指出，实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度，适度超前开展基础设施投资。要继续面向市场主体实施新的减税降费，帮助他们特别是中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展。

新的减税降费结构性特征显著，政策精准性将提升。2022年，部分结构性制度性减税降费政策将出台，帮助中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展。

（三）有针对性、有目标、有引导地支持投资

会议指出，适度超前开展基础设施投资。要提升制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目，激发涌现一大批“专精特新”企业。

什么是有针对性、有目标、有引导地支持投资？就是说，我们要适度超前开展基础设施投资，比如启动海洋新基建来布局我们将来的全球化，完善国内的出口环节以保证供给链、供应链不断。

 

（四）货币政策：稳健偏宽松基调强化，结构性政策继续加力

会议指出，稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。要正确认识和把握防范化解重大风险。要继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，抓好风险处置工作，加强金融法治建设，压实地方、金融监管、行业主管等各方责任，压实企业自救主体责任。

货币政策总基调是稳健偏宽松的，一是货币政策逆周期调节力度加大，二是预计降准降息均可期。自2018年以来，央行已12次下调存款准备金率，国内金融机构平均法定存款准备金率降至8.4%。目前，我国加上超额存款准备金率之后的总存款准备金率基本与全球主要经济体相当或略低。我国作为发展中国家保持一定的法定存款准备金率是合适的、必要的，预计根据经济基本面的需要，不排除未来继续降准，但将更趋谨慎。

（五）扩大内需：发挥好国内消费“稳定器”作用

会议指出，实施好扩大内需战略，增强发展内生动力。

实施好扩大内需战略，发挥好国内消费“稳定器”作用。扩大内需要促进消费持续恢复，不断增加供给，为新消费创造新供给。国内消费“稳定器”作用突出。2021年，我国前三季度社会消费品零售总金额为31.8万亿元，最终消费支出对经济增长贡献率超过64.8%。

（六）微观政策要持续激发市场主体活力

会议指出，微观政策要持续激发市场主体活力。要提振市场主体信心，深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争。强化知识产权保护，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。强化契约精神，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。

一方面，反垄断和反不正当竞争是推动高质量发展的内在要求，特别是对营造公平竞争环境，激发中小主体活力，推动共同富裕意义重大。另一方面，会议对逃废债的表述由“打击”变为“有效治理”，表明监管层对逃废债仍保持零容忍态度，但相关市场环境已出现一些积极变化。此外，会议新增“强化契约精神”提法，主要释放出要落实主体责任信号，不能恶意拖欠账款和逃废债。

 

（七）因城施策促进房地产业良性循环和健康发展

会议指出，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强预期引导，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

会议将房地产置于“着力畅通国民经济循环”的段落进行阐述，房地产在国民经济中的重要地位凸显。据测算，2020年房地产开发投资活动、房地产生产活动和房地产消费活动增加值在GDP中的比重分别为8.5%、15%、6%，总计达到约30%。会议新增“支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求”“促进房地产业良性循环”等表述，预示着未来房地产相关监管政策将在保持总基调变不变的情况下，对前期部分政策纠偏，避免房地产投资进一步断崖式下跌。

（八）区域政策要增强发展的平衡性协调性

会议指出，区域政策要增强发展的平衡性协调性。要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进东、中、西和东北地区协调发展。

当前国内南北经济分化加剧，尤其是东北地区发展滞后特征明显，区域平衡性、协调性有待增强。因此，会议强调区域政策要增强发展的平衡性协调性，要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进东、中、西和东北地区协调发展。

（九）统筹推进经济发展和民生保障

会议指出，要统筹推进经济发展和民生保障，健全常住地提供基本公共服务制度。

2019年北京、上海、广州、深圳四个一线城市，常住人口分别是户籍人口的1.6、1.7、1.9、3.1倍。健全常住地提供基本公共服务制度，重点是解决大城市常住人口需求与公共服务供给不匹配问题，促进城市化和都市圈的发展。我国基本公共服务能力落后于城镇化进程，尤其是在人口持续流入的大城市公共服务供给短缺问题突出。由于部分公共服务按户籍人口配置，导致供给明显不足，非户籍人口难以享受完善的公共服务。预计常住地将在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域，公平且精准提供基本公共服务，进一步释放城镇化潜能。

总而言之，会议指出，我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。无论国际风云如何变幻，我们都要坚定不移做好自己的事情，不断做强经济基础，增强科技创新能力，坚持多边主义，主动对标高标准国际经贸规则，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。

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责任编辑：王瑱

文章来源：http://www.71.cn/2022/0104/1154680.shtml