赵弘：2022年北京市政府工作报告——以首都发展为统领，统筹开展各项工作

 

赵弘 北京市社会科学院原副院长

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2021年是不平凡的一年。国际上我们面临着百年未有之大变局，外部环境更趋复杂严峻。国内，新冠肺炎疫情防控和经济社会发展各项任务都非常繁重。以习近平同志为核心的党中央，坚持统筹国内国际两个大局，坚持稳中求进工作总基调，沉着应对百年变局和世纪疫情。当前，我国的经济社会发展和疫情防控保持全球领先地位，构建新发展格局迈出了新步伐。

北京市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对北京一系列的重要讲话精神，以首都发展为统领，统筹开展各项工作，实现了“十四五”良好开局。

2022年是我们党的二十大召开之年，也是北京冬奥会举办之年，还是“十四五”承上启下的重要之年。2021年中央经济工作会议提出，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。这对我们是非常大的挑战，但是我们要看到，我国经济韧性很强，加上经济长期向好的基本面没有改变，所以，北京要更加自觉从国之大者高度谋划和推动首都工作，奋发有为推动新时代首都发展。2022年北京两会，正是在这个大背景下召开的。本期报告，我将对2022年北京市政府工作报告进行简要的梳理，把一些核心要点拿出来和大家分享。

一、2022年北京市政府工作报告的框架及2021年工作回顾

2022年北京市政府工作报告有个新写法，就是把“提升政府治理效能和服务水平”单独作为一部分，所以，2022年北京市政府工作报告总共有三个部分。

2022年北京市政府工作报告在总结2021年成就的时候，直截了当、高屋建瓴地讲了四条：第一，我们忠诚履行首都职责，圆满完成中国共产党成立100周年庆祝活动服务保障任务，全市人民以更加激昂的奋斗豪情，开启首都现代化新征程。第二，我们全力以赴冲刺冬奥会和冬残奥会筹办，以崇高的使命感和荣誉感，精心组织实施、反复测试演练，各项工作准备就绪。第三，我们坚持人民至上、生命至上，毫不松懈抓好常态化疫情防控，全市人民众志成城、艰苦努力，疫情防控成果持续巩固。第四，我们主动服务和融入新发展格局，在紧要处落好“五子”，持续改善民生，首都高质量发展迈上新台阶。

紧接着，2022年北京市政府工作报告用了一段话来总结2021年北京整体的发展情况。第一，北京市地区生产总值超过4万亿元。北京和上海的差距正在进一步缩小。2021年北京的经济增长比较快，同比增长8.5%，居民消费价格上涨1.1%，居民人均可支配收入实际增长8%。同时，北京的经济结构和质量持续优化。第二，涌现出长寿命超导量子比特芯片、细胞焦亡抗肿瘤免疫功能重大发现等一批具有世界影响力的原创成果，突破了一批“卡脖子”关键核心技术，产生了“长安链”等一批具有重要产业带动作用的底层技术。第三，讲了北京的环境。我们细颗粒物年均浓度33微克/立方米，空气质量持续明显改善，被联合国环境规划署誉为“北京奇迹”。这是2021年北京总体的情况。

紧接着2022年北京市政府工作报告又分领域进行了总结。第一，深入实施城市总体规划，京津冀协同发展取得新成效。从大的方面看，北京落实了京津冀协同发展的战略要求，落实新一版的城市总规，副中心控规实施评估和核心区城市体检。同时，我们全力支持雄安新区建设，疏解非首都功能，启动新一轮疏整促专项行动，加强统筹协调，拆违腾退土地3316公顷，留白增绿925公顷，完成桥下空间、街巷治理等各项年度任务。推动出台支持城市副中心高质量发展意见，综合交通枢纽等一批重大工程加快推进，环球主题公园盛大开园，与北三县一体化发展取得积极进展。

第二，着力建设国际科技创新中心，高精尖产业发展驶入快车道。特别是我们国家现在正在加快建设国家实验室，在北京市就三个国家实验室正在建设，包括：中关村、怀柔、昌平。原来北京叫全国科技创新中心，现在叫国际科技创新中心。中关村示范区规模以上企业总收入增长20%以上，全市技术合同成交额增长10%，创新主体活跃，创新生态持续改善。同时，北京提出了“双引擎”发展，包括提升新一代信息技术和医药健康。最近几年，北京加快培育医药健康产业，特别在新冠肺炎疫情期间，医药健康产业迎来了一个很好的机遇，逆势而上。北京率先实现两个新冠疫苗上市，国内首个特效抗体药研制成功，累计生产新冠疫苗50亿支，为全球抗疫作出重要贡献。这一方面为全球抗疫工作做了贡献；另一方面也客观带动了北京经济的增长。

同时，北京还系统设计智慧城市架构，“七通一平”数字底座成型，制造业投资增长60%以上。制造业原来是北京的短板，现在也在加快。

第三，全面深化改革开放，“两区”建设跑出加速度。近几年，我们最重要的一项工作就是深化改革开放“两区”建设跑出了加速度，率先实施34项全国引领性政策。首都机场第五航权国际货运新航线开通，大兴国际机场综合保税区一期封关运营。全市实际利用外资超过150亿美元，新设外资企业增长超过50%，货物进出口规模创历史新高。此外，北京证券交易所成功开市。

我们全面优化营商环境，全面完成营商环境4.0版改革任务。制定实施促进平台经济规范健康持续发展措施，指导企业合规发展，支持企业转型升级。平台经济在我国，在北京，在人民生活中非常普遍。市属企业公司制改革基本完成，营业收入和利润均创历史最好水平。

第四，以绣花功夫治理城市，城乡发展质量进一步提升。一方面我们把城市更新作为重要民生工程和促发展的重要手段。完成老旧小区改造177个，老楼加装电梯418部。这让住在老旧小区高层的老年同志上下楼更加便捷。

北京的城市交通也进行了治理。北京还新开通9条段城市轨道线路，轨道交通和市郊铁路运营里程达到1148公里，地铁运行质量效率国际领先。

生态环境。以钉钉子精神打好污染防治攻坚战，首次实现六项空气质量指标全部达标。土壤污染得到全面管控。新增造林绿化16万亩，再添2个万亩以上郊野公园。密云水库蓄水量创历史最高，平原区地下水位回升5.64米，劣V类水体全面消除，市域内五大河流全线贯通。

乡村振兴。扎实推进乡村振兴，加大对农业生产资料投入和设施农业建设的政策支持力度，加快平谷农业科技创新示范区建设，粮食、蔬菜、生猪生产连续两年实现增长。过去，北京由于各种成本以及环境要求，在农业的发展上有所减弱。现在因为新冠肺炎疫情，北京对粮食、蔬菜，食品安全更加重视了，加快了这方面的建设。

第五，有力有效保障民生，人民生活品质持续改善。坚持把就业作为最大民生，形成“一抓三保五强化”工作模式，城镇新增就业26万人。严格落实房地产市场调控措施，筹集建设各类政策性住房6.1万套。这让很多人搬进了新居。教育也是大家关心的事情，所以2021年，北京扩增普惠性学前教育学位1.3万个，新增中小学学位2.8万个。还有健全公共卫生应急管理体系等方面的成就。

第六，坚定不移推进全面从严治党，政府自身建设不断加强。认真抓好中央第六轮巡视、第二轮中央生态环境保护督察等反馈问题整改，坚定推进绿地认建认养及公园配套用房出租等规自领域问题整改。自觉接受人大、政协监督，共办理市人大代表议案4项、建议838件，办理市政协提案1205件。提请市人大审议地方性法规12项，制定、修改、废止政府规章22项。加强审计监督，建立健全审计查出问题整改长效机制。深化综合执法改革，整合组建市区两级应急管理综合执法队伍。全面加强督查考核。深入实施全部门预算绩效管理，一般性支出压减35.5亿元，“三公”经费缩减3%。

总的来讲，2021年北京交出了非常好的答卷。

2022年北京市政府工作报告指出北京还面临着不少挑战和不足。大概有这么几方面：第一，新冠肺炎疫情仍然是最大的不确定因素，内需恢复偏弱，物价上涨压力较大。特别是小微企业生产经营面临许多困难。第二，疏解非首都功能、治理“大城市病”任务依然艰巨繁重。第三，政府系统作风能力建设需要进一步加强。

 

二、2022年北京市政府工作的主要任务

在2022年北京市政府工作报告中，有一大段来讲2022年的总体要求，主要包括坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以首都发展为统领，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚持“五子”联动融入新发展格局，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，不断将全面从严治党引向深入，全力办成一届简约、安全、精彩的奥运盛会，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

2022年，北京经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上。北京现在进入减量发展阶段，加上疏解非首都功能与国际环境的不确定性，地区生产总值定5%是比较合理的，也是应该能实现的。一般公共预算收入增长4%。城镇调查失业率控制在5%以内。居民消费价格涨幅3%左右。居民收入稳定增长。生态环境质量、能源、水资源等指标按国家要求落实。

2022年北京市政府工作报告指出，北京冬奥会和冬残奥会开幕在即，这是党和国家的一件大事。我们要以习近平总书记对冬奥筹办工作系列重要指示精神为根本遵循，在冬奥会工作领导小组直接指挥下，全面落实绿色、共享、开放、廉洁的办奥理念，以跑秒计时的状态、压线冲刺的干劲，一体推进冬奥防疫和城市防疫，全力以赴、精益求精做好赛会组织和各项服务保障工作，为世界奉献一届简约、安全、精彩的奥运盛会，全面彰显“双奥之城”独特魅力。

2022年北京市政府工作报告，从九方面讲了北京发展的主要任务。

第一，强化规划战略引领，推动形成京津冀世界级城市群主干构架。2022年北京市政府工作报告把京津冀协同发展和落实规划放在了第一部分，我觉得这非常有深意。因为北京的发展首先要落实国家战略。

持续推进总规实施。下一步，北京要深入开展新一轮疏整促专项行动，目标是扎实推进第二批基本无违建区创建，留白增绿978.5公顷，建设50处休闲公园和小微绿地。

高质量发展城市副中心。北京城市副中心与雄安新区形成北京新的两翼。继续保持千亿投资强度，推进三大文化设施、东六环路改造等重点工程建设，实现大运河京冀段旅游通航。同时，加紧建设运河商务区和特色小镇，着力承接科技创新、金融商务、文化旅游等产业功能，创建国家绿色发展示范区、通州区与北三县一体化高质量发展示范区。

北京城市副中心这几年发展得很快。2021年前三季度北京副中心实现地区生产总值869.8亿元，按可比价计算，同比增长7.5%。但是这7.5%还没达到北京的平均水平。过去，通州有个问题是居住人口多，产业比较弱，这几年我们加快培育新产业，实现新动能的转换。2021年11月，国务院印发《关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》，赋予了北京城市副中心一个量身定做的一套政策体系来支持它的建设。

积极构建更加紧密的京津冀协同发展格局。北京要全力支持雄安新区建设，同时加快平谷线、京唐(滨)城际铁路等项目建设，打造“轨道上的京津冀”。交通一体化是京津冀一体化建设的重要的方面。我们要让周边区域能和北京形成一小时交通圈，相邻城市形成1.5小时交通圈。

第二，加快国际科技创新中心建设，构筑创新驱动发展新优势。科技进步对人类社会影响非常大，新一轮科技革命和产业变革正在推进。科技的渗透性、扩散性、颠覆性特征正在引发国际分工重大调整，重塑世界竞争格局，改变着各个国家之间的力量对比，现在西方国家纷纷制定了参与全球创新竞争的战略。比如，美国2015年发布了《美国创新新战略（NewStrategy for American Innovation）》。他们要大力发展先进制造、精准医疗、大脑计划、先进汽车。欧盟委员会公布了未来十年欧盟经济发展计划，即“欧盟2020战略”。德国推出了工业4.0战略。德国要使制造业向智能化转型。日本推出了“新成长战略”。日本要在信息通讯、节能减排等七个方面进行绿色科技创新和生命科技创新。

党的十九届五中全会指出，支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心。北京过去的定位一直是建设全国科技创新中心，现在提出国际科技创新中心，一字之差，就发生了重大变化。这可以体现出，我们对科技创新需求的紧迫性。北京要提升原始创新能力，现在要抓紧国家实验室建设的机遇。因为北京院士特别多，还有许多高水平的高校和科研院所，在这方面北京的基础非常好。

新型研发机构和传统科研体制有很大不同。新型研发机构实行新的运行体制，政府通过新的政策来对它进行支持。同时，北京也在加快知识产权保护，加强国际科技交流中心的合作。

着力打造世界领先的科技园区。从全世界来看，一个国家创新发展得好，一定是有一些城市是比较先进的，特别是中心城市。这些城市往往拥有很多创新点。比如，美国的硅谷。

中关村在全国的科技园区里的综合排名是第一位，遥遥领先。如果要建设国际科技创新中心，中关村的视野要放眼全球。现在，中关村和硅谷的差距是比较大的。

大力促进高精尖产业能级跃升。我们一方面要巩固原来的信息技术，另一方面要加快医药健康产业，现在是一个难得的机遇，我们要抓住。同时，北京在未来产业方面要加快布局。

全面建设高水平人才高地。科技创新中心是各种要素集聚的高地，各种要素当中除了资本、技术之外，重要的就是人才。北京能不能成为科技创新中心，关键是能不能成为全球高科技人才最向往的地方。所以，北京要加快建设世界重要人才中心和创新高地的战略目标。北京要建设国际科技创新中心，一定要把高科技人才留下来，让年轻人能够把北京作为重要的选择，来参与到北京建设国际科技创新中心的任务中来。

 

第三，积蓄数字化新势能，增强高质量发展内生动力。数字经济现在是一个热门话题。美国在数字经济方面是排在第一位的。2019年，全球数字经济规模达到了31.8万亿美元。数字经济包括两部分，一是由数字化技术改造传统的产业，让工业、农业、服务业形成一套产业体系。二是数据的开发、使用，新技术的应用等，特别是信息技术的应用。

中国数字经济的发展仅次于美国。2021年，我们的数字经济规模达到了41.4万亿。

北京的数字经济在全国是排在第一位的。像小米、百度等一批数字经济领域的头部企业，在行业里具有比较大的影响力。北京要建设全球数字经济的标杆城市，积极构建数字基建、数字交易、数字平台、数字场景于一体的数字经济新生态，引领数字经济发展前沿。

北京还着力推出20个重大应用场景，推动形成区块链、人工智能、扩展现实和超高清显示等产业集群。开展高级别自动驾驶示范区3.0建设。指导支持平台企业在合规中转型发展，培育具有国际一流竞争力的龙头企业。

全面提升金融业核心竞争力。北京过去的金融是两条腿，一腿粗一腿细，粗的一腿就是金融总部很多，细的是金融市场不够发达。过去北京缺乏金融的交易平台，所以，这次国家支持北京设立了北京证券交易所，把这个短板补上了。北京证券交易所对于北京的产业发展是很有意义的，因为很多企业发展需要通过金融平台来进行融资。

有效激发新供给新需求。我们知道，经济增长有三驾马车，投资、出口、消费。从投资来讲，北京已经很完备了，基本建设投资是递减的，或者说增量不是那么快，处于稳定状态。特别是房地产投资占了很大的比重。我们说房子是用来住的，不是用来“炒”的。我们在总体战略上要抑制房地产过度增长，过度投资。从出口来讲，随着国际形势复杂性，我们不能给予太高的期望，所以出口的带动作用比较有限。从消费来讲，北京积极适应疫情防控催生的消费业态变化，深入开展国际消费中心城市专项行动，鼓励绿色消费，丰富数字消费，发展体育消费，创新生活、文旅消费，大力孵化新消费品牌，扩大优质消费供给。统筹推进现代物流基地和农产品批发市场建设。

第四，推动引领性制度创新，打造改革开放北京样板。北京要以更加开放的视野，深入开展国际高水平自由贸易协定规则对接先行先试，营造国际一流的营商环境，更好服务和融入新发展格局。

纵深推进“两区”建设。北京的发展基于首都功能定位的要求，我们不能大规模发展一般性制造业。我们要加强服务领域规则建设，积极创建国家服务贸易创新发展示范区，打造数字贸易示范区。北京的“两区”建设的任务是通过制度创新，通过改革，让要素激发出活力。从特色上看，北京“两区”建设的主要任务是科技创新、服务开放、数字经济、区域协同。这四个方面是北京的优势。

此外，北京要实施园区(组团)发展提升专项行动，完善自贸试验区管理体制机制，努力在人才服务、知识产权、国际收支、跨境贸易等领域实现改革突破。

着力构建以科技创新、服务贸易、先进制造等为特色的综合保税区格局，提升航空“双枢纽”国际竞争力。扎实推进中德、中日等产业园建设。

不断强化国际交往中心功能。加快推进第四使馆区、国家会议中心二期等重大项目，优化国际医院、国际学校布局，打造高品质人才社区，落实国际交往语言环境建设条例，提升城市国际化服务水平。实施新一轮推进“一带一路”高质量发展行动计划。深化京港、京澳、京台交流合作。

持续优化营商环境。现在，全国都在推进优化营商环境。通过这种环境的打造，可以让市场主体更好地释放活力，也能让更多市场主体进入经济社会的主战场中。积极建设国家营商环境创新试点城市，扎实推进5.0版改革。坚持从办好“一件事”入手，打造“无事不扰、无处不在”的“6+4”一体化综合监管体系。通过强化事中事后监管，带动更大范围的告知承诺审批制度改革。加快数字政务建设，推动更多事项由网上掌上“可办”转向“好办易办”，让企业和群众享有随时在线、集成便利的政务服务。实施好支持中小企业高质量发展的系列政策，全面落实减税降费各项措施，发展壮大市场主体，营造公平竞争市场环境，更好激发市场主体活力。

第五，深化精治共治法治，提高城市精细化管理水平。城市治理是非常复杂的，它是一个系统工程，涉及交通治理、生态治理、环境治理、空间治理、公共安全等许多方面。治理“大城市病”，北京要多方面发力，特别是在空间方面、交通方面。对比国外，我认为北京的“大城市病”最主要是空间利用的不合理和交通结构的不合理。一个城市要发展，肯定要集聚人口。人口集聚是城市发展的动力所在，但是不能在一个空间里无限制集聚。怎么解决这个难题？发展都市圈。我们可以在大城市周边建设若干个卫星城，来承担城市的一部分功能。这样虽然城市总体规模很大，但是每个区域、空间的规模并不是特别大。

越是像北京这种规模体量的大都市，轨道交通的重要性越凸显。一个城市的交通无非就是自行车、电动车、摩托车、私家小汽车、公共汽车、轨道交通等。电动车、摩托车在北京不适宜大面积推广，因为有安全的问题。我们要加快新城建设，让中心人口的密度降下来。同时，加快弥补轨道交通不足的问题。

城市治理是多方面的，空间治理、交通治理是两个主要方面，但是其他方面也很重要。比如北京要实施智慧城市发展行动纲要。全面落实四级规划管控体系，全力打造“京通”“京办”“京智”三个智慧终端，扩大“一网通办”“一网统管”“一网慧治”覆盖面。以推进智慧交通、智慧医疗、智慧城管等建设为示范，以开展数字化社区建设为试点，大力提升城市服务管理水平。

落实城市更新行动计划。有序推进老旧楼宇、老旧厂房等6大类更新项目，完成老楼加装电梯200部以上，支持配合央属产权单位老旧小区改造。探索市场化更新机制，鼓励多元主体参与街区更新和商圈升级，推动形成更多示范性强、可推广的城市更新样板。

加强交通综合治理。倡导文明出行、绿色出行，重点整治医院、商圈、学校等周边地区堵点，推广共享单车电子围栏，开展电动三四轮车综合治理，强化交通安全管理，减少交通事故。推动停车改革向路外和居住小区延伸，做好停车智能服务。加快轨道微中心建设，提高重点站区服务水平和应急处置能力。加速多网融合，提升地面公交与轨道交通接驳换乘便利度，编制轨道交通第三期建设规划，优化改造轨道交通既有线网，推进城市慢行系统与滨水道路、园林绿道互连互通，更好满足群众多样化出行需求。

推动减污降碳协同增效。中国将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。这是一个非常远大的目标。北京在这方面肯定要走在前面，因为我们的产业结构比较先进，技术水平比较高，GDP单位能耗是全国最低的，所以在这方面我们有很好的基础。北京一方面将继续通过科技进步，减少碳排放；另一方面，我们还可以通过植树造林，建设良好的生态环境来进行碳中和。

北京要坚持节约优先，以科技创新为牵引，大力开展节能全民行动，稳步推进碳中和行动。不松劲、不懈怠，持之以恒深化“一微克”行动，持续改善空气质量。我们要通过技术改造，通过结构升级，把PM2.5降下来。推动出台节水条例，深入开展“清管行动”，完成第三轮城乡水环境治理。北京的水资源一直比较短缺，这些年经过南水北调，我们的水资源有所改善，地下水水位也在上升，但是还不能掉以轻心。优化提升生态系统多样性、连通性和安全性，确保新一轮百万亩造林绿化圆满收官。百万亩造林，大面积的绿化，通过这样的建设，一方面为老百姓提供更好的生态休息空间，也能为碳达峰、碳中和目标作出北京的贡献。

完善多元参与基层治理格局。北京这几年有个非常好的经验，就是12345热线。百姓的烦心事、揪心事、难事、急事，可以做到接诉即办。落实接诉即办工作条例，健全配套制度，提高12345市民热线接通率，深化主动治理、未诉先办，进一步提升群众诉求解决率和满意率。做实网格化服务，提升基层治理和服务群众能力。坚持不懈抓好两个“关键小事”，促进居民养成生活垃圾自主分类良好习惯，推动垃圾回收市场化体系全覆盖；持续治理物业管理突出问题，更多发挥业委会作用，形成多元协商共治合力。继续办好“向前一步”节目，架起市民之间的连心桥。

 

第六，优先发展农业农村，以更大力度统筹城乡区域发展。充分认识首都农业农村现代化的重要战略意义，深入实施乡村振兴战略，着力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

我们要坚持把解决好三农问题作为北京市工作的重中之重，下大力气补齐农业农村现代化的短板，把乡村振兴作为融入新发展格局的重要举措来抓，坚持走大城市带动大京郊，大京郊服务大城市的城乡融合发展之路。

北京郊区和北京城市之间还有很大空间。农村不但有良好的空气，还具有体验功能，可以让孩子们了解农业，知道农村是什么样子的。这也是一种文化传承。

2022北京市政府工作报告指出，提升现代农业发展水平。优化农业生产组织形式和农产品销售体系，支持科技农业和设施农业发展，保持粮食、蔬菜生产持续增长势头。研究制定农业中关村建设行动计划，大力发展智慧农业，实施种业振兴行动。培育农产品品牌，打响“北京优农”金字招牌。

建设宜居宜业美丽乡村。发展壮大集体经济，消除100个集体经济薄弱村。启动农村人居环境整治提升五年行动计划，推动精品民宿与区域文化旅游联动发展，打造一批乡村全面振兴样板村。依法依规管好农村土地，出台零散配套设施用地政策，推进农村承包土地经营权抵押融资。加快新型集体林场建设。提升农民培训质量，支持农民就业创业，实现5万名就业农村劳动力纳入城镇职工保险体系，多措并举促进农民增收。

打造城市均衡发展重要活力区。北京发展这么多年存在发展不均衡的情况。北京的北部、东部发展比较快，西部、南部发展相对较慢。这种情况和北京的地理、历史有关系。

第七，加强全国文化中心建设，促进首都文化繁荣发展。文化是一个民族的血脉，是人民的精神家园，是城市发展进步的灵魂，所以一定要传承发扬中华优秀传统文化。北京拥有非常丰厚的历史文化。比如，北京的古都文化，我们有天坛、地坛、颐和园、故宫等历史建筑。北京的红色文化，我们知道，中国共产党诞生在嘉兴南湖“红船”上，但是中国共产党的孕育在北京。李大钊是中国共产主义运动的先驱，伟大的马克思主义者，他的故居也在北京。北京的京味文化，北京有800多年的建都史，在这个过程中，北京形成了独特的皇城根文化。此外，北京人的吃穿用，都有京味特色。北京的创新文化，北京在城市规划的方方面面都有创新，创新也是一种文化。

北京的文化产业也在发展。文化产业的发展不仅是产业本身，还要把我们的社会主义核心价值观和文化价值理念等融入文化产品中，然后输出到全国，甚至输出到国外。北京的文化产业增加值占GDP的比重排全国第一。

2022年北京市政府工作报告还强调要强化社会主义核心价值观引领作用。

第八，2022年北京市政府工作报告。我们工作的出发点和落脚点都要放在人民的需求上。

2022年北京市政府工作报告指出，稳步提高居民收入。坚持就业优先，实施支持新就业形态发展计划，做好困难群体就业帮扶。开展大规模多层次职业技能培训，提升人力资本质量和专业技能。广泛听取意见，研究制定促进共同富裕实施方案。健全多层次社会保障体系，完善社会救助制度。支持慈善事业发展。

整体提升教育发展质量。坚持“五育”并举，深化“双减”工作，完善学校考评机制，强化教育督导，促进学生养成体育运动习惯。积极发展普惠托育服务，出台政策支持幼儿园招收2至3岁幼儿。加快义务教育优质均衡、普通高中多样化发展，新增中小学学位2万个。促进高校内涵、特色、差异化发展，建设新一轮高精尖创新中心。推动职业教育产教融合。

努力提供优质便利养老服务。提高政策供给的精准性、有效性，建立街乡镇养老服务联合体运行机制，提升社区养老驿站服务质量。鼓励市场化专业机构参与提供助餐等养老服务，发展时间银行等互助养老模式，全面推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，让老年人享有幸福晚年。

全方位守护人民健康。全面完成公共卫生应急管理体系建设三年行动计划。优化医疗资源布局，改革公立医院绩效评价机制，完善分级诊疗制度，畅通基层预约转诊渠道，提高家庭医生服务能力，为市民提供更加便利的医疗服务。加快发展研究型医院、研究型病房，强化医院科技创新带动能力。促进中医药传承创新发展。深化爱国卫生运动。落实全民健身实施计划，精心组织各级各类体育赛事，打造国家全民健身典范城市。

坚持“房住不炒”。保持房地产调控政策连续性稳定性，做好住房供地保障，筹集建设保障性租赁住房15万套，竣工各类保障房8万套。研究适应多子女家庭的公租房政策，调整建设标准和配租办法。加强住房租赁市场管理，促进房地产业良性循环和健康发展。

第九，统筹发展和安全，建设人民满意的安全城市。首都安全无小事，所以一定要强化底线思维，加强风险防范，以过硬的举措保证首都的安全、和谐和稳定。

第一，我们要加快韧性城市建设。也就是说，我们这个城市在面临一些自然危机、公共卫生、经济危机等风险时，能够有效地应对。同时，我们还要健全工作机制和评价制度，把韧性城市要求融入城市规划建设管理全过程。采取有效的工程和管理措施，提升河道、城市积水点等重点区域的灾害防御能力，推进城市老化管道更新改造，保障城市生命线安全运行。优化应急预案体系，提升预报预警水平，完善风险评估机制，做好应急物资储备，增强极端天气、地质灾害、公共卫生事件等应急管理能力。

打造更高水平的平安北京。压实安全生产责任，强化交通运输、危险化学品、建筑施工等领域监管执法，做好城市消防、森林防火等工作，坚决遏制重特大安全事故。全面开展燃气安全排查整治。抓好电动自行车全链条安全管理。加强食品药品安全监管。坚决防范化解各类金融风险。健全多元纠纷调解机制，大力解决信访积案和突出问题。严密防范涉恐涉稳风险，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护首都安全稳定。

深化国防动员体制改革，深入开展双拥共建，做好退役军人服务保障，加强人民防空工作，加快形成军民融合深度发展格局。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针。依法维护妇女儿童、残疾人权益。

 

三、2022年北京市政府工作报告对政府工作的要求

2022年北京市政府工作报告明确指出，努力提升政府治理效能和服务水平。

坚持以政治建设为统领，巩固深化党史学习教育成果，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，以更加高昂的精神状态干事创业，努力向党和人民交出满意答卷。

第一条，着力增强政治意识，切实做到“两个维护”。牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，坚持和捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要讲话指示批示精神。持续推进中央第六轮巡视、第二轮中央生态环境保护督察等反馈问题整改，始终做到旗帜鲜明讲政治。

第二条，着力树牢法治思维，切实做到依法行政。现在，我们政府的工作，在各方面都要走法治化的道路，要自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督，认真办理市人大代表议案建议和市政协提案。同时落实全面依法治市规划和法治政府建设实施意见，把政府一切工作都纳入法治轨道。特别是我们公务员，一定要有这种认识。我们说的每一句话，做每的一件事情，都要有理有据，不可以随意而为。我们的官员在每时每刻都在接受人民的监督、监督部门的监督。

第三条，坚持政府工作为了人民、服务人民、依靠人民，把抓落实作为开展工作的主要方式，完善目标责任和考核体系，健全专班推动工作机制，事不避难、一抓到底。加强数字政府建设，继续做好12345市民热线服务，深化“每月一题”和“服务包”等工作机制，持续开展“局处长走流程”，进一步提高惠企便民服务效率和水平。始终坚持政府过紧日子，厉行节约，深化全成本预算绩效管理改革，严格控制政府机关运行成本。认真做好统计监督。建设学习型政府，加强政府工作人员教育培训，不断提高综合素养和专业化能力。

第四条，着力推进自我革命，切实做到廉洁从政。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。坚决贯彻全面从严治党各项要求，层层压实主体责任，严格落实意识形态工作责任制，加强对“一把手”和领导班子监督。持续加大审计监督力度。依法依规、及时准确公开政府信息。强化重点领域廉政风险防控，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，永葆为民务实清廉的政治本色。

总之，2022年北京市政府工作报告非常全面、务实，同时，重点也非常突出。本期报告，我为大家做了一个简单的梳理，谢谢大家。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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责任编辑：李天翼

文章来源：http://www.71.cn/2022/0127/1156956.shtml