史志钦：百年未有之大变局与高质量共建“一带一路”

 

史志钦 清华大学“一带一路”战略研究院执行院长

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一、提出“一带一路”的时代背景

习近平总书记在多个场合指出，当今世界正在经历百年未有之大变局。百年未有之大变局是“一带一路”的一个时代背景，“一带一路”是百年未有之大变局的一个应对方案。

2013年，习近平主席首次提出“一带一路”这个概念。2014年，“一带一路”上升为国家的一个行为。2015年，“一带一路”完成了顶层设计，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。2016年，召开推进“一带一路”建设工作座谈会，习近平总书记出席座谈会并发表重要讲话。2017年，召开首届“一带一路”国际合作高峰论坛，习近平主席出席开幕式并发表主旨演讲。在党的十九大报告中，5次提到“一带一路”。“一带一路”被写进党章，它的精神内涵体现在2018年宪法修正案中。2018年，召开推进“一带一路”建设工作5周年座谈会，习近平总书记出席座谈会并发表重要讲话。习近平总书记指出，过去几年共建“一带一路”完成了总体布局，绘就了一幅“大写意”，今后要聚焦重点、精雕细琢，共同绘制好精谨细腻的“工笔画”。2019年，召开第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，习近平主席出席开幕式并发表主旨演讲，明确提出高质量共建“一带一路”。2020年新冠肺炎疫情暴发，在抗击疫情中，“一带一路”初步凸显了它的作用，尤其是在运输抗疫物资中发挥了重要作用，比如中欧班列。2021年是“十四五”规划的开局之年，在“十四五”规划中同样体现了“一带一路”的基本精神。

多年来，“一带一路”在政策、设施、贸易、资金、民心这五个领域取得了显著成就。

第一，政策沟通。探索建立更多合作对接机制。150多个国家和国际组织已同中国签署了共建“一带一路”合作协议。

第二，设施联通。深化传统基础设施项目合作，推进新型基础设施项目合作。

第三，贸易畅通。提高贸易和投资自由化便利化水平，促进贸易均衡共赢发展。

第四，资金融通。吸引多边开发机构、发达国家金融机构参与，健全多元化投融资体系。

第五，民心相通。在卫生、医疗、旅游、学术科研等方面进行合作，深化人文交流，形成多元互动的人文交流大格局。

2018年，习近平总书记在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上指出，过去几年共建“一带一路”完成了总体布局，绘就了一幅“大写意”。总体布局怎么体现？就是我们刚才说的三部委联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。一提到“一带一路”，我们自然而然会谈到“六大经济走廊”。哪“六大经济走廊”？新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛等国际经济合作走廊，中巴、孟中印缅两个经济走廊。后来，又延伸出“南向通道”，再到“陆海新通道”。此外还有“六路”，铁路、公路、水路、空路、管路、信息高速路，这些基础设施的互联互通。

习近平总书记在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上强调，共建“一带一路”顺应了全球治理体系变革的内在要求，彰显了同舟共济、权责共担的命运共同体意识，为完善全球治理体系变革提供了新思路新方案。我们要坚持对话协商、共建共享、合作共赢、交流互鉴，同沿线国家谋求合作的最大公约数，推动各国加强政治互信、经济互融、人文互通，一步一个脚印推进实施，一点一滴抓出成果，推动共建“一带一路”走深走实，造福沿线国家人民，推动构建人类命运共同体。

二、新冠肺炎疫情突如其来，百年未有之大变局加速演进

第一，经济与政治的冲突加剧，阻碍经济发展的深层次矛盾更加突显，经济走势的分化更加明显。

第二，疫情带来安全观念的变化将塑造国际产业链的格局。过去在全球化时代，产业链布局是根据比较优势进行分工，疫情带来安全观念的变化，也渗入到产业链中。

第三，疫情强化信任赤字。我们为什么搞“一带一路”？2017年，习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上发表主旨演讲强调，和平赤字、发展赤字、治理赤字，是摆在全人类面前的严峻挑战。随着疫情的暴发，信任赤字被强化。此外，也给国际合作机制带来挑战，非传统安全问题受到国际社会的关注。

习近平主席在博鳌亚洲论坛2021年年会开幕式上的视频主旨演讲中指出，当前，百年变局和世纪疫情交织叠加，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性显著上升。人类社会面临的治理赤字、信任赤字、发展赤字、和平赤字有增无减，实现普遍安全、促进共同发展依然任重道远。

世纪疫情对“一带一路”的冲击：

第一，世界经济的衰退影响“一带一路”的资金融通。

第二，疫情后的全球价值链区域化。刚才已经谈到了价值链的重新布局。

第三，逆全球化加剧政策沟通的难度。同时，贸易畅通的难度也加大。

第四，民心相通的不确定性增加。

第五，国际环境更加错综复杂。

 

三、高质量共建“一带一路”

核心在于把握三个“新”，即：新发展阶段、新发展理念、新发展格局。

（一）新发展阶段

我们实现了第一个百年奋斗目标，正向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进，到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，成为综合国力和国际影响力领先的国家，中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。

怎么实现第二个百年奋斗目标？那就需要一个开放的环境，需要“一带一路”这样一个开放合作的平台。现在，我们已经成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国，国内生产总值突破100万亿元。另外，“一带一路”成果丰硕，展现出强大的生命力。

1.政策沟通

政策沟通卓有成效。刚才也谈到，150多个国家和国际组织已同中国签署了共建“一带一路”合作协议。

2.设施联通

“六大经济走廊”中，中巴经济走廊一期建设已经完成。另外，在抗击新冠疫情中，中欧班列的成效明显体现出来，尤其是在发放医疗物资上功不可没。截至2021年5月底，中欧班列累计开行近4万列。

3.贸易畅通

和沿线国家投资合作贸易额大幅增加。

4.资金融通

通过多方参与实现共同受益。

5.民心相通

构建人类命运共同体，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界的理念已经深入人心。

（二）新发展理念

创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念与“一带一路”是深度融合的。“一带一路”倡议源自中国、属于世界。习近平总书记指出，中国共产党关注人类前途命运，同世界上一切进步力量携手前进，中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者！

新的征程上，我们必须高举和平、发展、合作、共赢旗帜，奉行独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，推动建设新型国际关系，推动构建人类命运共同体，推动共建“一带一路”高质量发展，以中国的新发展为世界提供新机遇。

1.共商共建共享原则

共建“一带一路”，要秉持共商共建共享原则，倡导多边主义，通过双边合作、三方合作、多边合作等各种形式，聚沙成塔、积水成渊。同样，在国家治理中，我们强调坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。

还有以人民为中心。2016年，习近平总书记在推进“一带一路”建设工作座谈会上强调，让“一带一路”建设造福沿线各国人民。2018年，习近平总书记在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上指出，要在项目建设上下功夫，建立工作机制，完善配套支持，全力推动项目取得积极进展，注意实施雪中送炭、急对方之所急、能够让当地老百姓受益的民生工程。

2019年，习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上发表主旨演讲指出，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦消除贫困、增加就业、改善民生，让共建“一带一路”成果更好惠及全体人民，同时确保商业和财政上的可持续性。2021年，习近平主席在博鳌亚洲论坛2021年年会开幕式上的视频主旨演讲中指出，把“一带一路”建成“减贫之路”、“增长之路”，为人类走向共同繁荣作出积极贡献。

中国共产党是为中国人民谋幸福的政党，也是为人类进步事业而奋斗的政党，在国家治理中强调以人民为中心，在全球治理上同样秉持这一思想。

2.开放、绿色、廉洁理念

共建“一带一路”，要坚持开放、绿色、廉洁理念，不搞封闭排他的小圈子，推动绿色基础设施建设、绿色投资、绿色金融，坚持一切合作都在阳光下运作。

2016年，习近平总书记在推进“一带一路”建设工作座谈会上提出，建立服务“一带一路”建设长期、稳定、可持续、风险可控的金融保障体系。2019年，习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上发表主旨演讲指出，推动绿色基础设施建设、绿色投资、绿色金融。2021年，习近平主席在博鳌亚洲论坛2021年年会开幕式上的视频主旨演讲中提出，建设更紧密的绿色发展伙伴关系。加强绿色基建、绿色能源、绿色金融等领域合作。

还有创新理念。2019年，习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲指出，创新就是生产力，企业赖之以强，国家赖之以盛。我们要顺应第四次工业革命发展趋势，共同把握数字化、网络化、智能化发展机遇。

2017年，习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上发表主旨演讲强调，启动“一带一路”科技创新行动计划，开展科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作、技术转移4项行动。还提出将在未来5年内安排2500人次青年科学家来华从事短期科研工作。

3.高标准、惠民生、可持续目标

共建“一带一路”，要努力实现高标准、惠民生、可持续目标，引入各方普遍支持的规则标准，尊重各国法律法规，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦消除贫困、增加就业、改善民生，让共建“一带一路”成果更好惠及全体人民，同时确保商业和财政上的可持续性。

还有绿水青山就是金山银山的理念。2013年，习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表重要演讲指出，我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。我们绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。我们提出了建设生态文明、建设美丽中国的战略任务，给子孙留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

世纪疫情突如其来，给各国人民生命安全和身体健康带来严重威胁，对世界经济造成严重冲击。无论是应对疫情，还是恢复经济，各国命运都紧密相连，要走团结合作之路，坚持多边主义，通过高质量共建“一带一路”，携手推动构建人类命运共同体。

（三）新发展格局

习近平总书记在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上强调，共建“一带一路”大幅提升了我国贸易投资自由化便利化水平，推动我国开放空间从沿海、沿江向内陆、沿边延伸，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局。

习近平总书记在第三次“一带一路”建设座谈会上强调，要统筹考虑和谋划构建新发展格局和共建“一带一路”，聚焦新发力点，塑造新结合点。怎么做？这就需要创新。

第一，发挥好香港、澳门国际化优势，打造“一带一路”科技合作平台。

第二，构建现代化产业链和供应链。

第三，把共建“一带一路”同国家发展战略、区域发展战略有效对接、协同增效。

第四，着力高质量共建“一带一路”。

2019年，习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲中提出，中国将采取一系列重大改革开放举措，加强制度性、结构性安排，促进更高水平对外开放。这主要体现在五个“更”。

第一，更广领域扩大外资市场准入。中国已实施准入前国民待遇加负面清单管理模式，未来将继续大幅缩减负面清单，推动现代服务业、制造业、农业全方位对外开放，并在更多领域允许外资控股或独资经营。我们将新布局一批自由贸易试验区，加快探索建设自由贸易港。

第二，更大力度加强知识产权保护国际合作。中国将着力营造尊重知识价值的营商环境，全面完善知识产权保护法律体系，大力强化执法，加强对外国知识产权人合法权益的保护，杜绝强制技术转让，完善商业秘密保护，依法严厉打击知识产权侵权行为。中国愿同世界各国加强知识产权保护合作，创造良好创新生态环境，推动同各国在市场化法治化原则基础上开展技术交流合作。

第三，更大规模增加商品和服务进口。中国有世界上规模最大、成长最快的中等收入群体，消费增长潜力巨大。为满足人民日益增长的物质文化生活需要，增加消费者选择和福利，我们将进一步降低关税水平，消除各种非关税壁垒，不断开大中国市场大门，欢迎来自世界各国的高质量产品。

第四，更加有效实施国际宏观经济政策协调。中国将加强同世界各主要经济体的宏观政策协调，努力创造正面外溢效应，共同促进世界经济强劲、可持续、平衡、包容增长。中国不搞以邻为壑的汇率贬值，将不断完善人民币汇率形成机制，使市场在资源配置中起决定性作用，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，促进世界经济稳定。

第五，更加重视对外开放政策贯彻落实。我们高度重视履行同各国达成的多边和双边经贸协议，加强法治政府、诚信政府建设，建立有约束的国际协议履约执行机制，按照扩大开放的需要修改完善法律法规，在行政许可、市场监管等方面规范各级政府行为，清理废除妨碍公平竞争、扭曲市场的不合理规定、补贴和做法，公平对待所有企业和经营者，完善市场化、法治化、便利化的营商环境。

面向未来，我们要聚焦重点、深耕细作，共同绘制精谨细腻的“工笔画”，推动共建“一带一路”沿着高质量发展方向不断前进。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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责任编辑：吴自强

文章来源：http://www.71.cn/2022/0225/1160184.shtml