刘颖：奋进新征程，建功新时代——学习贯彻北京市第十三次党代会精神

 

刘颖 中国人民公安大学马克思主义学院院长、教授

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本期报告的题目是“奋进新征程，建功新时代——学习贯彻北京市第十三次党代会精神”。

中国共产党北京市第十三次代表大会，是在我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，全市人民以实际行动迎接党的二十大的重要时刻召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加奋发有为推动新时代首都发展，为率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗。

这次党代会的内容非常丰富，既总结了北京过去五年所取得的成绩，同时，对未来的发展，特别是未来五年的发展提出了明确部署。

一、北京市第十三次党代会总体情况简介

北京市第十三次党代会的会议时间是从2022年6月27日至30日。这次党代会从北京的各行各业选举了780名代表。生产和工作一线党员296名，占37.95%，其中各类专业技术人员176名，占22.56%；各条战线先进模范人物120名，占15.39%；工人40名、农民18名。女代表303名，占38.85%；少数民族代表70名，占8.97%。

北京市第十三次党代会会议议程：听取和审查中共北京市第十二届委员会报告；审查中共北京市第十二届纪律检查委员会工作报告；选举中共北京市第十三届委员会；选举中共北京市第十三届纪律检查委员会；选举北京市出席党的二十大代表。

二、全面学习北京市第十三次党代会报告

北京市第十三次党代会报告全文两万余字，共十一个部分，除去导语和结束语，可分为四大部分。

北京市第十三次党代会的主题：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加奋发有为推动新时代首都发展，为率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗。这段话文字不多，但内涵却非常丰富。一是阐明了我们的政治方向，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。二是说明了在新时代我们的主要任务是更加奋发有为推动新时代首都发展。这里有一个词叫“新时代首都发展”。可以说“新时代首都发展”是这次党代会的一个关键词，它是带有特定内涵的。为率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗，这句讲的是我们的奋斗目标。

党的十九大报告明确提出，从十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。综合分析国际国内形势和我国发展条件，从2020年到本世纪中叶可以分两个阶段来安排。第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。北京在这方面，要为率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗。

下面我们具体梳理一下北京市第十三次党代会报告（以下简称报告）。

报告一开始讲的不是“五年来”，而是“党的十八大以来”。我理解应该是为了体现党的十八大之后我们进入了新时代。我们为什么能够取得好成绩，一个非常直接的原因就是习近平总书记的掌舵和领航。

报告指出，党的十八大以来，是北京发展史上具有里程碑意义的重要时期。习近平总书记10次视察北京、18次对北京发表重要讲话，深刻回答了“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大时代课题，为做好新时代首都工作提供了根本遵循。可以说，首都发展所取得的成绩就是习近平新时代中国特色社会主义思想在京华大地的生动实践，也是习近平总书记对北京的发展布局谋篇的重要结果。

报告指出，我们始终沿着习近平总书记指引的方向，风雨无阻、砥砺前行，坚定不移从北京发展转向首都发展，从单一城市发展转向京津冀协同发展，从聚集资源求增长转向疏解非首都功能谋发展，从城市管理转向超大城市治理，扎实推进创新发展、绿色发展、高质量发展、以人民为中心的发展，推动北京这座伟大城市深刻转型，开启了首都全面建设社会主义现代化新航程。

上面这段话用了四个“转向”。这是对北京过去五年所发生的深刻变化做了一个全面系统的归纳和总结。

“坚定不移从北京发展转向首都发展”。过去，北京发展更注重“城”的发展。现在，北京发展更加突出“都”的发展。

“从单一城市发展转向京津冀协同发展”这句讲了过去五年京津冀协同发展取得了非常大的成绩。

“从聚集资源求增长转向疏解非首都功能谋发展”，讲的是我们把一些非首都功能疏解出去了。

“从城市管理转向超大城市治理”这句中“管理”和“治理”的内涵有非常大的差别。管理强调的是自上而下；治理强调的是共建、共治、共享，是多元治理、共同参与。

 

报告用了11个“五年来”回顾了我们取得的成绩。

前10个“五年来”。第一是首都功能不断优化提升；第二是京津冀协同发展取得新突破；第三是经济高质量发展迈出坚实步伐；第四是社会主义民主法治建设稳步向前；第五是环境质量大幅改善；第六是城市面貌发生了人民期盼的可喜变化；第七是发展动力与活力明显增强；第八是人民群众获得感显著提升；第九是保持了首都社会大局和谐稳定；第十是全面从严治党持续向纵深发展。

这10个“五年来”是我们的重点工作和取得突出的成绩。与北京市第十二次党代会报告找对比，我们在过去五年取得的成绩远大于当初的部署。

第11个“五年来”取得的成绩。一是圆满完成新中国成立70周年庆祝活动、中国共产党成立100周年庆祝活动以及“一带一路”国际合作高峰论坛、中非合作论坛北京峰会、亚洲文明对话大会、世界园艺博览会等一系列重大活动服务保障任务，向党和人民交上了合格答卷。二是我们全面落实“绿色、共享、开放、廉洁”办奥理念和“简约、安全、精彩”办赛要求，携手河北省张家口市成功举办了一届无与伦比的冬奥盛会。三是我们全力以赴抗击新冠肺炎疫情，坚决打赢多轮聚集性疫情歼灭战，有力维护人民群众生命安全和身体健康，确保首都安全。

在11个“五年来”中，我们把首都功能不断优化提升摆在第一位。2017年，我们出台了《北京城市总体规划（2016年—2035年）》。围绕这个总体规划，我们又出台了一系列的详细规划。北京市总体规划的核心是围绕“四个中心”功能建设。

一是全国政治中心功能建设。我们始终把服务保障政治中心摆在首要位置。此外，我们的核心区人口、建筑、商业、旅游密度逐步下降，中央政务环境持续改善。

二是全国文化中心功能建设。北京是世界著名的古都，有3000多年的建城史、800多年的建都史，丰富的历史文化资源是北京的一张金名片。

近年来，我们围绕“一核一城三带两区”总体框架，深化全国文化中心建设，社会主义核心价值观广为弘扬，北京历史文化金名片绽放光彩，文化事业和产业蓬勃发展，文化软实力不断提升。

“一核”是以社会主义核心价值观为引领，把北京建设成为社会主义先进文化之都。

“一城”是加强历史文化名城的保护。

“三带”是大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带的建设与保护。

“两区”是推进建设公共文化服务体系示范区和文化产业发展引领区。

三是国际交往中心功能建设。比如，在“一带一路”国际合作高峰论坛、中非合作论坛北京峰会、亚洲文明对话大会、世界园艺博览会等一系列重大活动中，我们都高质量完成了服务保障任务。

四是加快建设国际科技创新中心建设。我们积极打造国家战略科技力量，高水平建设国家实验室，推进在京全国重点实验室体系化发展。加紧怀柔综合性国家科学中心建设。推进前沿信息技术、生物技术等领域世界一流新型研发机构布局建设。

京津冀协同发展取得新突破。京津冀协同发展是我们过去五年一项重点工作。这项工作也与北京的疏解、整顿、促提升密切结合。

非首都功能疏解扎实推进，北京成为全国第一个减量发展的超大城市。我们不仅要减人口，还要减建设用地，还要减建设规模，我们是在做系统减法，难度是非常大的。比如，我们严格落实“双控”及“两线三区”要求，实现城六区常住人口比2014年下降15％的目标，城乡建设用地减量110平方公里。

北京的 GDP是在增长的，但是人口、产业、建设用地这些都是在减量的。我们是在减量的背景下实现了高质量的发展，非常不容易。同时，我们大力支持河北雄安新区建设，“两翼”齐飞的发展格局正在形成。交通、生态、产业等重点领域协同率先突破，大兴国际机场“凤凰展翅”，北京迈入航空“双枢纽”时代。

经济高质量发展迈出坚实步伐。我们在减量的背景下强化创新引领，全市地区生产总值先后跨越两个万亿台阶、突破4万亿元，人均地区生产总值和全员劳动生产率保持全国领先，单位地区生产总值能耗和水耗持续下降。

经济高质量发展不仅仅表现在总量上，还表现在结构的优化上。我们在着力构建高精尖经济结构，金融、信息、科技等现代服务业优势更加凸显，数字经济增加值占地区生产总值比重超四成。

另外，我们的文化产业对推动经济发展的作用是非常明显的，这也体现了北京历史文化名城的特点。

经济结构的优化还体现为消费结构的升级。当前，我们的生活水平越来越高了，对服务型消费需求的增长非常快。

五大发展理念（创新、协调、绿色、开放、共享）排第一的就是创新。也就是说，高质量发展的第一动力源于科技创新。

近年来，我们在推动科技创新方面投入的力度是非常大，因为我们在高科技领域“卡脖子”问题亟待突破。

党的十九大报告提出了幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。北京除了以上的“七有”又在民生领域做了加法。我们在“七有”基础上加了“五性”，即便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性。我们现在是围绕着“七有”和“五性”来改善民生福祉，提升社会保障水平。

比如，我们环境变得更优美、交通更便捷。我们完成了新一轮百万亩造林绿化任务，全市森林覆盖率达44.6％。“推窗见绿，出门进园”是我们的目标。同时，我们坚持大尺度绿化，精心打造城市绿心森林公园、温榆河公园一期等城市“绿肺”。除了这些，在老百姓身边还新建了许多街心公园，为百姓的健身娱乐休闲提供良好的场所。我们完善城市交通骨架系统，织密城市路网，畅通道路微循环。实施轨道交通第三期建设规划，推进市郊铁路建设，促进“多网融合”。

北京的公共服务水平持续提升。像老百姓比较关注的教育、医疗、养老等都包含在公共服务水平中。在医疗方面，我们持续推进医疗卫生服务体系建设。

就业更加充分更高质量，居民收入增长与经济增长基本同步，城乡居民收入差距进一步缩小，中等收入群体持续扩大。就业是最主要的民生，也是最基本的民生。

还有，我们率先建成城乡统一、覆盖全民的社会保障体系，居民生活水平迈上新台阶。

大家注意北京市第十三次党代会报告中的这句话，“只要有总书记定向引航，我们就有无穷的信心、无尽的力量，就能无往而不胜！”这说明，北京取得的成绩，最根本的原因在于有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导。

 

在报告中用了七个“必须”总结了在过去五年我们所取得成绩的宝贵经验。一是必须牢记看北京首先要从政治上看。北京的一切工作都要从政治上考量、在大局下行事。二是必须牢固坚守首都城市战略定位。我们要以规划为引领，坚持首都的定位。三是必须把新发展理念贯穿到首都发展各领域和全过程。四是必须大力推进高水平改革开放。五是必须始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。六是必须坚持稳中求进工作总基调。七是必须坚持党要管党、全面从严治党。

北京市第十三次党代会报告指出，新征程上，为我们掌舵领航的，就是党的领导核心习近平总书记；为我们提供科学指引的，就是习近平新时代中国特色社会主义思想。我们所做的全部工作，归结起来就是推动习近平新时代中国特色社会主义思想在京华大地落地生根、开花结果，形成更多生动实践，更好满足人民群众对美好生活需要。

新征程上，摆在我们面前的根本任务，就是要大力推动新时代首都发展。新时代首都发展始于党的十八大，是习近平总书记对北京一系列重要讲话为我们指明的方向，是城市发展理念的重大转变，是深入回答“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大时代课题的生动实践。20世纪50年代开始，在党中央领导下开展了大规模的首都建设，建成了“十大建筑”、地铁1号线、首钢、密云水库等一批重大工程，目的是提升首都城市形象和经济发展水平，展示年轻共和国所取得的巨大成就。

20世纪90年代，在社会主义市场经济大潮中，北京市委提出发展以知识经济为方向、以高新技术产业为核心的首都经济，推动经济转型升级，构建以服务业为主导的产业结构，目的是探索适合首都特点的经济发展之路。

这一时期我们实现了高速发展，但是在发展的过程中也开始暴露出一些问题。

进入新时代，北京市委鲜明提出首都发展，目的是牢牢守住首都城市战略定位，强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的功能，更好履行首都职责和使命，实现符合首都功能定位的发展、首都的高质量发展、首都的新发展，使北京的建设发展更加符合党和人民需要。

什么是新时代首都发展？

新时代首都发展，本质上是首都功能的发展。也就是加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，更好服务党和国家工作大局，更好满足人民群众对美好生活需要。

新时代首都发展的标准是什么？是首善，北京各方面工作具有代表性、指向性，首善之区要率先示范，立标杆，树旗帜。我们一定要有担当精神，保持积极进取的状态，精益求精、追求卓越，努力在新时代展现新作为、创造新业绩，为全国起到表率作用。

新时代首都发展的奋斗目标是什么？一是首都功能显著提升；二是经济发展质量显著提升；三是京津冀协同发展水平显著提升；四是民生福祉显著提升；五是生态文明显著提升；六是首都治理能力显著提升；七是党的建设水平显著提升。

未来首都发展的具体任务一共有八个方面，我挑比较重点的内容展开来给大家解读。

第一，牢牢把握首都城市战略定位，大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平。

第二，主动服务和融入新发展格局，大力推动经济高质量发展。

第三，紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，以更大力度推动京津冀协同发展。

第四，认真践行以人民为中心的发展思想，在更高水平上保障和改善民生。

第五，持续推动绿色发展，进一步改善生态环境质量。

第六，积极发展社会主义民主政治，努力建设法治中国首善之区。

第七，科学把握超大城市治理规律，持续提升首都城市现代化治理水平。

第八，统筹发展和安全，坚决维护首都安全稳定。

如何把握首都城市战略定位？一是全力做好政治中心服务保障。严格落实首都功能核心区控规，营造安全、高效、有序的政务环境。稳步推进核心区功能重组。进一步降低人口、建筑、商业、旅游“四个密度”，让核心区逐步“静”下来。加强核心区空间秩序管控与特色风貌塑造，展现平缓开阔、壮美有序、古今交融、庄重大气的城市形象。

 

二是扎实推进全国文化中心建设。第一，办好北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心，推进马克思主义理论研究和建设工程。第二，坚持以社会主义核心价值观为引领，深化新时代爱国主义教育、公民道德建设和思想政治工作，加强首都红色文化建设。另外，还有“坚持‘老城不能再拆了’，深入推进中轴线申遗保护，创新开展文物腾退保护与活化利用”“完善公共文化设施网络体系，建设书香京城、博物馆之城”等一些方面。

三是着力提升国际交往中心功能建设水平。这一部分包括，“全面加强设施和能力建设，系统提升国家主场外交和重大国事活动服务保障水平”“规划建设国际组织集聚区”等内容。

四是加快形成国际科技创新中心。这其实就是要解决关键核心技术的“卡脖子”问题。

五是不断提高“四个服务”水平。“四个服务”的内容包括：为中央党、政、军领导机关工作服务，为国家的国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务。

如何主动服务和融入新发展格局，大力推动经济高质量发展？

比如，今后五年北京的经济总量要突破5万亿大关，还要打造全球数字经济标杆城市，同时多渠道促进农民和中低收入群体增收。

认真践行以人民为中心的发展思想，在更高水平上保障和改善民生。报告强调，要“牢记让人民生活幸福是‘国之大者’，始终把群众安危冷暖放在心上，紧紧围绕‘七有’要求和市民‘五性’需求，尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事，朝着共同富裕目标坚定迈进”。

持续提升公共服务水平。这里包括，深入推进义务教育阶段“双减”工作，着力提高校内教育教学质量，健全学校家庭社会协同育人机制。完善职业教育和培训体系，深化产教融合。支持高校“双一流”建设，深化市属高校分类发展改革，推进沙河、良乡高教园区建设。完善“三边四级”养老服务体系，加强适老化改造，推进医养结合，营造老年友好型社会氛围。坚持“房住不炒”定位，健全房地产市场平稳健康发展长效机制，加大保障性住房供给，完善租购并举的住房体系。

全面加强党对全市各项工作领导，坚定不移推进全面从严治党。新征程上，实现我们的奋斗目标，关键在坚持党的全面领导，关键在党要管党、全面从严治党。要始终保持自我革命的清醒，增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，继续推进新时代党的建设新的伟大工程，为推动新时代首都发展提供坚强的政治、思想和组织保证。

这部分包括九点内容：第一，充分发挥党总揽全局、协调各方作用；第二，坚持以党的政治建设为统领；第三，强化思想理论武装；第四，着力加强干部队伍建设；第五，积极打造高水平人才高地；第六，扎实推进基层党组织建设；第七，持续加强作风建设；第八，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐；第九，压紧压实全面从严治党主体责任。

坚持以党的政治建设为统领。报告强调，全市广大党员干部要带头坚持和捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化政治监督，不折不扣贯彻党中央重大决策部署和习近平总书记重要讲话指示批示精神。对事关首都发展的重大问题和重大事项，及时向党中央请示报告。严明党的政治纪律和政治规矩，严肃查处“七个有之”问题，坚决做到“三个一”“四个决不允许”。加强党内法规制度建设，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真落实民主生活会、“三会一课”等组织生活制度，发展积极健康的党内政治文化。以钉钉子精神抓好高校党的政治建设。

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。不敢腐是前提，为“不能不想”创造条件；不能腐是关键，要巩固“不敢不想”的成果；不想腐是根本，是“不敢不能”的升华。

最后，报告主体的结束语指出，要时刻牢记党的宗旨，心系民生冷暖，情牵万家灯火，坚定同人民群众站在一起、想在一起、干在一起，凝聚起万众一心的磅礴力量，共同开创首都北京更加灿烂美好的明天。

 

三、北京市第十三次党代会的五个突出亮点

北京市第十三次党代会有五个突出亮点：第一，政治站位高；第二，时代性强；第三，以人民为中心；第四，针对性、可操作性强；第五，强调全面从严治党。

政治站位高。北京市第十三次党代会报告是管方向、管长远、管全局、管根本的政治报告。报告指出，首都工作关乎“国之大者”，同时强调了要坚持和捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。报告还强调，把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。

时代性强。北京市第十三次党代会报告的时代性非常强。报告指出，党的十八大以来，是北京发展史上具有里程碑意义的重要时期。习近平总书记10次视察北京、18次对北京发表重要讲话，深刻回答了“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大时代课题，为做好新时代首都工作提供了根本遵循。

以人民为中心。 报告指出，新时代首都发展，出发点和落脚点是要让人民生活幸福。千头万绪的事说到底是千家万户的事。

针对性、可操作性强。整个报告坚持问题导向和目标导向，明确了重点任务、重要举措，具有非常强的针对性和可操作性，同时给出了今后努力的方向，明确了具体举措。

强调全面从严治党。要实现我们的奋斗目标，关键要坚持党的全面领导，要在党要管党、全面从严治党方面要下功夫。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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责任编辑：李天翼

文章来源：http://www.71.cn/2022/0829/1177533.shtml