更好推动新时代首都高质量发展

 

当前，学习领会并贯彻好北京市第十三次党代会精神，是北京市各级党组织的一项重要任务。通过对北京市第十三次党代会报告的学习，有几个问题值得我们特别关注，这也是未来实现首都高质量发展的重要内容。

一、坚持把习近平总书记对北京一系列重要讲话精神作为根本遵循

党的十八大以来是北京发展史上具有里程碑意义的重要时期。习近平总书记10次视察北京、18次对北京发表重要讲话，深刻回答了“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大时代课题，为做好新时代首都工作提供了根本遵循。

如何理解首都北京的发展目标？实际上，我们既要站在全球角度，也要站在全国角度，来理解首都北京的发展目标。习近平总书记多次强调“当今世界正经历百年未有之大变局”，那么，北京在百年未有之大变局中应该发挥怎样的作用？这是需要我们深入思考的问题。北京作为首都，怎样通过创新发展更大程度推动国家经济的发展？这是我们回应世界百年未有之大变局的一个重要抓手。

2022年政府工作报告中指出，全球疫情仍在持续，世界经济复苏动力不足，大宗商品价格高位波动，外部环境更趋复杂严峻和不确定。我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。局部疫情时有发生。消费和投资恢复迟缓，稳出口难度增大，能源原材料供应仍然偏紧，输入性通胀压力加大，中小微企业、个体工商户生产经营困难，稳就业任务更加艰巨。关键领域创新支撑能力不强。一些地方财政收支矛盾加大，经济金融领域风险隐患较多。民生领域还有不少短板。政府工作存在不足，形式主义、官僚主义仍然突出，脱离实际、违背群众意愿现象屡有发生，有的在政策执行中采取“一刀切”、运动式做法。少数干部不担当、不作为、乱作为，有的漠视严重侵害群众权益问题、工作严重失职失责。一些领域腐败问题依然多发。

今年将召开中国共产党第二十次全国代表大会，是党和国家事业发展进程中十分重要的一年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。

那么，北京怎样发挥好表率作用，怎样为国家经济的发展贡献自己的力量？北京市第十三次党代会报告明确提出了“四个转向”：坚定不移从北京发展转向首都发展，从单一城市发展转向京津冀协同发展，从聚集资源求增长转向疏解非首都功能谋发展，从城市管理转向超大城市治理，扎实推进创新发展、绿色发展、高质量发展、以人民为中心的发展，推动北京这座伟大城市深刻转型，开启了首都全面建设社会主义现代化新航程。

北京提出“四个转向”与习近平总书记视察北京、对北京发表重要讲话是密切相关的。下面，我们简单进行概括性的梳理。

2014年2月，习近平总书记视察北京工作时指出，建设好首都，推动北京持续健康发展，需要付出长期艰苦的努力。北京地位高、体量大、实力强、变化快、素质好，是其主要特点和优势，同时不断发展的北京又面临令人揪心的很多问题。把各方面优势发挥出来，把各种问题治理好，要处理好国家战略要求和自身发展的关系，在服务国家大局中提高发展水平。

2017年2月，习近平总书记在北京考察时强调，北京城市规划建设和北京冬奥会筹办工作是当前和今后一个时期北京市的两项重要任务，要认真贯彻党中央决策部署，坚持首善标准，解放思想、开阔思路，求真务实、攻坚克难，统筹生产、生活、生态，立足提高治理能力抓好城市规划建设，着眼精彩非凡卓越筹办好北京冬奥会，努力开创首都发展更加美好的明天。北京冬奥会是我国重要历史节点的重大标志性活动，是展现国家形象、促进国家发展、振奋民族精神的重要契机，对京津冀协同发展有着强有力的牵引作用。

 

2017年6月，习近平总书记主持中央政治局常委会会议，专题听取北京城市总体规划编制工作的汇报，并发表重要讲话。习近平总书记强调编制好北京城市总规对疏解非首都功能、治理“大城市病”、提高城市发展水平与民生保障服务的重要性，强调北京城市总规最根本的是解决好“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个重大问题；把握好“舍”和“得”的辩证关系，紧紧抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，优化城市功能和空间结构布局；加强精细化管理，构建超大城市有效治理体系；坚决维护规划的严肃性和权威性，以钉钉子精神抓好贯彻落实。

2018年10月，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，审议《北京城市副中心控制性详细规划（2016年-2035年）》并发表重要讲话，对规划建设管理好城市副中心进一步提出明确要求。2018年11月，北京市委常委会召开扩大会议，传达学习贯彻习近平总书记主持中央政治局常委会会议审议《北京城市副中心控制性详细规划（2016年-2035年）》时的重要讲话精神。会议指出，充分认识城市副中心作为北京新的一翼的重要战略意义，高质量规划建设管理好北京城市副中心，承接好主城区非首都功能，使之成为新时代城市建设发展的典范，成为首都的一个新地标，成为留给后人的一笔宝贵财富。

2019年1月，习近平总书记新年首次地方考察选择京津冀，在主持召开京津冀协同发展座谈会时强调，京津冀协同发展是一个系统工程，不可能一蹴而就，要做好长期作战的思想准备。过去的5年，京津冀协同发展总体上处于谋思路、打基础、寻突破的阶段，当前和今后一个时期进入到滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段，需要下更大气力推进工作。

2019年2月，习近平总书记在北京看望慰问基层干部群众时强调，“一个城市的历史遗迹、文化古迹、人文底蕴，是城市生命的一部分。文化底蕴毁掉了，城市建得再新再好，也是缺乏生命力的。”那么，怎样理解这句话？我们来看一个案例。2020年7月，北京市委书记蔡奇用一整天时间到门头沟区调查研究。蔡奇指出，京煤对北京工业发展作出历史性贡献，要系统谋划，保护好百年京煤工业遗存，打造生态文旅新业态，实现华丽转身；用好矿区小铁路，连线成网，打造青山绿水间的“流动民宿”。

2019年2月，北京市召开全市街道工作会议。深入贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神, 践行以人民为中心的发展思想，立足首都城市战略定位,深化街道管理体制改革，以首善标准加强新时代首都街道工作，提高超大城市治理体系和治理能力现代化水平，努力建设国际一流的和谐宜居之都。7月，《北京市街道办事处条例（草案）》提请北京市十五届人大常委会第十四次会议审议，拟立法保障包括指挥调度区级工作部门响应居民诉求、开展执法活动等在内的“六权”下放给街道。

2019年9月，习近平总书记视察北京香山革命纪念地。习近平总书记强调，“不断增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。”

2019年9月，北京大兴国际机场投运仪式在北京举行，习近平总书记出席仪式，宣布机场正式投运并巡览航站楼。他强调，大兴国际机场能够在不到5年的时间里就完成预定的建设任务，顺利投入运营，充分展现了中国工程建筑的雄厚实力，充分体现了中国精神和中国力量，充分体现了中国共产党领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势。

2020年2月，习近平总书记在北京市调研指导新型冠状病毒肺炎疫情防控工作时强调，北京作为首都，做好疫情防控工作责任重大，决不能有丝毫松懈。要始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位，全力以赴救治患者。

2020年3月，习近平总书记在北京考察新冠肺炎防控科研攻关工作时指出，生命安全和生物安全领域的重大科技成果也是国之重器，疫病防控和公共卫生应急体系是国家战略体系的重要组成部分。

2020年7月，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，审议《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》并发表重要讲话。7月4日，北京市委常委会召开扩大会议，传达学习贯彻习近平总书记主持中央政治局常委会会议审议《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》时的重要讲话精神。要坚定有序疏解非首都功能，深化拓展疏解整治促提升专项行动，严格实施“双控四降”，让核心区逐步“静”下来。

2020年9月，习近平主席在2020年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上致辞。习近平主席指出，“为更好发挥北京在中国服务业开放中的引领作用，我们将支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区，加大先行先试力度，探索更多可复制可推广经验；设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区，构建京津冀协同发展的高水平开放平台，带动形成更高层次改革开放新格局。”

2021年1月，习近平总书记在北京、河北考察，主持召开北京2022年冬奥会和冬残奥会筹办工作汇报会并发表重要讲话。习近平总书记强调，要“带动更多群众走向冰场、走进雪场”。

2021年9月，习近平主席在2021年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上发表视频致辞。习近平主席指出，支持北京等地开展国际高水平自由贸易协定规则对接先行先试，打造数字贸易示范区；继续支持中小企业创新发展，深化新三板改革，设立北京证券交易所，打造服务创新型中小企业主阵地。

 

2021年9月，习近平主席向2021中关村论坛视频致贺。习近平主席指出，世界各国更加需要加强科技开放合作，通过科技创新共同探索解决重要全球性问题的途径和方法，共同应对时代挑战，共同促进人类和平与发展的崇高事业。中关村是中国第一个国家自主创新示范区，中关村论坛是面向全球科技创新交流合作的国家级平台。中国支持中关村开展新一轮先行先试改革，加快建设世界领先的科技园区，为促进全球科技创新交流合作作出新的贡献。

2022年1月4日，习近平总书记在北京考察2022年冬奥会、冬残奥会筹办备赛工作时强调，讲好中国筹办北京冬奥会、冬残奥会的故事，讲好中国人民热情好客的故事，全面、立体、生动地把北京冬奥盛会传到全世界。

2022年1月15日，北京市委常委会扩大会议和北京冬奥组委党组扩大会议召开，传达学习习近平总书记听取北京冬奥会筹办工作汇报时的重要讲话精神。会议指出，继2022年1月4日专程到北京考察冬奥会、冬残奥会筹办备赛工作后，习近平总书记再次听取工作汇报，并发表重要讲话，体现了对冬奥筹办和首都工作的巨大关怀，我们既感到温暖在心、备受鼓舞，更感到扛鼎在肩、责任重大。

习近平总书记对北京发表的重要讲话围绕北京城市战略定位、行动目标、规划引领、经验建设、科技创新、文化保护、民生保障、城市治理、生态建设、疫情防控、冬奥筹办、京津冀协同等一系列重大问题作出重要论断，涉及北京城市规划、建设与管理的方方面面，成为了首都工作的根本遵循。学习贯彻落实习近平总书记关于北京工作的重要讲话精神，不仅要准确把握“过河”的任务，还要学深悟透“船”和“桥”的问题；不仅要努力体会其时代背景、内容体系和意义价值，还要深刻领悟其中蕴含的方法要领与理念思维，始终坚持定位思维、定力思维，牢牢把握重点思维、人民思维，深入践行大局思维、可持续思维，并将其运用到推进首都高质量发展的生动实践中去。

二、成绩经验：五年春华秋实，五年勤耕不辍

（一）过去五年首都发展取得的十个方面的成绩，以及三个重大任务的完成

北京市第十三次党代会报告对过去五年工作进行了回顾，梳理了过去五年首都发展取得的成绩。深入落实首都城市战略定位，首都功能不断优化提升；坚定不移疏解非首都功能，京津冀协同发展取得新突破；认真贯彻新发展理念，经济高质量发展迈出坚实步伐；积极发展全过程人民民主，社会主义民主法治建设稳步向前；大力推进生态文明建设，环境质量大幅改善；坚持以绣花功夫推进城市精细化治理，城市面貌发生了人民期盼的可喜变化；全面深化改革扩大开放，发展动力与活力明显增强；持续改善民生福祉，人民群众获得感显著提升；全力防范各种风险挑战，保持了首都社会大局和谐稳定；切实扛起管党治党政治责任，全面从严治党持续向纵深发展。同时，报告还指出了三个重大任务的完成：圆满完成重大活动服务保障任务，举办了一届无与伦比的冬奥盛会，全力以赴抗击新冠肺炎疫情。

接下来，我们通过数据来看这些成绩主要体现在哪些方面。

全市地区生产总值在2018年突破3万亿元，2021年超过4万亿元（为40269.6亿元），从2万亿（2013年）到3万亿历时5年，从3万亿到4万亿仅用3年。人均GDP在2017年突破2万美元，2021年超过2.8万美元，继续居各（省、区）市首位。2016年一般公共预算收入突破5000亿元，2021年接近6000亿元。

从北京特色来看，北京是以服务业为主体的城市。上世纪80年代以来，北京大力发展第三产业，逐步形成了“三二一”产业结构；2017-2021年，服务业增加值占GDP的比重保持在80%以上。

北京市第十三次党代会报告指出，北京市五年来，减量背景下强化创新引领，“五子”联动融入新发展格局，着力构建高精尖经济结构，金融、信息、科技等现代服务业优势更加凸显，数字经济增加值占地区生产总值比重超四成。全市地区生产总值先后跨越两个万亿台阶、突破4万亿元，人均地区生产总值和全员劳动生产率保持全国领先，单位地区生产总值能耗和水耗持续下降。

持续打好疏解整治促提升“组合拳”，一大批一般制造业企业、区域性专业市场和物流中心有序退出，拆除违法建设超2亿平方米。严格落实“双控”及“两线三区”要求，实现城六区常住人口比2014年下降15%的目标，城乡建设用地减量110平方公里，北京成为全国第一个减量发展的超大城市。

深化大气污染治理，2021年PM2.5年均浓度降至33微克/立方米，比2017年下降43.1%，空气质量首次全面达标，市民享受到更多蓝天白云。严格落实河长制，国考劣V类断面全面消除，五大河流全部重现“流动的河”并贯通入海，密云水库蓄水量创历史新高，平原区地下水位连续6年回升。坚持大尺度绿化，精心打造城市绿心森林公园、温榆河公园一期等城市“绿肺”，完成新一轮百万亩造林绿化任务，全市森林覆盖率达44.6%。

（二）七个方面的经验启示

回顾过去五年工作，有七个方面的经验启示需要我们长期坚持并在实践中不断丰富发展。走过五年奋斗历程，我们有如下共同体会：一是必须牢记看北京首先要从政治上看，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持把习近平总书记对北京一系列重要讲话精神作为根本遵循，一切工作都从政治上考量、在大局下行事；二是必须牢固坚守首都城市战略定位，坚持把“四个中心”“四个服务”作为引领城市发展的定向标，自觉从国家战略要求出发来谋划和推动北京自身发展，持续优化提升首都功能，全力维护首都安全稳定，更好服务党和国家工作大局；三是必须把新发展理念贯穿到首都发展各领域和全过程，积极主动服务和融入新发展格局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；四是必须大力推进高水平改革开放，用足用好中央支持北京各项政策，以全面深化改革增添红利，以持续扩大对外开放激发活力，推动以科技创新为核心的全面创新，不断解放和发展社会生产力；五是必须始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在发展中保障和改善民生，促进社会公平正义，积极构建有效的超大城市治理体系，努力让发展成果更多更公平惠及全体人民；六是必须坚持稳中求进工作总基调，注重统筹兼顾，站位要高、做事要实，当好“施工队长”，讲究工作方式方法，确保党中央决策部署不折不扣在北京落地落实；七是必须坚持党要管党、全面从严治党，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实提高领导水平和执政能力，为首都各项事业发展提供坚强保证。这些经验启示弥足珍贵，要长期坚持并在实践中不断丰富发展。

北京市第十三次党代会报告还指出，我们也要清醒认识到，前进道路上仍有许多困难挑战，工作中还存在一些不足。主要是：“四个中心”功能建设、“四个服务”水平与党和人民要求相比还有差距；人口资源环境矛盾依然突出，治理“大城市病”任重道远；在传统增长动力减弱和疏解减量背景下，创新发展动能仍然不足，高科技领域“卡脖子”问题亟待突破；城乡区域间发展不平衡不充分问题仍然突出，民生保障、公共安全等领域还有不少短板；党员干部能力素质和作风还不能完全适应新形势新任务需要，正风肃纪反腐任务依然很重，党的建设需要进一步加强，全面从严治党永远在路上。对这些问题必须高度重视，在今后工作中切实加以解决。

 

三、奋斗目标：奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的北京篇章

（一）今后五年的奋斗目标

前面谈到，2021年北京人均GDP超过2.8万美元。那么，怎样在稳中求进中，推动首都的高质量发展？这是我们应该特别关注的重要问题。报告提到，北京经历了首都建设、首都经济、首都发展三个阶段。那么，新时代首都发展的“四梁八柱”是什么？新时代首都发展，本质上是首都功能的发展，根本要求是高质量发展，出发点和落脚点是要让人民生活幸福，标准就是首善。

北京市第十三次党代会报告明确提出了今后五年的奋斗目标，概述了“七个显著提升”：首都功能明显提升、经济发展质量显著提升、京津冀协同发展水平显著提升、民生福祉显著提升、生态文明显著提升、首都治理能力显著提升、党的建设水平显著提升。

（二）实现今后五年奋斗目标的路径

北京市第十三次党代会报告用了大量篇幅阐述实现今后五年奋斗目标的路径，我认为可以将这些路径概况为“8+1”。“8”主要包括：一是牢牢把握首都城市战略定位，大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平；二是主动服务和融入新发展格局，大力推动经济高质量发展；三是紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，以更大力度推动京津冀协同发展；四是认真践行以人民为中心的发展思想，在更高水平上保障和改善民生；五是持续推动绿色发展，进一步改善生态环境质量；六是积极发展社会主义民主政治，努力建设法治中国首善之区；七是科学把握超大城市治理规律，持续提升首都城市现代化治理水平；八是统筹发展和安全，坚决维护首都安全稳定。“1”主要是：全面加强党对全市各项工作领导，坚定不移推进全面从严治党。

为了更好地理解北京工作，下面我从四个方面和大家进行交流：“舍”与“得”、“减”与“增”、“治”与“调”、“核”与“翼”。通过这四个方面，进一步处理好“都”与“城”的关系。

1.“舍”与“得”。“舍”与“得”对于一个城市的发展、对于一个企业的转型、对于一个人的成长来讲，都是重要的方法和思路。那么，怎样理解“舍”与“得”？我们需要站在大历史观的角度，来理解北京功能定位的变化。

北京有800多年的建都史、3000多年的建城史。在辽金之前，北京的定位是重要的军事要塞；辽金时期，北京是游牧民族建立的区域政权的政治中心；在元代至清代时期，北京延续了政治中心的定位。上世纪50年代开始，在党中央领导下开展了大规模的首都建设，建成了“十大建筑”、地铁1号线、首钢、密云水库等一批重大工程，目的是提升首都城市形象和经济发展水平，展示年轻共和国所取得的巨大成就。实际上，北京从1982年开始，就不再强调经济中心的功能。北京不再提“经济中心”，并不是要放弃经济发展，而是要打造高精尖。北京市第十三次党代会报告也指出，我们要在紧要处落好“五子”，“五子”联动推进，形成叠加效应，持续提升高质量发展水平。那么，“五子”之首是什么？就是国际科技创新中心建设。

上世纪90年代，在社会主义市场经济大潮中，北京市委提出发展以知识经济为方向、以高新技术产业为核心的首都经济，推动经济转型升级，构建以服务业为主导的产业结构，目的是探索适合首都特点的经济发展之路。2012年，我们进入新时代的首都发展阶段。

什么叫“首都发展”？为什么要“坚持以新时代首都发展为统领”？北京因“都”而立，因“都”而兴，与其他城市最大的不同，就在于它是首都。同样，北京的“十四五”规划与其他省区市最大不同，就在于它是首都发展的“十四五”规划。立足首都城市战略定位，全力推动首都发展，这就是北京发展的纲和魂；大力加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，这就是首都发展的全部要义。新起点上再出发，我们要更加自觉地站在党和国家事业发展全局的高度来想问题、作决策、办事情，坚持以首都发展为统领，将“四个中心”“四个服务”蕴含的巨大能量充分释放出来，更好服务党和国家工作大局。要锚定率先基本实现社会主义现代化这个目标不放松，把首善标准融入到首都发展的各个领域和全过程，推动首都发展更加符合党和人民的新要求。

北京市第十三次党代会报告对“四个中心”提出了明确要求。

第一，全国政治中心。全力做好政治中心服务保障。严格落实首都功能核心区控规，营造安全、高效、有序的政务环境。稳步推进核心区功能重组。进一步降低人口、建筑、商业、旅游“四个密度”，让核心区逐步“静”下来。加强核心区空间秩序管控与特色风貌塑造，展现平缓开阔、壮美有序、古今交融、庄重大气的城市形象。在首都工作中突出政治中心、突出人民群众。

第二，全国文化中心。围绕“一核一城三带两区”总体框架，深化全国文化中心建设，社会主义核心价值观广为弘扬，北京历史文化金名片绽放光彩，文化事业和产业蓬勃发展，文化软实力不断提升。“一核”即以社会主义核心价值观为引领，建设社会主义先进文化之都；“一城”即加强历史文化名城保护；“三带”即推动大运河文化的文化带、长城文化带、西山永定河文化带保护和建设；“两区”即推动建设公共文化服务体系示范区和文化产业发展引领区。举个例子，位于石景山区的京西古道模式口大街，形成了历史文化街区的更新保护与建设的一整套思路，唤醒了历史记忆，彰显了文化情怀，展现出千年古道、百年老街应该具有的形象和风貌。

第三，国际交往中心。《北京市“十四五”时期加强国际交往中心功能建设规划》提出持续优化“一核、两轴、多板块”空间格局。在国际交往中心功能建设上，要精心打造服务国际交往的会客厅，积极拓展承载国际交往的新空间，深化对外交流合作。一方面要加强设施建设，包括扎实推进雁栖湖国际会都扩容提升，完善城市副中心、南部地区等区域国际交往服务功能，规划建设国际组织集聚区；另一方面要加强能力建设，通过圆满完成“一带一路”国际合作高峰论坛、中非合作论坛北京峰会、亚洲文明对话大会、世界园艺博览会等一系列重大活动的服务保障任务，系统提升国家主场外交和重大国事活动服务保障水平。

第四，科技创新中心。北京市第十三次党代会报告指出，坚持“四个面向”，开展“卡脖子”关键核心技术、颠覆性技术攻关，实现更多“从0到1”突破。打好高端芯片、基本算法等核心技术攻坚战。强化科技成果转化应用，激发创新主体活力，加强知识产权保护，营造一流创新创业生态。

2．“减”与“增”。“减”：北京市第十三次党代会报告强调，要主动服务和融入新发展格局，大力推动经济高质量发展。怎样保证增长的质量，通过遏制摊大饼式发展、核心区人口减少、城乡建设用地减量，推动首都的高质量发展。在这些方面，北京为全国起到表率作用，成为全国第一个减量发展的超大城市。为了疏解非首都功能，五年来，北京持续打好疏解整治促提升“组合拳”。未来五年，北京还要深入开展疏解整治促提升专项行动。我将其归纳为四个方面：疏解类任务、治理类任务、提升类任务、重点区域治理提升。“十四五”期间，做好提升类任务是我们工作的一个重要抓手，要在功能、环境、品质、获得感等方面持续提升。在重点区域治理提升上，以朝阳区亮马河为例，亮马河蓝色港湾段通过景观改造实现了周边环境品质提升，如今，买一张船票，就可以45分钟夜游亮马河。这是重点区域治理提升的一个重要案例。 “增”：通过“五新”稳定经济基本盘。“减”是为“增”服务的，给“增”提供了空间。北京怎样稳定经济发展基本盘？对此，北京提出要坚持以数字经济为先导，深入实施新基建、新场景、新消费、新开放、新服务“五新”政策，进一步激发北京的经济活力和动力。

 

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》将“加快数字化发展建设数字中国”单独成篇，重点布局，明确提出要打造数字经济新优势、加快数字社会建设步伐、提高数字政府建设水平、营造良好数字生态。

那么，北京要如何打造全球数字经济标杆城市？要立足于“四个突出”：突出“数字”驱动，把数据作为核心生产要素，作为城市减量发展背景下实现经济高质量发展、可持续发展的主要路径；突出“全球”争先，坚持全球化视野和高水平开放；突出“标杆”引领，培育一批标杆企业、实施一批标杆工程，打造数字经济时代的标志性产业体系；突出“城市”孵化，把北京超大城市整体作为一个超级孵化平台，加快构建数字社会生态。

3.“治”与“调”。在社会领域不断发展的同时，我们越来越注意到社会治理和基层治理的重要性。北京市各级干部也要对治理工作给予高度重视。报告对治理问题非常关注，强调在更高水平上保障和改善民生、持续提升首都城市现代化治理水平、坚决维护首都安全稳定等。治理：《北京城市总体规划（2016年－2035年）》提出从精治、共治、法治、创新体制机制入手，着力提高城市治理水平，让城市更宜居，让人民群众有更多、更直接的获得感。通过梳理学者对超大城市社会治理的思路，我认为有五个重要方面：一是厘清治理概念，有学者提出要将礼治文化传统嵌入社会治理概念中；二是面向治理转型，有学者提出要从效率优先转向凝聚共识；三是完善治理体系，有学者提出“一轴多元”概念，推动党的领导下的多元主体的参与；四是增强治理能力，有学者提出要在政治、德治、法治、自治、智治的综合治理上协同发力；五是推动治理实践，着眼“三治结合”推动基层治理创新，处理好基层社会治理与市域社会治理。

北京作为拥有2000多万人口的超大城市，怎样实现以市民诉求驱动超大城市治理？北京通过实践探索出了一条有效机制——接诉即办。从“吹哨报到”到“接诉即办”，再到“未诉先办”，最后形成主动治理，通过接诉即办“每月一题”，聚焦12345市民热线反映的高频共性难点问题，每月围绕1个主题、选取2-3个具体民生问题，明确一个市级部门牵头负主责，相关单位协同配合，制定切实可行的方案，定好时间表、路线图，扎实办好一批实实在在的民生实事。这也是通过大数据支撑，更好实践智治的典范。调理：梁思成曾说，“城市是一门科学，它像人体一样有经络、脉搏、肌理，如果你不科学地对待它，它会生病的。”2021年8月发布的《北京市城市更新行动计划（2021-2025年）》，明确提出按照首都功能核心区平房（院落）申请式退租和保护性修缮、恢复性修建，老旧小区改造，危旧楼房改建和简易楼腾退改造，老旧楼宇与传统商圈改造升级，低效产业园区“腾笼换鸟”和老旧厂房更新改造，城镇棚户区改造等六种类型，在满足规划要求、实施方案合理的基础上，因地制宜，分别推进各类单项更新改造项目。

4.“核”与“翼”。北京市第十三次党代会报告提出了一个重要内容，就是“积极构建现代化首都都市圈”。这也是未来北京要努力奋斗的一个方向。都市圈是介于城市和城市群之间的一个概念，它的空间范围比城市群要小，比城市要大。

在现代化首都都市圈建设过程中，要重点关注三个圈：通勤圈、功能圈、产业圈。其一，通勤圈，为北京向外50公里，覆盖燕郊、大厂、香河、涿州、固安、武清等环京地区；其二，功能圈，为北京向外100公里，辐射到雄安新区和天津；其三，产业圈，为北京向外150公里，延伸到河北保定、张家口、承德、唐山、沧州等城市。以沧州为例，在非首都功能疏解过程中，北京生物医药以及部分汽车产业疏解到沧州非常成功。从北京到沧州的高铁不到1小时，便捷的交通就好似重要的“骨架”，为现代化首都都市圈建设提供了重要支撑。未来，要在“一核、双城、三轴、四区、多节点”的空间布局下，更好地推动京津冀协同发展，发挥好“1+1＞2”的作用。

据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：婧雅

责任编辑：李贤博

文章来源：http://www.71.cn/2022/0901/1182987.shtml