九年来，京津冀协同发展不断走深走实

京津冀协同发展是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是中国特色社会主义进入新时代实现高质量发展的重大战略。九年来，京津冀三地团结协作、共同奋斗，推动京津冀协同发展取得显著成效。京津冀协同发展战略的实施，对三省市乃至全国区域发展带来全方位和深层次的积极影响，生动诠释了实现区域经济发展的中国特色路径。

区域协同发展作为发展经济学研究的重要内容，指的是在一个自然环境、人文条件基本相似的地理区域内，如何有效地利用人力、物力、财力以实现最优化的发展。其意义包括三个方面：一是共同发展；二是相互依存的发展；三是不断缩小差距的平衡协调可持续发展。特定的地理区域，资源条件相同或相似，人文社会条件基本相同，经济活动的方式及特征具有连续性和一致性，区域内形成统一、有序、健康的市场，这些都是区域经济发展的重要构成要素。

新中国成立之初，为改变旧中国工业分布极端不均衡的现状（当然也有战备方面的考虑），工业建设大规模向内地推进。改革开放之后，邓小平同志强调共同富裕是社会主义的目的，创造性地提出先富带后富的方法论，进而提出“两个大局”的战略思想，即首先发展沿海地区，在沿海地区发展起来之后，再带动和支援内地建设。一先一后发展而不是齐头并进的发展，反映了中央在改革开放初期对经济形势的准确把握。这一“非均衡发展”战略，充分发挥了沿海地区的比较优势，取得了面向世界、先行发展的巨大成功，沿海地区的经济增长率持续保持世界领先，全国经济水平也因此实现飞速跃升。

改革开放以来，“珠三角”“长三角”经济互动频繁、发展迅猛，为区域协同发展提供了样板。京津冀濒临渤海、背靠太岳、携揽“三北”，地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，有着区域协同发展最有利的资源禀赋。正如习近平总书记讲：“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，却瓣瓣同心。”然而，与“珠三角”“长三角”地区相比，改革开放以来，京津冀区域发展存在突出的不协调、不平衡的问题。北京作为首都存在虹吸效应，吸引各类资源进入；但反过来看，集约化的发展伴随着多重次生问题，又影响了北京首都功能的发挥。这在一定程度上反映了要素流动面临显性和隐性壁垒，区域发展的统筹机制还有待完善。

推进京津冀协同发展，既是打造我国经济发展新的支撑带和增长极的根本大计，也是实现区域发展优势互补、互利共赢的大思路、大战略。习近平总书记提出，京津冀三地都要打破自家一亩三分地的思维定势，抱成团朝着顶层设计的目标一起做，充分发挥环渤海地区经济合作发展协调机制的作用。假如把推动京津冀协同发展比作一头蓄力待发的春耕之牛，牛鼻子在哪里呢？习近平总书记明确指出，牛鼻子就在疏解非首都功能，因为在京津冀协同发展战略中，北京实现什么样的发展、怎样发展是核心、是关键。近年来，北京市按照习近平总书记指示，紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，从单一城市发展转向京津冀协同发展，首都功能显著增强，初步形成“通勤圈”“功能圈”“产业圈”，推动形成北京“一核两翼”新格局，协同发展实现历史性突破。

京津冀协同发展战略实施九年来，取得了举世瞩目的成就。越来越多的企业将核心产业链从北京延伸到天津、邢台、张家口等地，在优化布局、拓展空间的同时，进一步打开了上下游市场，京津研发、河北制造和北京研发、津冀转化的成功案例越来越多。2022年，京津冀地区生产总值合计达10万亿元，是京津冀协同发展前的1.8倍。九年来，三地携手在交通、生态、产业、公共服务等重点领域实现新突破：京津冀核心区1小时交通圈、相邻城市间1.5小时交通圈基本形成，“轨道上的京津冀”主骨架形成；产业是京津冀协同发展的实体内容和关键支撑，天津滨海—中关村科技园新增注册企业累计超过4000家，北京流向津冀技术合同成交额累计超2100亿元；京津冀共治共享生态环境，2022年三地PM2.5平均浓度与2013年相比降幅均在60%以上，空气质量实现由“持续向好”向“蓝天常现”转变；区域内5000余家三级和二级定点医疗机构纳入互认范围，医疗机构实现跨省异地就医普通门诊费用直接结算，京津冀异地就医实现“同城化”。

尤为可喜的是，在京津冀协同发展框架下，三省市同心协力跑出高质量发展的加速度。九年来，京津冀始终坚持创新引领，持续加大创新投入，新业态新模式不断展现活力。从研发投入看，2021年，京津冀共投入经费3949.1亿元，是2013年的2.1倍，占全国比重为14.1%。区域研发经费投入强度达到4.1%，持续高于全国平均水平。数字经济发展也跃上新台阶。北京数字经济增加值从2015年的8719.4亿元增加到2022年的17330.2亿元，占GDP的比重超4成，提高6.4个百分点；天津高技术制造业占规模以上工业增加值的比重为14.2%，较2014年提高1.9个百分点；河北高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重为20.6%，比2013年提高8.8个百分点。新技术、新应用、新制造、新动能，为三地实现高质量发展注入了不竭的能量活力、营造了良好的环境氛围。

九年来骄人的成绩单，既证明了京津冀协同发展战略的时代意义，同时也为下一步协同发展奠定了基础。扬帆奋进，未来可期。推动京津冀协同发展战略走深走实，北京、天津、河北要从不同的角度，朝着一个方向共同努力。京津冀协同发展的“牛鼻子”是有序疏解北京非首都功能，这方面北京要持续发挥主动，要在继续疏解产业拓展供应链的同时，更高质量、更深层次、更有效率地发挥辐射带动作用。天津作为距离北京最近的直辖市，要充分借助区位优势，立足传统产业特色，承接北京科技创新成果，加强成果转化能力，书写新时代“双城记”。河北地广人众，要在促进产业链和创新链深度融合发力，建好承接平台、对接北京要素，高标准、高质量建设雄安新区，在做好产业升级发展提质的同时，抓紧谋篇布局具有国际竞争力的先进制造业集群。

迎门东风劲，海内春潮兴。全面贯彻落实党的二十大精神，京津冀协同发展大有可为。只要我们锚定目标、坚持不懈，勠力同心、砥砺奋进，就一定能汇聚起协同发展的澎湃动力、打造中国经济发展新引擎。

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责任编辑：王妗

文章来源：http://www.71.cn/2023/0327/1196620.shtml