梁丽：感悟思想伟力 谱写数字中国建设北京新篇章

 

梁丽 中共北京市委党校（北京行政学院）公共管理教研部教授

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大家好！我今天主讲的题目是《感悟思想伟力 谱写数字中国建设北京新篇章》。今天的讲座分成三部分：第一部分是学习领会习近平总书记关于数字中国建设的重要讲话精神；第二部分给大家展示十年来北京市在数字中国建设方面所取得的丰硕成果；第三部分是如何续写数字中国建设的北京新篇章。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国信息化数字化发展拔节而上、积厚成势，建成了全球规模最大、技术领先、性能优越的数字基础设施，整体水平实现跨越式提升，稳稳托举起数字中国大厦。目前，我国已实现“村村通宽带”“县县通5G”“市市通千兆”，农村与城市“同网同速”基本实现，城乡数字鸿沟有效弥合。我国数字经济规模总量稳居世界第二位，成为推动经济增长的主要引擎。工业互联网全面融入45个国民经济大类，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重已经达到了27.2%，创历史新高。

一、学习领会习近平总书记关于数字中国建设的重要讲话精神

在全球掀起的新一轮科技革命和产业变革正在加速推进，科学技术从来没有像今天这样深刻影响着国家前途命运和人民生活福祉。新一轮科技革命给人类社会带来的创新机遇和激烈竞争前所未有。

在2015年全国两会上，“互联网＋”概念首次出现在政府工作报告中。“互联网+”是创新2.0下的互联网发展新形态、新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态。“互联网+”行动计划将重点促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点，为大众创业、万众创新提供环境，为产业智能化提供支撑，增强新的经济发展动力，促进国民经济提质增效升级。

此外，随着我国城镇化水平加快提升，大量人口涌入城市，人与自然、人与城市之间出现许多不和谐的情况，“城市病”问题日益凸显。这些都使我们不得不重新思考城市未来的发展之路。

2012年12月7日，习近平总书记在参观考察腾讯公司时指出：“互联网在社会管理方面有较大作用，我们怎么去适应它？我看到你们做的工作都是很重要的，比如在这样的海量信息中，你们占有了最充分的数据，然后可以做出最客观、精准的分析。这方面对政府提供的建议是很有价值的。”

2013年全国两会期间，习近平总书记在参加全国政协十二届一次会议科协、科技界委员联组讨论时指出：“我想特别强调的是，社会生产力发展和综合国力提高，最终取决于科技创新。历史事实表明，经济大国不等于经济强国。一个国家长期落后归根到底是由于技术落后，而不取决于经济规模大小。历史上，我国曾长期位居世界经济大国之列，经济总量一度占到世界的三分之一左右，但由于技术落后和工业化水平低，近代以来屡屡被经济总量远不如我们的国家打败。为什么会这样？我们不是输在经济规模上，而是输在科技落后上。”

后来，习近平总书记指出：“2013年3月，我在参加全国政协十二届一次会议科协、科技界委员联组讨论时讲过这样一个意思，就是从总体上看，我国科技创新基础还不牢，自主创新特别是原创力还不强，关键领域核心技术受制于人的格局没有从根本上改变。只有把核心技术掌握在自己手中，才能真正掌握竞争和发展的主动权，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。不能总是用别人的昨天来装扮自己的明天。不能总是指望依赖他人的科技成果来提高自己的科技水平，更不能做其他国家的技术附庸，永远跟在别人的后面亦步亦趋。我们没有别的选择，非走自主创新道路不可。”

 

2013年9月30日，十八届中共中央政治局集体学习第一次走出中南海，把“课堂”搬到了中关村。习近平总书记深刻阐述了党的十八大确定的创新驱动发展战略，强调“科技兴则民族兴，科技强则国家强”。习近平总书记强调，面向未来，中关村要加大实施创新驱动发展战略力度，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，为在全国实施创新驱动发展战略更好发挥示范引领作用。

2014年2月27日，中央网络安全和信息化领导小组成立，在北京召开了第一次会议。会上，习近平总书记指出：“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”“网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮”。

2015年6月17日，在贵阳市大数据应用展示中心，习近平总书记听取贵州大数据产业发展介绍，了解大数据应用的典型案例，同与现场展示大数据应用产品的企业负责人进行亲切交流。听了介绍，习近平总书记说：“我听懂了，贵州发展大数据确实有道理。”同年7月，印发《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》；8月，印发《促进大数据发展行动纲要》。2015年10月26日至29日，党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，强调“实施国家大数据战略”。

2016年10月9日，中共中央政治局就实施网络强国战略进行第三十六次集体学习。习近平总书记指出：“我们要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用，以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。”

2017年10月18日至24日，党的十九大明确提出和概括了习近平新时代中国特色社会主义思想，作出“中国特色社会主义进入新时代”的重大政治判断。许多新的词汇出现在报告中，如“建设美丽中国”“建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会”等。

2017年12月8日，十九届中共中央政治局就实施国家大数据战略进行第二次集体学习。习近平总书记指出：“大数据是信息化发展的新阶段。”要推动大数据技术产业创新发展，构建以数据为关键要素的数字经济，运用大数据提升国家治理现代化水平，运用大数据促进保障和改善民生，切实保障国家数据安全。习近平总书记指出：“善于获取数据、分析数据、运用数据，是领导干部做好工作的基本功。各级领导干部要加强学习，懂得大数据，用好大数据，增强利用数据推进各项工作的本领，不断提高对大数据发展规律的把握能力，使大数据在各项工作中发挥更大作用。”

2018年4月20日至21日，全国网络安全和信息化工作会议在北京召开。会上，习近平总书记指出：“各级领导干部特别是高级干部要主动适应信息化要求、强化互联网思维，不断提高对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力。各级党政机关和领导干部要提高通过互联网组织群众、宣传群众、引导群众、服务群众的本领。”

党中央对人工智能的战略部署。2014年6月9日，习近平总书记在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上指出：“我看了一份材料，说‘机器人革命’有望成为‘第三次工业革命’的一个切入点和重要增长点，将影响全球制造业格局，而且我国将成为全球最大的机器人市场。”习近平总书记进一步指出，“有的人工智能机器人已具有相当程度的自主思维和学习能力。国际上有舆论认为，机器人是‘制造业皇冠顶端的明珠’，其研发、制造、应用是衡量一个国家科技创新和高端制造业水平的重要标志”。2016年春天，科技界发生了一件划时代的大事，谷歌AI系统AlphaGo战胜围棋世界冠军李世石。

 

2017年7月，国务院印发《新一代人工智能发展规划》，提出分“三步走”的战略目标：第一步，到2020年人工智能总体技术和应用与世界先进水平同步；第二步，到2025年人工智能基础理论实现重大突破，技术与应用部分达到世界领先水平；第三步，到2030年人工智能理论、技术与应用总体达到世界领先水平。同年，北京市推出新一代信息技术等十大高精尖产业发展指导意见，其中就包括人工智能产业。

2018年10月31日，中共中央政治局就人工智能发展现状和趋势进行第九次集体学习。习近平总书记指出，人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，加快发展新一代人工智能是事关我国能否抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的战略问题。要深刻认识加快发展新一代人工智能的重大意义，加强领导，做好规划，明确任务，夯实基础，促进其同经济社会发展深度融合，推动我国新一代人工智能健康发展。

“人工智能”这个词诞生于1956年。2017年3月5日，“人工智能”第一次出现在全国政府工作报告。同年10月，党的十九大报告再次提到“人工智能”，强调“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”。2018年10月31日，中共中央政治局就人工智能发展现状和趋势进行集体学习。可见，党和国家高度重视人工智能技术的发展。

对于新一代信息技术的发展，党中央也极为关注。2020年10月16日，中共中央政治局就量子科技研究和应用前景进行第二十四次集体学习。2021年10月18日，中共中央政治局就推动我国数字经济健康发展进行第三十四次集体学习。习近平总书记强调：“近年来，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程，各国竞相制定数字经济发展战略、出台鼓励政策，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。”习近平总书记对党的各级领导干部提出新的要求：“各级领导干部要提高数字经济思维能力和专业素质，增强发展数字经济本领，强化安全意识，推动数字经济更好服务和融入新发展格局。”习近平总书记对全民全社会数字素养也提出新的要求：“要提高全民全社会数字素养和技能，夯实我国数字经济发展社会基础。”  

二、新时代十年来北京市在数字中国建设方面取得丰硕成果

2014年2月25日至26日，习近平总书记在北京市考察并主持召开座谈会。习近平总书记发表一系列重要讲话，明确了“四个中心”的首都城市战略定位，提出了建设国际一流的和谐宜居之都的战略目标，部署了京津冀协同发展重大战略。

疏解非首都功能，控制北京人口规模，治理“大城市病”，根本出路是京津冀协同发展。2015年4月30日，中共中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。2017年9月13日，中共中央、国务院批复同意《北京城市总体规划（2016年－2035年）》。《北京城市总体规划（2016年—2035年）》提出，要构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构。2018年12月，中共中央、国务院正式批复《北京城市副中心控制性详细规划》。2020年8月，中共中央、国务院批复《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》。

习近平总书记指出，“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。新时代十年来，北京全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，按照《北京城市总体规划（2016年—2035年）》的要求，努力建设国际一流的和谐宜居之都。

主要体现在：首都功能显著增强、协同发展实现历史性突破；科技创新全面跃升、经济高质量发展实现历史性跨越；污染防治力度空前、生态环境实现历史性变化；人民生活稳步提升，城市风貌实现历史性改善；党的领导坚强有力、党的建设实现历史性提升。

 

（一）数字生活建设方面

北京从聚集资源求增长转向疏解非首都功能谋发展，主动做“减法”，剥掉“白菜帮”，做好“白菜心”，成为全国第一个减量发展的超大城市。北京在市政、交通、人居环境等重要领域推进智慧城市建设，取得切实成效。以雨儿胡同为例，北京的胡同已经不是过去破旧、杂乱的状态，新一代信息技术在城市治理中发挥重要作用，使生活在胡同的居民体会到科技发展带来的舒适与便捷。北海公园周边的改造，达智桥胡同的改造等，在给居民带来便利的同时，也体现着古都北京特有的人文风貌。以三里屯太古里为例，北京的消费商圈利用AR（增强现实）技术丰富消费者的购物体验。

（二）数字生态文明建设方面

水环境方面，以永定河为例，我们通过智能终端严密监测水流及水质，为区域水生态环境建设提供数据支撑。2019年以来接续实施永定河北京段生态补水，2020年实现了北京境内河段水流贯通，2021年实现永定河全线连山通海，河势河型优化巩固，河流连通性显著提升，地表地下协同修复，生物多样性进一步丰富。2022年8月，一款“河湖鸟类AI智能识别监测装备”在官厅水库、密云水库等地试点应用。基于这套装备，北京水务系统将逐步构建全市水生态监测链网。

近年来，北京的蓝天越来越多，空气质量越来越好。这是北京一微克一微克“抠”出来的结果。北京用了许多高精尖技术，布下“天罗地网”，密切监测空气情况，在这样精心的治理下，我们的空气质量越来越好。2013年至2020年，北京PM2.5年均浓度从89.5微克/立方米下降到38微克/立方米，八年间降幅达到57.5%。2022年，北京市空气质量优良天数为286天，同比基本持平，全年空气质量优良率近八成；年均PM2.5浓度降到30微克/立方米，连续两年达到国家空气质量二级标准。

针对道路上的扬尘，北京市基于道路扬尘车载走航监测技术，积极探索并构建了道路扬尘污染精细化监管体系，每月对全市16个区和经济技术开发区1800余条道路进行监测并编制监测报告，道路扬尘污染控制取得明显成效。

（三）智慧交通建设方面

2022年，北京市中心城区绿色出行比例达74%，绿色出行满意度达87.9%。地面公交方面，全市公交专用道达到1005车道公里，同时协调推进规划公交场站用地腾退移交和建设工作。慢行系统方面，推动市区两级慢行系统综合治理。自行车专用路累计通行量已超过318万人次，日均服务4000至5000人次之间。

全无人自动驾驶示范应用在北京经开区全面推广。2023年以来，示范区已全面启动3.0阶段建设，将逐步推进落实复制推广、技术迭代、政策创新、产业聚集四项任务，在“安全第一，兼顾效率”的原则下，推动全无人载人示范，进而实现全无人载客商业化试点。

高德平台和北京市社区服务相关单位展开合作，在城六区设立20个助老暖心车站，附近社区的老年人可以通过车站设置的二维码一键叫车。

近年来，公安交管部门持续推进信号灯“五统一”管理、规模化建设和智能化应用三大工程，不断优化城市交通环境和市民的出行体验。2022年，北京市9500余处信号灯已全部接入统一信号控制管理平台，实现智能联网、智慧应用。2023年将启动北京MaaS2.0建设，优化提升以轨道交通为核心的城市出行导航服务，拓展“航空/铁路+城市交通”为重点的城际出行应用场景。同时，推进建设交通运行监测调度中心（TOCC）三期，打造智慧监测、智慧预警、智慧决策、智慧调度“四位一体”的交通运行监测调度体系，持续优化智慧交通大脑。

 

（四）数字文化建设方面

2022年，北京成功举办冬奥会，许多“黑科技”得以充分展示。首钢打造“首发+首店”新高地，北京成为全球首个“双奥之城”。北京冬奥会的全部场馆实现了城市绿色电网全覆盖，场馆的照明、运行和交通等用电均由河北张家口的光伏发电和风力发电提供。来自张北地区的风能、太阳能、生物质能等清洁能源产生的绿电，通过张北柔性直流电网工程输入北京电网，它们通过适用于北京冬奥会的跨区域绿电交易机制，照亮北京赛区场馆，为冬奥场馆的“绿色运行”提供保障。

除冬奥场馆外，北京还有数字故宫、数字长城等数字文化建设精品。比如，数字中轴线。一条中轴线，撑起古都脊梁，串起一路风景。目前，我们已基本完成覆盖中轴线遗产核心区5.9平方公里范围的实景三维建设，最终形成的实景三维中轴线将为中轴线遗产要素的监测和管理、保护与利用提供完整的空间数据底座。

此外，“数字圆明园”模拟成像出曾经辉煌的风貌，让每一个普通人都能直观感受到圆明园的盛景。“数字圆明园”成果已应用于圆明园移动导览系统，使游客在历史文化滋养中漫游圆明园、了解圆明园，这既是对文物的保护，也是对优秀传统文化的弘扬。2023年，北京法海寺壁画主题沉浸式数字艺术馆对公众开放。数字化技术让法海寺静态脆弱的文物壁画“活”起来、“动”起来，人们可以深入了解法海寺壁画的前世今生、创作细节、艺术价值。

（五）数字政府建设方面

北京在数字政府建设方面取得重要进展，在全国排名中名列前茅。这得益于政策的引领作用，科技的支撑作用，以及我们在实践过程中孜孜不倦的探索。网格化管理，“12345”接诉即办，都是北京打造出来的重要成果，未来我们要向“未诉先办”方向努力。“12345”热线积累了海量数据，这些都是民生数据，依靠人工智能算法、大数据技术，我们能精准计算出在解决完上一个诉求后，老百姓下一步的诉求是什么，从而实现“未诉先办”。

利用新一代信息技术，北京持续优化营商环境。2023年，北京推出营商环境6.0版本，以更大力度推动重点领域改革实现从“量变”到“质变”，进一步提升企业获得感。

“一网统管、一网通办”，将原来分散在各个部门的业务数据归集串联，老百姓不再需要到线下各办事大厅来回跑，在线上就可以享受充分便捷的服务。比如“北京通”APP，北京市民可以在里面查公积金、医保余额，预约挂号等。这是一个典型的数字政府建设的成果。

（六）北京城市副中心建设方面

北京城市副中心是北京“新两翼”中的“一翼”。2019年1月18日，习近平总书记来到北京城市副中心，沿途察看“城市绿心”植树造林地块，视察了北京城市副中心绿心、剧院、图书馆、博物馆和副中心综合交通枢纽设计模型，详细了解副中心重大工程项目规划建设情况。

近年来，通州的变化发展日新月异。2019年1月11日，北京市级行政中心正式迁入北京城市副中心。城市绿心森林公园里，大运河博物馆、北京城市副中心图书馆、北京城市副中心剧院三座新地标，建筑面积超30万平方米，目前已初现真容。北京城市副中心聚焦行政办公、商务服务、文化旅游三大主导功能，并在商务服务、文化旅游方面聚集优势产业，为副中心打造北京新“一翼”奠定坚实基础。

 

智慧政务、智慧商务、数字社区、智慧交通、智慧医疗、智慧教育，数字中国建设涉及的方方面面，都能在北京城市副中心中找到相应的应用场景。北京城市副中心五河交汇处蓝绿交织、生态亲水，展示出一幅自然共融的文明和谐美丽画卷。台湖演艺小镇围绕“特而精、小而美、活而新”的规划建设理念，正一步步打造成展现城市副中心文化魅力的新名片和中国特色小镇的示范标杆。在“智慧大运河（通州段）”场景中，虚拟现实、全息显示、增强现实、数字孪生等新技术带来历史文化数字传承新体验。张家湾公园以“村·水·林·园”为设计理念。在“泗水古巷”景点，一条水巷在绿树繁花、亭台水榭中婀娜穿行，上有造型精致的石拱桥数座，俨然是婉约灵动的江南水乡气象。

大运河文化旅游景区位于北京城市副中心核心位置，以燃灯塔及周边古建筑群、葫芦湖、大光楼为核心，承载起丰厚的运河历史文化。游客在燃灯塔、大光楼、北关闸桥、漕运码头、柳荫码头等智慧景点扫码地点，用手机扫描二维码即可观赏不同光影秀片段，开启跨越千年的水上文明奇幻之旅。大运河畔蜿蜒的绿道，为市民提供充分的休闲健身空间。

近年来，通过运用生态的办法解决生态的问题，营造深潭、浅湾、急流和缓流等复杂环境，构建立体式“水下森林”等措施，北京城市副中心镜河水生态状况日益向好。2022年12月，镜河水域首次发现国家二级濒危珍稀植物——四角刻叶菱。四角刻叶菱资源十分稀少，此次在镜河水域发现，标志了镜河水域水生态环境持续向好。

通州区于家务国际种业科技园区总面积5万亩，拥有3万亩育种展示基地、千亩新品种展示基地，是打造“农业中关村”的重要一极。2023年，各科研机构、公司将力争把园区打造成为种业体制创新的“试验田”、种业领军企业的“孵化田”，面向世界、辐射全国农作物新品种生成的“培育田”，建设我国种业发展的新高地。

（七）科技创新方面

如果一个城市科技创新能力不足，数字经济不发达，就谈不上智慧城市建设，也谈不上数字中国建设。十年来，北京坚持创新在发展全局的核心位置，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，以服务国家科技自立自强为使命，培育了国家实验室、新型研发机构等一批国家战略科技力量，突破了关键领域的一批核心技术，在科技创新领域交出了一份闪亮的答卷。

“三城一区”是北京国际科技创新中心建设主平台，包括中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、创新产业集群示范区。它们以不足6%的土地面积，贡献了全市GDP的三分之一。众多科研机构和创新平台落户于此，涌现出了“量子直接通信距离100公里”等科研成果。怀柔科学城有5个大科学装置，包括综合极端条件实验装置、地球系统数值模拟装置、高能同步辐射光源、多模态跨尺度生物医学成像设施和“子午工程”二期。未来科学城有国家电网全球能源互联网研究院（联研院）参与的张北柔性直流电网试验示范工程，该工程的顺利完成为张北柔性直流电网工程这一冬奥配套工程后续投入运营奠定了基础。

“十三五”时期是北京科技创新中心建设全面加速发展期。全市R&D经费（研究与试验发展经费）投入强度保持在6%左右，超过了纽约、柏林等国际知名创新城市。其中，基础研究投入占比从2015年的13.8%提升至2019年的15.9%。累计获得的国家科技奖奖项占全国的30%左右；每万人发明专利拥有量是全国平均水平的10倍，实现翻番。2019年，北京人工智能相关产值规模1700亿元，是2015年的2.4倍。

2016年，中共中央、国务院印发的《国家创新驱动发展战略纲要》提出，到2020年进入创新型国家行列、2030年跻身创新型国家前列、到2050年建成世界科技创新强国“三步走”目标。目前，我们已经进入创新型国家行列。北京作为首善之区，理应走在前列。据《国际交往中心城市指数2022》显示，北京是唯一进入前10的中国内地城市。新时代十年来，北京在“四个中心”建设方面取得显著成就。

 

三、未来如何继续谱写数字中国建设北京新篇章

2022年召开的党的二十大，2023年召开的全国两会，为我们未来的发展描绘出新的宏伟蓝图，提出新的任务要求。

党的二十大报告第四部分指出，要“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”。加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。加快发展物联网，建设高效顺畅的流通体系，降低物流成本。加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

2023年3月5日，习近平总书记参加江苏代表团审议时强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。所以，未来北京的发展也要牢牢把握高质量发展这一首要任务，推进新一代信息技术支撑下的智慧城市建设向高质量发展迈进。习近平总书记进一步强调：“加快实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路。在激烈的国际竞争中，我们要开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，从根本上说，还是要依靠科技创新。我们能不能如期全面建成社会主义现代化强国，关键看科技自立自强。”

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》第五篇提出“加快数字化发展 建设数字中国”。其中，第十五章标题是“打造数字经济新优势”，第十六章标题是“加快数字社会建设步伐”，第十七章标题是“提高数字政府建设水平”，第十八章标题是“营造良好数字生态”。这里面明确提出未来发展的具体要求，我们要按照这些具体要求做好未来发展的工作。

当前，一个困扰我们纵深推进高质量发展的问题是，各政府部门间存在不同程度的“数据孤岛、系统孤岛、业务孤岛、管控孤岛”。未来，要推动数字政府向互联互通、信息共享、业务协同的方向发展。2022年，《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》提出，“构建协同高效的政府数字化履职能力体系”。要强化经济运行大数据监测分析，提升经济调节能力；大力推行智慧监管，提升市场监管能力；积极推动数字化治理模式创新，提升社会管理能力；持续优化利企便民数字化服务，提升公共服务能力；强化动态感知和立体防控，提升生态环境保护能力；加快推进数字机关建设，提升政务运行效能；推进公开平台智能集约发展，提升政务公开水平。该指导意见还提出未来发展的主要目标：到2025年，与政府治理能力现代化相适应的数字政府顶层设计更加完善、统筹协调机制更加健全，政府数字化履职能力、安全保障、制度规则、数据资源、平台支撑等数字政府体系框架基本形成，政府履职数字化、智能化水平显著提升，政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化取得重要进展，数字政府建设在服务党和国家重大战略、促进经济社会高质量发展、建设人民满意的服务型政府等方面发挥重要作用。到2035年，与国家治理体系和治理能力现代化相适应的数字政府体系框架更加成熟完备，整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字政府基本建成，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。

 

2021年，北京市出台《北京市“十四五”时期智慧城市发展行动纲要》《北京市关于加快建设全球数字经济标杆城市的实施方案》。2022年，北京市十五届人大常委会第四十五次会议表决通过《北京市数字经济促进条例》，2023年1月1日起施行。

2022年，北京市第十三次党代会报告指出：“打造全球数字经济标杆城市。坚持数字赋能产业、城市、生活，打造引领全球数字经济发展高地。加紧布局5G、人工智能、区块链等新型基础设施，推动传统基础设施数字化改造。建设城市超级算力中心，推动数据中心向智能计算中心转变。打好高端芯片、基本算法等核心技术攻坚战。推进数据要素市场化配置改革先行先试，办好国际大数据交易所。优化‘南箭北星’产业布局，深化北斗产业创新基地和商业航天产业基地建设。实施智慧城市发展行动和应用场景‘十百千’工程，构建‘城市大脑’智慧管理体系。加强数字政府、数字化社区（乡村）建设。积极参与数字领域国际规则和标准制定。办好全球数字经济大会、世界机器人大会、世界智能网联汽车大会。”

2022年11月16日，北京市委常委会召开会议，研究数字经济促进条例和节水条例立法工作等事项。会议提出，统筹规划布局数字基础设施，适度超前推进信息网络基础设施、算力基础设施、新技术基础设施建设，构筑领先的技术能力支撑体系。大力培育数据要素市场，办好市大数据中心，推进北京国际大数据交易所建设。 深入推动数字产业化、产业数字化，抓紧高端芯片、基本算法等核心技术攻关，培育具有国际竞争力的数字产业集群。 以数字赋能城市治理，加快智慧城市建设，推进一网通办、一网统管、一网慧治。 

未来几年，北京市围绕“四个中心”功能建设，不断提高“四个服务”水平，要注意以下两个方面。一是从科技创新上看，要加快推动北京国际科技创新中心建设。2023年4月2日，部市共建北京国际科技创新中心现场推进会议召开，尹力同志强调：“北京建设国际科技创新中心，是党中央赋予我们的光荣任务和历史责任，是‘四个中心’功能建设的题中应有之义。习近平总书记的重要批示，充分体现了对科技事业和北京工作的高度重视和关怀，是对我们的巨大鼓舞和鞭策。我们要认真学习领会、深入贯彻落实，以更大担当更大力度推进国际科技创新中心建设，为实现高水平科技自立自强作出新的更大贡献。”

二是从发展数字经济上看，要加快提高全市居民的数字素养和技能水平。这也是推进北京智慧城市建设和数字经济标杆城市建设的迫切现实问题和重要发展任务。2022年，《“十四五”国家科学技术普及发展规划》提出未来发展的主要目标，其中包括“到2025年，公民具备科学素质的比例超过15%”。任务艰巨、使命光荣、责任重大，我们要加快提升全民数字素养和技能水平，增强各级政府利用数字技术推进各项工作的本领，为谱写数字中国建设北京新篇章作出新贡献。

责任编辑：范璧萱

文章来源：http://www.71.cn/2023/0615/1202404.shtml