京津冀对话粤港澳：融合与共生——世界级城市群的协同发展

 

优化创新生态体系，增强城市群科创活力

仇保兴 国际欧亚科学院院士、住房和城乡建设部原副部长、中国城市科学研究会理事长

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任何一个城市群，其引领发展的第一推动力都是科创，而科创的基础就是创新生态体系。

一、创新生态体系的微观尺度——科创者的自由度

（一）西南交大“三七开改革”的启示——科创成果获得自由

地处四川的西南交大被称为科创的“小岗村”，其推出的《西南交通大学专利管理规定》（又称“西南交大九条”）实现了科技成果转化的三个转变：一是将职务科技发明成果从过去“纯粹国有”变为“国家和个人混合所有”，学校代表国家占三成，职务发明牵头人和团队占七成；二是把过去科技成果的“先转化、后确权”变为“先确权、后转化”；三是将过去成果转化后科研人员的“被奖励权”变成转化前的“期权激励”。通过这三个转变，大大激发了科创人员的积极性，使他们可以把更多精力投入科技创新和研发活动之中。

（二）美国麻省理工学院20号楼的启示——科创空间（室内）使用自由

美国麻省理工学院20号楼始建于1943年，原计划于二战结束后拆除，但因校方放任科研人员在其中随意打洞、布线、开窗、改装等，使其成为科创的天堂，直到半个世纪后才拆除重建。据统计，在此期间，从这座建筑中走出了9位诺贝尔奖获得者、150多位美国科学院院士，产生了数千项重大科创成果。因此，这座建筑也被誉为“拥有独特的灵魂，能够激发人的创造力的大楼”。也就是说，让科研人员充分享有科创空间的使用自由，可以激发其创造力。

（三）深圳科创综合用地和浙江特色小镇的启示——科创用地自由

深圳和浙江是如何推动科创用地自由的？我们来看，当地政府对这块科创用地列出一个负面清单，比如不能搞房地产开发、不能搞有损生态环境的制造业、不能搞有伤风化的产业等，除此以外，只要不突破能源消耗上限、不突破环境污染上限，其他基本上都可以做，而且由科创企业自主调整。这样一来，政府就给予科创企业及人员充分的用地自由。深圳湾创业广场和浙江云栖小镇都是此类典范。

（四）美国硅谷车库的启示——科创主体设立自由

美国硅谷的一些大公司，如微软、苹果、谷歌等都是诞生于车库的。例如，美国苹果公司的创始人之一史蒂夫·乔布斯就是在车库开始创业的。但如果车库只能用来停车，那么就没有了这些企业诞生的土壤，也就没有了美国硅谷。从这一启示来看，我国科创企业普遍面临三个难题和短板，即非法人机构设立难，自有住宅注册公司难，融资和股权转让难。这些短板在有些地方越来越明显，值得引起关注。

二、创新生态体系的中观尺度——企业集群

企业集群是指企业作为主体在地理空间上相互发生作用，聚集起来一种特殊的板块。当中小企业在地理空间上高度自由地聚集在一起的时候，会萌生一种共生的力量。这种共生的力量可以改善城市群的科创生态，并迸发出新的发展活力。

企业集群，一般包括三种模式。第一种，无中心，也称鸟群模式，这在粤港澳大湾区中普遍存在。第二种，虚中心，也称硅谷模式，就是从某一大学或研究机构衍生出的许多小企业，聚集在一起形成相互联系的创新综合体。第三种，实中心，也称丰田模式，是由一个龙头企业为主导形成的。这样看来，我国北部京津冀地区的大部分企业集群是实中心模式，中部长三角地区的大部分企业集群是虚中心模式，南部粤港澳大湾区的大部分企业集群是无中心模式。实际上，一个成熟的企业集群应该处于无中心模式。因为处于这种模式中的企业能够自我进化，具有较强的融合、共生能力。

举个例子。华强北企业集群为何能成为深圳的科创引擎？华强北尽管占地仅1.45平方公里，但是聚集了几万家企业、上百万电子产品及零部件。也就是说，在华强北可以找到科技创新所需的几乎全部电子零部件。任何科创成果都是现有的成熟组件创新组合的结果，这是一条基本的科创规律。一位美国科创人员曾感叹，“在硅谷需要联系两个月的400个元器件，在华强北一天你就能全部找到。”而曾经的北京中关村电子一条街也是如此。可见，这些企业集群发展曾经非常强劲。但是，这些为初创企业提供强大动力的电子零部件集散市场正在衰退。因为这些地方对知识产权不够重视，被认为是“山寨工厂”。

那么，政府对企业集群能做些什么？任何企业集群都是有生命曲线的，从成长发展至顶峰然后衰退，但是如果我们抓住机会，就可以迎来企业集群的“第二春”。因此，政府管理的一个重点就是补短板、接长板，包括为其植入“技术源”、设立科创基金、助招“科技特派员”、引入孵化器和加速器、提供人才公寓、完善质量保障机制等。

三、创新生态体系的宏观尺度——科创环境

一个城市的科创环境好不好，要看它是不是能吸引高新技术企业，是否能集聚高端人才。那么，如何营造良好的科创环境？首先，政府要做对事情。美国诺贝尔经济学奖获得者保罗·萨缪尔森在《经济学》（第22版）中，介绍了城市政府管理的重要职能，就是提供足量、优质的“公共品”来提高经济效率和人居环境，并指出“公共品是指这样一类商品：将该商品的效用扩展于他人的成本为零，无法排除他人参与共享”。那么，政府应该做什么？主要是对于三种市场失效的领域，即不完全竞争（自然垄断）、外部性（污染）、公共品（供水、交通等），进行管理。

公共品，有普通公共品，如学校、医院等，还有专用公共品，如博物馆、科创机构等。这就是说，政府要加大对科创机构的支持力度。怎么做？构建科创生态系统。这涉及两个关键“物种”，“平台建造者”和“生态工程师”。而这两个关键“物种”，在构建科创生态系统中可能是大型孵化器、科创加速器、头部企业，也可能是科研机构。当然，当地政府也要有所作为，最重要的就是要营造宜创、宜居的环境。

另外，数字政府要打造“四梁八柱”，积极为科创人员服务。有人认为，数字政府好像是关起门来搞数字化。这种看法是错的。实际上，数字政府的核心就是做对做优为民服务的职能。建设精细化网格式管理系统、“一网通办”“放管服”信息系统、公共资源信息化、城市安全核心公共品，这是“四梁”，是政府必须要做的；推进智慧安保、智慧环保、智慧水务、智慧交通、智慧园林绿化、智慧公共医疗、智慧公共教育、智慧能源，这是“八柱”。两者结合，就是数字政府的“四梁八柱”。

打造数字政府的“四梁八柱”，使其变成为市民和科创人员服务的“开源”平台，让市民获得重要的科创驱动资源。同时，这也意味着，政府要把为科创人员服务的那些职能数字化：一是提高自身服务的效能；二是便于接受人民群众的监督；三是成为“开源”的平台，因为只有“开源”才能让创业初期的人员或企业获得对科创有用的信息和数据资源，萌发出新的创新途径、新的科创成果。

小结

第一，建议将城市群中的城市，无论大小，都定位为科创中心，各地政府要对科创生态系统进行多尺度监管。

第二，要建设国家级科创中心，就要营造国家级科创生态系统，为此，政府要给予科创人员最大的创新自由度，促进复杂的科创生态系统快速“生成”。

第三，创建宜居宜业大环境、吸引人才是科创中心建设的基础性工作。因此，要持续改善营商环境、打造区域乃至全球一流的生活环境，建设博物馆、图书馆和科创会展等最优城市。

 

香港在国家战略下的角色

陈颖诗 香港特别行政区政府驻北京办事处助理主任

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世界级城市群是城市化进入高级阶段的产物和标志。京津冀与粤港澳大湾区作为国家的两个重要区域，推进建设高质量世界级城市群，对于应对当前复杂严峻国际形势、加快构建新发展格局都有着十分重要的意义。那么，作为粤港澳大湾区中的一个重要城市，香港在国家战略下又有着怎么样的定位和发展？

在新发展格局下，京津冀和粤港澳大湾区未来的合作，必将更聚焦于人才互通。

香港作为国家与世界的“超级联系人”，在“十四五”规划纲要中，被赋予了“八大中心”的定位，其中除了传统的国际金融、贸易、航运、航空中心之外，也包括建设国际创新科技中心。建立国际科技创新中心是京津冀和粤港澳大湾区共同的战略定位。这两大城市群在吸引和培育世界级大企业方面各具优势，而这也为两大城市群在加强合作方面提供了基础和空间。

香港现在是京津冀和广东省最大的外资来源地，一直利用“背靠祖国、联通世界”的独特优势，服务京津冀和粤港澳大湾区企业“走出去”，协助港商“引进来”。香港特区政府一直鼓励香港企业积极开拓内地市场，鼓励企业对接京津冀协同发展、粤港澳大湾区发展等国家发展战略，充分发挥香港在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中的角色和作用。

无论是京津冀，还是粤港澳大湾区，人才都是推动经济发展的重要动能。香港作为粤港澳大湾区内高度开放的国际化城市，必须担负起建设粤港澳大湾区高水平人才高地的门户，吸引海外优质人才来中国发展。为此，香港特区政府全力以赴创造更多有利的条件，推进粤港澳大湾区高质量发展。2022年底，香港成立了“融入国家发展大局督导组”，从战略高度推进工作，加强与内地不同单位和机构的联系。而其中，督导组的一项重要工作，就是进一步打通粤港澳大湾区的人流、物流、资金流和信息流。

随着经济社会全面恢复常态化运行，香港特区官员积极出访内地和海外，加强推广香港的独特优势，希望吸引多元人才和企业来到香港发展，以更好对接“十四五”规划、粤港澳大湾区建设等重大发展战略，把握当中的无限机遇。

综上而言，在新时代新征程上，我们每个城市都要充分发挥自身的独特优势，加强彼此之间的协同合作，达成优势互补，相互促进，共同为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴作出更大、更多、更重要的贡献。

 

京津冀与粤港澳两大城市群合作前景广阔

刘伯正 北京市发展和改革委员会党组成员、一级巡视员、市京津冀协同办副主任

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一、京津冀和粤港澳都肩负着重大的历史责任

京津冀和粤港澳大湾区在区域协调发展中均肩负着重大的历史责任。这两个特殊的区域都有特殊的责任。党的十八大以来，习近平总书记高瞻远瞩，统揽全局，把握国内外发展大势，不断丰富和完善区域协调发展的新理念、新思路、新战略，亲自谋划、亲自部署、亲自推动这些区域的发展战略。这些区域发展战略具有全局性意义。党的二十大报告明确要求，推进京津冀协同发展；推进粤港澳大湾区建设，支持香港、澳门更好融入国家发展大局。

京津冀和粤港澳大湾区这两个区域的发展，既要造福于人民群众的美好生活，又要在国家发展中贡献特别的积极因素。一方面，京津冀协同发展要紧紧抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，在更大区域范围内统筹探索人口资源密集地区优化发展的新路径。另一方面，粤港澳大湾区建设要发挥粤港澳的综合优势，探索建立粤港澳三地协调协同发展的新模式，让港澳深度融入祖国发展大局，保持港澳的长期稳定。

二、京津冀和粤港澳优势互补，合作前景广阔

京津冀和粤港澳大湾区是两个优势可以互补的地区，合作前景非常广阔。这两个地区都是我国经济发展最具有活力的地区，也是创新能力比较强、开放程度比较高的地区，可以在互学、互鉴、互享中共同实现高质量发展。

（一）京津冀地区的发展优势

北京是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。这是国家赋予北京的“四个中心”的城市战略定位。现在，北京把京津冀协同发展作为“五子”联动之中的一个“子”来推动，并且已经取得了积极的进展。

京津冀协同发展战略实施9年来，在交通、生态、产业领域重点突破，并在公共服务共建共享等方面取得了很大成效，特别是整个京津冀地区的城市群结构也都发生了变化。而这个变化主要体现在现代化首都都市圈正在加速构建，而且呈现出生机勃勃的特点。

2023年，北京市推进京津冀协同发展工作部署了250多项任务，涉及的领域非常多，概括起来就是“一核疏解、两翼联动、三圈构建”。其中，“一核疏解”，就是北京作为核心要进一步疏解非首都功能；“两翼联动”，就是雄安新区和北京城市副中心要“两翼”联动；“三圈构建”，就是要加快构建现代化首都都市圈的三个圈层——通勤圈、功能圈和产业圈。同时，还要在四个领域取得新的突破，即交通、生态、产业、公共服务要继续实现新突破。另外，北京在科技创新方面的优势也很明显。

京津冀三地有很多的优势可以互补。除北京之外，天津有北方最大的综合性港口，制造业基础比较雄厚，比如天上飞的“大火箭”，海里游的“天鲲号”，虚拟空间里奔跑的“飞腾麒麟”等。河北的自然资源丰富，劳动力相对充裕，产业基础比较好，经济体量比较大，具有广阔的发展空间。据统计，2022年京津冀经济总量突破10万亿元，按现价计算，是2013年的1.8倍，北京和河北都跨过了4万亿量级，这也是京津冀的优势。

（二）粤港澳大湾区的发展优势

粤港澳大湾区地处沿海开放前沿，以泛珠三角区域为广阔发展腹地，拥有香港国际航运中心和吞吐量居世界前列的广州、深圳等重要港口，以及香港、广州、深圳等具有国际影响力的航空枢纽，区位优势明显。

粤港澳大湾区经济发展水平在全国领先，产业体系完备，产业集群优势明显，经济互补性强。数据显示，2022年粤港澳大湾区经济总量超13万亿元，经济实力比较雄厚。

粤港澳大湾区科技研发和转化能力突出，创新要素比较聚集。香港是全球最自由的经济体之一，澳门多元文化交流功能日益彰显，珠三角9市是内地外向度最高的经济区域和对外开放的重要窗口，国际化水平比较领先。

（三）京津冀和粤港澳大湾区优势互补

京津冀和粤港澳大湾区有着各自的比较优势，虽然这两个城市群在空间距离上相对较远，但是合作的空间非常大。因此，这两大城市群要加强合作，并且需要关注以下问题。

第一，要以产业协同为实体内容，让企业唱主角。产业协同发展是京津冀协同发展的实体内容和关键支撑。现在，京津冀地区正在推进新能源和智能网联汽车、生物医药、氢能、工业互联网等重点领域的产业链协同联动。在这方面，京津冀可以和粤港澳大湾区的企业协同联动，为产业增长拓展新空间，也为企业发展拓展新市场。

第二，加强科技合作，促进成果转化落地。京津冀和粤港澳大湾区在这方面可以做很多文章，两地区可以互为市场、互为资源、互为客户，互为技术新场景的应用对象。

第三，建立加强交流合作的平台和机制。通过搭建这样的平台和机制，深化交流合作，促进互学互鉴，推动京津冀和粤港澳大湾区取得新发展，迈出新步伐，收获新成效。

 

京津冀与粤港澳两大城市群：异同、发展与联动

李国平 北京大学首都发展研究院院长、教授

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党的二十大报告提出，“以城市群、城市圈为依托构建大中小城市协调发展格局”。京津冀与粤港澳大湾区两大城市群都在致力于建设世界级城市群，京津冀协同发展战略和粤港澳大湾区发展战略又都是国家区域重大战略，其自身发展及其联动在促进区域协调发展、优化我国区域经济布局和国土空间体系中发挥着重要的支撑作用。

一、京津冀与粤港澳两大城市群：异同

京津冀与粤港澳大湾区两大城市群有异有同，差异明显。其中，相同点主要是，都是国家重大战略区域，都是优化提升的城市群，都是以建设世界级城市群为目标；不同点主要是，所在区域不同，发展定位不同，发育程度不同。

从相同点看，在都是国家重大战略区域方面。“十四五”规划纲要第三十一章“深入实施区域重大战略”的第一节和第三节，分别对“加快推动京津冀协同发展”“积极稳妥推进粤港澳大湾区建设”作了全面部署。在都是优化提升的城市群方面。“十四五”规划纲要第二十八章“完善城镇化空间布局”中第一节“推动城市群一体化发展”，围绕“以促进城市群发展为抓手，全面形成‘两横三纵’城镇化战略格局”作了具体部署。在都是以建设世界级城市群为目标方面。粤港澳大湾区的战略定位之一，就是充满活力的世界级城市群。而京津冀的整体功能定位之一，就是以首都为核心的世界级城市群。据此，在推进京津冀协同发展过程中，就要以有序疏解北京非首都功能、解决北京“大城市病”为基本出发点。

从不同点看，在所在区域不同方面。京津冀所在的北方与粤港澳大湾区所在的南方经济发展差距不断扩大，北方地区经济增长相对缓慢。在发展定位不同方面。京津冀整体功能定位，包括以首都为核心的世界级城市群，区域整体协同发展改革引领区，全国创新驱动经济增长新引擎，生态修复环境改善示范区。粤港澳大湾区发展战略定位，包括充满活力的世界级城市群，具有全球影响力的国际科技创新中心，“一带一路”建设的重要支撑，内地与港澳深度合作示范区，宜居宜业宜游的优质生活圈。在发育程度不同方面。从衡量城市群的重要指标人口密度、交通密度、经济增速等可以看出，相比京津冀，粤港澳大湾区的人口密度、发展活力相对较高。从对比衡量高质量发展的若干指标可发现，在R&D（研究与试验发展经费）支出强度方面，京津冀则要高于珠三角地区及粤港澳大湾区。

二、京津冀与粤港澳两大城市群：发展

（一）京津冀：建设以首都为核心的世界级城市群

自上升为国家战略以来，京津冀协同发展取得了显著成效，比如北京非首都功能有序缓解、交通基础设施建设成效显著、生态环境保护工作稳步推进、产业升级转移工作进展顺利，北京城市副中心和河北雄安新区“新两翼”建设快速推进、区域空间格局不断优化。总的来说，“大城市病”问题得到有效缓解。面向未来，我们要加快推进“以首都为核心的世界级城市群建设”，优化区域现代产业分工体系，促进高质量的经济一体化发展，加快形成全国创新驱动经济增长新引擎，同时构建“一心、三核、三带、多园区”的区域科技创新格局和市域“三城两翼一区”的协同创新模式，加快推进区域创新共同体建设。

（二）粤港澳大湾区：建设充满活力的世界级城市群

近年来，粤港澳大湾区已经成为联系紧密的大都市群。它创造出了具有广泛影响的“前店后厂”模式，成为区域合作发展的典范。目前，“前店后厂”模式并不仅仅局限于制造业，也在向服务业方面发展。而且，港澳-珠江三角洲地区内部的经济一体化程度也进一步加强，不仅表现为生产活动的一体化，也表现为人员与服务活动的一体化。

然而，粤港澳大湾区空间发展不平衡问题较为突出，特别是“过密过疏”“过富过穷”，珠江东西两岸差异以及优质资源分布不均衡，粤港澳大湾区周边的粤北、粤西和粤东经济发展水平过低，区域差距较大等。因此，面向未来，我们要积极稳妥推进粤港澳大湾区建设，完善广深港、广珠澳科技创新走廊和深港河套、粤澳横琴科技创新极点“两廊两点”架构体系，推进综合性国家科学中心建设，便利创新要素跨境流动。

三、京津冀与粤港澳两大城市群：联动

（一）京津冀与粤港澳两大城市群之间的联动

1.发展模式及其经验上的相互学习与联动

京津冀协同发展探索人口密集地区优化开发模式，通过区域协同解决“大城市病”问题。粤港澳大湾区始终处于改革开放前沿，探索“一国两制”下港澳融入国家发展大局，走在构建新发展格局、实现高质量发展的前列。尤其是深圳强调以应用导向、市场主导的国际化科技创新，北京强调以基础研究为特色的科技创新。

2.教育、科技与人才的联动

目前还主要表现为北京的教育、科技和人才对粤港澳大湾区的单向流动，今后应有更多的双向流动。

3.产业链和创新链的互补和联动

这主要表现为高新技术产业链与创新链的互补，要围绕高新技术产业加强合作，以弥补京津冀在高新技术产业发展方面的短板。

（二）京津冀与粤港澳两大城市群内部及其和周边区域的联动

1.京津冀三省市之间及其城市内部的联动

要优化京津冀区域空间结构，主要是加快现代化首都都市圈建设和“一核两翼”发展。围绕北京的创新链布局津冀的产业链，打造京津雄创新“金三角”，加快超大城市的多中心网络化发展，以解决“大城市病”。

2.粤港澳大湾区内部城市间以及和区外的联动

粤港澳大湾区具有合作发展的互补性、可达性和干扰机会影响小的特点。我们要促进广东与港澳的联动，特别是在教育、科技、产业和人才之间的联动。同时，深化珠三角9个城市之间的联动，推进高质量区域一体化和相邻城市同城化。强化粤港澳大湾区和广东省其他区域的联动，着力解决发展差距较大问题。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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责任编辑：赵苇

文章来源：http://www.71.cn/2023/0808/1206500.shtml