刘波：建设具有世界影响力的中国特色国际交往中心

 

刘波 北京市社会科学院国际问题研究所研究员

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近年来，北京大力加强“四个中心”功能建设，特别是在国际交往中心功能建设方面取得了非常大的成绩。我们将从以下四个方面出发，深入了解“建设具有世界影响力的中国特色国际交往中心”的主要内容：一是国际交往中心的内涵与指标特征；二是北京国际交往中心建设现状；三是北京国际交往中心建设的功能定位与战略目标；四是建设具有世界影响力的中国特色国际交往中心的路径。

一、国际交往中心的内涵与指标特征

（一）国际交往中心的内涵

可以说，国际交往中心这个概念是没有先例可循的，是具有非常强的开创性的。我们可能听过世界城市、全球城市、国际城市，但是关于国际交往中心城市的相关研究是在2014年习近平总书记视察北京时提出且北京确定“四个中心”功能定位之后，才在学界如雨后春笋一般出现。在此之前，我们更多探讨的是世界城市、全球城市、国际城市等概念。

世界城市，是全球经济系统的中枢或组织节点，是全球资本的基点，是国际资本汇集的主要地点。其特征有：跨国公司总部聚集、国际资本集中之地、吸引大量国际移民、善于创造和扩散新文化。其代表城市有纽约、伦敦、东京、巴黎。

全球城市，是在全球网络中居于基本节点地位，生产性服务业高度集中的城市。生产性服务业为第三产业，主要是为第二产业提供服务，如研发设计与其他技术服务，货物运输、仓储和邮政快递服务，信息服务，金融服务，生产性租赁服务，商务服务，人力资源管理与培训服务。其代表城市有纽约、伦敦和东京。

国际城市，是与其他国家发生联系的，在一定国际范围内承担某种重要职能的城市。也就是说，国际城市是与世界其他地区的城市建立起广泛国际性交流活动，包括经济、文化、社会交往的城市。其基础是一种内生的增长需求，即城市达到一定体量后必然要和外部的城市进行沟通交流，如货物、技术、创新、文化等方面的交流。国内的代表城市有成都、南京、广州。

国际交往中心城市，是具有辐射世界、服务全球的国际交往功能，在全球发挥突出作用和影响力的城市。国际交往中心城市，突出的是国际交往这一核心功能的枢纽地位，以及城市的国际交往中心特点。与世界城市、全球城市等不同的在于，国际交往中心城市侧重的是城市的对外交往，也就是经济、文化、社会、信息等方方面面的交流所产生的巨大的流量网络的中枢或结点。一般来说，国际交往中心城市大多是政治权力中心、国际活动举办地、全球流动枢纽、国际组织总部所在地、人力资本和学术界聚集地、信息和文化聚集传播中心等。

通过上述概念对比，我们可以看到，国际交往中心城市这一概念是一个综合体，核心是国际交往。国际交往中心城市的建设，既需要一定的硬件，也就是基础设施建设，也需要软件来支撑，如国际化服务、国际语言环境、国际社区以及签证通关的便捷化等。从内涵来看，国际交往中心城市主要有四个方面的内容：一是具有完善的交往功能设施，如两个国际机场、承办国际会议的先进设施和场所等；二是具有综合的交往平台，如北京的中关村论坛、服贸会、金融街论坛等；三是具有广泛的交往生态网络，即形成一个包含很多外部国际城市的非常密集的国际交往网络，如建立友好城市、吸引留学生、在境外一些城市举办文化展览等；四是具有迫切的交往动力，即建设国际交往中心城市的动力要充足。

在此基础上，我们可以把国际交往中心分为两种类型：一是综合型，即该城市是一种全能型城市，无论在经济、政治、文化、外交、信息等方面都处于国际交往的重要枢纽地位，代表有纽约、伦敦、巴黎、新加坡等；二是专业型，即该城市聚焦国际政治、国际文化、国际组织等领域，如在华盛顿有大量的大使馆，在日内瓦有大量的国际组织，在布鲁塞尔有很多欧洲的重要机构。

（二）国际交往中心的指标特征

我们可以通过以下八个指标特征，来衡量一个城市是不是国际交往中心城市。

第一，综合经济发展水平高。国际交往中心城市一定是经济发展水平高的城市，包括：城市GDP总量、人均GDP位居全球前列；对城市本身、所在地区甚或整个国家的国内生产总值有重大经济贡献，如围绕城市形成的都市圈；提供多种国际金融服务，特别是金融、保险、房地产、银行、会计和市场方面的服务。

第二，全球性功能机构高度集聚。国际交往中心尤其首都型国际交往中心一般拥有较多的外交机构及友好城市、国际组织等。一是外交机构，如华盛顿、布鲁塞尔、北京等城市有很多大使馆；二是友好城市，如北京有55个友好城市、布鲁塞尔有70个友好城市；三是国际组织，国际交往中心城市一般拥有较多的国际性或区域性组织机构，所以很多国际会议、会展也在该城市举办，如日内瓦有28个全球重要国际组织总部，非洲的内罗毕有联合国非洲总部、人居署、环境署、国际民航组织非洲东部和南部办事处等组织，虽然内罗毕的经济体量并不大，但是作为国际组织的聚集场所也发挥了非常重要的国际协调作用。

第三，高频率、密集化国家交往流量规模，位于全球国际交往网络节点。国际交往中心城市一定有大量的国际交往的流量支撑。一是配合国家外交来访和城市友好往来；二是大型国际会议，如近年来在北京的举办APEC会议、“一带一路”国际合作高峰论坛等；三是出入境人口规模，跨国人员流动性是国际交往中心的重要特征；四是常驻外国人数量，常住外国人数量一定程度上反映出国际交往水平和城市开放程度；五是国际学生数量，包括短期和长期留学生人数。

第四，发达便捷的国际交往硬件设施。国际交往中心功能建设需要基础设施的支撑：一是大型国际会展设施，如德国法兰克福具有完善的配套设施，包括客运火车站、专用货运站、直升机停机场；二是国际交往的重要标识性区域，如纽约曼哈顿、东京新宿、巴黎拉德芳斯、伦敦中央活力区（CAZ）等都形成相对独立国际交往核心区；三是世界级枢纽航空口岸，国际交往中心一般都具备“一市两场”和“一市多场”的航空设施，如东京的成田机场、羽田机场，北京的首都国际机场、大兴国际机场，上海的浦东国际机场、虹桥国际机场，成都的双流国际机场、天府国际机场；四是国际化的城市标识系统，如重要景点、会议中心、餐馆、商场、医院等的双语门牌；五是涉外酒店，其规模和档次也是反映城市接待能力和水平的重要指标。

第五，基于国际惯例的标准国际交往作用模式。建设国际交往中心城市虽然没有先例可循，但是一些国际惯例、标准、规则可以为我们的建设提供经验层面的支持：一是运用全球知识体系语境，按照多边与双边投资贸易协定标准处理各种事务；二是提供更好的国际医院、国际语言环境、国际人才社区、国际教育等基础设施服务；三是灵活的国际交往的配套政策，如签证方面的出入境便利化措施等。

第六，具有国际影响的城市综合魅力。一是承办国际重大体育赛事；二是城市国际魅力印象；三是固定的国际性节庆活动；四是文化底蕴。

第七，高品质的城市宜居环境。国际交往中心城市有那么多国际游客、国际会议、国际会展，其宜居环境一定是很好的，所以这也是一项很重要的指标。

第八，全球治理及国际交往规则建构引领示范。国际交往中心城市一定是积极参与全球城市治理，在国际交往规则建构方面能够发挥一定引领示范作用的，如在经济复苏、全球气候谈判、国际移民等领域中扮演非常重要的角色。

 

二、北京国际交往中心建设现状

（一）北京国际交往中心建设的背景

第一，全球政治经济新秩序与中国特色大国外交的需要——在岸实力。目前，中国占全球经济GDP的比重已经达到15.86%，说明中国距离世界舞台中央越来越近、国际地位越来越高、国际影响力越来越大，进而北京的国际政治会议、国际经济会议、国际文化节庆活动也会越来越多。那么，我们就需要一个很好的国际交往场所，而北京作为中国主场外交的核心承载地，也要发挥服务主场外交的功能作用。

第二，以习近平同志为核心的党中央交给北京的光荣使命。北京国际交往中心建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署的，成立了北京推进国际交往中心功能建设领导小组。2014年2月，习近平总书记视察北京，就推进北京发展和管理工作提出了五点要求，其中之一就是要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能。可以说，国际交往中心建设在北京新的城市战略定位中居于非常重要的地位。

2017年6月，习近平总书记亲自主持中央政治局常委会会议，专题听取北京城市总体规划编制工作的汇报，其中特别谈到在国际交往中心方面，要用好“一带一路”国际合作高峰论坛服务保障成果，加强国际交往重要设施和能力建设。2019年9月，习近平总书记出席北京大兴国际机场投运仪式并巡览航站楼，在讲话中特别谈到要联通“四个中心”，打造世界级航空枢纽。习近平总书记的重要论述，为北京推进国际交往中心建设提供了指导。

第三，落实首都城市战略定位，履行好“四个服务”基本职责的必然要求。北京的“四个服务”基本职责中就包括为国家的国际交往服务。

（二）北京国际交往中心建设的现状

第一，在顶层设计方面，实现由蓝图到实践的全面拓展。中央层面成立北京推进国际交往中心功能建设领导小组，而北京市16个区也成立了国际交往中心功能建设领导小组。

第二，服务保障国家总体外交能力显著提升。近年来，北京成为承担重大外交外事活动的重要舞台。从2016年至2020年，我们高标准接待来华访问的党宾国宾团组900余个，1.2万余人次，组织参观、考察等活动1300场次，如亚太经合组织第22次领导人非正式会议、APEC会议、“一带一路”国际合作高峰论坛、中非合作论坛、北京冬奥冬残奥会等。在这一过程中，我们形成了高效的服务保障常态化运行机制。

第三，承载国际交往中心建设的经济产业基础雄厚。无论是人均GDP还是GDP总量，近年来北京都取得了非常大的发展，尤其是在全球金融指数排名方面，一直居于靠前位置，也是生产性服务业的重要指标。从2017年至2021年，北京市经济总量先后跨越3万亿元、4万亿元两个大台阶，且人均地区生产总值超过18万元、居各省区市首位，已达到发达经济体中等水平。同时，北京承载国际交往中心建设的经济产业基础雄厚。在2022年《财富杂志》关于世界500强的榜单上，北京上榜数量是54个，超过东京、纽约、伦敦。

第四，全方位对外开放水平提升，国际交往活力进一步释放。目前，北京已经与50个国家的55个城市建立了友好城市关系，其中区级友城及友好交流城市173个。

第五，国际高端要素加速集聚。中国国际服务贸易交易会是服务业国际高端要素集聚的重要平台，中关村论坛是国际科技创新建设的重要平台，金融街论坛是北京全球金融指数排名靠前的重要体现。2019年在京举办的大型国际会议达94个，继续保持全国第一，2023年国际会议数量也会持续恢复。此外，在京的国际机构、国际组织数量也特别多，一方面是各国驻华使馆，这是北京作为首都的独特优势；另一方面是国际组织总部，如上海合作组织、亚投行、联合国教科文组织国际创意与可持续发展中心等，这些组织集聚了北京的国际高端元素。截至2023年8月，在京登记落户国际组织已达113家，数量居全国首位。这个国际组织，既包括政府间国际组织，也包括重要的国际性社会组织，还有一些重要的境外非政府组织。

第六，服务国际交往的设施布局不断完善。国际交往中心建设需要硬件的支持，那就是承载国际交往的基础设施，如新国展二三期、国家会议中心二期、怀柔雁栖湖国际会都、大兴国际机场、第四使馆区、国际酒店、地铁等。

第七，国际服务环境持续优化。可以说，北京近年来一直在奋力推进国际服务的优化。在国际教育方面，实施《北京市国际学校发展三年行动计划（2019-2021年）》，累计规划布局国际学校105所，国际教育供给能力显著提升。在国际医疗方面，出台实施《北京市国际医疗服务发展改革创新工作方案》，北京协和医院等8家国际医疗服务试点全面启动，国际化医疗卫生服务水平持续提升。在国际人才社区方面，编制实施《首都国际人才社区建设导则》，中关村科学城等8个国际人才社区加快建设。在国际语言环境方面，在全国率先颁布《北京市国际交往语言环境建设条例》，开展金融街等28个重点区域外语标识核查纠错，国际语言环境持续优化。同时，拓展城市多语言服务平台，提供英语等8种外语电话服务。打造“易北京”APP、市政府国际版门户网站等服务平台，外籍人士在京工作、生活、学习便利度提升。国际营商环境取得突破性进展，多年名列全国排名第一。此外，境外安全服务能力全面提升，如北京市在全国率先成立领事保护处，探索领事保护工作新方式；创新运用“互联网+政府服务”模式，及时了解北京市机构人员境外安全情况，提高应急处置水平。

第八，民间外交蓬勃发展。近年来，北京的社团组织发挥了重要影响力，如北京市指导一些社会组织参加联合国气候变化大会、联合国人权理事会、金砖国家非政府组织论坛等，代表了北京市民的形象与声音。此外，在政府层面，北京首尔混合委员会、中国—中东欧国家首都市长论坛等，也形成了城市交往的新表现。

第九，积极参与全球城市治理，讲好北京故事。在全球治理新形势下，一些重要国际城市越来越走到国际交往舞台的前面，代表国家在国际事务中的代表性和话语权，包括世界经济复苏、全球气候谈判、人道主义救援等方面。例如，北京绿研公益发展中心、北京市企业家环保基金会、朝阳永续全球环境研究所等多家社会组织参加2022年《联合国气候变化框架公约》第27次缔约方大会，用民间视角讲述构建人与自然生命共同体进程中的中国故事；北京平澜公益基金会向叙利亚难民营发放补助金及生活物资，积极参与全球环境或人道主义治理。

 

三、北京国际交往中心建设的功能定位与战略目标

（一）北京国际交往中心建设的功能定位

未来，北京国际交往中心建设应具有六个方面的功能定位：国家外交和国际交往活动的核心承载地、国际文化交流枢纽、具有影响力的国际科技交流合作中心、国际资源集聚高地、国际化服务环境示范城市、汇集国际资源带动区域经济发展。北京在吸引国际高端元素集聚的同时，也要带动周边的河北、天津两地的经济、社会、国际交往的共同发展。

北京16个区加上经开区，都有各自的国际交往战略定位，如东城区、西城区是强化重大国事活动服务保障功能，打造国际交往中心核心承载区；朝阳区是充分发挥国际金融、国际商务功能优势，全方位提升外交外事活动的承载能力。

（二）北京国际交往中心建设的战略目标

第一，“十四五”时期建设目标。到2025年，国际交往中心功能体系和空间布局基本形成，重大国事活动服务保障能力显著提高，国际高端要素加速聚集，对外交往丰富活跃，国际化服务环境全面优化，初步形成国际交往活跃、国际化服务完善、国际影响力凸显的国际交往中心。

第二，中远期建设目标。到2030年，建成国际资源要素高度聚集、国际化服务环境更加开放包容、与日益崛起的大国首都地位相匹配的国际交往中心城市。

第三，远期建设目标。到2035年，建成具有国际广泛和重要国际影响力的全球中心城市。

四、建设具有世界影响力的中国特色国际交往中心的路径

北京建设具有世界影响力的中国特色国际交往中心的路径，就是聚焦服务国家总体外交和首都高质量发展，实现硬实力与软实力的高度统一。

（一）提升与其他“三个中心”协同发展能力，服务国家主场外交

第一，全国政治中心。主要是服务在北京举办的国家重大主场外交活动，提升重大国事活动服务保障能力，健全服务保障的长效机制，营造高品质城市服务环境。

第二，全国文化中心。重点是打造东方文化之都，增加城市国际人文魅力。一是做好国际文化交往集中区的规划建设，打造在世界享有盛誉的文化艺术、文化创意、文娱演艺、艺术家基地等标志性城市空间符号，以空间聚集带动国际化的文化生产与文化消费聚集；二是充分释放世界旅游城市联合会的作用，大力宣传推介北京的历史文化，持续增加入境游客数量；三是打造北京电影节等高规格独具特色的国际文化品牌，利用传统节日举办集文化性、体验性、娱乐性为一体的国际节庆文化交流活动。

第三，国际科技创新中心。一是持续优化国际营商环境；二是强化国际技术转移枢纽建设；三是扩大国际科技合作；四是发展空港经济区。

（二）完善制度设计，争取中央政策红利支持

虽然我们已经实现了从蓝图到实践的全面拓展，中央层面成立了北京推进国际交往中心功能建设领导小组，但是接下来我们还需要在制度层面取得进一步的突破：一是外办、发改委、商务委、公安局等涉外单位信息互联互享；二是设立国际交往中心建设发展基金，重点扶持国际人文交流、国际会展、国际咨询、国际旅游等综合服务行业；三是争取国际组织落户、国际高端会议举办等全国试点；四是建立北京国际交往中心建设与“一带一路”倡议的协同发展机制，二者相互促进、相得益彰。

（三）科学评估国际交往空间功能，研究布局16个区国际交往功能

第一，因地制宜地进行16区国际交往规划。针对16个区特色和资源潜力、国际交往基础进行科学评估，明确各区国际交往功能定位，内化于各辖区的规划发展中。打造国际交往核心区，实现地理集中、资源集聚、公共服务设施集中、信息服务集中、文化空间集中，形成国际交往集聚的辐射效应。

第二，着力研究如何优化九类国际交往功能的空间布局。九类空间布局包括：重大外交外事活动区、国际会议会展区、国际体育文化交流区、国际交通枢纽、外国驻华使馆区、国际商务金融功能区、国际科技文化交流区、国际旅游区、国际组织集聚区。要拓展和优化国际交往空间布局，做好二环内疏解腾退空间利用，为国事外交活动提供更多具有优美环境和文化品位的场所。

第三，完善“一核两轴多板块”布局。主要有两个原则：一是国际化原则，即依中心而居、依中心而商、依中心而活动；二是兼容性原则，即国际交往活动前后空间的转换，要更好地为市民服务。此外，从市域到区域，要建设以北京为核心的世界级城市群，从“大北京”到“首都圈”，理解层级从“点—轴”到“网络”，还要加大与津冀两地外事合作力度，包括党宾国宾接待、侨务、友城建设、因公出入境管理等方面的深度合作。

（四）提升国际交往综合承载能力，优化硬件基础设施

我们要加快相关功能建设，如推进雁栖湖国际会都扩容、国家会议中心二期、新国展二三期建设等重大设施建设；高标准建设第四使馆区，打造“第二个三里屯”；以人为本，增强硬件设施的便捷性，如地铁换乘更加便捷有效。

（五）出台有效措施吸引国际组织等国际高端要素集聚

我们要规划建设国际组织聚集区，针对战略类国际组织、核心类国际组织、专业类国际组织，做好分类引进；要解决外籍人员配偶及子女工作许可、纳入社会保障系统和缴纳所得税等问题；要通过服贸会、中关村论坛、金融街论坛等平台，建设具有全球影响力的会展之都。

（六）提升国际化公共服务水平，增加服务资源供给，提升城市吸引力和竞争力

我们要完善国际社区建设，包括优化国际学校布局，推进国际医院项目建设，打造特色国际医院；要简化一些签证相关手续，进一步简化相关单位商业演出、长期就业、短期工作类外国人来华邀请办理手续；要提升外语标识规范化程度和外语服务能力，全面展示首都国际化大都市的良好形象。

（七）完善首都对外交往立体化布局，塑造城市国际品牌形象

我们要优化友城布局和结构，构建新型多边合作模式；要大力吸引国际游客，塑造大国首都形象，精心打造“北京日”“北京周”“魅力北京”“北京之夜”，做强北京国际电影节、北京国际音乐节、北京国际设计周等国际文化节庆活动品牌；要充分发挥“双奥之城”优势，引进更多顶级国际体育赛事。

（八）审慎研判国际形势，积极参与多边事务和全球治理

国际交往中心城市建设必然与大国竞争、国际政治、国际关系变化紧密相关。面对当前的百年未有之大变局，北京国际交往中心城市建设一定要积极研判、把握好外部世界的变化，以及对国际交往中心城市建设的影响。

我们要发挥国际交往中心城市应有之义，积极参与到全球城市治理的环节和理念中去，引领一些国际城市治理议题的设定，如涉及雾霾治理、减量发展、“接诉即办”等北京近年来重要的城市治理创新性举措，发挥国际社会影响力，讲好我们的政策；要加强重点领域的城市合作，如加强C40全球环境保护领域的城市合作，发挥首都北京在碳中和、碳达峰国际城市合作中的作用，充分体现北京的国际交往中心城市价值。

责任编辑：王瑱

文章来源：http://www.71.cn/2023/0907/1208885.shtml