刘江宁：国际产能合作推进“一带一路”高质量发展

 

刘江宁 对外经济贸易大学共同富裕研究院副院长

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一、国际产能合作的国内外研究现状

国际产能合作是“一带一路”高质量发展的重要支撑。2023年是共建“一带一路”倡议提出十周年，深入开展国际产能合作是推动“一带一路”高质量发展走深走实、行稳致远的基础。

习近平主席在博鳌亚洲论坛2022年年会开幕式上的主旨演讲中指出：“中国将坚持高标准、可持续、惠民生的目标，积极推进高质量共建‘一带一路’。”“一带一路”建设已经从立柱架梁的谋篇布局的“大写意”转向精耕细作的“工笔画”。

中国作为全球价值链“共轭环流”的枢纽，有利于推进供给侧结构性改革，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动形成中国深度参与的产业链价值链体系，也有利于推动部分发展中国家工业化、城镇化建设，扩大与发达国家开展第三方和多方市场合作的利益交汇点，推动全球经济治理，构建开放型世界经济，为世界经济注入新动能。

国际产能合作一词在中国提出不到10年，国外学者对国际产能合作的研究涉及较少。因此针对国外研究，我们主要考察相关度较高的“国际贸易理论”“国际产业合作”“对外直接投资”等，相关的概念包括绝对优势理论、要素禀赋论、产品生命周期论等。

货轮停靠在连云港港集装箱码头（无人机照片）。新华社记者 季春鹏 摄

国内关于国际产能合作及“一带一路”高质量发展的研究可以从理论与实证两个方面来看，其研究主要包含了国际产能合作的概念及其意义、“一带一路”国际产能合作的国外经验以及国际产能合作的测度等领域。相关研究包括：“一带一路”背景下中俄、中哈产能合作及其溢出效应；国际产能合作的内涵，也就是国与国之间生产能力的合作是以国际互利共赢为目的，以促进我国经济提质增效升级为核心，优化我国企业生产能力布局，提高合作国产业发展水平的对外经济活动。

我们也进行了国际上的经验借鉴。比如，通过对比日本和德国对外援助和社会资金相结合的经验，为国际产能合作项目落实的资金支持举措提供重要参考；梳理国际产业转移与工业革命相互促进的过程，提出借鉴发达国家支持国际产业转移的经验。

在现实机遇上，一方面，有学者认为，当贸易成本很高，投资准入门槛较低、投资风险较小时，以产能合作的直接投资方式优于以出口贸易满足东道国市场的贸易方式。另一方面，产业结构升级也在一定程度上促进了国际产能合作。

综合相关研究发现，国外学者目前对国际产能合作、“一带一路”高质量发展及二者关系问题的研究较少。具体来看，针对新兴市场国家和发展中国家参与国际产能合作的理论研究还不够丰富；部分内容是从国际政治角度出发对“一带一路”国际产能合作进行研究，缺乏对国家间长期可持续的合作研究；在对国际产能合作的模式与路径的研究中，还没有将国际产能合作的价值上升到系统层面。

这是国内外关于国际产能合作的研究。

 

二、国际产能合作的相关理论和基础

（一）“一带一路”

1.“一带一路”的提出和内涵

2013年9月，习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表题为《弘扬人民友谊共创美好未来》的重要演讲时提出共同建设“丝绸之路经济带”。2013年10月，习近平主席在印度尼西亚国会发表重要演讲时提出共同建设21世纪“海上丝绸之路”。“一带一路”倡议具有丰富且深刻的内涵，它体现了人类命运共同体理念，是开放和包容的区域性合作倡议，是务实合作平台。

共建“一带一路”体现了人类命运共同体的价值追求。以共建“一带一路”为实践平台，为国际社会提供更多公共产品，不断增进全球福祉，也为提升更加平衡的发展空间、更加平等的收入分配模式注入了新的动力。共建“一带一路”促进了区域合作。“一带一路”倡议虽然是中国提出的，但并不是中国自建和独享，“一带一路”向所有参与方敞开，发挥各自比较优势参与合作，各方共同参与且发展成果惠及各方。共建“一带一路”促进了务实合作，充分体现企业主体地位和发挥市场主体作用，推动政府、企业、社会机构、民间团体开展形式多样的互利合作，以切实可见的合作成果推动区域经济的发展。

一艘货轮停靠在宁波舟山港穿山港区集装箱码头（2023年1月31日摄）。新华社记者 黄宗治 摄

“一带一路”的“五通”包括政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通。政策沟通，是“一带一路”的基本保障，也是各国积极开展合作、强化交流的前提条件；设施联通，基础设施的互联互通是各国共同建设“一带一路”的优先领域；贸易畅通，是“一带一路”的重点内容，推动了“一带一路”沿线国家之间的贸易和投资的自由化、便利化；资金融通，是“一带一路”的关键支撑，也是探索与创新国际多边金融机构建设的关键性因素；民心相通，是“一带一路”的人文基础，能够加强各国人民的文化交流。

2.“一带一路”的历史渊源

在借鉴古丝绸之路经验基础上，我国提出的“一带一路”倡议以互联互通为主线，同各国加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，与沿线各国共商、共建、共享，携手同行，推动“一带一路”国际合作从无到有、蓬勃发展，取得丰硕成果，不仅为世界经济增长注入新动能，为全球发展开辟新空间，也为国际经济合作打造了新平台。

古代丝绸之路的历史沿革为国际产能合作提供商贸往来基础。古代丝绸之路有广义和狭义之分。从广义来看，古代丝绸之路距今有着几千年的历史，之所以命名为丝绸之路，并且能够被人们所认可，是因为在这条几千年历史的商路上，交易的主要货物是丝绸，当然也不仅仅是丝绸，还有茶叶、瓷器、香料等。从狭义来看，赫尔曼在《中国与叙利亚之间的古代丝绸之路》一书中把丝路延伸到地中海沿岸和小亚细亚，确定了丝绸之路的基本路径，完成了对丝绸之路的学术论证。这是狭义上的古代丝绸之路，就是单指古代陆上丝绸之路的官方通道。

古代丝绸之路兴起于西汉。西汉时期，张骞两次出使西域，让我们对西域文化有了一定的了解。从西汉开始到隋唐时期，丝绸之路逐渐繁荣起来。到了宋代，民间的商品经济繁荣，加上当时造船技术和航海技术的进步，使得海上丝绸之路得到前所未有的发展，并逐渐取代陆上丝绸之路成为国家对外贸易的主要方式。明清时期，由于“重农抑商”的影响以及“海禁”政策日趋严格，使得丝绸之路的经贸往来遭到限制，丝绸之路的经济、文化作用大受影响。这一时期，闭关锁国以及禁止对外贸易等违背经济发展客观规律的错误做法，让中国遭受了严重损失。此后，受到冷战影响，美国对新中国的对外交往和相关经济活动进行封锁和遏制，严重影响了新中国外向型经济的发展。

20世纪70年代后，中美外交关系恢复，中国经济逐渐好转，党的十一届三中全会作出实行改革开放的历史性决策，我国对外开放不断深化。

3.新时代，“一带一路”倡议为国际产能合作提供了重要基础

第一，从辐射范围来讲，“一带一路”倡议辐射区域更为广阔，将亚太地区、欧洲两大经济圈连接起来，还同时激活了中亚、南亚、东南亚、西亚和非洲等区域交流与合作，是世界上跨度最广、影响力最大和最具发展潜力的经济合作带。

第二，从文化角度讲，“一带一路”倡议延续了古代丝绸之路的开放传统和包容精神，融合了东亚国家开放的区域主义。

第三，从开放水平来看，“一带一路”倡议对外开放程度更大，扩展了更多的国家和实体，开放水平更高。古代陆、海丝绸之路上的国家、当前我国的友好邻国均可参与。中亚、俄罗斯、南亚和东南亚国家是优先方向，中东和东非国家是“一带一路”交汇地，欧洲、独联体和非洲部分国家也可融入合作。通过实施基础设施互联互通，贸易投资便利化和产能合作项目等优先领域已成效显著、硕果累累。

这是位于福建莆田的湄洲湾港罗屿铁矿石码头（无人机照片）。新华社记者 林善传 摄

“一带一路”倡议是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，它是对古代丝绸之路的继承与发展。

（二）国际产能合作

1.国际产能合作的概念

产能，字面意思为生产能力，也就是指在固定的周期内，企业参与的全部生产过程的体现，即在一定的生产技术条件下能够有效生产的产品数量。一个国家产业的生产能力能够反映这个国家产业的技术水平，同时也可以反映这个国家产业的国际竞争力。

2015年发布的《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》指出：“按照党中央、国务院决策部署，适应经济全球化新形势，着眼全球经济发展新格局，把握国际经济合作新方向，将我国产业优势和资金优势与国外需求相结合，以企业为主体，以市场为导向，加强政府统筹协调，创新对外合作机制，加大政策支持力度，健全服务保障体系，大力推进国际产能和装备制造合作，有力促进国内经济发展、产业转型升级，拓展产业发展新空间，打造经济增长新动力，开创对外开放新局面。”

我国制造业占据高性价比的优势，而经济发达地区占据先进技术的优势，二者可以通过国际产能合作这一平台形成合作，协助发展中国家进行工业化、城镇化发展。中国所倡导的国际产能合作是指利用中国现有的资金、技术以及相关产业的国际竞争优势，以促进中国产业结构升级为核心，带动“一带一路”共建国家工业化进程和社会发展，提高“一带一路”共建国家福利水平。

2.习近平总书记关于共建“一带一路”的重要论述

2015年，党的十八届五中全会提出，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。

2016年，习近平总书记在推进“一带一路”建设工作座谈会上强调，推动国际产能和装备制造合作，本质上是通过提高有效供给来催生新的需求，实现世界经济再平衡。

2019年，中央全面深化改革委员会第七次会议召开，会议指出，发挥共建“一带一路”的引领带动作用，加快建设内外通道和区域性枢纽，完善基础设施网络，提高对外开放和外向型经济发展水平。

2021年，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中指出，我们必须高举和平、发展、合作、共赢旗帜，奉行独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，推动建设新型国际关系，推动构建人类命运共同体，推动共建“一带一路”高质量发展，以中国的新发展为世界提供新机遇。

2023年，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二次会议。会议指出，要把构建更高水平开放型经济新体制同高质量共建“一带一路”等国家战略紧密衔接起来，积极参与全球治理体系改革和建设。

3.相关理论基础

第一，马克思世界市场理论。世界市场是世界各国进行商品和劳务交换的场所，世界范围内相互联系起来的各国市场以及各国之间市场的总和。世界市场既是经济概念，也是地理概念和历史概念。世界市场的形成和发展是一个历史过程，它发端于15-17世纪的地理大发现，形成于19世纪末20世纪初。世界市场以国内市场为基础，受各国经济和政治关系的制约和影响。当代世界市场对改善国内经济结构、促进国内市场的优化、推进世界经济的发展具有重要意义。马克思曾反复强调开放对于世界发展的重要性，经济社会的发展也证明了马克思科学预测了开放问题。交通的发达和技术的升级是各国融入世界市场的条件。“一带一路”建设以基础设施为纽带，逐渐构成地区之间的基础设施网，从而支撑社会和经济的发展，并提出构建基础设施“硬联通”的理念，是马克思世界市场理论在新时代的良好发展。

第二，马克思世界历史理论。马克思世界历史理论也是促进“一带一路”发展的理论基础之一。所谓世界历史，是指随着生产力的发展、分工的扩大和交往的普遍化，各民族、国家和地区打破原始封闭状态、跨越空间障碍而形成世界范围的各民族相互依存并走向统一的过程。马克思关于世界由于生产和交往的发展而成为有机统一整体的理论，就是马克思世界历史理论。15世纪后，随着地理大发现和资本主义生产关系的发展，特别是18、19世纪社会生产力的迅猛发展，生产社会化规模不断提高，世界各地区、各民族之间的普遍交往和相互依存不断加强，历史正在由民族的、国家的历史向世界的历史转变。从此，世界日益成为一个整体，而历史也转变为世界历史。

第三，马克思资本循环理论。马克思的产业理论的主线是产业资本循环理论，要重点解决的是现代产业循环与周转的效率和条件问题。马克思资本循环理论揭示了生产与流通以及资本各种形态变化的连续性与阶段性的统一。产业资本循环包括生产、流通、货币等方面，这些也是产能合作的基础。

 

三、“一带一路”国际产能合作的背景和现状

（一）“一带一路”国际产能合作的背景

1.国际背景

金融危机爆发以来，国际经济贸易体系发生重大调整，世界经济格局从之前“中心-外围”的单循环体系向“双环流”体系转化。中国已经成为世界第二大经济体、世界第一大货物贸易国，同时与其他国家一样，中国也处于经济转型的发展阶段。我们看到，进入21世纪以来，新兴市场和发展中国家已经成为全球经济增长最突出的地方，其中以“一带一路”沿线国家和地区尤为显著。

2.国内背景

我国放眼于促进经济长期可持续发展，推动经济结构转型升级，在不同领域提出了不同目标。我们要以高标准、可持续、惠民生为目标，推动共建“一带一路”高质量发展不断取得新成效。

（二）“一带一路”国际产能合作的现状

1.产能合作规模稳步扩大，重点行业投资增长较快

第一，贸易投资规模稳步扩大。2013年到2022年，中国与共建国家进出口总额累计19.1万亿美元，年均增长6.4%；与共建国家双向投资累计超过3800亿美元，其中中国对外直接投资超过2400亿美元；中国在共建国家承包工程新签合同额、完成营业额累计分别达到2万亿美元、1.3万亿美元。2022年，中国与共建国家进出口总额近2.9万亿美元，占同期中国外贸总值的45.4%，较2013年提高了6.2个百分点；中国民营企业对共建国家进出口总额超过1.5万亿美元，占同期中国与共建国家进出口总额的53.7%。

第二，贸易投资平台作用更加凸显。中国国际进口博览会是全球首个以进口为主题的国家级展会，参与国别与参与主体多元广泛，成为国际采购、投资促进、人文交流、开放合作、全球共享的国际公共平台。中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际投资贸易洽谈会等，有力促进了共建国家之间的经贸投资合作。

2.产能合作与设施联通深度融合，重大项目持续推进

第一，基础设施。2020年中欧班列安全顺畅稳定运行，开行数量逆势增长，堪称产能合作与设施联通深度融合、相互促进的典型案例。除了铁路、公路建设和运输，中国企业还大力推进港口和机场建设，构筑陆海空互联互通网络，促进重大项目稳步推进：孟加拉国帕德玛大桥主桥钢梁成功合龙，上海宝冶中标柬埔寨金边新国际机场飞行区设计施工总承包工程，马尔代夫机场MNDF设施项目顺利通过验收并投入使用。这些重大项目的顺利推进，表明我国与共建“一带一路”国家产能合作与设施联通融合程度不断加深。

第二，共建预期。世界银行报告预测，至2030年，共建“一带一路”交通设施建设将使沿线经济体的贸易增加2.8%至9.7%，外国直接投资总额流入增加4.97%，国内生产总值增加1.2%至3.4%，并将使世界贸易增加1.7%至6.2%。

3.产能合作领域进一步拓展，合作方式多元化

信息技术日益朝着网络化、智能化方向发展，实体经济和虚拟经济相互融合的趋势愈加明显，这使得国际产能合作的领域日益拓展。

第一，重大项目进展平稳。“健康丝绸之路”“绿色丝绸之路”“数字丝绸之路”“创新丝绸之路”建设成效明显，突出表现在信息基础设施领域、服务外包领域、电子商务领域以及农业、新能源、卫生健康等领域的合作持续深化。

第二，合作方式更加多元。从早期的分包或EPC（设计采购施工工程总承包，俗称“交钥匙工程”），发展到EPC+F（工程总承包+融资），再发展到EPC+I（以投资为引领的工程总承包模式）。

第三，产业合作深入推进。共建国家致力于打造协同发展、互利共赢的合作格局，有力促进了各国产业结构升级、产业链优化布局。共建国家共同推进国际产能合作，深化钢铁、有色金属、建材、汽车、工程机械、资源能源、农业等传统行业合作，探索数字经济、新能源汽车、核能与核技术、5G等新兴产业合作，与有意愿的国家开展第三方市场合作，促进各方优势互补、互惠共赢。

4.产能合作机制化程度提升，合作队伍不断壮大

第一，合作数量不断增加。中国与22个共建国家建立贸易畅通工作组，与55个共建国家建立投资合作工作组，与7个共建国家建立服务贸易合作机制，经贸议题交流更加顺畅，政策沟通和战略对接持续加强。目前已成功举办6届中国国际进口博览会，共建国家参会企业累计超过7000家。

第二，合作质量不断提升。广交会、服贸会、消博会、投洽会成为具有国际影响力的经济合作平台，中国-东盟博览会、中国-非洲经贸博览会、中国-中东欧国家博览会等区域性展会为合作交流构筑宽广通路。

第三，中国-中东欧国家合作是共建“一带一路”的重要领域。中国同中东欧国家共同倡议成立的跨区域合作机制，符合各方合作共赢、共谋发展的愿望。近年来，中国与中东欧国家合作更加紧密。中非产能合作日益形成协同发展态势。

5.境外经贸合作区建设稳步推进，发挥示范引领作用

境外经贸合作区在发展过程中积极探索，不断创新产能合作模式，包括成立经济特区、“园中园”、保税区等，为加强国际产能合作发挥了重要示范引领作用。根据白俄罗斯共和国第490号“关于海关监管”总统令，中白工业园被批准为白俄罗斯境内首个区域经济特区。园区企业可以最大限度享受欧亚经济联盟的相关海关便利政策。截至2023年10月底，中白工业园共有来自15个国家的117家入园企业，涉及机械制造、电子商务、新材料、中医药、人工智能、5G网络开发等多个领域。

6.“一带一路”共建国家产业占全球产业比重较高，但三次产业发展不均衡

总体来说，“一带一路”共建国家的第一产业和第二产业发展水平较高，但第三产业发展水平比较弱，因此服务贸易还有待加强。

7.产业发展具有区域差异，初级产业发展状况较好

“一带一路”共建国家自然禀赋、产业基础和经济发展态势不同，产业发展具有明显区域差异。中东欧国家经济社会转型逐步完成，处在市场需求扩大、经济发展上升的阶段，经济活力和发展潜力较强。东亚国家以畜牧业和采矿业发展为主，主要出口产品包括矿产品、畜产品、纺织品等；主要进口产品包括机器设备、食品等。南亚国家发展基础薄弱，工业化基础设施相对落后，劳动力价格低廉且资源丰富，运输主要渠道是铁路和公路。独联体国家地广人稀、资源丰富，经济结构以资源类产业为主，且能源工业在经济中举足轻重。西亚国家主要产业是石油，多数产油国虽有充裕的外汇储备，但基础设施建设相对薄弱，对机械装备、轻工业等工业品的进口依赖程度较大。

8.不断推动共建国家经济、文化等方面发展

从中国来看，在经济上，有利于促进中国的全方位开放，促进西部经济发展，同时也有利于推进人民币国际化。在政治上，有利于保障我国能源安全。在文化上，“一带一路”促进了人文交流，增强了彼此之间的信任和沟通，彰显出中国文化的开放与包容。

从共建国家看，在“一带一路”建设国际合作框架内，各方秉持共商共建共享原则。中国与共建国家加强经济合作、基础设施建设等。同时，在“一带一路”建设中，我们还加强人文交流，共建国家人民获得感、幸福感进一步增强，人文交流内容更加丰富、形式不断拓展。

同时，“一带一路”加强了贸易联通，促进了贸易合作，通过加强经济合作构建利益共同体，实现利益融合，有利于改善区域空间经济关系。“一带一路”还加强了文化产业发展，有利于深化区域文化合作。

 

四、共建“一带一路”国际产能高质量发展的目标及市场各方需求分析

（一）以高标准、可持续、惠民生为目标

第一，高标准，包括在项目规划、设计、建设和管理等方面要严格要求，努力确保项目的质量和安全性。国际产能合作倡导使用先进的技术和设备，注重环境保护和资源效率。第二，可持续，包括风能、太阳能等，都有利于可持续发展。第三，惠民生，在建设“一带一路”过程中，共建国家人民获得感、幸福感进一步增强。

（二）中国企业“走出去”的产能优势

第一，政策支持到位。中国为鼓励企业“走出去”开展国际化经营，出台了一系列支持政策。这些政策涵盖了金融支持、外汇管理、海外投资保险、信息咨询服务等多个方面。政策的直接支持和间接激励使得更多的企业能够利用国际资源，开拓外部市场。

第二，中国企业国际化程度越来越高。中国企业积极参与全球化进程，其国际化程度逐步提升。企业不仅在传统贸易上拓展国际市场，也通过海外投资、并购等方式加速国际布局，越来越多的中国企业成为跨国公司和全球行业的重要参与者。

（三）开展第三方市场合作的前景

第三方市场合作是中国在“一带一路”建设中倡导的国际共享模式。我们与一些发达国家也进行高端制造合作、金融合作、知识产权合作等。

（四）与国际机构、区域组织的机制对接

新一轮高水平对外开放，为中国制造“走出去”开辟广阔空间。比如，在多边框架下合作，深化区域合作机制，发展双边合作机制。

五、国际产能合作背景下“一带一路”产业链供应链研究

（一）“一带一路”产业链供应链构建背景

1.国际产业转移

目前，大家对产业链供应链问题十分关注，很多地方都开始实施产业链“链长制”。截至2023年6月，我国已与152个国家、32个国际组织签署了200多份共建“一带一路”合作文件。

全球范围内的产业流动和产业转移是历史发展的基本现象和客观规律，它们基于资本、技术、市场、成本等核心要素自发地动态迁移和生长。我们从四次大规模的产业转移来看。第一，19世纪末到20世纪初，英国向欧洲大陆及美国进行产业转移。从19世纪下半叶开始，英国逐渐对外进行产业转移，输入国主要是欧洲大陆国家及北美国家。承接英国转移的产业也奠定了美国领导第二次科技革命的物质和技术基础。第二，20世纪50年代至60年代，美国向日本、联邦德国进行产业转移。联邦德国和日本通过承接转移产业，大大加快了工业化进程，并迅速发展成为世界经济强国和新的“世界工厂”。第三，20世纪70年代至80年代，日本向东亚及部分拉美国家进行产业转移。第四，20世纪90年代至今，美日德等发达国家向发展中国家进行产业转移。

2.我国产业链供应链的发展

第一，萌芽与探索阶段（1949年到1977年）。新中国成立初期，我国工业基础薄弱，产业链供应链尚未形成。1953年，我国开始实施第一个五年计划，重点发展重工业和基础设施建设。这一时期，中国建立了钢铁、煤炭、电力等产业链供应链，并通过国有企业的建立和发展形成了相对完整的产业链供应链。

第二，发展与融合阶段（1978年到2011年）。这一时期，中国实现了从计划经济向市场经济的转型，产业结构发生重大变化，中国的产业链和供应链经历了从简单到复杂、从低端到高端的发展过程。中国的制造业从无到有、从小到大，成为全球制造业的重要力量。中国的供应链管理水平不断提高，为企业提供了更高效、更灵活的供应链服务。可以说，中国的产业链供应链的不断发展，也为“一带一路”的建设提供了坚实基础。

第三，强化与推进阶段（2012年至今）。我国是全世界唯一拥有联合国产业分类当中全部工业门类的国家。这一时期，中国的产业链供应链经历了数字化、智能化和绿色化转型，整体效率和竞争力显著提升。

（二）“一带一路”产业链供应链构建的必要性

第一，适应新的生产方式变化的需要。人们一般把物质资料生产的物质内容称作生产力，把其社会形式称作生产关系。生产方式是生产力和生产关系在物质资料生产过程中的能动统一。生产方式是人类社会发展的决定力量，是人类社会赖以存在和发展的基础。物质资料生产方式是社会存在的主要方面，决定着社会结构、性质和面貌，也决定着整个社会历史的变化发展。不同的社会需要不同的生产力和不同的生产方式。进入21世纪以来，数字技术的广泛应用推动生产方式发生深刻变革。资本和信息作为“双纽带”的新型生产方式，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。

第二，适应新的组织方式变化的需要。我们正在进行新一轮科技革命和产业变革，也在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。大数据、云计算和人工智能等新一代信息技术的应用和推广将会带来生产组织方式的创新，以及组织形态的变革与管理的变革，催生新的创新组织形态，使得组织创新更加网络化和生态化。

第三，适应新的生产技术变化的需要。新的生产技术可以提升产业链供应链的质量和效益，也可以促进产业链供应链的协同发展。

第四，适应全球竞争格局和竞争方式变化的需要。全球竞争格局的变化要求各国加强合作，构建更加开放、互利共赢的产业链供应链。“一带一路”倡议的提出正是为了促进共建国家之间的经济合作和互联互通，构建更加紧密的产业链供应链，实现共同发展。

这是2023年7月22日拍摄的北部湾港钦州自动化集装箱码头（无人机照片）。新华社记者 曹祎铭 摄

（三）“一带一路”产业链供应链构建现状

2013-2022年，中国与共建国家进出口总额累计达到19.1万亿美元。商务部数据显示，2022年中国企业在“一带一路”沿线国家非金融类直接投资1410.5亿元人民币。2023年1-10月，对外承包工程方面，我国企业在“一带一路”共建国家新签承包工程合同额9026.4亿元人民币。

第一，“一带一路”产业链发展现状。总体来说，“一带一路”产业链合作取得了丰硕成果，但仍面临一些挑战。其中包括政策和法律环境的差异、文化和语言的障碍、基础设施建设的不平衡等问题。为了进一步推动“一带一路”产业链合作，各国需要加强政策协调、人文交流、基础设施建设等方面的合作。只有通过共同努力，才能实现“一带一路”的发展。

在基础设施建设方面，2023年“一带一路”共建国家基础设施发展指数持续回升，能源、交通、通信、水务、公共卫生等领域基础设施发展总体呈现出回暖向好的良好态势。在能源方面，我国持续推进清洁能源产业升级，推动全球能源转型发展，“一带一路”能源合作取得了丰硕成果。在制造业方面，制造业产业链进行了高质量转型，比如，发展高技术、高附加值、引领绿色转型的电动载人汽车等，反映了我国制造业转型升级、产业结构优化已具规模优势，成为出口新动能。此外，数字经济也是“一带一路”产业链合作的新兴领域。中资企业在智慧城市、大数据等领域深入开展创新合作，促进联合研发、技术交流和人力资源建设。2017年12月，中国、老挝、沙特、塞尔维亚、泰国、土耳其、阿联酋等国家相关部门共同发起《“一带一路”数字经济国际合作倡议》。2020年为中国-东盟数字经济合作年，并在这一年发布了《中国-东盟关于建立数字经济合作伙伴关系的倡议》。2021年4月，腾讯云宣布其在印尼的首个云计算数据中心正式开服。中国互联网企业为共建国家提供了大量数字经济发展的机会。

第二，“一带一路”供应链发展现状。由中国物流与采购联合会编著的《中国供应链发展报告（2022）》从宏观、中观、微观三个层面剖析供应链发展新问题、新特点、新趋势，总结了2022年我国供应链发展的四大趋势——供应链数字化转型、供应链韧性重要性凸显、供应链可持续发展和全球供应链重构。在数字化技术、新经济模式和工业4.0等浪潮的推动下，我们将迎来现实世界与数字世界融合共生的时代。全球供应链格局进入深度调整阶段，供应链安全的重要性愈发凸显，数字化、绿色转型成为供应链变革的国际共识，本土化、多元化布局正取代以往效率优先的全球化布局。因此，面对新需求和新技术，供应链在运行中串联多个领域，推动产业加速融合，供应链管理服务细分行业不断涌现，新业态亮点纷呈。

（四）“一带一路”产业链供应链构建面临的挑战

第一，全球产业链治理赤字持续增长。全球产业链治理赤字持续增长主要原因是信息不对称和不透明；全球产业链治理赤字体现在合规和风险管理方面，还表现在可持续发展和环境保护方面。

第二，产业链供应链卡链、断链、堵链风险增加。一是卡链风险增加，在国际形势发生深刻复杂变化的背景下，关键零部件和核心技术受制于人的风险大幅上升。比如，在工业领域，主要是数控机床、发动机以及核心基础零部件和相关技术；在农业领域，主要是种子问题。为此，我们必须加快解决“卡脖子”问题。二是断链风险增加，“一带一路”共建国家之间的地理距离较远，交通和物流条件不同。一些国家的法律法规和贸易壁垒也可能导致断链现象的出现。三是堵链风险增加，一些国家的市场规模较小，供应链容量有限，主要表现为市场萎缩引发的企业生存风险、物流不畅引发的库存短缺风险、供需失衡引发的成本波动风险等。

第三，“一带一路”金融服务体系不够完善。在这方面，我们需要加强合作。

第四，国际规则制定话语权亟需提升。

（五）案例分析

我们对“一带一路”汽车产业链现状进行分析。截至目前，比亚迪仍然是全球唯一一个同时掌握新能源汽车电池、电机、电控等“三电”核心技术以及拥有成熟市场推广经验的企业。在新能源领域，中国新能源汽车的发展是比较快的。从供应链体系可以看到，中国新能源汽车也带动了一系列相关产业的发展。当然，我国新能源汽车发展也面临一些问题，比如电池续航、生产成本控制、物流、销售等。

 

六、国际产能合作的主要路径及政策建议

（一）国际产能合作的主要路径

第一，以制度型开放推动国际产能合作的重要作用、要求，以及做好制度型开放的具体任务。其一，从重要作用来看。进行制度型开放，我们要学习国际上先进规则、规范规制、现代管理、高水平标准、基本原则等。具体来看，一是制度型开放稳步推进，开放更有效率、更有主动性；二是有力促进经济社会发展，推进中国式现代化进程；三是提高人民群众生活水平，满足人民美好生活需要；四是践行共商共建共享理念，“一带一路”国际合作取得了令人瞩目的成就。其二，从要求来看。一是建设更加公平的全球化经济秩序，二是利用国际规则进一步扩大开放，三是积极参与世界经贸规则的制定。其三，从做好制度型开放的具体任务来看。一是对标国际高标准经贸规则，加快制度创新；二是提升政府效能，加快建设高标准市场经济体系；三是完善公平竞争制度，继续扩大开放之门；四是营造良好环境，加强国际合作；五是加快自贸区建设，防范系统性风险。

第二，打造高标准自由贸易区，实行更高水平的贸易投资自由化便利化政策。2013年9月29日，我国首个自由贸易试验区——中国（上海）自由贸易试验区揭牌运行。十年来，党中央先后设立了上海、广东、辽宁、海南、山东、北京等21个自贸试验区，形成了覆盖东西南北中，统筹沿海、内陆、沿边的改革开放创新格局。自贸试验区作为制度创新“头雁”发挥出良好作用，打造改革开放新高地。同时，共建“一带一路”也有助于提升贸易投资自由化便利化水平。

第三，畅通人员、货物、资金、数据安全有序流动，实现更高水平互联互通和更深层次交流合作。我们要坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。

第四，提升重点领域的合作水平。要搭建国际科技开放合作创新平台。

（二）国际产能合作促进“一带一路”高质量发展的政策建议

要实行高水平对外开放，建设更高水平开放型经济新体制。一是推进高水平对外开放，要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境；二是坚持共商共建共享，扎实推动共建“一带一路”高质量发展；三是实施自由贸易区提升战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络；四是深度参与全球产业分工与合作，有序推进人民币国际化；五是优化贸易结构，培育新业态新动能，提高贸易发展的质量和效益。同时，我们还要加强战略对接、规划对接。

2022年8月7日，江苏连云港市海滨城区景象。新华社发（王健民摄）

要在资金融通方面进行一系列探索，构建金融合作标准化体系，完善促进绿色金融发展的体制机制。要深化贸易畅通，培育新业态新动能。

七、产能合作的案例分析

（一）对中哈产能合作和中阿产能合作的案例分析

第一，中哈产能合作。中哈产能合作早期收获丰硕，未来前景极为广阔，对“一带一路”沿线其他国家和地区的产能合作形成溢出和示范效应。中哈产能合作为“一带一路”倡议与欧亚经济联盟对接提供了示范。

第二，中阿产能合作。阿拉伯国家高度重视工业制造业的发展。在工业化初期，阿拉伯国家普遍采取了进口替代的工业化发展战略；20世纪70-80年代，原有工业化发展道路导致其国内投资过大、投资效率不高，因此阿拉伯国家逐渐改变了进口替代的工业化发展战略。其丰富的能源资源禀赋和优越的国际贸易条件，为中阿产能合作提供了基础。此外，我们要助力阿拉伯国家工业发展的战略转型，提升人力资源储备。很多阿拉伯国家提升本国企业、特别是中小微企业能力，埃及改变了过去过度保护本国企业的政策，积极鼓励国内企业通过竞争提升能力。2021年3月，阿联酋启动国家工业战略“3000亿行动”。

（二）对开展国际产能合作的研究展望

自2013年“一带一路”倡议提出以来，我国秉持共商共建共享原则，积极开展国际产能合作，推动产业转型升级和高水平对外开放，并助力经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。

国际产能合作是共建“一带一路”的重要途径，对于推动全球产业合理分工和产业升级、合作国家基础设施建设，以及促进经济全球化具有重大战略意义。

中国既是全球产业链供应链的重要支撑力量，又不可避免地在某些情况下会受到强大冲击。因此，打造完善的产业链供应链，进行国际产能合作，对于推进共建“一带一路”高质量发展具有独特的价值和重要基础。

责任编辑：张一博

文章来源：http://www.71.cn/2024/0119/1219693.shtml