北京公共服务发展报告总报告

 

总报告

General Report

B.1

北京公共服务布局趋向均衡，民生福祉大幅增进

北京市社会科学院管理研究所“北京公共服务创新发展研究”课题组*

摘要：北京公共服务布局进一步趋向均衡，提质增效成果显著，数智化转型升级加快，民生福祉大幅增进，人民生活品质持续提升，公共服务再上新台阶。科技创新综合实力不断提升，优质教育资源结构布局持续优化，公共文化服务体系日臻完善，社会保障水平稳步提高，劳动关系和谐稳定，城市更新带动首都核心区升级，社会大局安全稳定，食品药品安全有保障，全民网络安全意识增强，空气质量继续向好，水生态持续修复，土壤污染防治取得成效。

关键词：公共服务  科技创新  劳动就业  城市更新  环境保护

一、总体结论：公共服务提质增效成果显著，数智化转型升级加速发展

2022年，北京在统筹发展与安全方针指引下，妥善应对疫情防控形势，成功举办冬奥会和冬残奥会，圆满完成党的二十大服务保障任务，开启“双奥之城”现代化新征程。公共服务布局进一步趋向均衡，提质增效成果显著，数智化转型升级加速发展，民生福祉大幅增进，人民生活品质持续提升，公共服务再上新台阶。

在科学技术方面，北京已经跻身全球创新型城市前列，居于世界领先的科研城市首位，在《国际科技创新中心指数2022》中排名第三，在全球百强科技集群中位居第三。2022年，北京市R&D投入强度保持在6%以上，稳居全国第一，技术合同成交额7947.5亿元，同比增长13.4%。“三城一区”融合发展成绩明显，占全市GDP的1/3。截至2022年底，全市拥有国家高新技术企业2.82万家，全国科技中小企业1.55万家，同比翻番，独角兽企业102家、潜力独角兽企业143家，持续领跑全国。全市新设科技型企业首次突破10万家，同比增长12.21%。基础教育方面，托班学位增加了3000个，义务教育就近入学比例连续4年达到99%以上，新增义务教育学位3.6万个，新建、改扩建24所学校。文化和旅游方面，持续加快博物馆之城建设，全市备案博物馆达214家，全年共举办展览和活动近500项。推出100个新晋网红打卡地和100个提名推荐打卡地，北运河（京冀段）全线62公里实现游船通航，推出400公里“京畿长城”国家风景道主线。社会保障方面，提高各项社会保障待遇，其中企业和机关事业单位退休人员基本养老金采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的办法加以调整，惠及318万余名退休人员，城乡居民养老保障待遇人均月增40元，基础养老金达到每人每月887元，老年保障福利养老金达到每人每月802元，惠及90余万人，工伤人员伤残津贴根据伤残等级程度调整，工亡人员供养亲属抚恤金每人每月增加170元。强化就业援助帮扶，保持城乡“零就业家庭”动态清零。截至2022年10月底，帮扶零就业家庭436户、就业522人。基础设施方面，全年基础设施投资同比增长5.2%，城市副中心基础设施主框架基本形成，地铁7号线东延、八通线南延建成通车，市郊铁路城市副中心线正式运营。公共安全方面，坚持人民至上宗旨，筑牢疫情防控屏障，确保首都安全，全年不定期抽检各类食品共81次，累计46355批次，合格率达98.3%。环境保护方面，继续实施“一微克”行动，在2021年空气质量历史性低于国家标准的35微克/米³的基础上（2021年33微克/米³），2022年继续下降，初步实现30微克/米³，再创历史最好成绩，严重污染（空气质量指数AQI大于300）和重度污染（AQI大于200）天气全年分别只有1天，优良天气达334天，占全年91.5%。

尽管北京公共服务水平处于全国领先地位，但与“四个中心”城市战略定位和人民群众对美好生活的向往，以及《北京市“十四五”时期社会公共服务发展规划》任务目标相比还存在一定差距，在科学技术、基础教育、文化体育、社会保障、基础设施、公共安全、环境保护各个领域，都不同程度地存在区域发展不平衡、供给与需求不匹配、市场化改革不充分、数字化转型缓慢、智慧化水平不高等问题，解决这些难点问题需要不断改革和创新。

 

二、科教文不断优化发展，着力服务首都城市战略定位

（一）全球领先创新高地加快建设，创新驱动发展新优势仍需强化

2022年，北京市遵循首善标准、瞄准国际一流，深入推进国际科技创新中心建设，不断打造全球领先创新高地。

科技创新综合实力不断提升。首善标准、国际一流是对首都科技发展的重要要求，科学中心与创新高地则是国际科技创新中心的核心建设目标。多年来的发展成绩表明，北京已经跻身全球创新型城市前列，在《国际科技创新中心指数2022》[1]中排名第三，在全球百强科技集群中位居第三[2]。科研实力不断增强，居于世界领先的科研城市首位[3]。在外籍人才眼中，北京是最具吸引力的中国城市。2022年，北京市R&D投入强度保持在6%以上，稳居全国第一；技术合同成交额7947.5亿元，同比增长13.4%。

国际科技创新中心建设显成效。国家实验室持续高标准建设，怀柔综合国家科学中心雏形初现，建成一批高水平新型研发机构。加强布局基础和前沿技术研发，在量子物理、网络安全、生物医药、清洁能源等领域产生一批重大科技成果以及世界领先原创科技成果。200多项新技术支持冬奥会，科技成果也成为抗疫工作的有力支撑。“三城一区”融合发展成绩明显，占全市GDP的1/3。截至2022年底，全市拥有国家高新技术企业2.82万家，全国科技中小企业1.55万家，同比翻番；独角兽企业102家、潜力独角兽企业143家，持续领跑全国。全市新设科技型企业首次突破10万家，同比增长12.21％。

科技体制机制改革持续深化。中关村先行先试改革24条重大举措在实践中不断落实，推动国家和市级部门出台“中央在京单位适用北京市科技成果转化条例”等配套政策40余项，在加强企业财税支持、科技成果转化、科技金融等方面推出一批突破性政策，在全国率先开展科技成果先使用后付费等改革措施，进一步扩大科研项目经费“包干制”试点。围绕创新创业全要素全生命周期需求，出台中关村“1+5”系列政策，创新机制以“免申即享”“达标即享”等方式落实助企资金。推动高水平人才高地建设，优化整合“高聚工程”“科技新星”等人才计划，加大急需紧缺人才引进力度。完善科技金融体系，为科技创新企业量身订制全链条金融支持措施。京津冀协同发展，中关村企业累计在河北、天津设立9536家分支机构，2022年流向津冀的技术合同5881项，同比增长8.2%。出台支持外资研发中心在京发展政策和科技创新开放发展行动方案，首批认定外资研发中心29家，本土企业国际化水平得到进一步提升。

未来，北京仍需大力汇聚技术、人才、资本、数据等优势要素资源，提升综合创新实力，不断开放创新，加快国际科技创新中心和中关村世界领先科技园区建设。

（二）努力办好首都基础教育，但仍有提升空间

2022年，北京市坚持优先发展教育事业，不断促进教育公平，加快推动首都基础教育优化发展。

“双减”北京行动取得新进展。持续加强校外培训机构的治理，探索新的监管模式，相关机构压缩到347家。通过校外优质教育资源进行补充，提升校内教学质量，加强课后服务的体系建设和供需对接。

教育资源结构布局持续优化。扩大学前教育供给，托班学位增加3000个，普惠率及入学率2022年分别达到88%和90%。义务教育就近入学比例连续4年达到99%以上，新增义务教育学位3.6万个，新建、改扩建24所学校。集团化办学、学区覆盖率均有所提升，分别为52%、90%。推动普通高中特色发展，支持学生个性化成长。

以改革创新激发办学活力。通过师德师风教育、义务教育学校教师交流轮岗、乡村教师特岗计划等深化教师队伍建设改革。扩大交流轮岗范围，全年涉及校长教师2.4万人。深化招生考试改革和教育教学改革，完善督导制度。规范民办义务教育，引导合理发展。在雄安新区、北三县等京津冀区域布局基础教育资源，推动协同发展。

不断推进教育数字化转型。加强基础教育数字化、智慧化发展的基础平台建设，保障线上教学，服务2000多万人次。通过线上答疑加强线上辅导，1.5万名中小学骨干教师参与指导了3.5万名初中学生。

未来，北京市仍需加大力度落实集团化办学、校长教师交流轮岗、教育教学改革等措施，提升基础教育优质均衡水平，着力办好人民满意的教育。

（三）文化和旅游公共服务效能不断提升，高质量供给能力仍需增强

2022年，北京市持续推动首都文旅高质量发展、融合发展，不断提升文化和旅游公共服务效能。

继续完善公共文化服务体系。出台《北京市公共文化服务保障条例》，推动朝阳、东城国家公共文化服务体系示范区建设；顺义、密云、延庆建设北京市公共文化服务体系示范区成效明显。持续加快博物馆之城建设，扩大博物馆免费开放，提高博物馆无障碍设施和适老化服务水平，全市备案博物馆达214家，全年共举办展览和活动近500项。北京市公共图书馆四级服务网络成员馆已达6000多家，实体书店数量居全国第一，北京市文化馆获评全国最佳志愿服务组织。

扎实推进文化惠民工程。开展传统节日文化活动3200余场、市民系列文化活动1.66万场，首届全民阅读大会影响覆盖6.28亿人次，开展冬奥城市文化活动2.31万场。惠民文化消费季累计举办活动27.84万场，累计消费5.25亿人次。首届“大戏看北京”展演季取得较为丰富的成果，多部文艺作品获得国家级奖项。

文旅融合发展不断提质增效。持续打造“漫步北京”品牌，推出100个新晋网红打卡地和100个提名推荐打卡地，发布21条文旅骑行线路，推出虎年春节潮玩北京等86条主题游线路。北运河（京冀段）全线62公里实现游船通航；推出400公里“京畿长城”国家风景道主线。

文化遗产保护与活化利用不断加强。完成北京7处世界文化遗产2021年度监测报告审核上报工作。持续摸清各级各类不可移动文物资源底数，补充、核对北京市文物保护单位名录基础信息，指导推进全国第三次文物普查信息复核。制定《北京市急需保护的非物质文化遗产项目认定和保护办法》。“中国传统制茶技艺及其相关习俗”列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。

中轴线申遗稳步推进。《北京中轴线文化遗产保护条例》落地实施，推进北京中轴线监测中心及档案中心建设，完善日常监管体系。中轴线沿线各点位文物修缮有序进行，加强环境整治与社会传播。

未来，北京仍需加强文化和旅游公共服务高质量供给，促进以文塑旅、以旅彰文，以人民需求为导向，全面提升北京市文化和旅游公共服务效能。

 

三、坚持就业优先原则，健全多层次社会保障体系

促进高质量充分就业，是推进新时代首都发展、率先基本实现社会主义现代化的内在要求和基础保障。北京市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新时代首都发展为统领，坚持首善标准，坚持就业优先，千方百计扩大就业容量、提高就业质量、兜住就业底线；健全多层次社会保障体系，扩大社会保险覆盖面；完善劳动者权益保障制度，发力构建和谐劳动关系，为北京率先基本实现社会主义现代化提供支撑和保障。

（一）支持新就业形态发展，就业结构性矛盾日益缓解

强化就业优先政策，支持新就业形态发展、促进创业带动就业。在互联网营销师等数字技能领域开展新职业评价机构遴选及职业技能等级认定工作。截至2022年10月底，有26家单位申报新职业评价机构，135人取得职业技能等级证书。指导头部平台企业召开恳谈会，听取骑手、网约车司机、货车司机等劳动者对交流协调机制和投诉举报制度的意见建议。推动相关平台出台“5.20”关爱计划，即开展权益维护行动、算法优化行动、温暖关爱行动、技能提升行动、安全守护行动5项行动共20项措施，维护新就业形态劳动者合法权益。认定北京市创业孵化示范基地20家。举办第五届“中国创翼”创业创新大赛北京市选拔赛暨第五届“创业北京”创业创新大赛，共吸引1944个创业项目注册报名。截至10月底，全市新增参保创业单位4.6万户，带动就业岗位23.4万个，发放创业担保贷款1661笔，共计30.9亿元；组织开展各类毕业生招聘活动449场，北京生源高校毕业生就业率为95.6%，全市城镇新增就业21.5万人，城镇调查失业率控制在5%以内。

根据首都城市战略定位和高质量发展要求，加强改善劳动力要素质量，就业结构性矛盾日益缓解，人才自主培养体系逐步健全。强化人才自主培养，实施首都技能人才“金蓝领”培育行动计划和专业技术人才“登攀”计划，加快完善职业培训体系，健全终身职业技能培训制度，完善分层分类的专业技术人员继续教育体系和博士后人才培养体系，打造适应新时代首都发展的技术技能人才队伍。人才供需匹配日益优化。加快健全就业公共服务体系，动态更新“两区”建设人力资源开发目录、境外职业资格认可目录及职业资格考试目录，发展人力资源服务业高端业态，深化人才发展体制机制改革，进一步畅通劳动力、人才流动通道，提升人力资源开发配置水平。强化就业援助帮扶，保持城乡“零就业家庭”动态清零。截至10月底，帮扶零就业家庭436户、就业522人，实现城乡“零就业家庭”动态清零。促进培训、就业与用工有效衔接，开展多层次职业技能培训。制定首都技能人才“金蓝领”培育计划实施方案，发挥行业部门引领带动作用，大力开展技能提升培训，加大重点行业领域从业人员技能培训力度，注重提高培训针对性和有效性。截至10月底，全市已开展培训142.6万人次。

（二）健全多层次社会保障体系，社会保障水平稳步提高

健全多层次社会保障体系，出台支持新就业形态劳动者社会保险政策，开展新就业形态劳动者职业伤害保障试点，稳步提高各项社保待遇标准。按照国家统一部署，已启动新就业形态劳动者职业伤害保障试点工作。2022年7月，调整2022年度各项社会保障待遇，其中企业和机关事业单位退休人员基本养老金采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的办法加以调整，惠及318万余名退休人员；城乡居民养老保障待遇人均月增40元，基础养老金达到每人每月887元，老年保障福利养老金达到每人每月802元，惠及90余万人；工伤人员伤残津贴根据伤残等级程度调整，工亡人员供养亲属抚恤金每人每月增加170元；最低工资标准和失业保险金标准保持2021年度标准不变。通过积极支持企业稳定扩大就业参保、促进农村劳动力乡村产业就业参保、推进公共服务岗位参保、规范乡村公益性岗位就业参保、引导多途径参保、鼓励创业带动就业参保等措施，实现5万名就业农村劳动力纳入城镇职工保险体系。2022年以来，通过鼓励单位招用、在4个区开展政策试点、强化职业培训等方式，促进5万多名农村劳动力就业参保，超额完成全年目标。组织智慧助老技能培训，弥补老年人“数字鸿沟”。推进老年人运用智能技术便利化出行试点，鼓励社区、养老服务机构、老年大学组织智慧助老技能培训。按照市政府统一部署，以第三代社会保障卡为载体的“多卡合一”改革正在推进中，技术标准和应用场景均增加了交通功能，方便包含老年人在内的所有持卡人持卡乘坐市内交通工具，目前正在进行内部测试，逐步解决老年人面临的“数字鸿沟”问题。

新时代，北京养老公共服务还有待不断优化。要进一步推进安宁疗护中心、老年护理中心、养老家庭照护床位、养老助餐点等建设。实现22家市属三级医院通过基层预约转诊平台投放号源，在全市349家社区卫生服务中心为发热等11类症状患者提供诊疗服务，建成6家专科医联体。社会保障水平有待进一步提高。包括继续调整退休人员基本养老金、工伤保险定期待遇等。促进“4050人员”、长期失业人员、高校毕业生、残疾人毕业生就业。推动新建公共区域职工之家、新就业形态劳动者暖心驿站等。持续推进将农村就业劳动力纳入城镇职工社保，打破城乡二元结构的壁垒，进一步促进城乡居民增收。

（三）促进重点群体就业增收，劳动关系和谐稳定

着力促进重点群体就业增收。坚持以高校和职业院校毕业生、技能型劳动者、农村劳动力等为重点，完善重点群体就业支持体系，推动更多低收入群体源源不断跨入中等收入行列。着力深化工资收入分配制度改革。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，完善按要素分配政策制度，健全工资决定、合理增长和支付保障机制，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，让多劳者多得、技高者多得，实现“劳有厚得”。完善劳动者权益保障制度，加大劳动关系协商协调力度，强化劳动保障监察执法、劳动人事争议调解仲裁、信访等多元矛盾纠纷调处作用，畅通12333等咨询服务、投诉举报渠道，切实保障劳动者合法权益。截至目前，全市各级劳动保障监察执法机构查处工资类案件8773件，为2.36万名劳动者追发工资3.04亿元。

统筹处理促进市场主体健康发展与维护劳动者合法权益之间的关系，为促进首都高质量发展、稳保就业与维护劳动关系和谐稳定大局助力。①支持起诉，保护农民工合法权益1540万余元。2022年以来，全市劳动保障监察部门和检察机关通力合作，共排查涉农民工欠薪线索5600余件，目前1292件案件已审结，其中支持农民工起诉（含诉前和解）1192件，保护农民工合法权益1540万余元。②执法有温度，对538件轻微违法不予处罚。宽严相济，让执法既有力度又有温度。持续深化落实“放管服”改革和优化营商环境部署，坚持实施包容审慎监管。已发布两版人力资源和社会保障轻微违法行为不予行政处罚清单，凡符合轻微违法情形，经教育整改及时纠正违法行为的，实行“一案三书”，即用人单位签署守法诚信承诺书，人力资源和社会保障部门出具劳动保障监察建议书，并制作不予行政处罚决定书，通过实施包容审慎监管，促使用人单位守法诚信。自“清单”发布以来，已作出不予行政处罚决定538件。③缓缴工资保证金为企业减负1.6亿元。受疫情及经济下行因素影响，不少企业资金回笼速度大幅降低，出现资金困难的情况。在全市工程建设领域，对符合条件的工程建设项目施工企业实施阶段性缓缴农民工工资保证金政策。在2022年7月1日至2022年12月31日缓缴期限内，符合条件的施工企业无需申请，可以自动享受缓缴政策。政策实施以来，共惠及工程项目200余个，减轻相关企业资金压力约1.6亿元。

 

四、紧抓基础设施建设，推动城市高质量发展

2022年，北京市基础设施建设投资坚持以人民为中心的发展理念，以保障国际科技创新中心建设、服务“两区”建设进程、助力打造全球数字经济标杆城市、以供给侧结构性改革创造新需求、推动京津冀协同发展为中心，服务首都新发展格局，推进北京市交通、水务、园林绿化等公用设施建设与更新。北京市颁布实施《北京市“十四五”时期重大基础设施发展规划》，落实城市总体规划，统筹加快城市副中心、怀柔科学城、城南、回天等重点区域基础设施建设，以基础设施建设支撑规划计划落地。全年固定资产投资同比增长3.6%，其中，基础设施、教育、卫生投资分别同比增长5.2%、13%和11.8%。

（一）以城市更新带动首都核心区升级

北京城市的发展已由“增量扩张”转向“存量更新”，城市更新由此进入发展快车道。2022年5月18日，北京发布了《北京市城市更新专项规划（北京市“十四五”时期城市更新规划）》，城市更新规划范围为北京市行政区域，以首都功能核心区、中心城区、北京城市副中心、平原新城及地区、生态涵养区新城为主。规划期限为2021～2025年。2022年11月25日，北京市第十五届人大常务委员会表决通过了《北京市城市更新条例》，自2023年3月1日起施行，标志着北京市城市更新进入制度化的新轨道。

结合减量背景和存量特点，北京市城市更新工作确立了以街区为单元、以存量建筑为主体、以功能环境提升为导向的思路，坚持立足老城保护，推动“保护性更新”，立足首都发展，推动“功能性更新”，立足以人民为中心，推动“保障性更新”，立足首都治理，推动“社会性更新”，推进小规模、渐进式、可持续的城市更新策略。实施城市更新行动，转变城市开发建设方式和经济增长方式，对全面提升城市发展质量、满足人民日益增长的美好生活需要、促进经济社会持续健康发展具有重要意义。

2022年8月26日，北京市经济和信息化局发布《关于促进本市老旧厂房更新利用的若干措施》，2022年11月15日，北京市发布的《北京市老旧小区改造工作改革方案》包含8个方面32条细则，并提出要全面开展老旧小区体检。北京城市更新各项政策的逐步落地，对北京做好城市更新工作，推动超大城市高质量发展具有重大的意义。作为我国第一批开展城市更新工作的试点城市，2022年北京围绕推进首都城市战略定位、推动民生保障和环境改善的主线，实施了减量发展背景下的城市更新。

（二）全力推动城市高质量发展

2022年，北京市全面推动首都城市高质量发展，核心区公用基础设施不断提质升级。轨道交通持续织补、加密、优化。加快推进微循环道路建设，加大资金支持力度，简化审批程序，充分利用疏解腾退空间建设小微绿地、口袋公园，持续推进百姓身边增绿，满足市民对健康生活的需求。城市副中心基础设施主框架基本形成。地铁7号线东延、八通线南延建成通车，市郊铁路城市副中心线正式运营，内外交通更加便捷；市政保障能力显著增强，城市污水处理率达到99%，优质能源使用比例基本达到100%，生活垃圾无害化处理率达到100%。 

提升重点区域发展水平。深入实施城南行动计划，加快南中轴国际文化科技园等重点项目建设，南部地区基础设施加快发展，综合交通体系持续完善，地铁8号线四期、房山线北延等建成通车。深化京西地区转型发展，城市南部地区发展提速，新首钢地区成为新时代首都城市复兴新地标，研究推进“后冬奥”项目的可持续利用。回天地区基础设施保障取得积极成效，区域交通骨架已具雏形。扎实推进新市镇建设，提升平原新城综合承载力。

着力开展新农村建设，打造首都城乡均衡化发展新局面。大力发展农业农村，城乡区域发展更趋协调。扎实推进美丽乡村建设，累计1500多个村庄实现污水收集处理，农村卫生户厕基本全覆盖。建立生态产品价值实现机制，支持生态涵养区生态保护和绿色发展，城乡结合部减量发展探索形成“王四营模式”，生态涵养区生态保护和绿色发展力度加大。

（三）率先探索形成数字经济发展新格局

北京市提出打造全球数字经济标杆城市，出台了系列政策文件，对数字经济发展作出总体部署，推动北京数字经济实现量提质升。2017年以来，北京提出“发挥北京市数字经济服务资源优势”，制定实施《北京市推进两化深度融合推动制造业与互联网融合发展行动计划》。2020年以后，北京先后颁布了《北京市促进数字经济创新发展行动纲要（2020—2022年）》以及各项数字行业发展规划，对数字经济产业的发展作出了前瞻性的规划与探索，提出建设新型网络基础设施、数据智能基础设施、生态系统基础设施、科创平台基础设施、智慧应用基础设施、可信安全基础设施等六大类基础设施。 

北京充分利用区位条件，始终保持着研发投入强度全国第一，促进数字经济实现规模效益和产业协同效应，把“三城一区”主平台和中关村国家自主创新示范区，作为北京建设全球数字经济标杆城市的主阵地。

在产业转型方面，“十四五”规划提出推进数字产业化和产业数字化。北京是全国乃至世界数字产业的聚集地，数字经济占比高。不仅总体表现良好，从结构上看北京数字经济结构也持续优化。北京市产业数字化深入推进，数字产业化发展良好，为北京市数字经济发展奠定了坚实基础。2021年，北京数字产业化规模达到8025亿元，占GDP的比重为20%；产业数字化规模达到1.53万亿元，占GDP的比重为37.9%，成为拉动北京数字经济增长的关键引擎。目前，北京市数字经济在第一、第二、第三产业的渗透率分别达到5.8%、23.4%和47.2%，其中第二、第三产业的渗透率分别高于全国平均水平0.6个、4.1个百分点。

 

五、坚持人民至上生命至上，确保首都社会大局持续安全稳定

（一）筑牢疫情防控屏障，保护人民生命安全和身体健康

2022年，北京市政府始终坚持人民至上、生命至上的疫情防控总方针，坚决遏制疫情扩散蔓延，筑牢了疫情防控屏障，确保了市民群众安全，确保了首都安全。5月疫情期间，市、区两级超6万下沉干部就地就近向社区报到，开展志愿服务，参与社区防控各项工作，快速有效控制疫情风险。在筑牢疫情防控屏障的前提下，北京市政府不断优化调整疫情防控政策，最大限度统筹经济社会发展，做到了在不得不让社会面“静下来”“慢下来”的情况下，不让其“停下来”。

疫情高风险期，为了做好服务保障和生活物资供应工作，北京建立了应急物资和生活物资统一调度制度。为及时掌握市场情况，北京依托生活必需品供应监测等平台开展市场监测，及时掌握市场供应情况。在物流运输上，北京建立跨部门沟通机制，为重点保供企业开具“应急物资调拨（转运）证明”，确保车辆进京通畅；市域范围内对重点保供企业运送生活必需品的配送车辆，实施新发地等重点批发市场周边放宽限行政策，保障运输畅通。在末端配送上，建立保供人员“白名单”机制，为外卖、骑手等人员生成实时显示的“北京市保供人员通行证”，允许在低风险区和无疫情地区进出各类卡口，并在高风险区与社区工作者完成接驳配送。高质量的储备体系保障了高水平的物资供应和价格稳定，使得全市居民消费价格长期处于全国平均水平以下，更远低于美国等许多国家。

11月和12月，北京严格落实“二十条”和“新十条”，调整细化疫情防控政策，持续扩增发热门诊服务能力，加大药物供应力度，充分利用互联网诊疗平台，快速缓解了医疗资源挤兑现象。12月底，正常生产生活秩序基本全面恢复。

（二）圆满完成重大安保任务，“百日行动”维护首都社会安全稳定

2022年春节恰逢冬奥会召开，北京公安在推进春节安保和疫情防控等常规工作的同时，将冬奥会的安全顺利举办作为重中之重。在涉奥活动安保上，严格落实安检验证和应急处置突发事件等措施，精细规划交通流线，全面加强场馆、住地和酒店等的闭环管理和秩序维护。在交通秩序上，围绕高速公路、主要道路、繁华商圈等重点区域，提升交通管控疏导力度，查处各类交通违法行为15.6万起。在社会面上，持续保持高等级防控，围绕冬奥场所、公交枢纽和大型商超等人车密集区域，严格落实公安武警联巡联防联勤联控等措施，严打群众反映强烈的各类犯罪。在多方面的共同努力下，北京公安圆满完成冬奥会开幕式等重大活动安保任务，除夕至初六全市接报110刑事、治安警情同比分别下降30%和26.7%，营造了喜庆祥和的节日氛围。

6月25日，北京公安分阶段启动夏季治安打击整治“百日行动”。针对群众反映强烈的违法犯罪，北京公安不断提升打击精准度，破获毒品犯罪案件149起，缴获各类毒品1205克，破获盗销非机动车案924起，打掉涉案空壳公司1200余家，捣毁赌博网站20个。针对治理混乱问题，北京公安检查出租房屋120.6万间，清理整治各类安全隐患1.6万处，治理交通隐患点位406处，查获套牌车辆396辆。针对各类安全风险，北京公交先清查夜查重点部位超13.3万处，排查整改各类隐患问题9204件，收缴管制刀具46把、烟花爆竹440箱、汽柴油4.6吨、液化气等其它涉气类危化品7.88吨。截止8月26日，两个月的“百日行动”，累计破案10406起，打掉团伙1146个、窝点1034个，刑事拘留8531人，行政拘留15099人，刑事、治安、秩序类警情环比分别下降7.7%、4.3%、7.7%，黄、赌、盗窃非机动车警情同比分别下降49.3%、39.7%、17.3%，有效维护了首都社会大局稳定。

（三）深化“守查保”专项行动，全力守护首都食品安全

2022年，北京市市场监督管理局以食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动为重要抓手，围绕“六个聚焦”，在全市范围排查食品安全隐患。特别是针对非法添加、校园食品、网络食品、冷链食品、重大活动，以及投诉举报量大、舆情反应多、群众反映强烈的问题，开展重点排查，切实保障广大人民群众身体健康和生命安全。2月元宵节前，对全市生产和销售汤圆元宵的环节和领域抽检72批次，全部合格。5月儿童节前，加大儿童食品抽检力度，共抽检饮料、糕点、糖果巧克力、乳制品、饼干膨化食品等9类儿童食品424批次，全部合格。7月，针对夏季餐饮食品易变质等时令性特点，在全市开展夏季食品安全专项检查，1个多月共检查餐饮服务单位5073家，有效解决安全隐患398个。9月开学季，启动校园食品安全专项检查，重点检查学校食堂、集体用餐配送单位、学校周边食品经营单位，以及学生喜欢的快餐店、奶茶店、炸鸡店和便利店等。针对进口冷链食品，北京市利用“北京冷链”智慧监管平台，构建了食品查验、检测消杀、赋码销售的全流程防疫机制，满足了首都市场对进口冷链食品的安全消费需求。2022年，北京市市场监督管理局全年不定期抽检各类食品共81次，累计46355批次，合格率达98.3%。

（四）“筑盾”网络安全公益宣传，提升全民网络安全意识

网络安全不仅服务人民，也需要依靠人民。在增强全民应对网络安全技能，共筑网络安全屏障上，北京市政府一直多渠道、多手段、多形式地落实网络安全公益宣传工作。4月29日，第九届“首都网络安全日”系列活动通过专题直播、产业研讨、线上答题等寓教于乐的形式普及网络安全知识。《上网安全手册》介绍了邮件、密码和设备等网络安全知识，以及电信网络诈骗防范等内容。“网络安全青警说”以青年民警与行业专家对话的形式，围绕网络购物、网上求职、网约出行等应用场景，传授安全防范应对经验。6月，《网络安全法》实施五周年之际，北京市委网信办同步启动“筑盾”网络安全公益宣传活动。“筑盾”网络安全公益宣传由大咖说、讲师说、青年说、普法说和动漫说等栏目组成，通过线上专题专栏、话题互动、游戏答题、直播连麦、短视频等方式开展网络安全宣传教育。其中，“动漫说”专题已经围绕“Wi-Fi安全”“数据泄漏”“邮件安全”“挖矿病毒”等频发问题发布多期科普视频。9月，网络安全宣传周期间，青少年日通过知识竞赛、专题讲座、沙龙分享等形式，为大、中、小学学生开展了丰富多彩的网络安全科普教育活动。

随着全民网络安全意识的提高，互联网违法和不良信息有效举报频次大幅增长。2022年，北京市互联网违法和不良信息举报中心受理举报信息11.2万余件，其中有效举报6.0万余件，重点管理网站共受理举报1.2亿余件，其中有效举报7725万余件。

 

六、空气质量继续向好，水土治理齐头并进

2022年，北京市生态环保人在坚定的生态信念下，以习近平生态文明思想为根本遵循，贯彻落实党中央和市委相关会议精神，继续深入实施“一微克”行动，协同控制PM2.5和O3污染，通过伟大的斗争精神，在2021年PM2.5年平均浓度历史性低于国家标准35微克/米³的基础上（2021年33微克/米³），2022年继续下降，达到30微克/米³，再创历史最好成绩，严重染污（空气质量指数AQI大于300）和重度污染（AQI大于200）天气全年分别只有1天，2021年，北京市PM2.5、PM10、NO2和SO2年平均浓度均达到或优于国家标准。2022年，除PM10外，其余三项指标与2021年相比均继续降低（见图1）。“北京蓝”从北京市的奢侈品变为日常品。除空气质量提升外，水染污和土壤染污也得到有效防治，应对气候变化和生态保护有效推进。降碳、减污、扩绿、增长协同推进成为北京生态环境治理的主线。

图1  2022年北京大气主要污染物年均浓度及国家标准

（一）加强城市适应气候变化能力建设，继续深入实施“一微克”行动

1.应对气候变化方面

全面协同减污与降碳，完善制度体系，强化责任考核，推进重点领域绿色低碳发展，开展低碳试点，推进碳市场建设，加强适应气候变化能力建设，提升生态系统碳汇能力。2022年全市碳排放强度下降3%。①完善应对气候变化法规标准制度体系。根据北京“双碳”新形式，及时修订《北京市碳排放权交易管理办法》，9月对外发布征求意见稿。修订的管理办法明确了生态环境部门的主管职责，明确管控对象和管理要求，明确配额组成，设定有偿分配管理规定，明确重要碳排放单位履约机制。推进重点行业碳排放核算方法和低碳试点评估方法。2022年10月发布《北京市碳达峰实施方案》（京政发[2022]31号），对未来10年北京市推进碳达峰碳中和提出了北京方案，到2025年可再生能源消费比重要达到14.4%以上，单位GDP能耗比2020年下降14%。②深入推进重点领域温室气候排放控制。能源、建筑、供热、交通、农业等领域是北京市重点碳排放领域，重点布置了这些领域的低碳工作。12月，《北京市进一步强化节能实施方案（2023年版）》由11个部门共同发布。该方案的特点是：以夏季和冬季用能高峰期为重点，以党政机关和国有企事业单位为表率，突出属地、行业管理部门、用能单位三方责任，大力倡导全民行动，强化高耗能行业（如数据中心、石化等）节能管理。新增可再生能源发电装机容量10万千瓦，完成750万平方米非节能公共建筑节能绿色改造，完成2000万平方米既有建筑智能化供热改造，推进既有燃气供热系统“零碳”改造，中心城市绿色出行比例达74.6%，推进大宗运输“公转铁”，发展低碳农业和智慧农业。③加强城市适应气候变化能力建设。提升生态系统碳汇能力，2022年全市森林资源新增碳汇20万吨，全市森林覆盖率达44.8%。推进海绵城市建设，30%的建成区实现70%的降雨就地消纳和利用。

2、大气污染防治方面

发扬“钉钉子”精神，“一微克”也不放松，兼顾PM2.5和臭氧污染防治。2022年，北京“蓝天”的质量不断提升，近三年来重污染的浓度峰值明显降低，夏秋季基本没有重污染天气。①挥发性有机物（VOCs）专项治理。VOCs是PM2.5形成的重要原因，其来源主要有胶黏剂、涂料、喷漆、油墨、汽油挥发等，因此重点对这些行业和领域开展技术升级，用低VOCs含量产品源头替代，加强抽查与检查，完善监测和监控网络，超排及时预警。建立对VOCs含量超标产品跨省区市联动处罚机制，对涉外省区市含量超标产品进行溯源联惩。加强重点行业VOCs全流程管控，全年VOCs排放量减少10%。②氮氧化物减排专项行动。按照“十四五”末累计推广200万辆新能源汽车的任务要求设计年度推广新能源汽车目标和进度，鼓励公交车、巡游出租车、物流配送车、环卫车、建筑垃圾运输车、邮政车、执法执勤车、通勤车等新增和更新为纯电动车或氢燃料车。加强移动源排污管理。严格实施国六b机动车排放标准和国四非道路移动机械排放标准，加大排放检测和超排处罚力度，全年在进京路口和市内主要道路完成180万辆次以上的重型柴油车人工检查，确保超标车应罚尽罚。用车管理方面，优化外埠车辆进京管控措施，加强道路畅通管理，减少排放，加强非道路移动机械排放检查。削减固定源NOx排放，进一步压缩水泥产能，重点企业对标国内最高水平，开展水泥窑深度硝和氨排放协同治理。北京多年来积极推行能源清洁化工作，城区“煤改电”已经完成，山区农村“煤改气、煤改电”正在有序推进，2022年完成山区8000户以上散煤清洁能源替代。各区继续加强能源双控工作，纳入政府绩效考核目标。大型公建节能、建筑节能、绿色建筑改造等工作持续开展，供热分户计量、量表智能化改造、阶梯价格等政策措施稳步推进。③精细化管控扬尘。大型工地扬尘污染已经得到很好控制。当前的治理重点是非施工场地如公园、田间地头、小街小巷等小面积裸露地面的扬尘治理，利用网格员、无人机、卫星等早发现，及时治理，使扬尘管控精细化。注重小微工程的扬尘管理，注重重点区域的管理，注重背街小巷的清扫保洁机械化。

（二）加强水资源源头治理，持续推进水生态修复

坚持水资源、水环境、水生态“三水”统筹。劣V类水也已经完全消失，饮用水安全得到充分保障，全市地表水环境质量继续改善，地表水国考断面达到或优于Ⅲ类水体比例不低于70.3%。

1、加强水资源保护

深化北京“大水缸”密云水库保护，组织实施《北京市密云水库流域水生态保护与发展规划（2021年—2035年）》,编制密云水库上游地区空间保护规划。2021年6月成立的北京市河源流域管理事务中心，开启首都河源治理新模式，统筹协调5300多名河长的管理工作。从2002年开始建设“节水型城市”已有20年，2022年出台了《北京市节水条例》，明确了“取供用排”全过程节水，强化协同监管，从源头到末端全过程精细化管理，全面建成节水型社会得到法律上的保障。科学制定用水规划，实施了用水总量强度双控制度，生活用水近年来一直控制在30亿立方米以内，农业和工业用水不增长，环境用水适度增长。万元GDP水耗比2021年下降1%。2022年实施的《北京市关于深化生态保护补偿制度改革的实施意见》提出了双向补偿、横向补偿等生态补偿新模式。

2、深化水环境治理

继续推进实施第三个“城乡水环境治理三年行动方案”，加强污水处理收集基础设施建设，全市污水处理率达到97%以上。开展水务综合执法，对危害水环境的偷排污、河道违建、河道烧烤、河道内倾倒垃圾、水源区网鱼垂钓、损毁水务设施、盗采砂石等行为开展执法检查。完成任务村庄生活污水、黑臭水体治理，“清河行动”“清管行动”常态化开展，完成300个村的污水收集处理设施建设。

3、推进水生态修复

聚集生态目标，加大生态补水力度，加强北运河、潮白河等河流水生态空间管控，建设水网水系连通工程。长期实施再生水补水河流的人工生态修复和监测评价，开展大兴区凤河、丰台区河西地区河流生态修复试点，开展密云区白马关河生态缓冲带建设工程。

4、加强生态保护

以提升生态系统质量和稳定性为重点，开展生态文明示范创建和生态环境质量评价，保护生物多样性。2022年，北京市首次制定生态保护行动计划，生态保护得以系统、有计划地实施。北京市2020年以来就持续开展生物多样性本底调查工作，成果丰富，实地记录了自然和半自然生态系统群系94种，记录6283种物种，2021年实地记录北京新记录种17种，其中中国新记录种6种。本底调查将持续进行，随着生态系统质量的提升，将会有更多新物种被发现。

（三）提高土壤防护标准，强化源头治理和全程监控

坚持建设用地、农用地、未利用地“三地”分类管控，坚持预防为主，保护优先，安全利用的原则。出台《北京市土壤污染防治条例》，2023年1月1日正式施行。

1.健全体制机制

强化多污染物协同控制，要求区、街乡将土壤污染防治纳入网格化管理，确立了生态环境、规划、自然资源、农业农村、园林绿化部门以及其他相关部门的各自职责。

2.提高防护标准

针对超过污染筛选值的建设用地地块采取风险防范措施，确保住得安心。强化对农用地污染防治的监管，确保“米袋子”“菜篮子”安全。针对农业投入品及农业废弃物，建立回收网络，明确使用者责任。针对农业施用品及相关产品、灌溉用水等，规范使用要求。结合都市型现代农业特点，对设施农业、果园和林地、规模以上畜禽养殖场等不同农业生产类型，分别提出土壤污染防治要求。

3.源头治理、全程管控

强化规划管控，将土壤环境质量作为编制、审查相关国土空间规划的依据。对土壤存在潜在污染的工业企业及储存、输送有毒有害物质的埋地管道和设施等，多角度设定管理要求。对金矿等尾矿库，要求定期开展环境风险评估。完善转运污染土壤的处置措施，强调土壤污染防治全链条管控。

目前，北京的生态环境质量逐步提升，群众的幸福感和获得感也明显增强，但是我们也应该看到：北京大气治理成效还不稳固，边际努力成效不断降低，移动污染源治理任重道远。水环境治理还需要加强，土壤污染防治才刚起步。因此，要实现北京生态环境质量持续改善，还需要不断加强科技投入和政策引导，精准化、常态化、科学化推进生态环境治理。

*执笔人：施昌奎，北京市社会科学院管理研究所研究员，博士生导师，主要研究方向为公共管理、慈善事业、会展经济；毕娟，北京市社会科学院管理研究所副所长，副研究员，主要研究方向为公共管理、科技政策与管理、数字经济治理；罗植，北京市社会科学院管理研究所副研究员，主要研究方向为公共管理、公共政策、社会治理；吴向阳，北京市社会科学院管理研究所副研究员，主要研究方向为环境经济学；鄢圣文，北京市社会科学院管理研究所副研究员，主要研究方向为社会保障、人力资源管理；李志斌，北京市社会科学院管理研究所助理研究员，主要研究方向为公共管理、基础设施。

[1]2022年12月19日，施普林格·自然集团、清华大学产业发展与环境治理研究中心面向全球发布《国际科技创新中心指数2022》（Global Innovation Hubs Index，GIHI2022）。指数显示，北京首次超越伦敦，在全球国际科技创新中心中位列第三。

[2]2022年9月29日，世界知识产权组织发布《2022年全球创新指数报告》，北京位列全球百强科技集群第三。

[3]2022年11月26日上线的英国《自然》增刊《2022年自然指数—科研城市》，分析了全球主要城市和都市圈2021年在自然指数追踪的82种自然科学期刊中的科研产出，结果显示，北京在世界领先的科研城市中保持首位。

责任编辑：张弛

文章来源：http://www.71.cn/2024/0119/1219716.shtml