“一带一路”黄金十年：经验与启示

 

【摘要】面对世界百年未有之大变局和世纪疫情，共建“一带一路”国际环境日趋复杂，“一带一路”建设面临定位困境、投资模式创新、东道国二元性问题、国内发展转型、美西方搅局等诸多挑战，可概括为“中国两难”。这也催促我们树立战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维，统筹发展和安全、统筹国内和国际、统筹合作和斗争、统筹存量和增量、统筹整体和重点，努力实现高标准惠民生可持续目标，抓住数字、绿色和健康转型机遇，高质量共建“一带一路”。新征程，共建“一带一路”要敢于斗争、善于斗争。要确立新使命，从原来的“市场的拓展”才能合作到“体系的再造”——再造全球政治经济生态体系；同时，要服务于“双循环”新逻辑，国际大循环确保国内大循环，而不是国内循环服务于国际循环，尤其是关键原材料、零部件、数据、粮食、医药等健康稳定的供应链。须知，中国好，“一带一路”才好；“一带一路”好了，中国才会更好。

党的二十大报告指出，“共建‘一带一路’成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台”。报告描绘了迈向以中国式现代化实现中华民族伟大复兴，构建人类命运共同体，创造人类文明新形态的“两步走”新征程。立己达人，在中国式现代化基础上，中国发起“一带一路”倡议，推动世界共同现代化事业。

十年来，共建“一带一路”倡议得到国际社会广泛支持，经193个会员国一致赞同写入联合国大会决议。截至2023年6月底，中国已与152个国家、32个国际组织签署200多份共建“一带一路”合作文件，给当地带来实实在在的利益和繁荣。“一带一路”是中国打造的共同发展合作平台，是实现“世界版共同富裕”的生动实践。十年来，“一带一路”倡议始终坚持共商共建共享原则，以高标准、可持续、惠民生为目标，聚焦重点领域、重点地区、重点项目，持续推进民生工程、民心工程，为推动构建人类命运共同体、畅通国内国际双循环提供了有力支撑和强劲动力。

一、“一带一路”建设的成就

共建“一带一路”倡议是习近平总书记顺应世界发展大势和时代进步要求，着眼推动构建人类命运共同体提出的重大倡议。十年来，“一带一路”带来3000多个合作项目，近万亿美元投资规模，是有效应对逆全球化的经济合作倡议。《共建“一带一路”：构建人类命运共同体的重大实践》白皮书（2023年10月）指出，10年来，共建“一带一路”不仅给相关国家带来实实在在的利益，也为推进经济全球化健康发展、破解全球发展难题和完善全球治理体系作出积极贡献，开辟了人类共同实现现代化的新路径，推动构建人类命运共同体落地生根。

共建“一带一路”以构建人类命运共同体为最高目标，并为实现这一目标搭建了实践平台、提供了实现路径，推动美好愿景不断落实落地，是完善全球治理的重要公共产品。共建“一带一路”跨越不同地域、不同文明、不同发展阶段，超越意识形态分歧和社会制度差异，推动各国共享机遇、共谋发展、共同繁荣，打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、责任共同体和命运共同体，成为构建人类命运共同体的生动实践。

《携手构建人类命运共同体：中国的倡议与行动》白皮书（2023年9月）也说，共建“一带一路”倡议是构建人类命运共同体的生动实践，是中国为世界提供的广受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。共建“一带一路”倡议提出10年来，坚持共商共建共享原则，秉持开放、绿色、廉洁理念，以高标准、可持续、惠民生为目标，沿着高质量发展方向不断前进，从夯基垒台、立柱架梁到落地生根、持久发展，奏响“硬联通”“软联通”“心联通”的交响乐，搭建了各方广泛参与、汇聚国际共识、凝聚各方力量的重要实践平台。

国际社会高度评价这一倡议，认为“一带一路”不是简单的一条路或一条经济带，而是让全人类共同进步的倡议，为各国共同发展开辟了新道路。“一带一路”倡议助推发展中国家现代化的进程，促进跨大洲协力合作进入新时代。

（一）什么是“一带一路”？

习近平总书记指出：“‘一带一路’建设是我在2013年提出的倡议。它的核心内容是促进基础设施建设和互联互通，对接各国政策和发展战略，深化务实合作，促进协调联动发展，实现共同繁荣。”发展是解决一切问题的总钥匙。推进“一带一路”建设，要聚焦发展这个根本性问题，释放各国发展潜力，实现经济大融合、发展大联动、成果大共享。

原初内涵：由铁路、公路、航空、航海、油气管道、输电线路、通信网络组成的综合性立体互联互通的交通网络（基础设施）；沿线将逐渐形成相关服务的产业集群，通过产业集聚和辐射效应形成综合发展的经济走廊（产业集群）；这条世界最长经济走廊将作为世界经济引擎的亚太地区与世界最大经济体欧盟联系起来（经济走廊）；建立欧亚大市场，打造开放、包容、普惠、平衡、共赢的新型全球化。

现在内涵：认同“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”为核心的丝路精神、致力于构建人类命运共同体的国际合作倡议，是广受欢迎的国际公共产品和规模最大的合作平台。

“一带一路”的外延也有狭义与广义。狭义的“一带一路”是指《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》等文件界定的“欧亚大陆互联互通合作倡议”，包括65个国家。广义的“一带一路”则是建设新型国际关系、新型全球化、新型全球治理的合作倡议，是人类命运共同体的实践平台。

《习近平外交思想学习纲要》指出：“共建 ‘一带一路’是习近平总书记深刻思考人类前途命运以及中国和世界发展大势，推动中国和世界合作共赢、共同发展作出的重大决策。坚持以共商共建共享为原则推动‘一带一路’建设，既对新时代我国开放空间布局进行了统筹规划，又对中国与世界实现开放共赢的路径进行了顶层设计，是新时代中国特色大国外交的重大创举，是我国今后相当长时期对外开放和对外合作的管总规划，是我们党关于对外开放理论和实践的重大创新。共建‘一带一路’搭建了广泛参与的国际合作平台，为全球治理体系改革提供了中国方案，成为推动构建人类命运共同体的生动实践，受到国际社会普遍欢迎，在世界发展史上具有重要里程碑意义。”

世界银行2019年发布的《“一带一路”经济学：交通走廊发展机遇与风险》报告指出，“一带一路”倡议的全面实施可帮助3200万人摆脱中度贫困（日均生活费低于3.2美元），使全球和“一带一路”经济体的贸易额增幅分别达到6.2%和9.7%，使全球收入增加达2.9%。对于沿线低收入国家来说，外国直接投资增幅达到7.6%。在这些收益当中，低收入和中低收入国家是最大的受益者，既包括“一带一路”国家，也来自非“一带一路”国家。“一带一路”国际合作高峰论坛咨询委员会2019年咨委会报告认为，“一带一路”是世界的机遇，将带来广泛收益，促进经济增长和国际合作。“一带一路”倡议与世界银行等国际金融机构的理念和宗旨高度契合。“因为中国坚持拥抱多边原则，积极融入多边体系，我们应该共同选择对所有人都有利的方案。”

 

（二）共建“一带一路”具有三重效应

1.国内效应

对新时代我国开放空间布局进行了统筹规划，提高了国内各区域开放水平，拓展了对外开放领域，形成“陆海内外联动、东西双向互济”的开放格局，推动了制度型开放。

2.中国与世界的合作效应

对中国与世界实现开放共赢的路径进行了顶层设计，搭建了广泛参与的国际合作平台，为全球治理体系改革提供了中国方案，成为推动构建中国与世界命运共同体的生动实践。

3.全球效应

（1）共建“一带一路”是构建人类命运共同体的重要实践平台，推动全球化转型从新自由主义全球化，向发展导向全球化、包容性全球化转型；

（2）聚焦基础设施建设这一最大实体经济投资，助推世界经济脱虚向实，消除全球金融危机产生的根源；

（3）发掘世界经济新增长点，实现共建国内部、跨国和区域的互联互通，引领了疫情后全球地区化和分布式合作模式；

（4）增强发展中国家在全球治理中分量，完善全球治理结构；

（5）“一带一路”自主知识体系的建构，回答了“知识就是力量”的古老命题——谁的知识，谁的力量，打造以人民为中心的全新知识体系。

一句话，“一带一路”解放全球南方生产力，推动改良全球生产关系。中国作为工业文明的集大成者，具有中国特色社会主义制度优越性，并通过补短板、调结构、转观念改善全球化体系，以中国式现代化推动世界共同现代化。

（三）“一带一路”的立功、立德、立言

“一带一路”是中国式现代化构建人类命运共同体的重要媒介，推动人类共同现代化事业，可谓立功立德立言。

立功：“东方物之所生，西方物之所熟。夫作事者必于东南，收功实者常于西北。”《史记·六国年表》这句话诠释了“一带一路”效应；改革开放主要向西方开放，尤其向东南方向开放，但随着美国选择与中国脱钩，传统开放模式考验重重，开放重点从东南转至西北，这就是古丝绸之路的终点站——欧洲。从全球化效应而言，“一带一路”推动全球化朝向开放、包容、普惠、共赢的方向发展，是有效应对逆全球化、维护全球供应链稳定的伟大事业。

立德：这个世界有可持续发展现实而紧迫需求。“一带一路”国家多处于快速工业化阶段或初期阶段，未来将占有世界碳排放的主要份额，如果不推行绿色“一带一路”建设，全球气候变化减排目标无法实现。没有工业化就要碳中和，还要绿色、数字化转型，如何为之？如何避免进一步被边缘化，造成世界不可承受之重？绿色、数字丝绸之路建设表明，中国恰恰提供了发达国家不能给或不愿给，给了也不管用或给了对方也要不起的帮助；中国式现代化表明，中国能够给。

立言：西方污蔑“一带一路”是债务陷阱，是新殖民主义，是因为它正在破西方的殖民主义、债务陷阱。西方的先验主义，改造世界并不成功，高标准一刀切和排他性，都是自以为是的改造世界。中国提供了一种理性实践的、鼓励走符合自身国情的发展道路，是在发展中规范，在规范中发展的科学实践。“一带一路”自主知识体系的建构，可从政府与市场关系着手。政党再造国家，国家再造市场，市场再造社会，社会再造文明，是中国式现代化的成功经验，正在助力“一带一路”国家打破西方普世价值神话，走符合自身国情发展道路，实现命运自主，实现共同现代化。

未来的世界怎么样？越来越取决于“一带一路”干得怎么样？从可爱的中国到可爱的世界，“一带一路”正在绘就立功立德立言的工笔画。

二、“一带一路”建设面临的问题

作为长周期、跨国界、系统性的世界工程、世纪工程，要行稳致远，必须不断克服面临的各种风险挑战，走高质量发展之路。

（一）五大类问题

1.定位

“一带一路”推动全球化朝着开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展。十年磨一剑的时代没有了，以前的目标是改良全球化，现在是不同全球化之间的博弈，是要不要全球化的矛盾，也是新自由主义的全球化的终结。

2.投资模式

BOT、EPC、PPP等模式的优化组合，合作合资的探索，应对项目建设周期、盈利周期、政治周期、国际周期不匹配等问题，都给“一带一路”投资模式带来巨大挑战。

3.二元性问题

“一带一路”沿线国家的经济基础相对落后，而上层建筑又是西方那一套，硬软件不匹配。

4.底层逻辑

“一带一路”建设越深入，越遇到美元霸权、美国技术霸权的瓶颈。美国常常以安全、债务陷阱等为由胁迫一些国家退出与我国的合作，动辄以长臂管辖反制，对我投资公司设限。“一带一路”融资有赖人民币国际化，而人民币国际化又遭遇美元霸权瓶颈制约。

5.美西方搅局

国际环境、地缘政治冲突也给“一带一路”建设带来挑战。北溪二号被炸揭示大型基础设施的安全风险问题，阻吓了一些国家与中国合作搞大型基础设施建设的预期。建设难、成本高，破坏易、代价低。为此要大力吸引西方企业参与，发起全球基础设施安全倡议，倡导“一带一路”向法制化、全球化方向发展。

为此，我们要思考，中国的比较优势在哪里？一是制度优势，比如强大国有企业，但现在他们美西方搞同质性的竞争，“师华长技以制华”，在这种环境下，我们如何做大做强国有企业？二是如何才能保持住全产业链的优势？美国在“再造”中国失败后，再造印度，取代中国的世界工厂和全球南方国家领袖地位，中国必须塑造新的优势。

“一带一路”的新使命就是从原来的市场拓展合作，到全球政治经济生态体系的再造；服务于“双循环”新逻辑，即国际大循环确保国内大循环，而不是国内循环服务于国际循环，尤其是关键原材料、零部件、数据、粮食、医药等领域健康稳定的供应链。

 

（二）如何应对美欧新基建计划挑战？

近年来，美欧分别推出各种名目繁多的对冲版“一带一路”战略，对我“一带一路”建设影响有四个维度。

一是就全球基建需求而言，总体不存在替代“一带一路”问题，但围绕具体项目竞争恐加大。根据二十国集团旗下全球基础设施中心（GIH）发布的《全球基础设施建设展望》报告，2016至2040年，全球基础设施投资需求将增至94万亿美元。因此，“一带一路”沿线的基建蛋糕还远远没有分完，西方“一刀切式”新自由主义发展模式对“一带一路”的冲击将是有限的。但在各方“具有战略意义”的区域或最为获益的“旗舰项目”上一定是竞争最激烈的。随着基础设施概念不断外延，特别是在数字、健康以及新能源项目等重点领域竞争将加剧。

二是就全球基建供给而言，西方国家固守“零和博弈”甚至“负和博弈”思维，将为竞争转向合作制造人为障碍。无论美欧的哪种方案都不能满足全球基础设施投资的巨大缺口，也没有能力解决全部资金来源。欧洲知名智库布鲁盖尔研究所最新研究报告指出，“一带一路”倡议促进中欧交通基础设施互联互通，降低跨境贸易的运输成本，在国际贸易方面欧盟国家将获益良多。报告援引“渝新欧”铁路和青岛港口的统计数据显示，实施“一带一路”倡议以来，中欧之间的陆路运输成本降低了50%，海路运输成本降低了5%。交通运输成本降低后，比利时、荷兰、斯洛伐克的国际贸易上涨幅度将接近10%；奥地利、匈牙利、丹麦、摩尔多瓦、德国、波黑及波兰的国际贸易增长幅度也将达到8%以上。“一带一路”是开放、普惠、包容的区域合作平台，但显然西方并未清楚认识到这点，欧盟委员会主席冯德莱恩在年度咨文中提到，“我们擅长为道路融资。但对于欧洲来说，在中国拥有的铜矿和中国拥有的港口之间修建一条完美的道路是没有意义的”。

三是就全球基建“高标准”而言，美欧恐借气变等新议题设置隐形“天花板”“玻璃门”。应对气候变化不应成为气候贸易壁垒或限制投资的借口，也非攻击他国的靶子。高质量建设“一带一路”，是中国国内高质量改革开放的客观需要，是沿线合作国家的期盼，也是与发达国家开展第三方市场合作、争取国际道义制高点的必然要求。警惕西方在高标准上偷换概念，强调标准的可及性和通用性，特别是在能源、通信、交通基础设施适应和减缓气候变化等领域，防范西方借机分化或阻碍“一带一路”推进。

四是就全球基建“高质量”而言，“一带一路”建设要防止被所谓空谈高标准带偏。显而易见，美国主导了与盟友基建合作的集体计划，其执行能力和资金来源还存在较大不确定性，且这种附加人权、气候变化、腐败和法治的做法实际上是一种道德绑架。欧洲议会国际贸易委员会甚至想以“国际公共采购工具”为手段将中国企业排除在欧盟公共采购合同之外，这种排他性歧视性做法或将让欧盟更加闭关自守。反观中国，《2030年前碳达峰行动方案》中明确提出“对标国际先进水平提高准入门槛”以及“国有企业特别是中央企业将制定实施企业碳达峰行动方案，发挥示范引领作用，履行社会责任”。中国申请加入CPTPP和DEPA，更是体现了接轨新一代国际规则、全面对标高标准的态度和能力。

三、高质量共建“一带一路”：是什么，为什么，怎么办？

习近平主席在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲中明确提出，共商共建共享、开放绿色廉洁、高标准惠民生可持续，成为高质量共建“一带一路”的重要指导原则。在新的历史起点上，如何将这些原则进一步机制化，实现“一带一路”合作实现高质量发展，正是共建的机遇与使命。

（一）是什么：如何理解高质量共建“一带一路”？

高质量建设“一带一路”与国内强调高质量发展一脉相承，就是从要素投入型向创新驱动型转变，这也是国内高质量发展的应有之义。坚持开放、绿色、廉洁理念，不搞封闭排他的小圈子，把绿色作为底色，推动绿色基础设施建设，绿色投资、绿色金融，保护好我们赖以生存的共同家园。坚持一切合作都在阳光下运作，共同以零容忍态度打击腐败。引入各方普遍支持的规则标准，推动企业在项目下建设运行管理，采取采购、招投标等环节，按照普遍接受的国际规则、标准、形式进行，同时尊重各国法律法规。构建全球互联互通伙伴关系，走出一条互利共赢的康庄大道。

从学理上说，高质量建设的含义就是从要素投入型向创新驱动型转变；从实践要求上说，就是秉持共商共建共享原则，坚持开放、绿色、廉洁理念，努力实现高标准、惠民生、可持续目标。

2023年11月，推进“一带一路”建设工作领导小组办公室发布《坚定不移推进共建“一带一路”高质量发展走深走实的愿景与行动——共建“一带一路”未来十年发展展望》（《愿景与行动》2.0版）指出，坚持开放、绿色、廉洁。中国坚定不移奉行对外开放的基本国策，将开放作为共建“一带一路”的本色，欢迎各国积极参与共建“一带一路”，分享中国发展红利。坚持把绿色作为共建“一带一路”的鲜明底色，与各国一道统筹好经济社会发展和生态环境保护。坚持一切合作都在阳光下运作，将廉洁作为共建“一带一路”行稳致远的内在要求和必要条件，不断推动反腐败国际合作向纵深发展。坚持高标准、惠民生、可持续。共建“一带一路”把规则标准“软联通”作为重要支撑，引入各方普遍支持的规则标准，倡导对接国际规则标准，鼓励发展中国家采用适合自己的规则标准、走符合自身国情的发展道路。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦消除贫困、增加就业、改善民生，让成果更好惠及全体人民，增强民众的获得感和幸福感。积极对接联合国2030年可持续发展议程，走经济、社会、环境协调发展之路，同时遵循国际惯例和债务可持续原则，确保商业和财政上的可持续性。

（二）为什么：为何坚持高质量共建“一带一路”？

高质量共建“一带一路”是共建国的需要，是国际社会的需要，也是“一带一路”本身行稳致远的需要。

1.国内高质量发展必然逻辑

高质量共建“一带一路”是国内以高水平开放促进高质量发展的需要。党的二十大报告提出，推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。以“一带一路”国际合作高峰论坛为引领，以双边、三方和多边合作机制为支撑的复合型国际合作架构，进一步推动高质量共建“一带一路”机制化。

2.共建国家自身发展的需要

“一带一路”国家普遍处于工业化早期或快速发展阶段，大多是西方前殖民地，具有明显的二元性：经济基础是发展中国家的，而上层建筑是西方式的，受西方标准、价值观影响大。开发第三方市场是“一带一路”高质量发展的内在需要。“一带一路”本身要解决中国硬件与西方软件的匹配问题。秉持“企业主体、市场化运作、政府引导、国际标准”理念，吸引发达国家参与，更多采用公私合营融资模式，是共建国家的需求。

3.国际社会的普遍期待

共建“一带一路”倡议是构建人类命运共同体的生动实践，是中国为世界提供的广受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。这一新定位，也要求高质量共建“一带一路”。高质量共建“一带一路”提出的目标与国际社会推崇的经济、社会、环境协调发展之路等理念契合，更彰显“一带一路”推动实现联合国2030年可持续发展目标的使命。

（三）怎么办：如何高质量推进“一带一路”建设？

2023年10月18日，习近平主席出席第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式并发表主旨演讲《建设开放包容、互联互通、共同发展的世界》，宣布中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动，为“一带一路”明确了新方向，开辟了新愿景，注入了新动力：构建“一带一路”立体互联互通网络；支持建设开放型世界经济；开展务实合作；促进绿色发展；推动科技创新；支持民间交往；建设廉洁之路；完善“一带一路”国际合作机制。

为落实峰会成果，将上述八项行动具体化，开启未来金色十年，《坚定不移推进共建“一带一路”高质量发展走深走实的愿景与行动——共建“一带一路”未来十年发展展望》在各个方面进行了具体化、机制化的表述。

发展思路：一是统筹继承和创新；二是统筹政府和市场；三是统筹双边和多边；四是统筹规模和效益；五是统筹发展和安全。

原则理念：坚持共商、共建、共享；坚持开放、绿色、廉洁；坚持高标准、惠民生、可持续。

发展目标：一是互联互通网络更加畅通高效，在尊重相关国家主权和安全关切的基础上，推动“六廊六路多国多港”空间架构的系统性、立体性进一步健全；二是各领域务实合作迈上新台阶，“硬联通”“软联通”“心联通”统筹推进、走深走实，健康、绿色、数字、创新丝绸之路建设取得新突破；三是共建国家人民获得感、幸福感进一步增强，人文交流内容更加丰富、形式不断拓展，民心民意基础持续巩固；四是中国更高水平开放型经济新体制基本形成，规则、规制、管理、标准等制度型开放稳步扩大，区域开放布局不断优化，为国际合作注入更多活力；五是人类命运共同体理念日益深入人心，共建“一带一路”国际感召力进一步彰显，为构建持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界作出更大贡献。

重点领域：政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通、新领域合作。

发展路径：统筹打造品牌亮点，构建高水平立体互联互通网络；统筹强化风险防控，建立完善系统性安全保障体系；统筹完善机制平台，深化拓展多双边务实合作；统筹提升政策服务，增强全方位支撑保障；统筹深化互利合作，携手构建人类命运共同体。

国家发展改革委区域开放司司长徐建平在12月15日的国家发展改革委专题新闻发布会上表示，下一步，将推进高质量共建“一带一路”不断取得新进展新成效，为全面推进中国式现代化和推动构建人类命运共同体作出新的更大贡献。

《愿景与行动》2.0版指出，十年来，共建“一带一路”站在了历史正确一边，符合时代进步的逻辑，走的是人间正道，形成和积累了一些宝贵经验。实践充分证明，高质量共建“一带一路”必须做到始终坚持共商共建共享原则，只有合作共赢才能办成事、办好事、办大事，传承弘扬和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，倡导合作共赢理念与正确义利观，坚持各国都是平等的参与者、贡献者、受益者；始终坚持开放、绿色、廉洁理念，坚守开放的本色、绿色的底色、廉洁的亮色，推动共建“一带一路”阳光大道越来越宽广；始终坚持统筹“硬联通”“软联通”“心联通”，破除各种壁垒，畅通内外循环，共同实现共赢发展；始终坚持以构建人类命运共同体为最高目标，积极推动构建双边、区域和相关领域命运共同体，有力促进世界和平安宁和共同发展。

 

高质量共建“一带一路”，要秉持共商共建共享原则，要坚持开放、绿色、廉洁理念，要努力实现高标准、惠民生、可持续目标。

一是把共商共建共享原则落到实处，全方位推进务实合作。要深刻认识共建“一带一路”的“中国倡议、各国共建、市场运作、全球共享、构建人类命运共同体的新型国际合作平台”的基本属性。共商就是沟通协商，集思广益，充分尊重各国发展水平、经济结构、法律制度、营商环境和文化传统的差异。共建，就是共同参与，深度对接有关国家和区域发展战略，通过双边合作、第三方市场合作、多边合作等各种形式，鼓励更多国家和企业深入参与，持之以恒加以推进。共享就是互利共赢，各方通过合作实现利益的最大化。这三者相辅相成，密不可分，构成了一个有机统一的整体。坚持共商共建共享原则，遵循平等、追求互利，充分尊重各国差异，坚持具体问题具体分析，共同探讨符合各国国情的合作模式，加强经济、金融、贸易、投资等领域宏观政策协调，实施优势互补，协同并进，寻找与各国、世界各国更多利益交汇点，不断增强各方参与的获得感。

二是把开放、绿色、廉洁理念落到实处，共建充满生机、风清气正的丝绸之路。开放是“一带一路”建设的鲜明标识。“一带一路”建设既是中国更高水平对外开放的重要举措，也为全球提供了开放合作的国际平台。绿色是“一带一路”建设的亮丽底色。建设绿色丝绸之路，不仅是实现联合国2030年可持续发展目标的需要，也是中国的新发展理念、生态文明理念在海外的践行。廉洁是“一带一路”建设的底线红线，也是“一带一路”建设行稳致远的重要基础，既关系到企业自身的可持续发展，也关系到国家利益和国家形象。

三是把实现高标准、惠民生、可持续目标落到实处，让“一带一路”建设成果惠及合作各方。高标准一定是适合当地经济社会发展的标准，也一定是动态的，不能是绝对的。既要扎实推进陆海天网的“硬联通”，更要加大规划政策、规则标准、执法监管的对接力度。惠民生聚焦消除贫困、增加就业、改善民生，让共建“一带一路”成果更好惠及沿线国家全体人民。中国愿意通过共建“一带一路”与其他国家分享自己在40多年改革开放中积累的发展经验，与沿线国家共建美好未来，让沿线国家的人民获得实实在在的利益。可持续发展是破解当前全球性问题的“金钥匙”，是各方的最大利益契合点和最佳合作切入点。共建“一带一路”同联合国2030年可持续发展议程在目标、原则、实施路径上高度契合，得到国际社会积极响应和支持，为世界提供了合作共赢推动“可持续发展”的新方案。

高质量建设“一带一路”，具有国内外双重意义。共建“一带一路”，推动建设合作共赢的开放体系；共建“一带一路”，是我国扩大开放的重大举措和经济外交的顶层设计。推进“一带一路”国际合作，形成全面开放新格局。“一带一路”推动国内市场一体化，减少沿海与内地发展差距。推进“一带一路”国际合作，建设高水平开放型经济新体制，构建开放型世界经济，也是推动自由贸易区提升战略。

共建“一带一路”倡议紧紧抓住了发展这个最大的公约数，顺应了时代要求和各国快速加快发展的愿望，提供一个包容性巨大的发展平台，致力于缩小发展差距鸿沟，从根本上化解造成各种冲突和矛盾的根源，推动世界各国共同发展和繁荣。通过落实联合国2030年可持续发展议程，对接联合国各类目标，共建“一带一路”是构建人类命运共同体的重要实践平台。作为中国为完善全球治理提供的重要公共产品，高质量共建“一带一路”坚持继承、创新、主动作为，强调求同存异、兼容并蓄，促进现有国际秩序、国际规则增量改革。共建“一带一路”倡议源于中国，机遇和成果属于世界。

（四）高质量共建“一带一路”的难点在哪里？

第一个难点，“一带一路”推动全球化朝着开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，但是现在全球化本身在调整。美国推动全球供应链去中国化，逼迫一些国家在中美之间站队。中国既要稳定又要重塑全球供应链、产业链和价值链，遭遇去全球化和经济全球化去中国化挑战。

第二个难点，“一带一路”建设越深入，越遇到美元霸权、美国技术霸权的制约。美国常常以安全、债务陷阱等为由胁迫相关国家退出“一带一路”，动辄以长臂管辖反制，对我国投资公司设限。“一带一路”融资有赖人民币国际化，而人民币国际化又遭遇美元霸权制约。

第三个难点，“一带一路”沿线国家普遍存在二元性现象，就是经济基础相对比较落后，上层建筑、意识形态、法律制度等都是西方发达国家那一套，还存在宗主国崇拜，所以如何把中国硬件和所在国的软件（西方软件）进行对接？按照国际通行的法则，又要因地制宜，统筹起来不易。沿线国家的法治化、国际化营商环境如何建立？可谓任重道远。

第四个难点，应对新冠肺炎疫情的挑战，推动经济复苏，又要实现数字化、网络化、智能化的转型，怎么统筹好这些关系？一些人对“双循环”新逻辑还有不少误解，因此对阻力和挑战的估计要更充分一些。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》第40条指出，推动共建“一带一路”高质量发展。坚持共商共建共享原则，秉持绿色、开放、廉洁理念，深化务实合作，加强安全保障，促进共同发展。推进基础设施互联互通，拓展第三方市场合作。构筑互利共赢的产业链供应链合作体系，深化国际产能合作，扩大双向贸易和投资。坚持以企业为主体，以市场为导向，遵循国际惯例和债务可持续原则，健全多元化投融资体系。推进战略、规划、机制对接，加强政策、规则、标准联通。深化公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教育合作，促进人文交流。

高质量建设“一带一路”，重点是稳妥开展健康、绿色、数字、创新等新领域合作，同各方一道推进科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作、技术转移四大举措。共同把握数字化、网络化、智能化发展机遇，共同探索新技术、新业态、新模式，探寻新的增长动能和发展路径，建设数字丝绸之路、创新丝绸之路。

责任编辑：婧雅

责任编辑：李贤博

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