董晓宇：着力做好十一个方面工作——学习贯彻2024年北京两会精神

 

董晓宇 中共北京市委党校（北京行政学院）公共管理教研部主任、教授

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一、2024年北京两会的主要议程和会议精神

（一）主要议程

2024年的北京两会，分别是北京市第十六届人民代表大会第二次会议与中国人民政治协商会议北京市第十四届委员会第二次会议。在议程上，北京两会有一些与全国两会相同的内容：一是会议讨论了备受大家关注的人大代表议案、政协委员提案。这些议案、提案都是各代表、委员的调研研究结果，不同的是其主要针对的是北京市的发展与治理中存在的问题。这一议程体现了自下而上、建言献策。二是人大和政协行使权力。人大主要是听取审议、表决通过，政协主要是听取讨论，对象主要是三个报告——市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院的工作报告，以及大家比较关心的市2023年国民经济和社会发展计划执行情况、2024年国民经济和社会发展计划草案等。这一议程体现了人民当家作主、参政议政。三是选举产生新一届市人大常委会、人民政府、政协领导机构。

就2024年北京两会而言，其主要内容包括三个部分：一是听取报告和执行情况，通过2024年工作安排、预算与国民经济发展计划。二是代表、委员建言献策。三是审议通过《北京国际科技创新中心建设条例（草案）》。北京的发展主要是科技创新，这也是减量发展、高质量发展最核心的工作。

（二）会议精神

第一，全面贯彻党的二十大精神。党的二十大报告指出，中国共产党的中心任务是“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。中央经济工作会议指出，“必须把推进中国式现代化作为最大的政治”，“聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务”。在中国式现代化的新征程上，北京要一马当先、走在前列，“为推进中国式现代化作出首都贡献”，所以首都工作的任务重、标准高，包括经济上的高质量发展要求、民生上的保障要求，以及治理现代化上的要求等等。

第二，持续落实新时代首都功能、任务和发展的定位。习近平总书记多次对北京的首都功能、任务和发展的定位作出重要指示。对此，我们要牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，更好服务党和国家工作大局；要聚焦“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，深化“五子”联动服务和融入新发展格局，坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”；要向创新驱动要动力、向高水平改革开放要活力，以动力和活力保障高质量发展，在更高起点上推进改革开放。

第三，落实习近平总书记对北京系列重要讲话精神。习近平总书记2023年对北京的重要讲话包括：“23·7”极端降雨与灾后重建重要指示，深入推进京津冀协同发展座谈会重要讲话，2023年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会视频致辞，中关村论坛、北京文化论坛致贺信等。

第四，体现中央经济工作会议要求。

第五，落实市第十三次党代会部署。

 

二、2024年北京市政府工作报告的主要内容

（一）全面回顾2023年工作

1.2023年主要工作

第一，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。总体上讲，2023年北京的发展可以用一句话来概括：经济整体回升向好，社会大局保持稳定。下列指标能够反映出2023年北京政府工作亮点：一是全市地区生产总值增长5.2%；二是一般公共预算收入增长8.2%；三是城镇调查失业率4.4%；四是居民消费价格总体平稳，居民收入增长与经济增长同步；五是人均地区生产总值、全员劳动生产率、万元地区生产总值能耗水耗等多项指标保持全国省级地区最优水平。这些指标，既表明了数据的真实性与来之不易，又反映出北京经济结构调整的不断加快与艰难过程。北京的经济结构调整是一个艰难的量变质变过程，可谓“凤凰涅槃、浴火重生”。

第二，2023年北京政府工作主要包括八个方面：一是深入落实首都城市战略定位，京津冀协同发展不断走深走实。这也将是2024年北京政府工作的第一位。二是着力发挥科技创新引领作用，经济高质量发展内生动力进一步增强。我们不断加强科技创新对经济结构调整的引领作用，下一步要重点关注与解决人才优势、科技优势、创新优势向生产力转化方面的问题。三是全面加强历史文化名城保护，首都文化持续繁荣发展。我们既重视加强对文化古都的保护，也重视对文化资源的创造性转化与创新性发展，下一步要强化对北京文化资源的“活化利用”，加快转化为生产力。四是加大民生服务保障力度，市民生活品质稳步提高。我们紧扣“七有五性”，坚持从供给环节上让老百姓获得便利性。五是大力推进生态文明建设，绿色北京战略实施取得新成效。六是坚持统筹发展和安全，首都安全防线不断夯实。关于改革、稳定和发展的关系，我们强调“大预测、大预防、大预警”，坚持总体安全观，既重视社会维稳，也重视自然灾害，把安全问题提高到了前所未有的高度，要求实现发展和安全的动态平衡。七是全力应对“23·7”极端强降雨，防汛抗洪救灾斗争取得重大阶段性成果。我们要做好灾后重建、修复工作，以高标准、高规格、高规划来防灾避灾，同时也为发展提供新的契机。八是扎实开展主题教育，政府服务效能不断提升。我们把重点落在具体解决老百姓的现实问题上。

2.当前面临的困难和压力

第一，人口、资源、环境矛盾仍然突出，首都功能优化还有很大提升空间。我们要以中央对首都的功能定位和现实治理的压力为根据，进一步优化北京的首都功能。

2月21日在景山公园拍摄的故宫雪景。新华社记者 鞠焕宗 摄

第二，经济持续回升基础不牢固，市场预期偏弱，企业生产经营困难较多，居民消费和民间投资的信心不足。

第三，关键核心技术突破窗口期变短，产业链供应链韧性和竞争力有待增强。由此可知，我们进一步解决“卡脖子”问题、解决创新问题的紧迫性越来越强。

第四，城乡区域发展差距依然较大，教育、医疗、养老等民生领域存在不少短板弱项。我们必须做好长期努力的准备，做好北京在东西轴、南北轴维度上的“两轴”发展，解决好多领域的短板。

3.政府工作的问题和不足

第一，精细化治理水平与群众期待还有较大差距，“大城市病”治理需久久为功。

第二，极端情况下防灾减灾救灾能力亟待加强，安全生产、火灾防控、应急管理水平需要提升。我们要不断落实好“城市更新”、“平急两用”的相关工作，特别是老旧小区的改造、防灾等。

第三，政府系统干部队伍的能力素质、工作作风存在不足。我们现在主要面临着进一步解决形式主义、官僚主义、基层减负问题的任务，也一定要防止干部“躺平”。

 

（二）北京市2024年政府工作的总体要求

1.北京市2024年政府工作的重要背景

第一，2024年是新中国成立75周年。这就对我们提出了更高的政治要求，包括安全生产与保证首都政治功能等方面。

第二，2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。“十四五”规划至今已是第三个年头，也是承上启下的一年。同时，由于新冠肺炎疫情的影响，我们目前还有很多工作要做，时间也是特别紧张的，既要在“质”的方面加快经济结构转型，也要补上“量”的方面的损失。

第三，2024年是京津冀协同发展战略实施10周年。按照习近平总书记的重要指示，北京要在发展上更重视城市副中心与京津冀协同发展，也要在具体工作上更加主动，时刻保持清晰的目标要求，进一步实现十年来的具体成效。

2.北京市2024年政府工作的总体要求

2024年北京市政府工作报告指出，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以新时代首都发展为统领，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，深入实施京津冀协同发展战略，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，增进民生福祉，保持社会稳定，推动全面从严治党向纵深发展，为推进中国式现代化作出首都贡献。

2月21日，在故宫角楼旁，一位环卫工人在除雪。新华社记者 鞠焕宗 摄

其中，“全面深化改革开放，切实增强经济活力”是2024年政府工作总体要求中的新重点，主要是为了针对目前存在的困局，找到解决问题的突破口。怎样增强信心？信心来自方向，而方向就是我们怎样去解决问题，只有我们真正解决了问题，老百姓才有信心，而解决问题靠的就是真改革、真开放，调动大家的积极性。

3.北京市2024年政府工作的预期目标

第一，地区生产总值增长5%左右。这是维持“量”和“质”协调的底线，也就是说，如果没有达到这一目标，我们很难实现“十四五”规划的目标。

第二，一般公共预算收入增长5%。我们制定目标，既要考虑经济结构调整，也要注重税费减免，帮助和支持企业发展。

第三，城镇调查失业率控制在5%以内。重点是“四类人群”的就业。

第四，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入增长与经济增长同步。这一目标总体上与全国保持同步。

第五，生态环境质量、能源、水资源等指标达到国家要求。北京在绿色发展方面一直是走在前列的，既包括碳排放、碳达峰等各项指标，也包括城市副中心建设国家绿色城市示范区等。

4.北京市2024年政府工作要着重把握好五个方面

第一，更加注重服务大局、主动作为，牢牢把握推进中国式现代化这个最大的政治，牢记首都职责使命，发挥首都优势，大力加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平。

第二，更加注重稳中求进、系统施策，把稳增长放到更加突出的位置，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，用积极有效的政策措施提振市场信心。也就是说，我们的政策制定与实施一定要是非常系统的，要突出稳增长，强调政府自身的确定性，特别是让企业家、老百姓有信心。

第三，更加注重以进促稳、提质增效，用发展的办法解决前进中的问题，奋力推进传统领域“迭代”、新兴业态“抢滩”、未来产业“占先”，持续提升城市发展能级。

第四，更加注重先立后破、改革创新，在“立”的基础上做好“破”的工作，紧紧依靠改革这个关键一招破解难题，依靠创新这个第一动力打开局面，不断增强发展活力。也就是说，对于目前越来越多领域中出现的新的东西，我们要及时作出具有规范性的应对，保证创新不失控、改革不偏离。

第五，更加注重底线思维、防范风险，以“时时放心不下”的责任感抓好安全稳定工作，严防各种“黑天鹅”“灰犀牛”，促进发展和安全动态平衡、相得益彰。我们要牢记“首都稳、全国稳”以及“首都无小事”，要实现发展和安全的动态平衡，做到顶格管理、万无一失，做好前期的预防、预测、预警，把工作做早、做细、做实，既不给企业带去很多麻烦，又不至于把经济社会管“死”。

 

（三）北京市2024年政府工作要着力做好十一个方面工作

1.持续提升首都功能，推动京津冀协同发展取得新的更大进展

2024年是京津冀协同发展战略实施10周年。2023年，习近平总书记主持召开了深入推进京津冀协同发展座谈会。落实座谈会精神，北京责无旁贷，同时也要落实中央提出的一系列疏解、整治、提升的发展要求。从总体上看，2024年北京市政府工作报告提出，要“牢牢牵住疏解非首都功能这个‘牛鼻子’，推进现代化首都都市圈建设，携手津冀共同打造中国式现代化的先行区、示范区”。从区域发展的角度看，北京是我国建设城市群、城市带的主要力量之一。一方面，北京要通过京津冀协同发展来建设现代化的首都都市圈；另一方面，疏解非首都功能也是北京聚焦“四个中心”功能建设的重要基础。对此，我们要做好六个方面的工作：

第一，深入落实城市总体规划。在2023年实施核心区控规新一轮三年行动计划基础上，加快重点街区控规编制，尤其是落实首都规划的不断细化、量化、项目化，强调腾退空间用于保障中央政务功能、增补公共服务设施。

第二，加强国际交往中心功能建设。通过新国展二期、雁栖湖国际会都、奥林匹克中心区、第四使馆区建设，提高城市环境国际化水平。更好发挥中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、北京文化论坛、金融街论坛等国家级开放平台作用。拓展国际友城交往，吸引国际组织和机构在京落地。

第三，打好疏解整治促提升“组合拳”。疏解整治提升是落实北京市总规的重要抓手。积极服务保障中央单位标志性项目向外疏解，完成第二批市级机关搬迁。实现城乡建设用地再减量6.5平方公里，确保新生违法建设动态清零，如无证经营、开墙打洞、 “大棚房”、路口交通秩序等。优化教育、医疗资源布局，加快首都医科大学、首都儿科研究所通州院区等项目建设。扎实推进铁路沿线环境、城乡结合部整治和桥体绿化、留白增绿等专项任务，精细治理背街小巷1650条。

第四，加快推进“新两翼”建设。落实北京与雄安新一轮战略合作协议，推动政务服务同城化。继续保持千亿级投资强度。加快城市副中心高质量发展步伐，重点是文化、科技、绿色发展，如加快建设潮白河国家森林公园、继续推进与北三县一体化发展等。

2月21日在故宫角楼拍摄的雪景。新华社记者 鞠焕宗 摄

第五，深化协同创新和产业协作。积极推进京津冀国家技术创新中心建设，引导支持三地创新主体共建成果孵化与中试基地。加快“六链五群”产业布局，“一链一策”开展产业链延伸和协同配套。着力打造京冀曹妃甸协同发展示范区、京张体育文化旅游带，推动燃料电池汽车示范城市群建设。抓好天津滨海-中关村科技园等合作园区建设。

第六，加强公共服务共建共享。巩固提升“轨道上的京津冀”，建成城际铁路联络线一期。强化重污染天气应急应对，实施北方防沙带等生态保护和修复工程。深化教育、医疗、养老等公共服务合作，在就业、社保、税务等领域推出更多办事流程统一的“跨省通办”政务服务事项，共同打造区域一流营商环境。

2.聚力建设国际科技创新中心，进一步壮大发展新动能新优势

要充分发挥教育、科技、人才优势，加快构建高效协同开放的创新体系，着力打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地，重点是实现“从0到1”、从借鉴到创新的突破，通过改革创新的体制机制激发创新的动力与活力。对此，我们要做好四个方面的工作：

第一，深入推进教育改革发展。要完善“空中课堂”全学段、全学科数字课程体系。通过技术变革，优化调整职业教育专业布局，继续推动普高优质特色化、职教专业化。发挥高精尖创新中心作用，促进产教融合、科教融汇发展。

第二，加速提升创新体系效能。保障在京国家实验室在轨运行和体系化发展，启动北京市重点实验室重组。支持组建一批领军企业牵头的创新联合体。深入实施关键核心技术攻坚战行动，靶向破解人工智能、集成电路等领域“卡脖子”问题。积极创建国家知识产权保护示范区，实施质量强国战略和首都标准化战略。推动科技企业孵化器创新发展，大力引进国际科技组织和外资研发中心，营造具有国际竞争力的开放创新生态。

第三，加快建设世界领先科技园区。深入实施中关村先行先试改革措施，压茬推出新的试点政策。统筹中关村“一区多园”发展，“一园一方案”推进分园管理体制机制改革和空间布局优化调整。强化中关村科学城原始创新策源功能，加快怀柔科学城重大科技基础设施集群应用，提升未来科学城技术创新能力和体制机制环境。

第四，全力打造高水平人才高地。实施战略科学家特殊引才计划，引进培养更多科技领军人才、卓越青年科学家和杰出青年人才。支持共建产学联动平台，深化工程硕博士培养改革专项试点，大力培养集成电路等重点产业急需紧缺人才和复合型人才。完善人才落户、住房等支持政策。深化人才发展体制机制改革，给予科研人员更多自主权，为各类人才提供各显其能的创新舞台。

3.做强做优做大数字经济，更好赋能首都高质量发展

数字不仅是生产力，也是生产关系变革、社会治理的重要抓手。我们要实现生产方式、生活方式、治理方式的全面变革。产业上，北京2023年数字经济增加值占地区生产总值比重达42.9%，反映了北京的经济结构调整。按照“数字产业化、产业数字化”的要求，数字已嵌入每个领域、行业，传统制造业升级与布局未来新兴产业都需要数字化的支撑。治理上，韧性城市与智慧城市也都需要数字化的支撑。对此，我们要做好三个方面的工作：

第一，统筹推进数字产业化。大力建设数据基础制度先行区。推动算力中心、数据训练基地、国家区块链枢纽节点等一批重大项目落地。探索完善数据交易规范，提升北京国际大数据交易所运营能力。

第二，大力支持产业数字化。深入实施“新智造100”工程，加快培育标杆性“数字领航”企业。促进平台经济有序竞争、创新发展。提升人工智能底层技术和基础底座自主可控能力，推动人工智能模型对标国际先进水平，加快在政务、医疗、教育、工业、生活服务等领域应用，保持人工智能研发应用领先水平。

第三，扎实推进智慧城市建设。完善规划管控、平台支撑、数据治理三大工作体系，拓展“一网通办”应用，深化“一网统管”建设，提升“一网慧治”能力。加快“万兆光网”、车联网等新型网络基础设施部署，推动全市感知设备设施共建共享共用。强化“一数一源一标准”数据治理。

4.全面提升“两区”建设水平，在更高起点上推进改革开放

我们在高质量发展、产业调整、城市治理等方面都面临着突破瓶颈的压力。因此，我们要更加关注实现更高水平的开放、更好的制度创新，推动改革的整体性、系统性，真正激发市场活力、社会活力，重振社会信心。对此，我们要做好三个方面的工作：

第一，稳步扩大制度型开放。加速落实新一轮国家服务业扩大开放综合示范区建设方案，深入推进自贸试验区提升行动。推动综保区高质量发展，完善大兴国际机场临空经济区体制机制，促进首都机场临空经济区转型升级。加强京港、京澳全方位合作，促进京台交流合作。加快推进内外贸一体化试点，打造国际商事仲裁中心。

第二，打造营商环境“北京服务”品牌。编制本市行政许可事项实施规范，深化“一业一证”和“一件事”集成服务改革，深入推进一体化综合监管，扩大非现场监管占比，完善全国市场监管数字化试验区建设。提升市区街乡三级“服务包”工作效能，用好“京策”平台向企业精准提供政策服务。

第三，深化重点领域和关键环节改革。深入推进审批制度改革，清除隐性壁垒，促进生产要素有序流动和高效配置，为统一大市场建设提质发展提供有力支撑。不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，实施国有企业改革深化提升行动，支持民营经济发展壮大，抓紧清理拖欠企业账款，依法保护民营企业产权和企业家合法权益。

5.统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，巩固和增强经济回升向好态势

党的二十大报告指出，要“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”。近10年来，我们重点关注供给侧改革，从早期的“三去一降一补”与“一整治”至今，强调的是按照市场规律办事，坚持有效市场、有为政府的工作原则，促进供需匹配。2024年北京市政府工作报告提出三个重点：一是要“以高品质供给满足和创造新需求”；二是要“着力建设更具国际竞争力的现代化产业体系”；三是要“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”。对此，我们要做好四个方面的工作：

第一，下大力气激发有潜能的消费。深化国际消费中心城市建设，扎实推进传统商圈改造升级。鼓励企业创新经营模式，引进一批国际消费品牌。为境外游客提供更加便利的支付环境，促进商文旅体多元消费业态融合发展。

第二，着力扩大有效益的投资。深入实施“3个100”市重点工程，以重大项目带动投资“稳规模、优结构”。加大新型基础设施投资力度，抓好保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，积极推进地下管网建设。扩大战略性新兴产业投资规模。实施政府和社会资本合作新机制，激发民间投资活力。

第三，加快发展新质生产力。实施制造业重点产业链高质量发展行动，提升产业链供应链韧性和安全水平。加快推进集成电路重大项目，培育生物制造等医药健康产业新增长点，推动新能源汽车产业高质量发展，推进超高清视频全产业链优化升级，促进新能源、新材料、商业航天、低空经济等战略性新兴产业发展，开辟量子、生命科学、6G等未来产业新赛道。

第四，切实提高财政金融服务效能。更好发挥积极财政政策作用，统筹用好政府投资基金，支撑保障重点改革发展任务落实落地。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，扎实推进中关村科创金融改革试验区建设。支持北京证券交易所深化改革和高质量发展。

 

6.深入推进全国文化中心建设，繁荣兴盛首都文化

北京是文化古都，其建设要体现中国人的文化自信，也要强调文化的传承、保护以及产业的活化利用。所以，我们一方面要把传承、保护和活化利用结合起来，另一方面要用好北京的特殊定位，实现首都建设的政治要求与文教结合要求。对此，我们要做好四个方面的工作：

第一，广泛践行社会主义核心价值观。加强北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心建设，发展哲学社会科学事业。推进抗战主题片区规划建设，打造红色场馆思政课堂。

第二，全面加强历史文化保护传承。加快推进文物腾退修缮和历史建筑保护工程，讲好文化遗产故事。强化大运河文化保护传承利用，分类分批对长城本体及附属文物进行抢险和修缮，抓好中国长城博物馆改造提升工程，修复永定河重要文化景观，巩固拓展“三山五园”国家文物保护利用示范区创建成果。加强非遗传承人培养激励，让传统技艺更好融入现代生活。

第三，加大“演艺之都”建设力度。擦亮“大戏看北京”文化名片，推进“北京大视听”品牌建设，让文艺演出更加精彩纷呈。支持传统文化创新发展。

第四，充分激发文化创新创造活力。统筹用好各类文化产业引导基金，推动文化企业改革发展、文化产业园区提质升级。举办首都市民系列文化活动1.6万场，推进“书香京城”“博物馆之城”建设。办好北京国际电影节、国际设计周和国际音乐节等文化交流活动。

7.突出加强城市精细化治理，打造更加宜居的城市生活

北京的城市更新是首都建设的重大任务。对此，我们要做好三个方面的工作：

第一，深化城市更新行动。要关注“平急两用”、统筹安全与多功能实现，特别是实现空间在增量外的多功能开发，如文化保护功能、绿化功能、安全功能、产业发展功能、休闲娱乐功能、审美功能等，以及安全的综合性考量。积极探索社会资本参与新模式和新路径，推进地上地面地下空间一体化改造提升。

第二，加强交通综合治理。提升轨道交通骨干网络的安全性，强化城市轨道交通与市郊铁路、地面公交的多网融合。实施城市慢行系统品质提升行动，优化非机动车停放设施供给，提升共享单车服务。有序推动“七站两场”接驳功能完善和服务优化，加强学校、医院、景区、商场等重点区域周边交通治理。

第三，提升城市服务管理质量。加强水电气热等“城市生命线”运行保障，精细化治理护栏、杆体、箱体等城市家具。深入抓好两个“关键小事”（垃圾分类、物业管理）。实施新一轮回天行动。继续抓好接诉即办改革，扎实推进“每月一题”。

8.高质量实施“百村示范、千村振兴”工程，加快城乡融合发展步伐

我们要持续以精准扶贫、乡村振兴、城乡融合发展为重点，以新型城镇化推动乡村全面振兴。此外，北京的特点又很鲜明，那就是作为一座有着2000多万人口的城市，只要有一点需求，就能带动起来一系列郊区的相关产业。所以，我们要特别重视城市安全与农村产业的结合，通过大城市带动大京郊。对此，我们要做好四个方面的工作：

第一，培育乡村产业新业态。扎实推进耕地质量提升，推动12万亩高标准农田建设。实施粮食单产提升行动和蔬菜产业高质量发展行动，加大现代设施农业发展力度，推动智慧农业发展，持续增强农业综合生产能力。深化农业中关村建设，打造平谷、通州、延庆种业创新示范区。大力发展都市型现代农业和乡村特色产业。

第二，开创和美乡村新气象。推动“多规合一”在村庄落地实施，建设一批宜居宜业宜游的乡村振兴示范村、示范片区。“百村示范、千村振兴”工程，目的是通过人居环境改造的牵引，破解统筹城乡发展难题，真正实现农村的发展。

第三，拓展农民增收致富新路径。稳步推进农村承包土地、宅基地和集体经营性建设用地改革，落实集体林权制度改革。发展新型农村集体经济。

第四，推动区域协调发展取得新进展。统筹推进城南地区和平原新城建设发展，不断增强对人口和产业的吸引力。强化京西地区高质量转型发展。大力提高生态涵养区基础设施和公共服务供给水平，加快完善生态产品价值实现机制。推动东西部协作和支援合作继续走在全国前列。

9.切实加强生态环境保护，着力建设美丽中国先行区

生态是一个系统，所以我们要以生态的办法来治理生态，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，积极打造绿色低碳发展高地。对此，我们要做好三个方面的工作：

第一，持续深入打好污染防治攻坚战。加大空气污染治理力度，深化“一微克”行动，完善扬尘治理长效机制，大力推进区域联防联控等有效举措。开展“清管行动”1万公里。强化土壤污染风险管控。

2月20日，一名外卖员在北京市大兴区街头拍摄雪景。新华社记者 李鑫 摄

第二，积极稳妥推进碳达峰碳中和。构建低碳清洁、安全高效的能源体系。抓好重点行业绿色化改造，大力发展绿色低碳产业，支持北京绿色交易所建设统一的全国温室气体自愿减排交易市场。

第三，全面塑造山清水秀的生态空间。深化全域国家森林城市建设。谋划推进花园城市建设，开展花园式街区、社区和单位创建，为群众提供更多亲水近绿、赏花观景的好去处。

10.更加注重保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往

所谓分享改革成果，指的就是民生领域，做的就是惠民生的工作。因此，我们要紧扣“七有”要求和“五性”需求，办好34项重要民生实事，优先解决“老老人”“小小孩”问题。对此，我们要做好五个方面的工作：

第一，促进高质量充分就业。实现城镇新增就业不少于26万人。扎实做好高校毕业生等青年就业工作，促进12万城镇就业困难人员实现就业、4万农村劳动力就业参保，加强残疾人就业保障。

第二，深化健康北京建设。深入推进“三医”联动改革。优化慢性病“长处方”管理。所有二级以上综合医院开设儿科门诊。开展180项检验结果、300项检查结果互认。加快普惠托育体系建设。

第三，健全养老服务体系。发展银发经济，推广布局街道乡镇区域养老服务中心，优化调整社区养老服务驿站功能，建立健全全面覆盖的居家养老服务网络。

第四，构建房地产发展新模式。完善租购并举的住房制度。不断完善房地产市场调控机制。

第五，织密扎牢社会保障网。推进实施个人养老金制度，动态调整医保目录。积极创建全国无障碍建设示范城市。加快儿童友好城市建设。

 

11.加快构建大安全大应急框架，全力维护首都安全稳定

根据习近平总书记强调的“23·7”水灾灾后恢复和重建的相关要求，我们还有很多工作需要完成，主要包括四个方面：

第一，全面推进灾后恢复重建。抓紧完成剩余受损住房重建，尽快修复水毁设施。推动京津冀地区防洪工程体系建设，整体提升流域防御能力。全面恢复农业生产和民宿等乡村产业，系统提升山区旅游品质。加强能源、通信、环卫、应急等村镇基础设施建设，优化灾区教育、医疗、养老等公共服务布局。

第二，加快建设韧性城市。加强气象地质监测能力建设。抓好地铁等重点部位风险防范，完成燃气、供热等老旧管线改造1100公里。编制韧性城市建设专项规划，注重城市设施集中式与分布式、多元化布局统筹。

第三，严守安全生产和消防安全底线。深入开展安全生产和消防隐患治本攻坚三年行动，深化施工动火作业、城镇燃气、电池充电、旅游设施、仓储库房等重点领域专项整治，加强高风险场所和重点部位消防安全隐患排查整治。抓好基层一线作业人员培训演练。

2月21日在景山公园拍摄的雪景。新华社记者 鞠焕宗 摄

第四，建设更高水平的平安北京。全面落实意识形态工作责任制，坚决捍卫首都政治安全。持续做好重点企业集团和重点领域风险防范化解。深化食品药品全链条安全监管。坚持和发展新时代“枫桥经验”。扎实开展“平安单位”“平安医院”“平安学校”创建活动。

（四）预算安排与预算管理

北京市财政预算具有三大特点：一是突出民生导向，即保持民生支出占比八成以上；二是突出统筹聚焦，即保障大事要事；三是从财政运行来看，切实落实严格管理。

总体上讲，我们的财政安排要继续做好五点要求：一是调结构，稳增长；二是惠民生；三是统筹财政量入为出；四是不断推进改革创新；五是防范化解风险的要求。

（五）做好2024年工作的政府自身建设

为做好2024年工作，政府自身也要作出调整，比如我们提出了总体建设上要以人民满意为核心、为导向，建设“四个政府”，即法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府。同时，为了落实工作，我们还提出“四个进一步”：一是进一步加强政治建设，尤其是切实抓好中央巡视、中央生态环境保护督察和经济责任审计问题的整改；二是进一步加强法治建设，高标准做好第三批全国法治政府建设示范创建工作；三是进一步加强效能建设，认真践行“四下基层”工作制度，更好实现“民有所需，我有所应”；四是进一步加强作风建设，既要层层抓落实，又要力戒形式主义、官僚主义，深入推进基层减负，贯彻中央关于全面从严治党的各项要求。

责任编辑：王瑱

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