2022年北京国际交往中心建设状况与2023年形势分析

 

总报告

2022年北京国际交往中心建设状况与2023年形势分析

刘波  戴维来  张姣  杨鸿柳  武香君 *

摘要：2022年，北京国际交往中心聚焦功能建设，圆满完成冬奥会、冬残奥会服务保障工作。北京作为全球唯一的“双奥之城”，支撑北京高水平对外开放的能力进一步增强，国际高端要素呈现出集聚态势，国际化环境品质进一步提升，疫情防控平稳转段后，城市对外交往逐渐恢复。本报告对2022年全球城市进行跟踪评价，北京在各项权威全球城市排行榜名列前茅，综合实力处于世界领先水平，作为国际大都市，北京国际交往中心建设取得新的成就，显现出社会主义大国首都高水平对外开放的新成就和新风采。展望2023年，北京进入率先基本实现社会主义现代化的关键时期。新时代下首都发展进入高质量新阶段，要发挥党的二十大精神及规划引领作用，奋力开创新时代首都高水平对外开放新局面，更加适应国家赋予的社会主义大国首都的重要责任使命，突出稳健发展、创新发展、开放发展、以人民为中心的发展，服务党和国家对外工作大局，聚焦国际高端要素，深化推进功能设施建设，发挥“双奥之城”品牌优势，优化国际化服务环境，尽快恢复城市对外交往立体化格局，推动全市范围内国际交往中心功能建设均衡可持续发展，开创具有中国特色的强国首都国际交往新局面。

关键词：北京国际交往中心  全球城市  双奥之城  首都发展  中国式现代化

2022年是党的二十大召开之年，也是北京冬奥之年，北京服务国家总体外交坚定有力，充分发挥北京推进国际交往中心功能建设领导小组的作用，深化部市合作，加强对重点区域和设施功能指引，国际高端要素持续集聚，城市国际化服务环境不断优化，服务首都高质量发展高水平开放的能力不断增强。

一  2022年北京国际交往中心建设状况

2022年是实现第二个百年奋斗目标的关键之年，重大活动相继开展，北京冬奥会圆满完成，向世界人民展现了中国形象、北京气质。北京市作为“双奥之城”向全球友人发出了邀请，提升了城市在全球的影响力，让世界再次认识更现代、更美丽、更友善的北京和中国。党的二十大胜利召开，谋划了未来五年党和国家的奋斗方向。在党的二十大精神的指导下，北京国际交往中心建设进入关键期，全市集中力量、形成共识，克服复杂国际环境、冲破防疫阻力，稳步推进国际交往中心功能建设。

（一）服务国家总体外交大局，展现首都样板

1.为北京2022年冬奥会和冬残奥会保驾护航

全力支持与服务北京2022年冬奥会和冬残奥会，以首善标准服务运动员及其他涉奥人员。北京负责接待与服务出席冬奥会和冬残奥会开幕式，以及运动会举行期间访问北京的外国领导人，共计31位。为保证服务质量，北京市遵从上级指示，成立工作专班，统筹全市资源，以高速、高效、高质的服务品质，圆满完成各项接待外国领导人的任务。北京市创新服务模式，以“闭环泡泡”的新方法做好疫情防控，实现城市防控和冬奥防控无交叉。配合开展冬奥会外籍志愿者招募工作，协助完成冬奥会拟招录港澳和外籍志愿者审核工作；在安全防疫的前提下，为来自33个国家的150名在京外籍友人开通比赛观看通道，在筑牢防疫安全防线的基础上，为运动员营造良好参赛体验。此外，北京市围绕冬奥会，积极做好相关宣传工作。策划组织以冬奥会为主题的友好城市合作发展论坛。论坛中，北京市向参会者充分展现作为“双奥之城”的感召力与影响力。全面梳理冬奥会赛前、赛中和赛后，北京市各类涉外风险隐患，制订落实冬奥会北京市涉外风险防范预案，圆满完成涉外风险管控工作。冬奥会结束后，为表彰北京在服务冬奥会中的优良表现，上级单位向北京市授予了突出贡献集体的荣誉称号。

2.继续完善机制服务国际交往

北京市出台提升服务元首外交能力方案，坚持系统观念，实现元首服务领域上全面覆盖、质量上综合提升、时间上全程保障。北京市系统梳理历次元首外交保障经验，总结在冬奥会中集中力量接待外国元首经验，凝练出一整套在疫情防控常态化工作状态中的工作方案。这一方案对于今后北京服务重大国事活动具有重要的指导性、规范性作用。北京市将工作方案印发成册，分派各下属机关，缩减了重复性工作，提高了服务的工作效率和工作质量。此外，北京市外办进一步规划部署在京涉外的接待资源，整合文化、旅游、经贸、科技、教育等多方面资源于统一平台，为外宾访问北京建立资源库，其中具备高品质的接待项目多达450余项。

3.全方位支持、全力配合中央外事工作

高标准配合中央做好接待和防控工作，为来自澳大利亚、蒙古、古巴、德国等国家，以及联合国和海合会等国际组织的党宾国宾做好高规格服务。中越两国领导人共同见证北京市同河内市签署两城谅解备忘录。市领导出席了由俄罗斯会展基金主办的经济论坛分论坛，并在论坛上围绕“新世界 新机遇”的主题，向世界人民展示了北京融入新世界、把握新机遇的举措，还同与会同僚共同讨论城市群发展。市领导积极推进同美国地方政府和工商界人士的交流，参加中美友城对话活动，与美中贸易全国委员会及相关企业负责人深入沟通与交流。为深化中日地方关系，北京和东京区级政府共同在首钢举办论坛，论坛参与者多为青年企业家，此次论坛以元宇宙为切入点，围绕友城交流和共享未来展开。成功举办中日区级青少年文化交流活动，市领导会见札幌市国际事务负责人、日本自治体国际化协会北京事务负责人。在巩固中朝关系方面，在北京市红星集体农庄成功移植“中朝友谊树”并为新碑揭幕。进一步加深同巴基斯坦的深厚友谊，巴基斯坦遭遇罕见洪灾期间，北京驰援巴基斯坦，为灾害中的巴基斯坦兄弟贡献自己的力量。此外，为延续中巴传统互信关系，北京市在朝阳公园举行了巴基斯坦独立纪念塔复制建筑的揭牌活动。北京市国际交往日趋活跃，城市副中心在墨西哥、厄瓜多尔、巴西、尼加拉瓜等国周年纪念期间，“点亮”运河沿岸，传递美好心声。

4.提升“一带一路”建设联动发展质量

北京市深入学习习近平总书记有关“一带一路”建设的讲话，求真务实地将沿线城市外交纳入外事工作中，积极组织京企和在京的社会组织参与其中，为“一带一路”建设贡献自己的力量。中韩两国首都立法机构为妥善处理彼此纷争和争议，形成共识，并签署合作谅解备忘录。以北京市同科隆市友城缔结35周年为契机，举办多彩活动、签订合作协议。组织与丹麦首都结好的十周年庆典和专题展览，重点介绍哥本哈根市的发展情况，以及两国首都在城市规划与绿色发展领域的务实合作。北京市委党校与老挝万象市委党校发起合作倡议，通过云交流，向老挝万象市委党校介绍中国扶贫经验，推广中国扶贫理念。组织力量评估“一带一路”沿线国家安全性。组织编写《境外安全周报》，向读者发送9345份快报、报告重大突发事件1075条、向读者发送安全提示719条，并组织开展本市境外安全暨“一带一路”建设安全保障培训。设置柬埔寨发生沉船事故、斯里兰卡局势、哈萨克斯坦局势等9个热点专题，完成北京市境外安全暨“一带一路”安保培训，针对北京市重点“走出去”企业加强境外安全巡查。在“丝路一家亲”活动中，推进签署合作协议或保持经常性交往的合作伙伴关系95对。

（二）立足功能站准定位，深化和巩固国际交往中心功能建设

1.加强规划指导和组织管理

深入落实“十四五”规划赋予的职能架构，把握国际交流工作要点，制作台账，梳理项目，明确任务。遵循年初规划、每季度考核项目进展情况、年底核对项目完成情况的工作方式，逐步完成任务清单，保障全年工作按质按量完成。北京市针对国际交往中心建设，开展测评工作，并设置专项考评方案，提高考评质量，继续保持全面覆盖各区政府，市级行政机关从2021年的11个增加到18个。对北京市16区和经济技术开发区在国际交往中心功能建设中开展的工作进行评估，以测评促工作，帮助各区找出工作中的不足与差距，实现各区各项国际交往中心功能建设任务均衡推进。设立考核评估工作专项小组，负责审查参与国际交往中心功能建设的各部门，重点考核事项从2021年的44项增加到62项，立足功能提升，逐项设定考评目标，严格考评标准，保证考核可以对标对表精准判定，充分发挥测评作用。制订国际交往中心功能建设专项考评培训方案，配合市政府绩效完成对国际交往中心功能建设专项考评任务点位梳理，做好日常监管工作。灵活采取各种方式进行察访核验，组织做好年终考评工作。

2.保障国际交往中心空间设施建设

完成对新国展二、三期项目定位、建设规模、配套服务、基础设施保障等方面内容的深入研究，形成规划条件，编制完成国际方案征集任务书；完成新国展二、三期建筑设计方案及城市设计方案国际征集，并确定了最终中选方案。已核发新国展二期会展建筑、新国展三期居住项目的建设工程规划许可证。按照国际交往中心建设的相关要求，指导建设单位推进国际交往功能设计和赛后内部改造工作。推动第四使馆区规划实施，实现高质量发展。落实第四使馆区控规及城市设计导则，积极配合外服局，大力协调属地和分局推进道路、市政基础设施、周边轨道交通的实施方案研究。持续推进环球主题公园及周边片区国际交往功能设施体系不断健全，近期结合北部产业开发实施方案和重点项目进行优化提升。完善名城保护工作机制，拓展保护对象，持续开展各类保护对象认定。推动中轴线申遗相关工作，有序推进文物整治修缮。加大革命文物保护力度。保护传承利用好红色资源，推动北京香山革命纪念馆、中国人民抗日战争纪念馆、中国共产党早期北京革命活动纪念馆三馆融合发展。

3.国际高端要素呈现出集聚态势

为国际组织营造便利开放的工作环境，北京市印发实施支持其落户的若干措施，争取吸引更多符合北京发展需求的国际组织及分支机构落户京城。北京市制订支持落户措施的宣介方案，通过微信平台向相关单位释放需求信号。对于北京计划重点吸引的国际组织，提出精准对接方案，定制符合国际组织自身特点和需求的服务项目，为国际组织工作的顺利开展保驾护航。为吸引目标国际组织，制定工作台账，逐项攻克。同相关专业单位积极沟通，了解组织需求，配合推进国际组织或其分支机构落户北京。在北京市各级单位的共同努力下，由中国服贸会执行机构等组织发起的全球服务贸易联盟，以及由全球移动通信系统协会等组织共同发起的世界互联网大会在北京设立总部。至此，在北京落户的国际组织已达到111个。各领域国际会议在北京相继召开，会议涉及可持续发展、企业发展、金融交流等重大领域与重点项目。配合怀柔科学城在雁栖湖召开2022可持续能源发展国际会议，举办第十五届北京市市长国际企业家顾问会议。成功举办“行走的达沃斯”调研活动，具有针对性地邀请企业，共吸引60多家跨国企业，通过合理规划调研路线，恰当安排考察主题，服务于各类合作项目，最终促成城市副中心与包括美国能源基金会在内的4家公司签署合作议定书。

4.提升国际化环境品质

完成北京市因公出入境管理服务系统升级及因公出入境对外服务、内部管理和数据分析三大子系统建设。加强与北京仲裁机构委员会沟通，在常态化疫情防控下对境外商事主体申办签证予以积极协助，北京市出具的开庭通知可作为签证证明材料，北京驻外签证机关将为境外商事主体审发私人事务（S2）签证。根据首都疫情防控形势和任务部署，适时调整市外办涉外防控安排。根据疫情防控新举措动态调整相关服务，持续做好外籍人员入境来京工作，助力全市复工复产。在市外办基础上，新增包括市商务局在内的4个邀请函审签发主体；拓展增加邀请函初审单位，将市发展改革委“服务包”专班、中关村管委会及各分园管委会纳入初审单位。调整外籍人士来华签证申请手续，来京工作、开展商业贸易、访问交流考察人员及其直系亲属来华签证不需申办政府部门签发的邀请函。加强政策宣介，通过市外办官网和微信公众号等渠道，确保政策调整宣介到位。

（三）利用丰富资源，为首都发展提供优质服务

1.有效发挥领导层的带头作用

2022年，北京市领导出席外事活动或港澳活动共计106次。这些活动通过线上或线下的形式举办，市领导向重点涉外企业宣传了北京为吸引高端要素制定的开放政策和营造的优良环境。在市领导牵头下，美国、英国、德国等国家的跨国公司都将其营商范围扩展至北京。此外，西班牙等国的跨国企业还参与到通州副中心的建设之中。还有一批跨国企业在北京已开始实体化运行，其中包括荷兰飞利浦等。

2.将国际交往平台做优做大做强

高质量服务主场外交，配合中央有关部门在北京举行多边外交活动，促进国家利益，增强国际影响力。在2022年服贸会、金融街论坛年会等大型国际活动中，北京市配合上级领导部门邀请重要嘉宾、安排活动场所、组织服务团队，向外国政要、国际组织、驻华使节等充分展现了北京国际化高质量服务，表明了中国期待实现国际合作的态度，为活动的开展和合作的推进做出贡献。

3.充分发挥国际交往中心功能建设智库作用

系统梳理“十四五”规划中建设国际交往中心的任务，划分为双机场发展、城区改造、创新公司园区、会展效益等多项专题，推动项目化研究各专题，实现困难问题各个击破。报发“外事信息”等多个产品，为各部门发布全球治理最前端信息，辅助国际交往功能建设开展调查研究。其中，围绕打造具有国际消费中心功能的国际机场和建设国际化金融中心两大主题的调研报告成功转化落地，转变为政策，为市民服务。北京市积极利用丰富的智库资源，发动专家主观能动性，吸引更多专家关注并深入研究国际交往中心功能建设，为国际交往中心功能建设提供丰富且具有创新力的智力支持。

（四）提升交往能力，扩大对外开放推进深化合作

1.密切城市间交往关系

市领导分别向韩国、越南、泰国、美国、新西兰、德国、丹麦、爱尔兰和古巴等国家的重要城市市长，通过致信方式，表达希望推动城市间进一步交往的意愿。同埃塞俄比亚首都的合作向务实更进一步，签署了共同促进合作的备忘录，通过签署备忘录培育中国同非洲合作的又一新基点。2022年是中国—中东欧国家首都市长第五届论坛深入落实之年，北京市逐步兑现论坛承诺，加强气候变化和生态保护等多领域的合作，推进双向贸易，推动城市减排和绿色能源转型，加强城市间人文交流，进一步打造韧性合作标杆。北京市参与全球化时代的全球治理，参加由世界城地组织召开的大会，并就推动可持续发展贡献自己的智慧。利用好国际交往渠道，加强同世界奥林匹克城市联盟的交流与合作。向城市气候领导联盟申报“供暖系统无煤化”项目，并作为中国唯一获奖城市赢得奖项。推进北京首尔混合框架下的合作，推动两城博物馆交流。市领导视频会见科隆市市长，两市承诺将继续在双边关系中发挥积极性作用。为纪念北京哥本哈根结好十周年，两城举办系列活动，加深民众情谊。同巴黎市保持密切沟通，谋划推动两市友城关系发展。

2.扎实推进北京同港澳的高水平协同发展

在香港回归25周年之际，第二十五届北京·香港经济合作研讨洽谈会如期举行。京港两城圆满完成科技协同创新平台一年期的试运营，签署合作备忘录，并开展创业大赛，两城约定在今后的合作中携手创新篇。服务保障香港回归25周年在京相关庆祝活动，支持“历久弥新 经典永恒”第十届香港主题电影展、城市规划建筑设计成就展、“国风 港潮 舞动京彩”主题快闪等活动。深化同澳门合作，建立合作会议机制，两地不定期共同组织会议，重点推进科创、国药、贸易、展会等12个领域的合作。继续推进京澳合作伙伴行动和投资贸易展览会，拓展两地在交通、金融等领域的多项合作。有力支持展览会举办，北京市组织82个项目参展2022年展览会。

3.促进公共外交拓展民间合作

中国民促会参加二十国集团民间社会会议，并在环境、气候、能源等方面做交流发言。中华全国工商业联合会主办2022中非民营经济合作论坛，探讨如何深化中非民间投资合作，促进中非两地民心相通。中国民间组织国际交流促进会发挥协会能动性，组织金砖国家民间社会组织论坛，主办推进全球发展的交流大会。中国互联网、眼部护理、环境可持续发展、推进公共治理等领域的社会组织相继获得各国际组织的认证。在抗击疫情方面，北京民间力量通过各项国际救援项目，向多国捐赠口罩在内的各类防疫物资。民生项目有效持续，北京平澜公益基金会等社会组织向世界部分难民营捐赠人道援助物资，向受灾群众紧急救援，助力当地灾后重建工作，赢得当地广泛好评。“一带一路”建筑类大学国际联盟连续第六年组织教育论坛，推动建筑类人才培养，共创富有“一带一路”特色的有效人才培养机制。成功举办第六届中国—中东欧国家舞蹈文化艺术联盟年会，成员间加深友谊增进了解。首都师范大学、北京农学院和首都体育学院等高校不断创新国际合作新范式，促进首都高等教育国际化。北京第二外国语学院、北京联合大学、北京电影学院等高校组织人文活动，促进民心相通。在京社会组织发挥专业特长，如专利保护、商标领域以及电力领域的各种社会组织，积极向世界传递中国声音，参与国际规则的制定与完善。围绕海外利益保护话题，中国产业海外发展协会召开风险防范研讨会，助力企业“走出去”。中国花卉协会参加世园会，向世界人民展现了民间智慧，帮助不同国家观众读懂中国。北京建工、四方股份为当地员工开展培训课程，为当地经济发展注入智力支撑和人力保障。同仁堂走出国门，将中医融入国外当地医疗服务，指导当地群众防疫。中阿卫视配合高端访问，编译众多国内高热度电视剧，受到一致好评，丰富当地人生活，为高层外交积累基层合作民意。开展品牌活动，推动民间交往走深走实。北京市妇女联合会、中关村管委会、中华全国青年联合会等社会组织开展品牌活动，促进人文交流走向深入。

（五）提升服务质量，培育治理能力

1.党的领导贯穿工作始终

由市领导带领，围绕国际交往中心功能建设，组织召开领导小组会议。坚持以首善标准和首都样板服务于国家重大外事活动，提升北京国际化水平，打造精品国际化社区服务。在市政府指导下，各区建立领导小组，充分发挥小组的领导作用，设立工作委员会，带领全区推进国际交往中心建设。此外，东城区、石景山区和顺义区等区，层层落实小组会议重点内容。加强顶层设计，相继制定国际交往中心功能建设行动计划、常态化工作机制或管理标准等建设规划，保障各项工作精细化推进。北京市统一指导和督办各区外事工作，保证外事工作在统一思想的引领下资源统一、工作统筹推进，达到资源整合、全面推进国际交往中心功能建设的总体目标。

2.面对涉外疫情防控坚决不放松

抗击疫情，没有国界、不分国籍。北京市坚守习近平总书记提出的人民至上、生命至上原则，围绕人民开展防疫工作。北京市深入细致加强对外籍居民防疫意识的引导和政策宣传；开通全天候服务热线，及时快速清晰解决外籍居民关切；多渠道发布双语信息，引导外籍居民积极配合防疫要求；制定应急处置机制，畅通报送应急事件渠道，织牢疫情防控网；持续做好疫苗接种服务工作，及时启动加强针补种工作。组织做好使团外交人员疫情防控，涉及110家使团防疫工作，核酸检测超过93万人次。做好涉外疫情防控的服务保障工作。北京市为重要宾团来访制订常态化工作方案，圆满完成国家及国际组织访问团的接待工作。

3.健全完善境外安全保障机制

扎实做好领事保护工作和涉外环境稳定。全面加强涉外人员的管理和服务工作，对于敏感事件提前研判、规划方案、及时处理、有效应对、防止发酵。在冬奥会和党的二十大召开的重大节点，制订涉外专项工作方案，防范风险、控制扩散，保障重大活动顺利开展。面对国际局势巨大变动，俄乌冲突爆发后，北京市迅速制订处置方案，落实领事保护工作，帮助在乌克兰的北京市民安全离开乌克兰。为“一带一路”沿线京企建立安全巡查机制，保障项目顺利实施。2022年共处理领保事件32起。为稳妥处置领保工作，北京市对接43位专家，其中副高级以上职称20人；师资涉及安全、经济、文化、法律、教育、心理、医疗7个领域；完成标准化教学大纲和领保宣教案例汇编（修订稿）。启动领事保护情景剧大赛，并开设领事保护讲堂。在北京城建集团、学为贵留学机构3所分校、东城区永外街道、漪园社区、西城区91科技集团等设立20个领事保护宣传点位。

4.优化外事管理服务

完成北京市因公出入境管理服务系统升级及因公出入境对外服务、内部管理和数据分析三大子系统建设，简化管理服务手续，为因公出国、访问港澳的工作人员提供便利。同时，还为申请办理亚太经合组织商务卡、被邀请来华的外籍人士提供便利的手续办理服务。外事服务大厅设置自助服务区，提供全自动电子证照柜3台和自助拍照一体终端机3台，可为全市200多家任务申报单位提供7×24小时因公护照存取、生物信息采集等自助服务。通过实地走访、电话沟通和线上咨询等形式，向首旅集团、北京建院、小米集团、字节跳动、金吉列等北京市企业宣介APEC商务旅行卡的便利性。全年共受理全市企业申请APEC商务旅行卡201人次。

5.加强首都高水平国际交往人才队伍建设

统筹疫情防控和线上线下培训工作安排，组织开展外事人才培训班，为国际交往工作储备人力资源。为保障涉外工作安全，组织安全保障培训班。在宣传工作中，培育外宣人才，建设新闻宣传人才队伍。组织具有高水平翻译能力的人员集体培训，为国际交往中心功能建设储备翻译人才库。昌平区、平谷区、团市委、文资中心等单位开展国际交往中心功能建设主题人才队伍培训，共培训学员600余人次。

 

二  2022年北京市在世界城市体系中的表现

2022年，北京作为史上第一个“双奥之城”，成功举办第24届冬季奥运会，成为世界关注的焦点，给世界留下了“无与伦比”“令人难忘”的深刻印象，展示了北京开放、包容和现代化的城市魅力，展现了自信开放的中国形象。北京在各项权威全球城市排行榜名列前茅，体现了作为社会主义大国首都，北京国际交往中心建设所取得的重大成绩，显现出中国高水平对外开放的新成就和新风采。

（一）北京位列国际交往中心城市全球第7

德勤中国、清华大学中国发展规划研究院联合发布的《国际交往中心城市指数2022》，是全球首个国际交往中心城市指数报告，基于吸引力、影响力、联通力三个维度，构建了由11个二级指标和25个三级指标构成的国际交往中心城市指数评估框架（见图1），并针对全球37个典型城市进行了评估，刻画和比较了不同城市的发展特点。

图1  国际交往中心城市指数评估模型

结果显示，伦敦、纽约、巴黎、新加坡、首尔、香港、北京、东京、旧金山、哥本哈根在国际交往中心城市指数排名中位列前十（见图2）。北京是唯一进入前十的中国内地城市。

图2  全球城市国际交往中心指数排名前十位

北京在影响力维度最具优势，排名第3位。在二级指标层面，科技创新排名第2位，主要得益于辖区内优质的科技创新资源。近5年来，北京高被引科技论文数量仅次于美国波士顿，PCT国际专利申请数在参评城市中位居第5。文化教育排名第3位，得益于辖区内丰厚的历史文化资源和优质的高等教育资源。北京是独一无二的“双奥之城”和历史悠久的千年古都，也是全球拥有世界文化遗产最多的城市。经济发展排名第5位，表现出强劲的经济竞争力。北京汇聚了中国顶端的经济政策资源和财政金融资源，在全球经济发展和资源配置中具有举足轻重的作用，在参评城市中北京拥有数量最多的世界500强企业总部。

针对一个城市在全球要素集聚、政治经济交往和人文交流等方面的参与程度和潜力，应更加看重其对世界格局、国际关系和全球文明的影响力，更加强调拥有全球资源配置能力以及承载这种能力的机构、平台和规则。与世界最顶尖的国际交往中心城市相比，北京在吸引力、联通力等方面还有提升空间。进一步提升城市软硬件服务水平、优化城市国际营商环境、密切国际交通联结、加强国际形象塑造和推广、做大做强做优具有北京品牌的国际赛事会展等，是北京未来推进国际交往中心功能建设需要着力改善的方面。

（二）北京挺进科尔尼全球城市指数五强

科尔尼“全球城市指数”（Global Cities Index）是观察城市国际交往能力和水平的权威指标。基于对城市中心地位不可替代性的认识，科尔尼联合全球顶级学术机构和商业咨询机构共同发布《全球城市指数报告》。全球城市指数由“全球城市综合排名”（GCI）和“全球城市潜力排名”（GCO）构成，分别研究城市发展现状和城市对未来发展的投入与潜力。全球城市是活力和创新的强大引擎，其健康发展是城市居民乃至全人类当前和未来前景的重要晴雨表。全球城市综合排名旨在量化一个城市吸引、留住和促进全球资本、人才和创意流动的能力。全球城市指数是评估城市投资价值的重要参考指标之一，投资者可以通过指数的排名和数据分析来进行城市投资决策，也有助于帮助城市提高其国际知名度和形象，吸引更多的国内外人才、投资和旅游资源。

2022年全球城市指数衡量全球156个城市在商业活动、人力资本、信息交流、文化体验和政治参与5个维度的表现。全球城市指数聚焦全球互联互通水平最高、影响力最大的城市所面临的严峻挑战和不确定性。尽管在商业活动和人力资本2个维度的得分较往年有所下降，纽约和伦敦仍然蝉联榜单冠亚军。巴黎和东京也保持了其原有排名，分别位列第3和第4。北京排名相较上年上升一位，重新进入榜单前五，与2022年排名第6的城市洛杉矶互换了位置。再次进入前五，表明北京这座城市在应对挑战时拥有强大的韧性。排名6～10位的分别为洛杉矶、芝加哥、墨尔本、新加坡、香港（见表1）。

表1  2022年全球城市综合实力十强城市

资料来源：《2022年全球城市指数》。

作为中国的首都，北京在信息交流和政治参与方面的得分略有上升，但其他3个方面与其他大多数领先城市一样，得分下降。北京在商业活动维度仍然表现突出，传统优势领域如全球500强企业数量、政治交往能力等，都属于受疫情冲击较不显著的维度。由于疫情影响，北京在人力资本、文化体验维度的表现上仍持续受到冲击，冬奥会举办给国际交流带来的积极影响也受到一定制约。但是，正如上一年度报告中所指出的，随着北京证券交易所的成立、国际科技创新中心建设和冬奥会的持续布局，北京展现出在未来重回全球五强城市的能力。

2022年中国城市整体表现呈现短期的较大波动。作为一个以衡量城市在全球网络中的影响力为主要目标的评估体系，全球城市指数体系所呈现的各城市国际竞争力得分，由于不同城市具有的不同优势资源禀赋所受到的冲击不同，而呈现较大的波动。关键还是要回归城市长期发展，观察“后疫情时代”分数回归正常后的表现。2022年的数据变化本质上不一定反映城市发展的实际趋势，反而可以看作过去几年变化的一种“背离”。随着疫情防控措施的优化，中国城市呈现常态化发展态势，经济增长、中外人员交流等加快恢复，中国城市在全球城市潜力排名上仍然表现向好，特别是中国城市持续加大投资，高水平对外开放的步伐稳步有力，未来的城市竞争力向上空间仍然乐观。

（三）北京位列全球金融中心世界前茅

英国知名智库Z/Yen集团与中国（深圳）综合开发研究院于2022年9月联合发布第32期全球金融中心指数（GFCI 32）。每半年更新一次的全球金融中心指数已成为受到全球金融界广泛关注的“风向标”，在指引全球金融中心前进方向、推进各大洲金融中心深化合作等方面发挥着越来越重要的作用。全球前十大金融中心排名依次为纽约、伦敦、新加坡、香港、旧金山、上海、洛杉矶、北京、深圳、巴黎，中国4个城市跻身前十（见表2）。该报告显示，疫情期间，全球金融发展重心从北美和欧洲向亚洲转移的趋势没有改变，中国金融中心进一步发展，国际影响力日益提升。中国内地共有12个金融中心城市进入榜单，上海、北京和深圳已跻身全球十大金融中心行列，大多数城市排名稳中有升。

表2  GFCI 32综合竞争力排名和得分前20位

资料来源：第32期全球金融中心指数（GFCI 32）

在全球金融中心指数报告中，竞争力指标被划分归纳为五大类：营商环境、人力资本、基础设施、金融业发展水平、声誉及综合。为了评估金融中心在各个领域的表现情况，全球金融中心指数的要素评估模型对5个领域中的每一项进行单独评估（见表3）。纽约在5个领域均位居第1，而伦敦则均位居第2。北京在基础设施领域位居第7，这充分反映了北京在金融领域对相关基础设施的投入。例如，国家金融管理部门金融科技创新监管工具在京率先试点应用，资本市场金融科技创新试点全国领跑，数字人民币冬奥会场景试点圆满成功，成为2022年北京冬奥会和冬残奥会期间一道亮丽的风景线。由金融机构、科技企业、科研机构等共同探索构建的创新联合体新模式成效显著，金融科技应用场景不断丰富，赋能金融业数字化转型持续提速，首都数字金融产业生态日益完善。从银行业、资产管理、保险业、专业服务、政府和监管、金融、金融科技和贸易部门等行业指标看，纽约巩固了其金融中心的领先地位，伦敦在5个类别中排名第2，卢森堡在保险业方面排名第2。北京在银行业、资产管理、保险业、金融等多个行业领域均有非常好的表现。例如，截至2022年底，全市纳入地方金融监管的“7+4”类地方金融组织法人机构合计超过800家（不包括投资公司和社会众筹机构）。实施《北京市地方金融组织行政许可实施办法》《北京市地方金融组织监管评级与分类监管办法》，制定7类机构行业监管办法，地方金融组织准入审批服务和流程进一步优化。

表3：GFCI32竞争力指标排名前15的金融中心

资料来源：第32期全球金融中心指数（GFCI 32）

金融业作为北京的重要支柱产业，始终发挥着对经济高质量发展的支撑作用。在金融市场体系方面，北京持续提升金融业服务能力，设立北京证券交易所，推动高质量市场体系建设。北京银行业稳健运行，证券、期货机构蓬勃发展，保险保障能力增强。北交所、新三板市场结构功能进一步完善，直接融资功能有效发挥，截至2022年底，全市场股票融资399.28亿元，同比增长超四成。在服务水平方面，北京发挥国家金融管理中心优势，从服务实体经济出发，重点关注绿色低碳、高端制造、民营小微、乡村振兴等经济发展重点领域和薄弱环节。在产业支撑和综合环境方面，北京产业支撑子指数和综合环境子指数的排名都为第7位。2022年前三季度，北京金融业实现增加值5876.8亿元，增长6.0%。在应对疫情、助企纾困、稳定经济中发挥了重要支撑作用。

在金融中心的金融科技水平方面，根据金融科技产出对113个金融中心的金融科技进行评估。纽约在金融科技领域的排名保持第一，之后是旧金山、洛杉矶和伦敦，上海、北京、深圳和香港依次排名第5、第6、第7和第10。北京金融科技发展态势积极向上。另据新华·国际金融中心发展指数最新成果，在45个国际金融中心城市中，北京位列第7。最新一期榜单中，国际金融中心城市前十名分别是纽约、伦敦、上海、香港、东京、新加坡、北京、巴黎、深圳和法兰克福。北京于2014年首次入围前十，并已连续三年位列第七，持续保持进步势头。以上海、北京为代表的亚洲金融中心城市克服了疫情等内外部不确定因素，发展势头迅猛。衡量国际金融中心发展持续动力的成长发展子指数显示，北京由第5位上升至第4位，在创新成长方面优势明显。 

对于全球金融科技中心城市，北京实力斐然，连续四年成为全球金融科技中心城市总榜榜首，排名第2～10位的分别为旧金山（硅谷）、纽约、伦敦、上海、深圳、杭州、新加坡、芝加哥、东京。其中，伦敦较去年提升两个排名，位列第四，东京较去年提升一位，首次进入前十。在排名前五十的城市中，阿根廷首都布宜诺斯艾利斯和比利时首都布鲁塞尔首次进入榜单前五十，分列第49、第50位。

（四）北京跻身全球实力城市指数排行前茅

日本森纪念财团在2022年底发布2022年《全球城市实力指数》（GPCI）报告，对全球48个首要城市的整体实力进行了评估。全球实力城市指数根据世界主要城市的综合实力，也就是对世界各地的人、资本和企业的“吸引力”进行评估和排名。它通过经济、研发、文化互动、宜居性、环境和可达性6个领域的70项指标进行综合评估。该指数2022年排名与各大城市在疫情期间的应对举措密切相关，重点关注这些城市在新冠疫情期间的应对举措。

排名前十的城市依次为伦敦、纽约、东京、巴黎、新加坡、阿姆斯特丹、首尔、柏林、墨尔本和上海，其中墨尔本首次进入榜单前十。迪拜在提升文化交流方面取得长足进步（第11位）。北京以1099.8分继续排名第17（2021年得分1078.7分）（见图3）。其中，在最重要的指标“经济”方面，如何从新冠疫情对城市造成的经济损失中恢复以及商业环境变化仍然是评估的重点。纽约、伦敦、苏黎世保持前三的位置，北京以298.6分位居全球第4位，其后分别为东京、新加坡、旧金山、日内瓦、都柏林和上海。北京的经济发展韧性为北京全球城市的实力地位打下坚实的基础。在“研发”方面，前10名城市中有一半在美国，纽约排名第一，纽约在研究人员数量和研发支出方面保持领先地位，而伦敦在世界顶尖大学和初创企业数量方面仍然排名第一。东京排在第4位，在专利数量方面仍然位居榜首。中国城市表现出明显提升趋势，北京得分94.4分，排名全球第12位，未来有可能迈入前十。2022年北京市研发经费投入强度保持在6%以上，研发支出占地区生产总值比重稳居全国第一；技术合同成交额7947.5亿元，同比增长13.4%；全市新设科技型企业首次突破10万家，同比增长12.21％。可以说，北京国际科技创新中心建设取得显著成效，实现新跃升。这对于北京提升国际科技竞争力起到很大的助益作用。

图3  2022年全球城市综合实力排名

资料来源：2022年《全球城市实力指数》报告。

在“可达性”方面，各大城市在重新开放国际航班的速度方面有着很大的差异。伦敦、新加坡和东京等城市的得分因其国际空中交通限制和谨慎的入境控制举措而受到影响，而迪拜和伊斯坦布尔的得分则因恢复旅游航班而得到提升。其他城市则通过改善当地生活条件而获得了加分。例如墨尔本和巴黎在“宜居性”方面的得分较上年有所增长，而纽约则因迅速恢复本土交通网络以及改善当地工作环境获得了加分。由于疫情限制，北京在2022年的国际通达方面受到影响，但随着疫情防控政策的调整，未来这方面会得到恢复。

（五）北京位列首届全球数字城市指数排名前三

《经济学人》杂志推出首届数字城市指数（Digital Cities Index, DCI），结合定量和定性分析，对全球30个入选城市的数字连接性、服务、文化和可持续性四个指标进行排名。哥本哈根（81.5）综合排名第一，阿姆斯特丹（74.6）和北京（73.7）分列第2、第3位，伦敦、首尔（73.6）并列第4位，纽约（73.3）、悉尼（72.6）、新加坡（71.4）、华盛顿特区（71.2）和巴黎（70.2）都进入前十位。

在数字金融领域，北京居于首位，首尔、香港位列其后。在可持续发展领域，北京排名第5位，在新兴市场国家城市中表现优异，这主要得益于城市在公用事业管理方面大规模应用人工智能、传感器和物联网等新技术。报告指出，北京在诸多方面都可视为中国的缩影，证明新兴市场国家城市在利用技术加强城市治理方面可以取得重大进展。在数字基础设施与互联网质量等方面，哥本哈根、新加坡、苏黎世、北京和悉尼位列全球前五。报告表明，新兴市场国家城市对电子政务的信任度最高。

北京已经成为我国数字经济发展高地。数据显示，2022年北京数字经济实现增加值17330.2亿元，比上年增长4.4%，占全市地区生产总值的比重为41.6%，比上年提升1.2个百分点，数字经济占GDP比重位列全国第一。其中，数字经济核心产业增加值9958.3亿元，增长7.5%，占地区生产总值的23.9%。2023年，北京将数字经济增加值增速目标定为6.5%。

北京提出要着力建设全球数字经济标杆城市，推出了《北京市数字经济促进条例》，积极推动北京数据特区建设，开展数据基础制度先行示范，在数字基础设施建设方面卓有成效。北京数字经济以互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术为支撑，集聚了京东、百度、字节跳动、阿里北京总部、小米、华为北研所、搜狐、新浪等众多知名互联网企业和高科技企业，形成了以中关村为核心的高科技产业园区群，除中关村之外望京地区形成了北京最大的互联网公司聚集地。此外，北京市政府在积极推动数字经济的发展，推出了一系列支持政策，包括资金扶持、技术支持、市场推广等方面，进一步促进了北京数字经济的快速发展。数字经济发挥了引领作用，既是推动高质量发展的任务践行，更是北京加快建设全球数字经济标杆城市的战略选择。

（六）北京位列全球科技创新中心第3

施普林格·自然集团同清华大学产业发展与环境治理研究中心共同发布《国际科技创新中心指数2022》。国际科技创新中心是科学中心、创新高地和创新生态融合发展的全球枢纽城市，其凭借科学研究和技术创新的独特优势，引导和指挥全球创新要素流动方向、影响资源配置效率。通过评价国际科技创新中心指数，能够明晰城市参与全球创新价值创造的关键要素和路径，助力推进世界各个城市国际科技创新中心的建设。

2022年指数扩大了评估范围，评估对象由50个城市扩展到100个城市，且新增了人口不足百万的微型科创中心城市（mini-hub）。这100个城市（都市圈）总人口仅占全球总人口的10.43%，但拥有125所世界领先大学、133家世界200强一流研究机构、1870家创新领先企业，集聚了全球顶尖创新资源。报告通过科学中心、创新高地、创新生态三大维度31个指标，对全球100个城市（都市圈）的创新能力进行测度。

综合评估结果显示，旧金山—圣何塞实现三连冠，纽约蝉联第2名，北京则超越伦敦位列全球第3（见表4）。近三年，北京的排名一直稳步提升，由2020年的第5名升至2022年的第3名。其中，关于创新生态指标，2020年北京在30个城市（都市圈）中排第11名。近两年，北京在这一指标上进步飞快，2022年已在100个城市（都市圈）中位列第5。在单项指标排名中，科学中心单项排名前十的城市（都市圈），包括纽约、旧金山-圣何塞、波士顿、北京、粤港澳大湾区、日内瓦、剑桥、伦敦、牛津、巴尔的摩—华盛顿，北京位列第4。创新高地单项排名前十的城市（都市圈），包括旧金山—圣何塞、东京、北京、纽约、京都—大阪—神户、首尔、粤港澳大湾区、都柏林、台北、慕尼黑，北京列第3。创新生态单项排名前十的城市（都市圈），包括旧金山—圣何塞、伦敦、纽约、粤港澳大湾区、北京、多伦多、日内瓦、波士顿、巴黎、新加坡，北京位列第5。

表4  国际科技创新中心综合排名前20位（2022年）

资料来源：《国际科技创新中心指数2022》。

在这些城市（都市圈）中，旧金山—圣何塞、纽约、北京、波士顿等要素集聚水平突出；高素质人才和资源加快向纽约、北京、旧金山—圣何塞等科学中心聚集。共有19个中国城市（都市圈）进入榜单，且中国城市创新经济表现活跃，在科学中心、创新生态方面不断改善，创新能力得到整体提升。综合近三年国际科技创新中心指数评估结果比较发现，北京、上海、新加坡综合排名持续提升，取得了明显进步，表明国家和区域层面创新政策支持效果显著。北京在世界一流科研机构200强、大科学装置、超级计算机、创新领先企业和独角兽企业、创投资金等方面，都进入了全球前三的位置。北京作为科技初创企业的聚集地，在建设国际科技创新中心、打造全球数字经济标杆城市的过程中，积极发挥龙头企业科技引领带动作用，服务中小微企业数字化转型与科技创新，努力形成具有国际竞争力的数字经济产业集群。北京的创新要素高度集聚，并且拥有大量的科研院所和科学基础设施，人才实力雄厚，未来可以继续发挥辐射带动作用。

（七）北京居世界知识产权组织全球创新指数三强

世界知识产权组织于2022年9月发布《2022年全球创新指数报告》（GII）。该报告是衡量和评估全球各国及城市创新发展的权威排名。2022年的全球创新指数在新冠疫情反复、生产力提升放缓和其他挑战不断变化的背景下，对全球创新趋势进行追踪。报告对约132个经济体的创新表现进行排名，突出各自的创新优势。报告显示，中国的全球排名从2021年的第12位升至2022年的第11位，连续十年稳步提升，在36个中高收入经济体中位列第一。瑞士、美国、瑞典、英国和荷兰位列前五，新兴经济体保持强劲表现。

目前，世界五大科技集群中中国独占两席。报告显示，东京—横滨地区依然是全球最大的科技集群，深圳—香港—广州地区、北京、首尔、圣何塞—旧金山地区分列第2至第5位，北京首次跻身全球前三位（见表5）。这表明北京已跻身世界顶尖创新城市之列，成为创新影响力和人才集中度方面的全球领先城市。近年来北京实施创新驱动发展战略，高标准建设中关村、昌平、怀柔3个国家实验室，怀柔综合性国家科学中心展现雏形，培育形成了新一代信息技术、科技服务业2个万亿级产业集群，医药健康、智能装备、人工智能、节能环保、集成电路5个千亿级产业集群。建设一批新型研发机构，突破了一批先进技术，涌现出一批世界领先原创科技成果。制定实施中关村24条先行先试改革政策，推动出台科技成果转化条例，全社会研发投入强度保持在6%左右，专利授权量年均增长13%左右，中关村示范区企业总收入年均增长10%以上。北京积极支持新型研发机构在人工智能、区块链、量子信息、生命科学、网络安全等领域取得更多创新应用成果，发挥龙头企业作用，牵头组建创新联合体和共性技术平台，使新一期高精尖创新中心更多涌现出来。

表5  科技城市集群前20位（2022年）

资料来源：《2022年全球创新指数报告》（GII）。

（八）北京位居全球最具活力城市前三

中国城市规划设计研究院发布的《“一带一路”倡议下的全球城市报告（2022）》，结合产业方向变革、科技竞争加剧趋势，从创新、生产和服务、设施联通三个细分维度和综合性上，对全球516个城市的活力和复苏表现做出评估。报告显示，2022年“全球活力城市”前十名依次是东京、上海、北京、新加坡、伦敦、纽约、深圳、首尔、旧金山和香港（见图4）。

图4  全球活力城市指数排名

数据来源：《“一带一路”倡议下的全球城市报告（2022）》

2022年，全球创新城市格局出现高度极化的趋势：包括北京在内的极少数城市在全球创新网络中占据主导地位，处于全球创新“塔尖”位置（见图5）；受“技术脱钩”影响，伦敦、剑桥等欧美基础科研型城市排名显著上升，而杭州、台北等由于基础研发能力相对不足，2022年排名有所下降，处于科技博弈动荡的前沿。

图5  全球活力城市金字塔（2022年）

数据来源：《“一带一路”倡议下的全球城市报告（2022）》。

在创新方面，欧美城市仍占据全球科学研究、技术和产业化的主导地位，但以北京为代表的亚洲城市在科学前沿的基础研究领域已进入第一梯队。例如在半导体领域，北京、上海、武汉、香港基础研究能力在全球排名前列。北京近年产出高被引（前1%）SCI论文169篇（含合作），仅次于剑桥。北京跻身前沿科技的产业创新第9位。城市的活力与这座城市的创新氛围紧密相关，其中独角兽企业是一个重要观察指标。有关数据显示，北京独角兽企业以102家稳居全国之首。作为新经济的风向标，独角兽企业代表着科技转化的活跃程度。

在生产和服务方面，北京先进制造业与现代服务业融合，增强制造业核心竞争力。北京是中国重要的工业基地之一，特别是高科技产业，如电子、计算机、通信设备、生物医药等产业发达，金融、商业、文化、旅游等服务业发展迅速。北京现代服务业发展优势突出，2022年全市服务业实现增加值3.5万亿元，占全市地区生产总值的比重保持在八成以上，制造业加快向“高精尖”转型，数字经济增加值占全市地区生产总值的比重达到42%左右。北京正在形成一批具有北京特色的两业融合新机制、新模式和新业态，规模以上制造业企业数字化、智能化加快转型升级。

在设施联通方面，作为我国的政治中心、文化中心、科技创新中心和国际交往中心，北京打造“一带一路”国际枢纽城市具有交通设施的优势。北京拥有首都国际机场、大兴国际机场的双机场优势，致力于构建国际一流的航空枢纽。疫情前，2019年首都国际机场旅客吞吐量突破1亿人次，居全国第一、全球第二。北京大兴国际机场投运3周年（2022年9月）累计完成旅客吞吐量超过5200万人次，航班起降约45万架次，货邮吞吐量约37万吨。随着疫情政策的调整，中外人员交流逐步恢复，北京的国际交通枢纽地位将再次显现。同时，北京市内交通四通八达，城市轨道交通线路共计27条，运营总里程达807公里。

总体上看，北京在各权威国际城市排名榜中位列全球前茅，特别是在科技创新、金融集聚、城市发展、数字经济等领域处于全球领先地位。毫无疑问，北京已经是一个国际化的城市，成为代表国家参与国际竞争的全球中心城市，跻身于全球最具影响力和最重要的城市之列。这得益于对基础设施的大规模投资、支持商业和创新活动、增强北京的全球联通性以及政府提升北京国际形象的决心。当然，北京作为全球城市的崛起仍未完成，在城市管理、环境保护、公共服务等方面还有进一步的提升空间，全球影响力还未达到纽约、伦敦、东京等世界顶级城市的水平。下一步，北京要深化对外交往联系，抓住后疫情时代各方面的恢复发展，充分发挥其作为全球城市的潜力，在商业活动、人力资本、信息交流、文化体验、创新系统等多方面持续发力，打造城市发展强项，创新对外交流形式，增强整体磁力，吸引全球人才和投资，建设成为具有世界影响力的顶级国际交往中心。

 

三  2023年北京国际交往中心建设形势展望

在国际形势风云诡谲，各类风险挑战接踵而至的变动时代，中国稳步开启全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的新阶段，坚定不移致力于以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。在这一伟大进程中，北京也进入率先基本实现社会主义现代化的关键时期，北京深入学习贯彻党的二十大精神，不折不扣贯彻落实习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，毫不动摇坚持首都城市战略定位，矢志不移地以首都发展为统领，在明晰世界大势的基础上，戮力奋进，进一步强化“四个中心”城市战略定位，深入完善国际交往中心功能体系，以取得国际交往中心建设新突破。

（一）国际体系继续处于变动不居状态，世界经济复苏困难重重

在世界处于百年未有之大变局之际，新冠疫情进一步加剧了国际体系的动荡性，加速国际体系进入新旧交替的过渡期。以中国为代表的新兴市场和发展中经济体（Emerging-Market and Developing Economies, EMDEs）的发展，从根本上改变了国际力量对比，并正在改变西方世界自工业革命以来在国际政治经济格局中长期占据主导地位的局面。国际体系中行为体力量对比的变化，不可避免地使原先处于实力对比绝对领先地位的国家在霸权护持战略逻辑的主导下，降低大国协调的可能性，加剧大国关系的复杂性。特别是美国近年来在科技、贸易等领域对中国进行要素“脱钩”，并借助“印太战略”中的各类小多边集团，拉拢相关国家打造将中国等发展中国家排除在外的排他性制度安排，将要素“脱钩”进一步升级为机制和制度层面的“脱钩”，增加国际体系的不确定性，给国际体系在凝聚共识、协同治理等方面带来阻碍。

世界经济在经历疫情的巨大冲击后，2023年面临更加严峻的发展形势。在通胀高企、利率上升、投资减少的背景下，叠加俄乌冲突对世界经济活动的影响，全球经济增长急剧放缓。根据世界银行的预测，2023年全球经济增长率仅为1.7%，增长急剧下滑将成为普遍现象，95%的发达经济体和近70%的新兴市场和发展中经济体2023年的增长预测相较之前都有所下调。整体上，新兴市场和发展中经济体的增幅为3.4%，是世界经济1.7%增幅的2倍；其中，南亚地区的增幅最大，2023年为5.5%；东亚太平洋地区增幅将达到4.3%，位列第2（见表6）。预计2023年和2024年新兴市场和发展中经济体人均收入平均每年增长2.8%，对比2010～2019年的平均水平低整整1个百分点。由于全球资本被政府债务水平极高且利率持续上升的发达经济体吸纳，新兴市场和发展中经济体因为债负沉重、投资疲软，这种经济增长放缓的现象可能延续数年，客观上加剧全球经济发展不平衡现象。

表6  全球主要经济体增长率及预测（单位：%）

资料来源：世界银行，《全球经济展望》，2023年1月10日。

2023年世界经济将继续受到发达经济体货币紧缩政策的力度与节奏的影响，虽然新冠疫情对世界经济的负面影响在2023年全面缓解是大概率事件，但很多脆弱发展中国家却很可能进入社会经济动荡的高危期。愈演愈烈的债务危机则可能在2023年伴随美国加息和美元升值，导致重债国出现违约甚至连续违约的可能性持续走高。

（二）在落实党的二十大精神开局之年，北京进入首都发展新征程纵深推进期

2022年党的二十大在北京胜利召开，2023年是全面深入学习和宣传贯彻落实党的二十大精神的开局之年，党的二十大关于全面贯彻新发展理念、着力推动高质量发展和绿色发展、主动构建新发展格局等做出了重要战略部署。开局关乎全局，起步影响全程，在2023年这一重要的开局之年，以稳中求进做好经济工作具有突出重要性。虽然根据世界银行的权威预测，2023年全球经济增长降速严重，但是中国在2023年的GDP预测增幅达到4.3%，2024年达到5.0%，在世界经济整体低迷的状况之下，依然保持了较为强劲的增长势头。值此开局之年，将扩大内需战略同深化供给侧结构性改革相结合，以全面深化的改革开放，有力提振的市场信心，推动国家经济运行稳步向好，给北京迈入首都发展新征程的纵深推进期提供了强有力支撑。

随着“十四五”规划有条不紊地推进和落实，2023年已然进入中局之年，在北京的首都发展新征程中，首都城市战略定位得到进一步落实，城市发展格局已经实现历史性变革；非首都功能疏解不断取得新成就，京津冀协同发展在交通、生态、产业等重点领域率先实现突破，现代化的首都都市圈日渐成形；首都经济高质量发展成果斐然，以“两区”建设为着力点，带动北京的高水平对外开放。在当下国家发展的重要机遇期，北京稳步踏入首都发展新征程，坚定地将加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平作为首都发展的定向标，保持良好的发展势头，继续锚定“四个中心”的城市战略定位，将国际一流的和谐宜居之都建设、京津冀协同发展战略纵深推进，建设好社会主义大国首都，打造好展现社会主义现代化国家的窗口。

（三）“一带一路”倡议提出十周年，北京推进高水平制度型对外开放再获机遇

2023年是“一带一路”倡议提出十周年，经过近10年的扎实推进，“一带一路”倡议实现了从理念到共识，从夯基垒台、立柱架梁到全面发展，国际影响力持续提升，共建“一带一路”已经成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台，是推动我国高水平制度型对外开放的重要抓手。高水平的制度型对外开放意味着开放重点由货物贸易转向服务贸易，从商品、资金、人员等自由流动的要素开放转向各类规则导向的制度开放，所以在未来共建“一带一路”进程中，将更加强调“走出去”和“引进来”并重，在深入完善中国企业“走出去”制度保障的同时，进一步优化外资市场准入的规则保障；以各类境内外自贸试验区开展高标准国际经贸规则实践，在优势行业率先进行国际高标准经贸规则对接，打造中国的制度创新与开放前沿阵地。

北京作为中国的首都，推进高水平制度型开放是实现首都高质量对外开放和高质量发展的题中应有之义。2022年《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效，北京已经率先开展对接RCEP规则的先行先试，抓住了北京推进高水平制度型开放的一项重要机遇。“一带一路”倡议将进一步带动中国的高水平制度型对外开放，北京致力于当好国家“一带一路”建设的排头兵，主动服务融入“一带一路”建设，北京近年来重点推进的国家服务业扩大开放综合示范区、中国（北京）自由贸易试验区“两区”建设，以及中柬金边经济特区建设等都是北京充当对接“一带一路”倡议先行军的重要举措，也为依托“一带一路”倡议开展高标准国际经贸规则对接与实践提供了便利平台，北京推进高水平制度型对外开放建设再次迎来重要机遇。

（四）全球治理新兴领域方兴未艾，北京城市国际影响力提升迎来新契机

在全球治理主体多元化趋势之下，城市在全球治理中的重要性伴随城市外事外交能力的发展和参与全球治理意愿的增强不断得到强化，有效填补国家参与全球治理的不足，为全球治理提供额外的实践支撑，与此同时，各类全球治理平台也成为传播国家形象和提升城市自身国际影响力的重要路径。当前的全球治理中，数字治理、人工智能安全等新兴领域存在着明显的治理机制缺位、治理规则滞后现象，为以中国为代表的新兴市场和发展中国家推动全球治理体系变革、建立全球治理新模式提供重要机遇。中国在数字经济发展、数字安全、构建公正合理的全球数字治理新秩序等方面已经开展了诸多积极实践；在人工智能等前沿科技领域，中国大力推进国际科技组织建设，成立了世界机器人合作组织、国际智能制造联盟等，力争在全球治理的新兴领域拔得头筹。

北京在2022年以第一名的成绩蝉联“中国国际传播综合影响力先锋城市”称号，已经迈入世界城市第一方阵，逐渐发展成为极具海外知名度和影响力的国际城市。北京通过创新驱动发展战略的持续推进，在数字经济、数字科技、数字安全领域的发展优势得到巩固，大数据和智慧城市发展“四梁八柱”框架体系基本成形，国际大数据交易所设立运营；北京已经跻身世界知识产权组织发布的全球百强科技集群前三名，人工智能、智能装备均已形成千亿级产业集群。北京作为中国在数字治理与发展、人工智能领域的顶尖城市，参与上述领域的全球治理具有其他国内城市无可比拟的优势，北京应积极筹谋将自身在数字治理、人工智能这类新兴领域的发展经验转化为参与全球治理的实践，争取为填补全球治理在这些领域的规则和制度缺口做出贡献，并以此带动北京城市国际影响力的再度提升，成为展示中国参与全球治理决心与担当的窗口。

（五）疫情防控措施调整优化，为北京丰富国际交往活动注入新动能

新冠疫情极大限制了国际人员流动，对城市间既有的国际交往行为和活动产生了直接且显著的负面影响。在传统城市外交路径受到影响而无法继续有效发挥作用之时，北京积极创新思路，以国际友好城市之间的抗疫合作、线上“云外交”等方式延续国际友城间的友谊，恢复因疫情而中断的国际交往品牌活动与特色活动。2022年末及2023年初，国家因时因势调整优化了疫情防控措施，北京及时予以跟进，动态调整来华审批政策，升级北京因公出入境管理服务系统，为全面恢复对外交往合作创造有利条件。

2023年，国家的疫情防控形势总体向好，已经平稳进入“乙类乙管”常态化防控阶段。进一步调整优化的疫情防控措施将有利于北京更好地统筹国际交往活动的各个方面，把原先中断的国际友城交往各项活动渐次恢复，织紧织密城市外交的友好网络；逐步恢复的国际人员流动，为北京的城市品牌外事活动扩大规模、提升国际影响力有积极助益，同时也为北京的国际交往门户区建设增添活力；大型国际活动、国际赛事将逐步开展，便于北京不断擦亮“双奥之城”名片，发挥全世界唯一一座“双奥之城”的独特优势，更直观地向世界展示北京的国际交往能力，增强北京对国际高端要素的吸引力，为北京城市国际化发展再添动力，助推北京国际交往中心功能建设开创新局面。

四  2023年北京国际交往中心建设的对策建议

2023年北京国际交往中心建设需要持续围绕《北京市“十四五”时期加强国际交往中心功能建设规划》的发展目标、重点任务落实主要工作，贯彻落实党的二十大精神、2023年北京市政府工作报告重点任务清单，发挥党的二十大精神及规划引领作用、加快提升新时期北京国际交往中心建设成效，从服务党和国家对外工作大局、深化推进国际交往中心功能建设、发挥“双奥之城”品牌优势、深化京港京澳全方位合作、提升涉外安全管理服务水平等方面展开。

（一）着力提升重大国事活动保障能力，高标准服务党和国家对外工作大局

党的二十大报告提出，“全面推进中国特色大国外交”，北京作为首都和国际交往中心，是中国特色大国外交的核心承载地，需要贯彻落实新时期中国特色大国外交理念的新任务、新要求，全力保障2023年中央外交和北京外事的顺利进行。2023年北京还将高水平办好中国国际服务贸易洽谈会、中关村论坛、金融街论坛等，举办第十六届中拉企业家高峰会、京港合作会议第五次会议、京港经济合作研讨洽谈会、京澳合作会议第一次会议、第二十六届京台科技论坛等。还将迎来“一带一路”倡议提出10周年、北京首尔缔结友好城市30周年、抗美援朝战争胜利70周年、毛泽东同志130周年诞辰等重大历史节点，优质政务保障能力需要持续提升，重大国事活动需要高标准保障，党宾国宾服务需要高质量开展。同时，需要高要求建立健全常态化服务保障机制，加快完善国家元首外交综合服务保障机制、精心打造服务国家顶层国际交往活动场所、培育专业化服务能力和保障能力，形成新时期中国特色大国外交实践的重要窗口，以首善标准塑造服务国家整体外交的“北京样板”，以及完善友城交流机制，完善友城工作项目库，发挥好市长国际企业家顾问会议等机制性平台作用，着力打造服务国家总体外交和首都高质量发展“双标杆”。

（二）深入推进国际交往中心功能建设，推动优化国际交往空间布局

《北京市“十四五”时期加强国际交往中心功能建设规划》是建设北京国际交往中心出台的第一个五年规划的纲领性文件，2023年需要突出规划引领、高标准建设首都外事接待资源体系、持续优化“一核、两轴、多板块”空间格局、促进重点设施的功能提升。2023年加快推进新国展二期、大兴国际机场会展中心、第四使馆区、新国展三期配套项目建设；加快首都机场基础设施改造升级、扩大客流物流承载能力、推进大兴国际机场二期和配套设施完善、一期续建工程前期研究论证工作、打造“双枢纽”国际消费中心；强化北京城市副中心通州区建设，强化城市南中轴线地区的国际交往功能建设；加快建设北京雁栖湖国际会都整体功能提升工程，提升国家会议中心二期的服务保障能力和空间承载能力等。当前，在“双碳”目标以及加大国际人才吸纳力度的政策目标下，改善北京城市生态环境、提升城市宜居指数、高质量建设国际人才社区、打造跨文化的生活空间等，也是北京国际交往中心功能建设中需要对标国际大都市空间布局的重要方向。

（三）发挥“双奥之城”优势，塑造对外交往品牌竞争力

2022年北京冬奥会在体育场馆建设、经济环境绿色发展、特色文化打造、城市与区域协调发展等诸多领域为北京、中国乃至世界留下了丰厚的冬奥遗产，2023年需要持续挖掘和总结冬奥遗产优势并完善利用路径，下一步需要利用在场馆建设、赛事服务等方面的经验，聚焦如何将“双奥之城”发展成果真正转化为惠及民众的长期福祉，以及拓展参与国际体育赛事的广度和深度，促进北京国际竞争力和国际影响力提升。立足“双奥之城”品牌优势，可在“广泛性”“专业性”“创新性”上发力：“广泛性”即促进冬奥遗产融入日常生活、积极推进奥林匹克教育、培育社会层面的奥运精神，加大奥林匹克知识及冬季运动项目的社会普及力度，向青少年及更广泛的社会群体传播；“专业性”即培育中国顶级体育赛事品牌、形成独有特色，如积极引进乒乓球、羽毛球、冰雪运动方面的国际赛事，持续强化北京与国际奥委会、国际残奥委会、国际奥协、国际单项组织等国际层面体育组织的工作联系，促进其规范化及专业化建设等；“创新性”即持续丰富冬奥文化系列产品与相关活动、加强传播与服务体系建设，吸收2022北京冬奥会在冰雪题材文创产品、音乐作品、影视作品、新媒体传播等方面的经验，引导体育运动相关服务的结构和类型多元化发展等。

（四）优化国际服务环境，促进国际人才及国际组织等高端元素聚集

党的二十大报告指出，“加快建设世界重要人才中心和创新高地，促进人才区域合理布局和协调发展，着力形成人才国际竞争的比较优势。”。《2022年全球人才竞争力指数》报告显示，中国人才竞争力整体指数排名为全球第36位，其中，培养人才的能力（第8位）、世界级正规教育（第2位）、终身学习能力（第6位）较为靠前，但在培养人才（第31位）、全球知识技能库（第39位）、创新创业型经济人才影响力（第25位）等方面仍有待提升。从全球人才流动看，《全球人才流动趋势与发展报告（2022）》显示，中国在吸纳人才规模、打造人才环境方面名列第1、第2，但是在人才投入、人才效能方面排名第28位、第26位，在人才质量维度则暂时处于弱势。映射出中国在人才生活、工作环境方面特别是在打造人才工作平台、优化人才生活环境方面已经取得长足进步，但在深化人才发展体制机制改革、持久性增强人才竞争力方面依然任务艰巨。北京作为国际大都市，吸纳国际人才是北京国际交往中心建设的重要工作之一，需要让国际人才“来得了”“留得住”“发展好”，2023年需要扎实推进《2023年市政府工作报告重点任务清单》落实，人才方面需要优化国际化环境和服务，落实首都国际人才社区建设导则，打造高品质的国际人才社区居住环境、提升国际医疗和教育服务水平、加快国际学校优化布局和建设进度以及提高教学办学质量等。另外，2023年疫情政策调整后，中国已经放宽国境限制，出入境逐渐恢复正常，需要加快推动国际组织来京考察、落户工作，落实优化国际营商环境相关举措、真实地解决招商引资过程中的问题、提高北京城市商务交往联通能力等。2023年需要加快建设全场景服务、全渠道融合的一体化网上国际服务平台，提高国际政务服务水平；规范设置副中心三大文化设施外语标识，提升重点设施国际化服务能力；加大对国际组织、机构总部及分支机构落地支持力度，积极推动世界剧院联盟等国际组织落户，以及保持首善之区营商环境的领先地位，主动服务让企业融入“一带一路”建设，支持本土企业开拓国际市场等。

（五）深化京港京澳全方位合作，促进多领域多形式的交流活动

“深化京港、京澳全方位合作，促进京台交流合作”，是北京市人民政府2023年1月工作报告中指出的。在京港京澳全方位合作上，一是针对会议、论坛等提供高质量服务保障，促进更多形式的民间交流。2023年需要高质量办好京港合作会议第五次会议、京港经济合作研讨洽谈会、京澳合作会议第一次会议、第二十六届京台科技论坛等会议和论坛，还要积极挖掘民间交流活动，如各类行业展览、文化节庆节目、品牌赛事活动等，促进京港澳多领域、多形式的民间交流以增强民族共识和培育爱国主义情怀。二是促进多领域、多形式的合作交流，促进资源互补、推进高水平对外开放。当前，北京建设国家服务业扩大开放综合示范区和北京自由贸易试验区，推出的各项开放政策以及对各类服务领域和人才的支持力度是利好政策，为港企、澳企来京投资提供了发展机遇，北京“两区”建设成效更加凸显“科技创新”“服务业开放”“数字经济”这三大元素，而港澳产业具有人才、资金和市场方面的优势，需要加大京港、京澳“两区”建设机遇宣传和合作力度，推出更多政策利好，立足资源互补开展务实合作，同时推动科技、教育、卫生、文体等领域的资源整合和项目合作，促使京港京澳产业合作在促进国内国际双循环上发挥作用。在京台交流合作上，需要针对交流方面的障碍和问题，及时推出举措，如创新京台媒体常态化的交流合作机制、强化党的二十大报告涉台内容“关键词”“关键句”的舆论宣传工作，扭转舆论宣传被动姿态，加大京台基层民众参与力度，充分利用文化优势挖掘北京跨地文化交流兴趣点，推动社区团建交流和京台基层社区交流快速发展，从“粗”到“细”落实惠台政策，扩大北京对台湾基层民众吸引力以及青年参与度和获益面，从交流发展到融合发展培植京台城市发展共同利益和开展务实经济合作等。

（六）提升涉外安全管理水平，切实保障对外交往安全高效

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是新冠疫情施行“乙类乙管”后第一个年头。受新冠疫情影响而受阻的外交出访活动、在京外事活动等逐步恢复，北京作为首都，主场外交、国际活动、来京外籍人员数量必然大幅增加。在此背景下，如何保障对外交往服务安全高效显得尤为关键，也对新时期首都外事工作统筹安全和发展提出了更高要求，为此，北京市外办也将“提升外事管理服务水平”作为2023年六大重点任务之一。在涉外安全方面，要提升专项对接和专项管理水平，加强对涉外安全相关行业的全面排查走访，提升外籍人员和外商的动态管控能力，尽最大可能掌握外籍人员的居住、学习、工作等实际情况和实际困难，开展相关专项培训和专项宣传教育，筑牢国家安全的人民防线，从内部提升防护能力，加强涉外安全相关行业的综合排查走访，把国家政治安全和社会稳定的各项措施从严、从细落实好；在机制方面，健全涉外安全工作协调机制，保障在京召开的国际性会议、展览、文化活动、体育赛事等安全运行，以及进一步落实外商投资安全审查制度，防范在京各类风险隐患等。

*刘波，北京市社会科学院国际问题研究所所长、研究员、博士；戴维来，复旦大学副教授、博士；张姣，北京市社会科学院国际问题研究所助理研究员、博士；杨鸿柳，北京市社会科学院国际问题研究所助理研究员、博士；武香君，北京市社会科学院国际问题研究所助理研究员、在站博士后。

参考文献

《习近平谈治国理政（第四卷）》，外文出版社，2022。

《习近平：高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，http://，2022年10月25日。

《政府工作报告——二〇二三年一月十五日在北京市第十六届人民代表大会第一次会议上》，《北京日报》2023年1月28日。

《北京市人民政府关于印发〈2023年市政府工作报告重点任务清单〉的通知》，2023年1月31日。

熊九玲：《奋进国际交往中心功能建设新征程——以更大作为融入和服务新时代首都发展》，《前线》2022年第10期。

《北京市“十四五”时期加强国际交往中心功能建设规划》，2021年9月。

责任编辑：张弛

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