巩固国防和强大军队是国家安全的战略支撑

 

【摘要】强国必须强军，军强才能国安。国防和军队建设，历来是国家安全的坚强后盾，是捍卫国家主权、安全、发展利益的重要保障。当今世界正经历百年未有之大变局，国际国内安全形势错综复杂，国家安全处于高风险期，对国防和军队建设提出了更高要求。党的二十大强调指出：“如期实现建军一百年奋斗目标，加快把人民军队建成世界一流军队，是全面建设社会主义现代化国家的战略要求。”2024年3月，李强总理在第十四届全国人民代表大会第二次会议上所作的《政府工作报告》中指出：过去一年，国防和军队建设取得新的成绩和进步，人民军队出色完成担负的使命任务。新的一年，要深入贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，全面深入贯彻军委主席负责制，打好实现建军一百年奋斗目标攻坚战。全面加强练兵备战，统筹推进军事斗争准备，抓好实战化军事训练，坚定捍卫国家主权、安全、发展利益。新时代加快建设巩固国防和强大军队，必须深入贯彻习近平强军思想，锚定新时代强军目标，创新发展军事战略指导，推动军队建设高质量发展，统筹推进军事斗争准备，全面加强练兵备战。

一、深入贯彻习近平强军思想

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，着眼于实现中华民族伟大复兴的中国梦，围绕新时代建设一支什么样的强大人民军队、怎样建设强大人民军队，作出一系列新的重大判断、新的理论概括、新的战略安排，形成了习近平强军思想。党的十九大确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位，并郑重写入党章。习近平强军思想是党的军事指导理论的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的“军事篇”。

（一）系统把握习近平强军思想的基本内容

在2017年底的一次重要会议上，习近平强军思想被集中概括为“十个明确”。然而强军实践永不止步，理论创新没有止境。2022年底，在党的二十大后军队一次重要会议上，习近平主席紧密结合新的时代特征和军队建设实践，对这一思想进一步作出系统阐发，提出了“十一个明确”：明确党对人民军队的绝对领导是人民军队建军之本、强军之魂；明确强国必须强军；明确党在新时代的强军目标；明确军队是要准备打仗的；明确推进强军事业必须坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军；明确改革是强军的必由之路；明确科技是核心战斗力；明确强军之道要在得人；明确依法治军是我们党建军治军基本方式；明确军民融合发展是兴国之举、强军之策；明确作风优良是我军鲜明特色和政治优势。

相比原来的“十个明确”，“十一个明确”既有内容的调整（如把党对军队绝对领导调整为“第一个明确”，把作风优良调整为“第十一个明确”），也有内容的拓展（如增加“明确强军之道要在得人”这一重要内容，充实“加强军事治理”“推动高质量发展”等新思想新观点新论断）。它深刻回答了新时代强军兴军的根本保证、根本指向、时代要求、奋斗目标、战略布局、必由之路、强大引擎、根本大计、法治保障、重要依托、特有优势等重大问题。其根本着眼是以强军兴军支撑强国复兴伟业，核心要求是实现党在新时代的强军目标，实践指向是走中国特色的强军之路。

（二）深刻领悟新时代认识和指导军事问题的军事观方法论

在“十一个明确”的基础上，习近平主席还提出了要进一步把握新时代认识和指导军事问题的军事观方法论：

一是坚持政治引领。当今时代，军事和政治联系更加紧密，筹划和指导战争必须深刻认识战争的政治属性，把战争问题放在实现中华民族伟大复兴这个大目标下来把握，把军事斗争作为进行伟大斗争的重要方面来运筹。要始终从政治高度思考和处理军事问题，忠实履行党和人民赋予的使命任务，永远听党话、跟党走，永远做人民子弟兵。

二是坚持以武止戈。能战方能止战，准备打才可能不必打，越不能打越可能挨打，这是战争与和平的辩证法。面对国际形势的深刻变化，要对可能发生的战争风险始终保持战略清醒，随时准备打仗，立足现有条件打仗，不打无准备无把握之仗，有力慑止战争，坚决打赢战争。

三是坚持积极进取。当前，新一轮科技革命和军事革命日新月异，战争制胜观念、制胜要素、制胜方式都在发生重大变化，科技之变、战争之变、对手之变愈发凸显。要坚持以我为主，因势而谋，应势而动，顺势而为，善于下先手棋、打主动仗，善于危中寻机、化危为机，力争主动、力避被动，在稳当可靠基础上争取一切可能的胜利。

四是坚持统筹兼顾。军事实践是充满各种复杂矛盾运动，把握关联性、驾驭复杂性是推动军事发展的基本要求。要贯彻总体国家安全观，统筹经济建设和国防建设，统筹军事斗争和其他方面斗争，统筹战建备重大任务，以重点突破带动整体推进，以协调联动提高综合效能。

五是坚持敢打必胜。敢于斗争、敢于胜利始终是我军血性胆魄的生动写照，过去我们钢少气多，现在钢多了，气要更多，骨头要更硬。要发扬一不怕苦、二不怕死的战斗精神，敢于战胜一切困难，敢于压倒一切敌人，善于根据斗争目的选择合理斗争方式，把握好斗争的时、度、效，依靠顽强斗争打开新天地。

这“五个坚持”，深刻阐发了军事与政治、战争与和平、发展与安全、稳局与塑势、威慑与实战、人与武器等重大关系，明确了人民军队军事斗争实践的根本统领，看待战争和准备战争的根本态度，争取战略主动的科学指导，唯物辩证法这个根本方法的生动运用，以及人民军队特有的精神力量，深化了对军事领域基本问题的规律性认识，是当代中国马克思主义军事观方法论，是新时代人民军队的强军胜战之道。

2023年8月，经中央军委批准，《习近平强军思想学习纲要（2023年版）》（以下简称《纲要》）印发全军。《纲要》全面系统阐述了习近平强军思想的重大意义、科学体系、精髓要义、实践要求，为深入持久扎实开展习近平强军思想学习教育提供了基本教材。人民军队之所以不断发展壮大，关键在于始终坚持先进军事理论的指导。习近平强军思想本质上是新时代党的军事思想，它开拓了当代中国马克思主义军事理论和军事实践发展的新境界，是新的时代条件下加快推进国防和军队现代化、全面建设世界一流军队的根本遵循和行动纲领。新时代新征程上，我们要坚持不懈用习近平强军思想武装头脑、指导实践、推动工作，注重全面学习、全面把握、全面落实，不断增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，内化于心、外化于行，将真理力量转化为引领强军胜战的强大实践伟力。

 

二、锚定新时代强军目标

进入新时代，面对世界百年未有之大变局，以习近平同志为核心的党中央把强军兴军融入强国复兴大局一体运筹，确立了新时代的强军目标。

（一）建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队

2012年12月，习近平主席在视察驻广州地区部队时指出，中国梦是强国梦，对军队来说，也是强军梦。实现中华民族伟大复兴，必须坚持富国和强军相统一，努力建设巩固国防和强大军队。在2013年3月十二届全国人大一次会议上，习近平主席明确提出，建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，是党在新形势下的强军目标。听党指挥是灵魂，决定军队建设的政治方向，必须铸牢听党指挥这个强军之魂；能打胜仗是核心，反映军队的根本职能和军队建设的根本方向，必须扭住能打仗、打胜仗这个强军之要；作风优良是保证，关系军队的性质、宗旨、本色，必须夯实依法治军、从严治军这个强军之基。这就为新时代国防和军队建设指明了方向。

（二）国防和军队现代化新的战略安排

以习近平同志为核心的党中央还把国防和军队现代化同国家现代化进程相协调。2017年，党的十九大着眼国家安全和发展大局，对国防和军队现代化作出新的战略安排：到2020年基本实现机械化，信息化建设取得重大进展。同国家现代化进程相一致，力争到2035年基本实现国防和军队现代化，到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队。党的二十大报告提出，要如期实现建军一百年奋斗目标，开创国防和军队现代化新局面。这就铺展了新时代强军兴军事业近、中、远期目标梯次衔接的发展蓝图。

到2027年实现建军一百年奋斗目标，其根本指向是全面提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力。这是未来几年我军建设的中心任务，必须全力以赴、务期必成，打赢实现建军一百年奋斗目标攻坚战。

到2035年基本实现国防和军队现代化，其基本方面包括军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化和武器装备现代化。其基本要求是机械化高度发达，信息化基本实现，智能化取得重大进展，基于网络信息体系的联合作战能力、全域作战能力全面提高。

到本世纪中叶全面建成世界一流军队，就是要建成同我国强国地位相称、能够全面有效维护国家安全、具备强大国际影响力的世界一流军队。这与“把我国建设成为综合国力和国际影响力领先的社会主义现代化强国”的远景目标相一致。

谋篇布局2027，前瞻运筹2035，深远经略2050。新时代新征程，我们要深刻领会习近平主席国防和军队建设的战略擘画，按照规划的路线图、时间表、任务书，蹄疾步稳，跑出新时代强军兴军的加速度，向着实现党在新时代的强军目标、把人民军队全面建成世界一流军队砥砺前行。

三、创新发展军事战略指导

军事战略是筹划和指导军事力量建设和运用的纲领。一方面，军事战略具有时代性，任何军事战略都有其产生和存在的历史条件和时代特征，军事战略生命力在于应时而变、应势而动。另一方面，军事战略具有从属性。军事服从政治，战略服从政略，军事战略是为国家战略目标服务的。这就要求从历史和时代的高度认识军事战略创新发展的重要性，加强军事战略运筹，提高军事战略指导水平，为实现中华民族伟大复兴提供战略支撑。当前，国际形势和我国安全环境发生了深刻变化，我军使命任务不断拓展，军队建设、改革和军事斗争准备实践有了很大发展，这些都对创新军事战略提出了新的要求。

（一）坚持积极防御战略思想

积极防御战略思想是我军军事战略思想的基本点。新中国成立后，1956年3月彭德怀所作的《关于保卫祖国的战略方针和国防建设问题》的报告，就明确提出实行积极防御的战略方针。进入新时代，习近平主席强调，要坚持和发展积极防御的军事战略方针，积极防御的根本在防御，要义在积极。

“根本在防御”，这是由我们社会主义国家的国家性质所决定的。中国是社会主义国家，奉行独立自主的和平外交政策，坚持和平共处五项原则，主张以和平谈判解决国际争端，反对诉诸武力或以武力相威胁。中国决不侵略别的国家，但也决不允许别的国家侵略中国。中华文明传承的是和平和睦和谐的理念，中国没有对外侵略扩张的基因。中国人民对近代以后自身遭受的动荡和苦难刻骨铭心。中国不走殖民掠夺的老路，也不走国强必霸的歪路，不搞意识形态输出，也不同任何国家搞意识形态对抗。中华民族伟大复兴的实现离不开和平稳定的国际环境。中国式现代化的特征之一就是致力于和平发展，推动构建人类命运共同体。中国决不会走通过战争、殖民、掠夺、胁迫等方式实现现代化的老路。新中国成立70多年来，中国没有主动挑起过任何一场战争和冲突，没有侵占过别国一寸土地，是唯一将和平发展写入宪法和执政党党章、上升为国家意志的大国。无论今后发展到哪一步，中国都永远不称霸、不扩张，不强加于人，不谋求势力范围，不同任何国家打冷战热战。中国追求的不是独善其身的现代化，愿同各国一道，实现和平发展、互利合作、共同繁荣的世界现代化，推动构建人类命运共同体！坚持积极防御战略思想，有利于我们占据道义制高点、掌握政治和外交主动，有利于以武止戈、保障国家和平发展，也能够使我们避免陷入战争泥潭。这是总结历史经验、科学判断现实和未来得出的结论，绝不是权宜之计，要牢牢坚持住。

“要义在积极”，在坚持防御性的同时，要增强战略指导的进取性和主动性。战略博弈的根本目的是争取战略主动，讲战略机遇也好，讲有利外部条件也好，都不可能从天上掉下来，要靠我们主动去争取。积极防御不是守着我们的周边，不是说就无所作为、无所事事了，而是要采取积极的行动来维护我们国家的领土主权和海洋权益等。新时代，面对复杂的国际局势，习近平主席、中央军委创新新时代军事战略方针，前移军事战略指导重心，强化人民军队塑造态势、管控危机、遏制战争、打赢战争的战略功能。坚定灵活开展军事斗争，有效应对外部军事挑衅，震慑“台独”分裂行径，遂行边防斗争、海上维权、反恐维稳、抢险救灾、抗击疫情、维和护航、人道主义救援和国际军事合作等重大任务，充分展示了“要义在积极”的丰富思想内涵。

（二）调整优化军事战略布局

战略就是谋篇布局。面对当今世界大变局，我们要有“登泰山而小天下”的战略胸怀，以全球视野思考和运筹国家安全，在军事战略布局上要有新的设计、新的作为。

面对新形势新任务，我国安全和发展需要不断拓展，仅仅守土卫疆、被动应付已经远远不够了，要调整优化军事战略布局，增强战略布局的平衡性、立体性。要根据我国地缘战略环境、面临安全威胁和军队战略任务，构建全局统筹、分区负责，相互策应、互为一体的战略部署和军事布势，形成积极进取、主动作为、深远经略的军事战略布局。加强战略筹划，深化国际军事安全合作，积极稳慎推进军事力量走出去，为“一带一路”建设提供安全保障。要充分认清太空、网络空间等新型安全领域的重大战略价值，搞好战略运筹、资源投入、人力预置，把握新质战斗力建设特点规律，推进新装备新力量加快形成实战能力，积极抢占军事竞争战略制高点。

（三）加强现代战争和作战指导

从本来意义上，军事战略就是筹划和指导战争的方略，其本质是战之方略。它要回答的核心问题，就是打什么仗，怎么打仗。

当前，一体化联合作战成为基本作战形式，平台作战、体系支撑，战术行动、战略保障成为现代战争的显著特点。同时，战争的时空特性发生重大变化，多维战场空间融为一体，战略、战役、战术行动界限趋于模糊，时间要素不断升值，战争进入发现即摧毁的“秒杀”时代；运用精锐力量实施精确作战的特征更加突出，在防区外对全纵深目标进行中远程精确打击成为重要作战方式；作战指挥日趋扁平化，作战组织和管理日趋标准化、流程化、精细化；无人作战、空天战略打击、新概念武器以及高效毁伤弹药的运用，已经并将继续改变战争面貌等等。如在俄乌冲突中，信息主导、无人机打击等特征十分突出。美国和北约有很多间谍卫星在为乌克兰提供军事情报支持。无论是高空上的“星链”系统，还是无人机执行“斩首任务”，又或者通过高清摄像头，结合大数据对目标进行身份比对，俄军的军事行动暴露在卫星以及无人机的全程监视下。美“明视”人工智能公司、法国“战术系统”公司等为乌无偿提供人脸识别服务，锁定俄军指挥官，经作战平台、人脸识别等系统进行目标身份确认后结合 GPS 技术和北约情报部门的信息，迅速定位并实施精准打击，造成俄军多名高级将领阵亡。总之，研究作战问题，要透过现象看本质，核心是要把现代战争的特点规律和制胜机理搞清楚，否则只能是看西洋镜，不得要领。现代战争确实发生了深刻变化。这些变化看上去眼花缭乱，但背后是有规律可循的，根本的是战争的制胜机理变了。

战争指导艺术的最高境界，是你打你的，我打我的。要搞清敌人优势在哪里、软肋在哪里，我们强在哪里、弱在哪里，瞄着敌人的软肋和死穴打，着眼于发挥我们的优势打，以能击不能。要深化战争和作战筹划，研究掌握信息化智能化战争特点规律，创新作战方式和军事力量运用方式，构建我军特色、符合现代战争规律的先进作战理论体系。不论形势如何发展，人民战争这个法宝永远不能丢，但要把握新时代人民战争的新特点新要求，创新内容和方式方法，充分发挥人民战争的整体威力。从俄乌冲突看，基于综合国力的整体较量、混合较量的特征更加凸显。要加强军地协调联动，抓好新时代人民战争筹划准备，从国家层面加强国防战略预置。

 

四、推动军队建设高质量发展

新时代新征程，中国共产党要团结带领全国各族人民以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，中国式现代化既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。国防和军队现代化同样如此，也要走中国特色的强军之路，推动我军建设高质量发展。

（一）全面推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军

军队建设是一个整体。改革开放之初，邓小平就提出了建设一支现代化正规化革命建设的总目标。进入新时代，习近平主席强调用全面的观点抓建设，全面推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，形成了强军兴军的战略布局。

政治建军是立军之本。人民军队早在古田会议就确立了“思想建党、政治建军”的根本原则。新的历史条件下，习近平主席反复强调，要坚持党对军队的绝对领导，把它看作永远不变的军魂、永远不能丢的命根子。进入新时代，我军在古田召开全军政治工作会议，坚定不移推进政治整训，重振政治纲纪。制订出台一系列规定，严厉整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。坚决查处郭伯雄、徐才厚、房峰辉、张阳等严重违纪违法案件并彻底肃清其流毒影响，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，推动军队政治生态实现根本好转。强调培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新时代革命军人，锻造具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的过硬部队。

改革强军是必由之路。进入新时代，党中央把军队改革纳入党和国家全面深化改革的总体布局，打响了新中国成立以来最为广泛、最为深刻的军改“三大战役”。一是深化领导指挥体制改革，建立军委管总、军种主建、战区主战的新格局。二是深化规模结构和力量编成改革，裁减军队员额30万，调整改善军种比例，优化军种力量结构，根据不同方向安全需要和作战任务改革部队编成，推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展。三是深化政策制度改革，构建党的建设制度、军事力量运用政策制度、军事力量建设政策制度和军事管理政策制度。总起来看，这“三大战役”解决了国防和军队建设一些多年来想解决但一直没有很好解决的问题，干成了一些过去想干但一直没有干成的事情。特别是“军委管总、战区主战、军种主建”的新格局的建立，实现了人民军队组织形态的整体性重塑，人民军队体制一新、结构一新、格局一新、面貌一新，在建设世界一流军队的征程上迈出了坚实步伐。

科技强军是核心驱动。现代条件下，科技是军事发展中最活跃最具革命性的因素，要赢得军事竞争主动，必须充分发挥科技创新对我军建设的战略支撑作用。进入新时代，我军实施科技强军战略，国防科技和武器装备建设取得重大进展。如新一代隐身战斗机歼－20、大型运输机运－20、航空母舰、055型万吨大型驱逐舰列编部队，海军三型主战舰艇——长征18号艇、大连舰、海南舰在海南三亚某军港集中交接入列，中国第三艘航空母舰下水等等，彰显了新时代科技强军战略取得的重大成就。习近平主席强调，面对世界新军事革命的深入发展，我军必须加快关键核心技术攻关，加强科技创新管理机制和运行模式探索，增强科技认知力、创新力、运用力，加速科技向战斗力转化。全面实施创新驱动发展战略，加强军事理论创新，大力弘扬创新文化，推动我军建设发展质量变革、效能变革、动力变革。

人才强军是智力支撑。人才是第一资源，是推动我军高质量发展、赢得军事竞争和未来战争主动的关键因素。党的十八大以来，我军实施人才强军战略，按照能打仗打胜仗的要求，把联合作战指挥人才和参谋人才、新型作战力量人才培养作为重中之重，努力推动人才队伍建设整体水平有一个大的跃升。确立新时代军事教育方针，推动构建三位一体新型军事人才培养体系，推动军事人员能力素质、结构布局、开发管理全面转型升级，锻造德才兼备的高素质、专业化新型军事人才。坚持党管干部、党管人才、组织选人，坚持从政治上培养、考察、使用人才。坚持为战争准备人才，把能打仗、打胜仗作为人才工作出发点和落脚点，提高备战打仗人才供给能力和水平。坚持走好人才自主培养之路，落实院校优先发展战略，健全新型军事人才培养体系。创新军事人力资源管理，形成激励担当作为的工作导向、政策导向、舆论导向，充分调动广大官兵积极性、主动性、创造性，把优秀人才集聚到强军事业中来。

依法治军是重要保障。军队越是现代化，越是信息化，越要法治化。党的十八大以来，我军贯彻依法治军战略，努力构建中国特色军事法治体系，形成系统完备、严密高效的军事法规制度体系、军事法治实施体系、军事法治监督体系、军事法治保障体系。把依法治军的着力点放在服务备战打仗上，形成实现从单纯依靠行政命令的做法向依法行政的根本性转变，从单纯靠习惯和经验开展工作的方式向依靠法规和制度开展工作的根本性转变，从突击式、运动式抓工作的方式向按条令条例办事的根本性转变。不断强化全军法治信仰和法治思维，突出依法治官、依法治权，依靠官兵共同建设法治、厉行法治、维护法治，不断提高军队建设法治化水平。

（二）坚持边斗争、边备战、边建设

边斗争、边备战、边建设是“十四五”乃至今后一个较长时期的突出特点。必须统筹提高战的能力、建的质量、备的水平，形成战、建、备一体推进的良好局面。要坚持以战领建，强化战建统筹，做好军事斗争准备，形成战、建、备一体推进的良好局面。聚力打通指挥链、杀伤链、保障链，打造高水平战略威慑和联合作战体系。对战略性、引领性、基础性重大工程，要加强统筹、抓紧推进，推动战略能力加速形成。搞好战备物资储备和应急建设能力预置，健全平战快速转换机制。坚持底线思维、极限思维，针对可能出现的各种复杂困难情况，预作压力测试，预储战争潜力，预备多种后手，确保应急应战有能力、完成任务有保证。

（三）牢固树立“五个更加注重”战略指导

更加注重聚焦实战。军队是要打仗的。必须坚持战斗力这一唯一的根本的标准，坚决纠正同实战要求不符的一切思想和行为，一切向能打仗、打胜仗聚焦，确保部队建设发展经得起实战检验。

更加注重创新驱动。抓创新就是抓发展。要全面实施创新驱动战略，统筹推进军事理论、技术、组织、管理、文化等各方面创新，不断提高创新对战斗力增长的贡献率。

更加注重体系建设。信息化战争拼的就是体系。要贯彻体系建设思想，以对作战体系的贡献率为标准推进各项建设，全面提高我军体系作战能力。

更加注重集约高效。当今现代化军队发展的一个基本特征，就是标准化、规范化、精细化要求越来越高。要贯彻精准原则，精准谋划、精准规划、精准部署、精准落实、精准检验，提高国防和军队发展精准度。

更加注重军民融合。军民融合发展是国家战略，既是兴国之举，又是强军之托。要强化战略引领，重点突破，法制保障，推动军民融合深度发展，构建一体化国家战略体系和能力。近年来，国家推动顶层筹划显著加强，制度机制不断健全，创新实践逐步深入，基础设施建设、国防科技工业、军事人才培养、国防动员等方面协作深化拓展，军政军民团结更加巩固，有力促进了国防实力和经济实力同步提升。

（四）全面加强军事治理

进入新时代，党中央提出要推进国家治理体系和治理能力现代化，并对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出总体擘画。国防和军队建设也要贯彻和加强军事治理。当前，国防和军队建设投入越来越大、摊子越铺越开、分工越来越细，军事系统运行整体性、协同性、复杂性显著上升。这就要求以更宽的视野、更新的理念，着力构建现代军事治理体系，提高现代军事治理能力，以高水平治理推动军队和国防建设高质量发展。2023年7月24日，第二十届中央政治局就全面加强军事治理进行第七次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，全面加强军事治理是我们党治军理念和方式的一场深刻变革，是加快国防和军队现代化的战略要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。要构建现代军事治理体系，提高现代军事治理能力，以高水平治理推动我军高质量发展。

全面加强军事治理是治军理念和方式的一场深刻变革，强调的是全方位的变革，从理念到方式、从思想到行动；突出的是“深刻变革”，是一场触及体制、触及本质的深层次变革。重点是摒弃人治、封闭、粗放等传统观念与方式，确立“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”的理念和方式。要强化系统观念，坚持问题导向，加强军事治理顶层设计和战略谋划，加强各领域治理、全链路治理、各层级治理。要加强全局统筹、加强跨部门跨领域协调，提高军事治理的系统性、整体性、协调性。要加强军费管理和监督，深入推进战略管理创新，高度重视基层治理，推动基层建设全面进步、全面过硬。要加强跨军地治理，中央和地方各级党委和政府要强化国防意识，加强统筹协调，形成各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局。

 

五、统筹推进军事斗争准备

当前，我国面临的安全挑战十分严峻复杂，各种可以预料和难以预料的风险挑战明显增多，战争风险现实存在，说不定什么时候就会打一仗。对各方面可能发生的战争风险，我们宁可信其有，不可信其无。只有“信其有”并做好应对准备，坚持不打无准备之仗，才有可能阻遏敌手可能采取的行动。军事斗争准备要立足最困难、最复杂情况，对突出短板弱项扭住不放、持续用力，把各项准备工作往前赶、往实里抓。

（一）统筹陆上海上军事斗争准备

由于历史和现实原因，近年来我国在陆上与某些国家存在边界领土争端。2021年10月，《中华人民共和国陆地国界法》出台，它凝聚了新中国成立70多年时间里，与陆上邻国打交道总结出来的宝贵经验，展现出我国维护国家主权和领土完整的决心坚定不移。

突出海上军事斗争和军事斗争准备。当前，我国在海上方向将长期面对遏制和反遏制、分裂和反分裂、侵权和反侵权等多种矛盾和斗争，海上安全环境更趋复杂。要把战略目光投向海洋，突出海上军事斗争和军事斗争准备，在这方面的积累，将决定未来海上态势，决定未来我国维护主权、安全、发展利益的战略主动。

（二）统筹传统领域和新型领域军事斗争准备

军事斗争准备既要关注陆地、海洋、空中等传统领域，也要关注太空、网络空间、深海、极地、人工智能等新型领域。太空是现代战争的新高地，谁控制了太空，夺取了制天权，谁就可以进一步夺取制空权和制海权。军事智能化快速发展，正在引发军事领域“链式”突破。要加强军事智能核心技术、关键原理和基础理论攻关，创新智能化作战思想和作战概念，抓好成果推广和深度应用，构建我军特色的智能化军事体系。在2024年3月“两会”期间，习近平主席在解放军和武警部队代表团全体会议上强调要全面提升新兴领域战略能力。习近平主席指出，新兴领域战略能力是国家战略体系和能力重要组成部分，关系我国经济社会高质量发展，关系国家安全和军事斗争主动，对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重要意义。要强化使命担当，深化改革创新，全面提升新兴领域战略能力。要统筹海上军事斗争准备、海洋权益维护和海洋经济发展，提升经略海洋能力。要优化航天布局，推进我国航天体系建设。要构建网络空间防御体系，提高维护国家网络安全能力。要加强智能科技重大项目统筹实施，加大先进成果应用力度。

（三）统筹重点方向和其他方向军事斗争准备

台海方向始终是重中之重。近年来，美变本加厉搞“以台制华”，大打台湾牌，诸如大幅度提升对台关系层级，国会议员和议长窜访台湾频繁化；美台官方勾结常态化；军事交流与合作公开化；对台军售常态化、高端化、持续化……解决台湾问题，实现祖国完全统一，始终是全党全国人民的愿望和期盼，也是人民军队的神圣使命，必须以此为重点加紧准备。同时，台海、南海、东海、朝鲜半岛是整体联动的，军事斗争准备需要一体筹划。当前，朝鲜半岛无核化进程受阻，韩国尹锡悦政府抱定“亲美联美”主张，不断搅动半岛紧张局势。日本岸田文雄政府秉持修宪强军路线，配合拜登政府对华战略，积极加入美国构建的各种针对中国的机制。在南海，美国拉拢菲律宾小马科斯政府，利用仁爱礁等问题同中国对抗，同时美西方又以“航行自由”为名不断挑衅，使南海不时风高浪急。这些方向都要统筹兼顾，做好应对准备。

六、全面加强练兵备战

军队是要打仗的，而且是能打得赢的。虽然我军在不同历史时期担负的具体任务不同，但战斗队的根本职能始终没有改变。党的十八大以来，在习近平主席和中央军委坚强领导下，人民军队聚焦能打仗、打胜仗，全面提高新时代备战打仗能力。

（一）打好破除“和平积弊”攻坚战

军队处于长期和平环境，容易染上“和平积习”。习近平主席反复强调，军队不谋打仗、不能打仗，那要军队干什么？当兵就是要打仗，这就像工人要做工、农民要种田一样，打仗和准备打仗是军人的天职。忘战必危，怠战必败。思想上的锈蚀比枪炮的锈蚀更可怕。我军毕竟几十年没打仗了，“和平病”已渗透到方方面面。要对“和平积习”好好摆一摆、挖一挖，来个大起底、大扫除，打好破除“和平积弊”攻坚战，切实把战斗队思想立起来，把战斗力标准落下去。要大兴研究战争之风。研战知战方能胜战。各级领导干部要集中精力研究军事、研究战争、研究打仗。要紧贴作战任务，作战对手、作战环境，大兴作战问题研究之风，把我军将来要打的仗弄明白。要坚持刀口向内，拿出自我革命的精神来，自觉来一场大学习，着力提高战略素养、联合素养、指挥素养、科技素养，做到懂打仗、善谋略、会指挥。

（二）推动一切工作向能打仗打胜仗聚焦聚力

习近平主席强调，能打胜仗是党和人民对人民军队的根本要求。要坚持战斗力这个唯一的根本的标准，归正工作中心，全部精力向打仗聚焦，全部工作向打仗用劲。政治工作对战斗力形成和发挥起着十分重要的作用，要把政治工作贯穿到战斗力建设各个环节，融入到军事斗争准备全过程，强化官兵当兵打仗、练兵打仗、带兵打仗思想，加强战斗精神培育，激发官兵一不怕苦二不怕死的英雄气概。打仗在某种意义上就是打保障。战争形态越发展，作战对后勤的依赖性越大。打现代战争，后勤必须先到位、后收场、全程用，必须快速响应、全维参战、精确保障。武器装备是军队现代化的重要标志，是军事斗争准备的重要基础，是国家安全和民族复兴的重要支撑，是国际战略博弈的重要砝码。武器装备建设要放在优先发展的战略位置来抓，既要敢于亮剑，也要重视铸剑，确保研发和生产的武器装备适应能打仗、打胜仗要求。

（三）抓好实战化军事训练

军事训练是我军在和平年代提高战斗力的重要途径，是未来战争的预演，来不得半点漂浮和虚假。训风不正是对官兵生命、对未来战争极大的不负责，危害甚大，必须坚决克服。习近平主席强调，实战化军事训练必须坚定不移，坚持仗怎么打兵就怎么练，打仗需要什么就苦练什么，部队最缺什么就专攻精练什么。如果不能实战化训练、没有实效，那就不要练，摆那个假把式，对人力物力不是浪费吗！要练就要真练，坚持在近似实战环境中摔打磨砺部队。2018年，习近平主席身着戎装，亲自向全军发布开训动员令。此后每年，习近平主席都亲笔签署开训动员令，要求全军各级坚决贯彻党中央和中央军委决策指示，准确把握国家安全和军事斗争形势变化，紧盯科技之变、战争之变、对手之变，大力推进战训耦合，大力推进体系练兵，大力推进科技练兵，全面推进军事训练转型升级，练就能战善战的精兵劲旅。全军指战员要弘扬一不怕苦、二不怕死战斗精神，刻苦训练、科学训练、安全训练，练强指挥能力，练好战斗本领，练硬战斗作风，确保召之即来、来之能战、战之必胜。

通过军事演训提升真打实备能力。军事演习是仅次于实战的检验人员素质、军事装备和战术水平的途径。近年来，我军结合形势变化不断进行军事演训。如2022年8月，针对美国国会众议长南希·佩洛西窜访台湾地区，我军举行了大规模环台岛军事演训，实现了许多历史上的第一次：首次离台岛最近演习；首次对台岛实施合围；首次在台岛以东设实战射击靶场；常导系统首次穿岛进行射击演训，且穿越了“爱国者”导弹密集部署的空域，在美国“宙斯盾”的眼皮底下精准打击目标。2023年4月，针对美方不顾中方严正交涉和反复警示，执意允许蔡英文“过境”窜美，美国政府三号政治人物、国会众议长麦卡锡又同蔡高调会见，我军进行了环台岛战备警巡和“联合利剑”演习。这次演习震慑力更强，两个行动合二为一，塑造全向围岛慑压态势。参演兵力从台岛的西部，北部、东部及南部对台湾岛形成不断进逼的合围态势；全军兵种要素齐全，战区陆军远箱火，海军驱护舰、导弹快艇，空军歼击、轰炸、干扰、加油等机型，火箭军常导火力单元等任务兵力，是一次要素齐全的全军兵种联合作战演练；实战性极强，所有参演要素实兵实装实弹，执行战备警训的舰机雷达开机，随时处于战备状态；目标明确清晰，重点检验夺取制海权、制空权、制信息权的能力；航母编队参演，山东舰航母编队穿越巴士海峡，进入台湾东南海域，展开在西太平洋海域的演训活动。上述军事演习不仅震慑了“台独”势力，也集中展示了我军实战化训练锻就的实战能力。

当然，在祖国统一的方式上，“和平统一、一国两制”是实现两岸统一的最佳方式，对两岸同胞和中华民族也最有利，但也一定要做好武力统一的准备。党的二十大报告庄严指出：我们坚持以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，但决不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项。国家统一、民族复兴的历史车轮滚滚向前，祖国完全统一一定要实现，也一定能够实现！

责任编辑：李颖

责任编辑：李贤博

文章来源：http://www.71.cn/2024/0401/1228677.shtml